Quản lý tài chính tại quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÂM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÂM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ BẤT Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, khoa sau đại học – Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, thầy, cô giáo giảng dậy trang bị cho kiến thức quý báu phương pháp nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Bất- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy cô giáo cho tơi hướng dẫn bổ ích động viên chân tình trình viết hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Gia đình, Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia tạo điều kiện để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Tổng quan đề tài nghiên cứu 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công 1.2.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công 1.2.2 Vai trò đơn vị nghiệp công 10 1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp công 11 1.2.3.1 Phân loại đơn vị nghiệp công theo nguồn thu 11 1.2.3.2 Phân loại đơn vị nghiệp công theo nội dung hoạt động 12 1.2.4 Hoạt động đơn vị nghiệp công 13 1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng 15 1.3.1 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp: 15 1.3.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng .16 1.3.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công 17 1.3.3.1 Quản lý nguồn thu 17 1.3.3.2 Quản lý khoản chi 20 1.3.3.3 Quản lý sử dụng Quỹ 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng: 31 2.3 Phương pháp xử lý số liệu: 31 2.4 Cơ sở lý thuyết: 31 2.5 Phương pháp trình bày liệu: 31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA 33 3.1 Đặc điểm, tổ chức, hoạt động Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị 33 3.1.1 Đặc điểm chức năng, nhiệm vụ Quỹ 33 3.1.2 Đặc điểm hoạt động Quỹ 33 3.1.3 Đặc điểm cấu tổ chức Quỹ 35 3.1.3.1 Hội đồng quản lý Quỹ 35 3.1.3.2 Cơ quan điều hành Quỹ 35 3.1.3.3 Ban kiểm soát Quỹ 36 3.1.3.4 Hội đồng khoa học 37 3.1.4 Đặc điểm địa bàn hoạt động: 38 3.2 Thực trạng quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia 38 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Quỹ 38 3.2.2 Tổ chức máy quan điều hành Quỹ 41 3.2.3 Nội dung quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia 42 3.2.3.1 Quản lý khoản thu Quỹ: 42 3.2.3.2 Quản lý khoản chi Quỹ: 46 3.2.3.2.1 Chi hoạt động Quỹ 46 3.2.3.2.2 Phương thức tài trợ cho đề tài NCCB 47 3.2.3.2.3 Phương thức tài trợ kinh phí các hoạt động tài trợ, hỗ trợ khác Quỹ 52 3.2.3.3.Thanh tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học công nghệ: 58 3.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài Quỹ 59 3.3.1 Các kết đạt 59 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA 67 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý tài Quỹ 67 4.1.1 Định hướng phát triển Quỹ 67 4.1.2 Quan điểm, định hướng quản lý tài Quỹ 69 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng kinh phí Quỹ 70 4.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp hỗ trợ hoàn thiện quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia 76 4.3.1 Đối với Chính phủ 76 4.3.2 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ 77 4.3.3 Đối với Bộ Tài 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 3.1 Số lượng cán Cơ quan Điều hành Quỹ theo năm 36 Bảng 3.1: Các văn pháp quy làm sở pháp lý cho Quản lý tài Quỹ 39 Bảng 3.2: Các nguồn kinh phí hỗ trợ nhiệm vụ KH&CN 43 Bảng 3.3: So sánh kinh phí huy động kinh phí đối ứng chương trình Quỹ thực 45 Bảng 3.4: Cơ cấu chi Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia 46 Bảng 3.5: Tiền công nhà khoa học thực đề tài từ 1/7/2013 48 Bảng 3.6 Số lượng kinh phí tài trợ đề tài thuộc 53 Bảng 3.7 Số hồ sơ tài trợ theo chương trình hỗ trợ hoạt động KH 55 Bảng 3.8 Bảng trích lập quỹ từ năm 2013-2014 59 Bảng 3.9 Nhu cầu kinh phí Quỹ giai đoạn 2009-2014 62 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA 4.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý tài Quỹ 4.1.1 Định hướng phát triển Quỹ Năm 2015, Quỹ định hướng hoạt động nhằm tiếp tục thúc đẩy chất lượng nghiên cứu hỗ trợ lực lượng nghiên cứu trình độ cao Các quy định, quy trình quản lý cần xây dựng để thực hóa quy định hoạt động Quỹ, quy định Luật KH&CN 2013, Nghị định 23/2014/NĐCP thông tư quản lý tài trợ, hỗ trợ Bộ Khoa học Công nghệ ban hành năm 2014 a) Xây dựng văn Năm 2014, Quỹ xây dựng Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, văn quy định chương trình tài trợ, hỗ trợ nghiên cứu bản, nhiệm vụ đột xuất tiềm năng, hoạt động nâng cao lực KH&CN quốc gia Năm 2015 Quỹ tiếp tục hoàn thiện đề xuất quy định tài trợ, cho vay, bảo lãnh vốn vay quy định quản lý khác phù hợp với điều lệ b) Chương trình tài trợ nghiên cứu Quỹ tiếp tục xây dựng quy trình quản lý chương trình tài trợ nghiên cứu tinh thần hồn thiện đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tn thủ quy định ban hành hoạt động Quỹ Quỹ dự kiến tăng cường quản lý tiến độ đề tài, dự án thực nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện; thực tổng kết, đánh giá kết trình hoạt động để bổ xung, sửa đổi quy định thủ tục hỗ trợ nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động 67 c) Chương trình hợp tác quốc tế Trong chương trình hợp tác song phương theo thỏa thuận với Quỹ khoa học nước ngoài, năm 2015 Quỹ tiến hành tổ chức đánh giá xét chọn cho đề tài Việt-Bỉ xét chọn đợt 2, Biên ghi nhớ giai đoạn Năm 2015, Quỹ triển khai hỗ trợ hoạt động trao đổi khoa học theo thỏa thuận với Viện Hàn lâm Anh, Viện Hàn lâm cơng nghệ hồng gia Anh Hội đồng Anh Dự kiến năm 2014, Quy tiến hành đàm phán ký thỏa thuận hợp tác với Quỹ nghiên cứu Hàn quốc (NRF) Quỹ nghiên cứu Nga (RBF) d) Tài trợ, cho vay nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ Trong giai đoạn 2011-2014, Quỹ tiếp nhận quỹ bảo lãnh vốn vay dự án sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, triển khai thử nghiệm chương trình cho vay cho nhiệm vụ ứng dụng kết nghiên cứu KH&CN vào thực tiễn Năm 2014, Quỹ tiếp tục hồn thiện chế, quy trình tổ chức thực chương trình e) Hoạt động hỗ trợ nghiên cứu khoa học Năm 2014, Quỹ chuẩn bị Dự thảo Thông tư Quy định Quản lý hoạt động nâng cao lực KHCN Quốc gia Quỹ hỗ trợ trình Bộ trưởng Bộ KHCN phê duyệt Dự kiến hoạt động hỗ trợ nâng cao lực KHCN Quốc gia Quỹ năm 2015 thực theo Thông tư bao gồm 10 hoạt động nhằm hỗ trợ phát triển lực lượng NCKH, thúc đẩy trao đổi, hợp tác khoa học, hội nhập quốc tế f) Công tác quản lý điều hành Tiếp tục củng cố máy tổ chức, hình thành phịng ban chun mơn Cơ quan điều hành để có đủ lực triển khai đầy đủ hoạt động theo chức năng; Xây dựng kế hoạch cơng việc kế hoạch tài trung 68 dài hạn, phê duyệt quan quản lý, để đảm bảo định hướng hoạt động nguồn kinh phí thực chương trình tài trợ hỗ trợ Quỹ Tăng cường xây dựng nguồn lực thông tin: cập nhật, hoàn thiện trang Web phần mềm quản lý OMS; hoàn thiện sở liệu nhà khoa học, đề tài/ dự án, kết nghiên cứu; mua sách, tạp chí, tài liệu, dịch tài liệu, trì thuê bao đường truyền Internet Thực đánh giá hoạt động Quỹ giai đoạn 2008-2014 Tổ chức Hội đồng khoa học ngành, liên ngành KHXH&NV KHTN&KT giai đoạn 2015-2017 4.1.2 Quan điểm, định hướng quản lý tài Quỹ Quỹ mơ hình Việt Nam đánh giá cao Tuy nhiên, theo chế cịn nhiều cơng việc cần phải tiếp tục điều chỉnh có tính pháp lý - Xây dựng văn pháp lý phù hợp với tình hình thực tế phát triển khoa học công nghệ hiên xu hướng thập kỷ tới - Quỹ cần có chế giống Quỹ nghiên cứu quốc gia phát triển theo luật pháp quy định - Mở rộng đối tượng tài trợ với kinh phí đủ hiệu cao - Nâng cao lực quản lý tài chuyên viên Quỹ - Nâng cao đời sống cán đảm bảo tính ổn định công việc cống hiến cho nghiệp - Thực tính minh bạch cơng khai tài đề tài tài trợ - Cấp kinh phí tiến độ phù hợp với tình hình thực tế đề tài - Xử lý nghiêm hành vi sử dụng kinh phí sai mục đích, khơng hiệu quả, quản lý chặt thời gian thực thúc đẩy đề tài hoàn thành theo hợp đồng phê duyệt 69 - Tổ chức họp đánh giá nhiều hình thức trực tuyến, đánh giá từ phản biện quốc tế nâng cao chất lượng, giảm chi phí chi cho Hội đồng - Giao quyền tự chủ cho đơn vị chủ trì nhiệm vụ việc mua sắm nguyên vật liệu thực giám sát đánh giá đề tài đảm bảo quản lý tốt tránh tình trạng chậm báo cáo, giảm bớt số lượng đề tài xin gia hạn gây tốn cơng tác quản lý 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý sử dụng kinh phí Quỹ a) Giải pháp khắc phục hạn chế quy mô nguồn kinh phí Để đáp ứng nhu cầu thực tế nguồn kinh phí phục vụ hoạt động tài trợ, hỗ trợ, cho vay Quỹ phân tích chương 3, Quỹ kiến nghị việc tăng quy mơ kinh phí điều lệ Quỹ từ 200 tỷ lên 500 tỷ Chính phủ đồng ý Nghị định 23/2014/NĐ-CP ngày 03/4/2014 Tuy nhiên, bên cạnh nguồn kinh phí Điều lệ, Quỹ cần tăng cường huy động nguồn kinh phí nước, nguồn kinh phí nước ngồi (thơng qua chương trình hợp tác song phương), nguồn viện trợ để đáp ứng nhu cầu kinh phí ngày cao b) Giải pháp khắc phục tình trạng cấp kinh phí chậm Để khắc phục tình trạng cấp kinh phí chậm, Quỹ cần đề xuất phương thức cấp kinh phí định kỳ năm Tơi xin đề xuất phương án xin cấp kinh phí định kỳ sau: Bộ Tài bố trí cấp phát kinh phí ngân sách cấp hàng năm cho Quỹ theo dự toán ngân sách nhà nước, quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước : + Bộ Tài cấp bổ sung kinh phí Ngân sách để thực tài trợ, hỗ trợ, cho vay, chi hoạt động quản lý Quỹ (theo quy định nguồn kinh phí điều lệ 500 tỷ đồng) vào tháng tháng hàng năm theo kế hoạch tài phê duyệt Hoặc vào dự tốn Ngân sách Trung ương Quốc 70 hội thơng qua, Quỹ Phát triển khoa học côn nghệ Quốc gialập kế hoạch sử dụng trình Bộ Khoa học cơng nghệ Bộ Tài để xin ý kiến thống hai Căn kế hoạch sử dụng kinh phí phê duyệt, Bộ Tài bố trí cấp kinh phí cho Quỹ đợt 50% kinh phí vào tháng tháng hàng năm) + Ngân sách nghiệp khoa học công nghệ để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ trực tiếp quản lý cấp cho Quỹ theo quy định Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ chế đầu tư Tài cho hoạt động Khoa học Công nghệ c) Giải pháp sử dụng hiệu nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên Quỹ - Cần lập kế hoạch tài chi tiết cho thời kỳ: Việc lập kế hoạch tài cho thời kỳ giúp cho việc quản lý chi phí có hiệu bảo đảm nhiệm vụ cung ứng tài để phục vụ chun mơn Kế hoạch tài đạo từ xuống xây dựng sở đề xuất từ lên Lãnh đạo Quỹ đặt nhiệm vụ chính, mục tiêu quản lý, phận chun mơn cụ thể hóa nhiệm vụ, tính tốn chi phí cần thiết để thực thi công việc Lãnh đạo Quỹ sở nhiệm vụ, cân đối kinh phí nhu cầu kinh phí phận để phân bổ giao kế hoạch tài Việc lên kế hoạch phân bổ kinh phí cho phận, cho thời kỳ cho khoản mục chi giúp lãnh đạo từ đầu nhìn thấy tranh tổng thể, cân đối mức chi, danh mục chi, tập trung tài cho chi phí tốt, giảm chi phí chưa cần thiết lãng phí Việc thúc đẩy cho phận chủ động bố trí cơng việc để cân đối tiết kiệm chi phí Ngồi ra, việc lập kế hoạch tài cho thời kỳ giúp cho lãnh đạo Quỹ phận tài ln chủ động nguồn kinh phí để phục vụ công tác chuyên môn 71 - Thực tăng chi phí tốt: Quỹ cần tăng cường đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chun mơn, đầu tư mua sắm thiết bị văn phịng có chất lượng cao để giảm thời gian làm việc, giảm chi phí nguyên liệu, hạn chế thuê mướn bên ngồi ví dụ cụ thể tăng chi phí tốt Một phần mềm kế tốn thiết kế thêm phần riêng cho Quỹ, quản lý đến hợp đồng tài trợ, cho vay… hỗ trợ giảm thời gian làm việc cán - Định kỳ kiểm soát nội dung chi sở kế hoạch thu chi tài so sánh, đánh giá hiệu chi hoạt động với kết thực nhiệm vụ chuyên môn: Các nội dung chi sau phê duyệt cần kiểm soát thường xuyên để bảo đảm chi mục đích, hạn mức Mỗi chuyến công tác cần phê duyệt nội dung, u cầu cơng việc hồn thành, có báo cáo đánh giá kết để nâng cao hiệu cơng tác Các buổi họp, buổi làm việc có kế hoạch sớm, có nội dung để thành phần tham dự có chuẩn bị tài liệu, từ chối hoạt động tham dự mang tính hình thức, khơng thiết thực để giảm chi….Mỗi nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn Thực đánh giá chung để thấy hiệu quả, tìm mức chi hợp lý Các báo cáo định kỳ có đánh giá phận kế tốn tài đánh giá chung với báo cáo thực nhiệm vụ chuyên môn kỳ thể hiệu sử dụng kinh phí Việc thường xun kiểm sốt nội dung chi đánh giá hiệu chi giúp lãnh đạo Quỹ nhận biết chi phí tốt chi phí khơng mong muốn, kịp thời điều chỉnh hoạt động chung - Có sách quản trị nhân lực tốt: Quỹ lương thu nhập có tính chất lương nằm kinh phí hoạt động chung Quỹ Chúng ta tìm giải pháp sử dụng kinh phí cho hoạt động quản lý khác cách hợp lý để tăng cường, bổ sung cho quỹ lương Trong thân quỹ lương gắn với số lượng đối tượng trả vấn đề Theo chế 72 tự chủ mới, Quỹ có quyền tự chủ định biên chế nhân Thay phải trả lương cho 40 nhân viên với mức lương tối thiểu, trả lương cho 30 người với mức lương gấp rưỡi Với điều kiện nhiệm vụ giao phải thực đầy đủ tốt Để làm điều Quỹ cần thực quản trị nhân lực hiệu quả: Phân công lao động hợp lý để sử dụng mạnh chuyên môn người lao động, chia sẻ gánh nặng công việc chung; Xây dựng quy chế điều hành, chức nhiêm vụ phịng ban, phân định trách nhiệm đến vị trí cơng tác, xây dựng quy trình làm việc cho chức nhiệm vụ cụ thể để có thước đo đánh giá chất lượng công việc chuyên môn; Xây dựng nội quy lao động để quản lý, đánh giá thái độ, nề nếp làm việc; Trả lương thưởng có tính cạnh tranh, cơng bằng, phù hợp để có lao động tốt - Nhóm giải pháp cố hữu hiệu như: có quy chế quản lý, sử dụng tài sản, máy móc, thiết bị, xăng xe; mua sắm, sử dụng dịch vụ có cạnh tranh, giám sát dịch vụ để tăng chất lượng; giảm chi phí khống, tránh chi phí ẩn; khuyến khích tiết kiệm vật chất để có động - Cuối việc phải có khuyến khích, động viên vật chất sáng kiến, hoạt động, ý thức tiết kiệm chi phí Các thư ký tính tốn thu xếp địa điểm họp hội đồng để cho chi phí ăn ở, lại, phịng họp thấp sau xác định số thành viên hội đồng tham dự; điều chỉnh thời gian thuê phòng họp thiết bị cập nhật chương trình làm việc Các chuyến cơng tác xa kết hợp nội dung đề tài, nhiệm vụ khác Những phần giảm chi hợp lý cần sử dụng tỷ lệ định để khuyến khích người thực d) Giải pháp quản lý tài nhiệm vụ khoa học công nghệ Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học trình triển khai đề tài nghiên cứu Quỹ tài trợ, Quỹ phối hợp với 73 đơn vị chức Bộ KH&CN Bộ Tài quy định việc dự tốn quản lý kinh phí đề tài nghiên cứu Theo đó, số nội dung kiến nghị đổi mới, điều chỉnh sau: + Tăng chi phí tài trợ thiết bị, dụng cụ quy mô nhỏ từ 30 triệu đồng lên 100 triệu đồng + Tăng chi phí gián tiếp cho phù hợp với tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức chủ trì cụ thể sau:  Đối với quan đảm bảo phần kinh phí hoạt động đề xuất tăng chi phí gián tiếp cho quan chủ trì từ 5% lên 10% kinh phí đề tài  Đối với quan đảm bảo tồn kinh phí hoạt động đề xuất tăng chi phí gián tiếp cho quan chủ trì từ 5% lên 15% kinh phí đề tài + Về định mức tiền công nhà khoa học, nên bổ sung chức danh nghiên cứu viên thành viên nghiên cứu nhóm nghiên cứu sinh giành cho thành viên nghiên cứu có trình độ thạc sỹ tốt nghiệp đại học mà có 10 năm công tác lĩnh vực nghiên cứu với thù lao cao mức kỹ thuật viên + Phương thức lập dự toán kinh phí theo thơng tư nên hướng tới chế giao khốn đến sản phẩm cuối cùng, theo đó, việc cấp phát kinh phí cần cải tiến theo hướng cấp làm đợt (2 đợt thay đợt trước không giữ lại 10% nay) Tuy nhiên, năm Quỹ có đợt kiểm tra tiến độ thực xác nhận khối lượng toán, trường hợp đề tài chậm tiến độ khơng có khả hồn thành, Hội đồng khoa học đề xuất Quỹ xem xét việc dừng khơng cấp tiếp kinh phí thực đề tài để tránh gây lãng phí tiền ngân sách việc giải hậu sau việc thu hồi kinh phí khó khăn Quỹ cần xây dựng chế quản lý thơng thống giao quyền lớn cho chủ nhiệm đề tài, Quỹ ký hợp đồng trách nhiệm rõ ràng với người quản 74 lý theo sản phẩm, đề tài có tài khoản riêng phép tự chi tiêu định mức cho phép giống thông lệ đề tài quốc tế + Kinh phí cấp theo hợp đồng Nafosted với nhà nghiên cứu không bị kho bạc Nhà nước kiểm soát chi khoản tạm ứng, toán + Đối với đề tài nghiệm thu không đạt, Quỹ cần nghiên cứu đề xuất phương án xác định nguyên nhân giảm mức thu hồi kinh phí 30% Theo đó, Hội đồng khoa học Quỹ đơn vị chức đánh giá nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến việc phải thu hồi kinh phí, ngun nhân khách quan xem xét việc miễn, giảm mức thu hồi kinh phí để khơng làm khó cho quan tổ chức chủ trì nhiệm vụ quy định thu hồi 30% kinh phí + Để nâng cao tính trách nhiệm tổ chức chủ trì đề tài, áp dụng chế khoán đến sản phẩm cuối tức chủ nhiệm đề tài có quyền chủ động sử dụng kinh phí nhân cơng q trình thực đề tài (chỉ thay đổi thành viên nghiên cứu chủ chốt phải làm đơn xin Quỹ xem xét định), Quỹ nên đề xuất mức tài trợ kinh phí cho tổ chức chủ trì tăng từ 5% lên tối đa 15% + Đối với kiến nghị đưa nội dung đoàn vào đề tài NCCB, theo nhóm Luận vănvẫn giữ nguyên quy định hợp lý lẽ Quỹ có chương trình riêng để tài trợ cho nhà khoa học hợp tác quốc tế nghiên cứu thơng qua chương trình hỗ trợ nghiên cứu khoa học, theo nhà khoa học tham gia thực đề tài Quỹ hỗ trợ kinh phí tham dự Hội thảo quốc tế, hỗ trợ đào tạo nghiên cứu ngắn hạn nước ngoài, quy định vừa tiếp kiệm kinh phí nhà nước vừa nâng cao chất lượng nghiên cứu báo Hội nghị, hội thảo mời nhà khoa học trình bày (oral presention) nghiên cứu ngắn hạn phải 75 giáo sư, phó giáo sư nước thẩm định giới thiệu cử tham dự,… Tuy nhiên, để đề tài thuận lợi nghiên cứu, tức bên cạnh việc hỗ trợ kinh phí nhà khoa học Việt Nam nước trao đổi, hợp tác nghiên cứu khoa học Quỹ nên xem xét tài trợ kinh phí cho nhà khoa học nước sang hợp tác nghiên cứu làm tiến sỹ Việt Nam họ tham gia vào đề tài nghiên cứu mà Quỹ tài trợ 4.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp hỗ trợ hoàn thiện quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia 4.3.1 Đối với Chính phủ - Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSN tổ chức hoạt động - Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian vừa qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực - Các đơn vị nghiệp nói chung quản lý nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách Nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài ĐVSN có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho ĐVSN có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghi Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSN, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để 76 ĐVSN vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh Tóm lại, Chính phủ cần hồn thiện mơi trường sách vĩ mơ quản lý tài để đơn vị nghiệp hoạt động hiệu 4.3.2 Đối với Bộ Khoa học Cơng nghệ - Thực hình thức phân bổ dự toán theo quy định Luật Ngân sách để làm quản lý nguồn kinh phí chi hoạt động máy Quỹ (kể kinh phí thường xun khơng thường xun); khơng thực cấp phát lệnh chi với kinh phí tài trợ cho đề tài để tránh tượng điều chỉnh nguồn trái nguyên tắc tài - Xem xét để phê duyệt phân bổ kinh phí Luận văn(nhiệm vụ) cấp Bộ để xây dựng văn pháp quy theo định mức quy định Thông tư liên tịch số 92/2014/TTLT/BTC-BTP-VPCP ngày 14/7/2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chỉnh phủ - Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn thực công tác tài kế tốn theo quy định Nhà nước; đảm bảo cân đối nguồn, vốn; số liệu xác; đồng thời xác định cụ thể số kinh phí nộp trả, nộp giảm đề tài khơng đạt số kinh phí phải hồn trả lại Quỹ theo ngun tắc tài - Xem xét cơng tác xét chọn đề tài độc lập, đề tài đột xuất phát sinh để đảm bảo việc, nội dung, yêu cầu xã hội; xét duyệt kinh phí đoàn phải người, việc để tránh lãng phí NSNN, sử dụng kinh phí khơng hiệu - Chỉ đạo Vụ Tài Quỹ PT KH&CN quốc gia kiểm tra, rà sốt số liệu để có điều chỉnh Báo cáo tài đảm bảo tính xác, khớp đúng; tránh thất NSNN 77 4.3.3 Đối với Bộ Tài - Phối hợp với Bộ khoa học công nghệ xây dựng văn quản lý, chế tài có tính pháp lý phù hợp với luật khoa học công nghệ ban hành 2013 hoạt động tài trợ Quỹ - Thực hiên theo chế Quỹ quản lý cấp bổ sung nguồn theo quy định, giảm bớt thủ tục hành thời gian phê duyệt nguồn kinh phí Khơng phụ thuộc số liệu cịn dư kho bạc hết tiếp tục cấp, kế hoạch tổng thể trung hạn chi tiết không, không xét duyệt cấp kinh phí theo cách kiểm tra chi tiết nhiệm vụ để thẩm định cấp tiếp kinh phí - Đề nghị việc tham gia xây dựng, sử đổi bổ sung văn sớm đưa vào ban hành thức tránh tình trạng nghị định có khơng có thông tư hướng dẫn thực thời gian dài, làm hiệu lực hiệu ban hành không cao hay văn thực lâu khơng cịn tính thực tế tình hình hội nhập cần sử đổi bổ sung kịp thời -Hướng dẫn chi tiết qui chế đấu thầu nguyên vật liệu phục vụ cho nghiên cứu có khối lượng khơng lớn, nhiên thực theo qui định chung luật gây nhiều khoa khăn cho nhà khoa học thực mua số lượng nhỏ kinh phí mua hàng năm khơng lớn 78 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm bước đổi công tác quản lý, chế hoạt động tài phương thức cung ứng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục đào tạo khoa học công nghệ phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước điều kiện thực tế Việt Nam cần thiết Vì việc nâng cao hồn thiện quản lý tài ln u cầu cấp bách không Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia mà cịn tất đơn vị nghiệp Với mục tiêu đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, nội dung đề tài đạt nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận quản lý tài đơn vị đưa khái niệm chung quản lý tài chính, đặc điểm, vai trị quản lý tài để từ có nhận thức đắn việc hiểu biết cách thức quản lý tài đơn vị nghiệp - Phân tích thực trạng tình hình quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia để thấy mặt tích cực cần phát huy đồng thời nhìn nhận khách quan điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở nghiên cứu, khảo sát thực tế quản lý tài đơn vị, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia Để thực mục tiêu đề tài đưa số giải pháp nhằm khắc phục nâng cao hiệu phương thức quản lý tài Quỹ thời gian tới 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt - Giáo trình, báo PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, 2009.Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Thành, 2010.Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Nguyễn Thị Mai Hương, 2014 Để đổi hiệu chế quản lý hoạt động nghiệp công lập”, , tạp chí Tài số 2-2014: TS Phạm Văn Khoan, TS Phan Trọng Thản, 2010 Quản lý Tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội PGS.TS Nguyễn Đình Thành, 2008 Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà nội Josep E.Stiglitz ,1995 Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà nội Văn pháp luật Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư 243/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 hướng dẫn chế độ kế toán áp dụng cho Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia Bộ Tài chính, 2011 Chế độ kế tốn hành nghiệp , Nhà xuất Lao Động, Hà nội Bộ Tài Chính, 2002 Luật ngân sách Nhà nước, Hà nội, Nhà xuất Tài chính, Chính phủ, 2014 Nghị định số 23 /2014/NĐ-CP ngày 03/4/2014 Chính phủ Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia) Chính phủ , 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 30 tháng năm 2006 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 80 Tài liệu nội Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, 2014 Báo cáo hoạt động Quỹ phát triển KH&CN quốc gia giai đoạn 2008-2013, Hà nội Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, 2011 Báo cáo tốn tài năm 2011, Hà nội Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, 2012 Báo cáo tốn tài năm 2012, Hà nội Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, 2013 Báo cáo tốn tài năm 2013, Hà nội Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia, 2014 Báo cáo tốn tài năm 2014, Hà nội Tài liệu tham khảo khác Lê Quang Ngọc , 2013 Hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập, trường hợp trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Phú Thọ, Luận văn Th.S Quản lý kinh tế, Trường Đại Học Kinh Tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Tô Quang Nhật , 2012 Hồn thiện quản lý tài Bệnh viện đa khoa Phố Nối theo chế tự chủ tài chính, Luận văn Th.S Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nơng nghiệp Hà nội Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Th.S Tài – Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; Phạm Chí Thanh , 2011 Đổi chinh sách tài khu vực nghiệp cơng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Các kết nghiên cứu tác giả khác tạp chí, báo cáo khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học…trong nước có liên quan tới vấn đề chế tài đơn vị nghiệp công - Website: www Caicachhanhchinh.gov.vn - Trang Wed Bộ Tài Chính: http://www.mof.gov.vn - Trang Wed Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia: http://www.nafosted.gov.vn/ 81 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA 3.1 Đặc điểm, tổ chức, hoạt động Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài đơn... vị - nghiệp cơng ? Thực trạng quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công - nghệ Quốc gia ? Giải pháp hồn thiện quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học - công nghệ Quốc gia? Đối tƣợng phạm vi nghiên... đến công tác quản lý thu, chi tài Quỹ Phát triển khoa học cơng nghệ Quốc gia, luận văn làm rõ cần thiết đề xuất số giải nhằm hoàn thiện quản lý tài Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia