Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TRỊNH THÀNH CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TRỊNH THÀNH CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HÙNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Thành Cơng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang; Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Hà Giang; ban ngành liên quan thành phố; Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Giang; Đảng ủy, Ủy ban nhân dân 08 phường, xã địa bàn nhân dân thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Vũ Văn Hùng - Giảng viên Trường Đại học Thương mại, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Thành Công MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn DANH MỤC BẢNG i MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Nội dung, công cụ phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 14 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước địa phương đất đai 23 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 26 2.1 Phƣơng pháp luận đề tài quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 26 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 26 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 27 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đề tài quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 27 2.2.1 Phương pháp trìu tượng hóa khoa học 27 2.2.2 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 29 2.2.3 Phương pháp logic - lịch sử 30 2.2.4 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích liệu thứ cấp 32 2.2.5 Phương pháp thống kê 33 2.2.5 Phương pháp so sánh 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 35 3.1 Khái quát tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang 35 3.1.1 Hiện trạng quỹ đất 35 3.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 36 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 43 3.2.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà Giang 43 3.2.2 Tình hình kinh tế, xã hội thành phố Hà Giang 47 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoại 2010 - 2013 56 3.3.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 56 3.3.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG ĐẾN 2020 70 4.1 Định hƣớng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 70 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Giang đến 2020 70 4.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 72 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất thành phố Hà Giang đến 2020 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 80 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 80 4.2.2 Đẩy mạnh công tác cải cách hành 81 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 83 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai 84 4.2.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 87 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Kết thực tế việc sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 .41 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 49 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Thật vậy, đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người người sống tồn vĩnh với đất Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ Đất đai có hạn mà có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Trong quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành đất đai thực Nơi mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Do đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ địi hỏi phải có quản lý Nhà nước nắm chắc, quản chặt tới đất Vì cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước đất đai Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Đối với thành phố Hà Giang trung tâm kinh tế, trị tỉnh Hà Giang, cách biên giới Việt Nam - Trung Quốc 23 km cách Hà Nội 318 km Có ba phía Bắc, Tây Nam giáp với huyện Vị Xun, phía Đơng giáp huyện Bắc Mê Thành phố thành lập ngày 27 tháng năm 2010 sở mở rộng nâng cấp thị xã Hà Giang Diện tích tự nhiên thành phố Hà Giang rộng 130,3 km² có 75 nghìn nhân gồm 22 dân tộc sinh sống Thành phố Hà Giang có 05 phường 03 xã Phường Trần Phú; Phường Minh Khai; phường Nguyễn Trãi; phường Quang Trung; phường Ngọc Hà; xã Phương Thiện; xã Phương Độ xã Ngọc Đường Diện tích tự nhiên nói phần lớn núi đá có hiệu sử dụng thấp, phần diện tích mặt có hiệu sử dụng đất cao dất Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang phát triển mạnh mẽ, qn trình biến động đất đai lớn để phục phụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thơng, thuỷ lợi; đất Tuy nhiên q trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa bị lạc hậu chưa thực lại, lực quản lý đất đai hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai lớn, đặc biệt đơn thư vượt cấp Vì nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang cần thiết phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa Ủy ban nhân dân thành phố tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai - Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng tài ngun mơi trường đặc biệt cán địa phường, xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý 84 + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã phường, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai hiên 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý 85 sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thơng tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Hà Giang, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thơng tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 86 Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai (theo quy định Nghị định số 102/2009/NĐ - CP Chính phủ việc quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước), dự án ODA (như tăng cường Quản lý Đất đai Mơi trường SEMLA, hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai VLAP) xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trường Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường, phối hợp quan cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Đặc 87 biệt, quan tâm cấp lãnh đạo kế hoạch sử dụng nguồn vốn phân tích cho việc xây dựng sở liệu đất đai 4.2.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai * Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai Tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống văn luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang đảm bảo phù hợp với quy định luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ 1.7.2014) Chính quyền thành phố cần chủ động sửa đổi loại bỏ nội dung khơng phù hợp trước có văn hướng dẫn cụ thể quan quản lý tỉnh Hà Giang Các văn quyền thành phố Hà Giang ban hành chủ yếu văn hướng tới đối tượng sử dụng đất (đối tượng cuối tiếp nhận quản lý), vậy, văn phải quy định rõ ràng nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban hành, đặc biệt định thu hồi đất giải phóng mặt bằng, định xử lý vi phạm đất đai Mọi chế tài xử lý quy định rõ ràng, cơng khai có tác dụng răn đe đối tượng tiếp nhận thực theo quy định văn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang cần tổ chức thường xuyên buổi hội thảo, họp định kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan đến đất đai để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót, chồng chéo nội dung văn bản, tạo thống cao trước đưa văn áp dụng thực tế * Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan quản lý nhà nước quản lý đất đai khơng có quy hoạch kế hoạch làm định hướng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định xét duyệt sở pháp lý để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi gây khó khăn cho trình quản lý quản quản lý nhà nước đời sống nhân dân Mặc dù quyền thành phố Hà Giang có quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho loại đất chi tiết để quy hoạch thực 88 phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: - Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố - Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang có sở xin phép cấp quản lý cao điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị thành phố - Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho toàn đơn vị hành thành phố Hà Giang, quy hoạch chi tiết xã phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch thành phố cơng bố để có biện pháp giám sát trình thực - Trước nhu cầu ngày tăng đất phi nông nghiệp đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh, quyền thành phố cần kiên giữ rừng phịng hộ ổn định diện tích trồng lúa suất cao nhằm đảm bảo hài hòa kinh tế xã hội - môi trường Đối với quy hoạch sản xuất kinh doanh cần đảm bảo nguyên tắc: Không điều chỉnh quy hoạch theo hướng mở rộng diện tích khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp sản xuất kinh doanh,… diện tích cũ chưa lấp đầy doanh nghiệp sở sản xuất * Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang cần phối hợp với quyền phường, xã để xây dựng cơng bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng xem xét lực trước tham gia xin giao đất Đối với giao đất theo chương trình dồn điền đổi xã Ngọc Đường, Phương Thiện, Phương Độ, cần thực nghiêm túc giao đất hình thức bốc thăm đất quyền cấp xã phân chia theo đơn vị thơn, xóm 89 Đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất kinh doanh: Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, bước cần đảm bảo 100% thực theo hình thức đấu giá cơng khai để tìm hộ, cá nhân nhận đất cuối Trong thời hạn giao đất, tra thành phố thường xuyên kiểm tra để xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với trường hợp không đủ khả thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu giá lại Cũng nhiều địa phương khác, cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt gây nhiều khó khăn cho việc thực dự án đầu tư Nhà nước thành phố Để giải vấn đề này, quyền thành phố Hà Giang cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành Thứ hai, kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định Thứ ba, nhằm xóa bỏ tình trạng người dân bị thu hồi đất khơng có đất mới, Ủy ban nhân dân thành phố cần thành lập quỹ đất dự trữ, xác định vị trí có khả đáp ứng yêu cầu làm đất tái định cư để chủ động thu hồi có định bố trí đất tái định cư cho dự án từ trung ương, tỉnh thành phố * Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền thành phố cần lập kế hoạch cụ thể hướng dẫn quyền cấp phường, xã đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất website thành phố để hộ gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ q trình hồn thiện hồ sơ đăng ký 90 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần tập trung hồn thiện hồ sơ địa chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đáp ứng đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: - Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thực ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau người dân hồn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Ngồi ra, quyền thành phố cần xóa bỏ điều kiện khơng cần thiết việc cấp giấy chứng nhận địa phương hộ khẩu, chứng minh nhân dân, biên thẩm tra - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng * Tạo minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Để thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hoạt động minh bạch, hiệu điều kiện tiên quyền thành phố Hà Giang phải sớm hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, làm sở để đất đai thực trở thành hàng hóa giao dịch mua bán hợp pháp pháp luật công nhận Thành lập bảng danh mục dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án phát triển sở hạ tầng kèm với quy hoạch chi tiết thành phố ban hành để công bố công khai đến nhân dân nhà đầu tư Tăng cường giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ môi giới nhà đất địa bàn thành phố, tạo liên kết thông tin đất đai trung tâm với văn 91 phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cung cấp thơng tin dự án, quy trình thực thủ tục giao dịch, cịn trung tâm môi giới phản hồi nhu cầu nhà đầu tư Bất kỳ thị trường tồn nhu cầu, thị trường quyền sử dụng đất ngoại lệ Muốn thị trường hoạt động ổn định, quyền thành phố cần tạo địa điểm cho đối tượng mua bán gặp nhau, tiến hành giao dịch cách thành lập sàn giao dịch bất động sản chịu quản lý trực tiếp chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Sàn giao dịch có trách nhiệm cung cấp thông tin đất đai địa bàn thành phố, thủ tục giao dịch nhà đất, phổ biến quyền sử dụng đất phép tham gia thị trường theo quy định pháp luật; tiếp nhận đăng ký mua bán quyền sử dụng đất người dân Khi thực tốt nhiệm vụ kể trên, sàn giao dịch bất động sản thành phố địa điểm đáng tin cậy để đối tượng có mong muốn mua bán quyền sử dụng đất tìm đến để thực giao dịch, tránh thị trường ảo, mua bán trái phép * Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa phường, xã có giao ban với phịng tài nguyên, giao ban khối kinh tế đô thị thành phố báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng 92 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hịa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hòa giải viên cấp phường, xã Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn 93 KẾT LUẬN Thành phố Hà Giang trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Hà Giang có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh Hà Giang Thành phố tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường thành phố Hà Giang huyện khác tỉnh ln đẩy mạnh cơng tác hồn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền thành phố Hà Giang ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà thành phố đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai thành phố Hà Giang Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất thành phố Hà Giang, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Nguyệt Ánh, 2011 Nghiên cứu giá đất phục vụ công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010 Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia Chương trình số 66/CTr/TU ngày 23/4/2013 Chương trình Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 1/10/2012 ban chấp hành Trung ương tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hà Giang, 2013 Nguyễn Hữu Hoan, 2014 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hướng dẫn số 39/ĐC-HD ngày 10/3/1998 Sở địa tỉnh Hà Giang Hướng dẫn thi hành Quyết định số 547/QĐ-UB ngày 14/6/1997 việc đo đạc lập hồ sơ địa tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Hà Giang Hà Giang, 1998 Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Hà Giang triển khai thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo Nghị số 30/NQ13 địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2013 Nghị số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội, 2003 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Hà Nội, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Hà Nội, 2014 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2014 95 11 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 12 Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 quản lý sử dụng đất đô thị Hà Nội, 1994 13 Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Hà Nội, 2010 14 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Hà Nội, 2004 15 Quyết định số 103/2013/QĐ-UBND ngày 14/01/2013 UBND tỉnh Hà Giang việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng trường hợp xác định đơn giá cho thuê đất tính thu tiền sử dụng đất vượt hạn mức địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2013 16 Quyết định số 520/QĐ-UB ngày 07/7/1995 UBND tỉnh Hà Giang việc quy định giá loại đất áp dụng toàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 1995 17 Quyết định số 521/QĐ-UB ngày 07/7/1995 UBND tỉnh Hà Giang quy định thẩm quyền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình Hà Giang, 1995 18 Quyết định số 547/QĐ-UB ngày 14/6/1997 UBND tỉnh Hà Giang việc đo đạc lập hồ sơ địa tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Hà Giang Hà Giang, 1997 19 Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Hà Nội, 2012 96 20 Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30/10/2013 Chính phủ Quyết định phê duyệt dự án Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai Hà Nội, 2013 21 Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 30/7/2001 UBND tỉnh Hà Giang việc quy định hạn mức đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2001 22 Nguyễn Đức Quý, 2014 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 23 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Giang Báo cáo kết thực Kế hoạch sử dụng đất 2010-2013 Hà Giang 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006 Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm 25 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Thái Nguyên: Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 26 Ngô Văn Thanh, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 27 Nguyễn Thị Thái, 2011 Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 28 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 29 Dương Thị Thơm, 2012 Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 97 30 UBND thành phố Hà Giang, 2010 Báo cáo thống kê năm 2010 Hà Giang 31 UBND thành phố Hà Giang, 2010 Báo cáo Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, địa bàn thành phố Hà Giang Hà Giang 32 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 98 ... xã hội địa phương * Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, ta có khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai hoạt... tài quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang 2.2.1 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học Nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang theo cách tiếp cận Quản lý. .. triển chung thành phố 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai * Khái niệm đất đai Đất đai điều