Cuộc chuyển đổi từ nền kinh tế chỉ huy sang nền kinh tế thị trường đòi hỏi không chỉ cải cách kinh tế mà cả cải cách chính trị. Cũng vì thế mà cải cách chính sách Nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết ở tất cả các nước đang thực hiện sự chuyển đổi thể chế kinh tế. Mục đích của cải cách là xây dựng một thể chế nhằm đảm bảo những lĩnh vực cần thiết phải có sự điều tiết của Nhà nước cũng như những lĩnh vực có thể hạn chế sự can thiệp đó. Nhà nước có một vai trò chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế hiện đại vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định các quy tắc trò chơi để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, thể hiện nhưng khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế và để cung cấp những dịch vụ phúc lợi. Không thể phủ nhận vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở các lĩnh vực như: ổn định kinh tế vĩ mô thông qua chính sách tài chính và tiền tệ, củng cố an ninh quốc phòng, cung cấp hàng hoá công cộng, chống ô nhiễm môi trường, phát triển giáo dục tăng thu nhập và nâng cao phúc lợi xã hội, tạo dựng một bộ khung xã hội được sự điều hành của luật pháp, định hướng cạnh tranh một cách có hiệu quả bằng cách giảm độc quyền… Trong phạm vi cho phép, em chọn chủ đề bài thu hoạch là “Vai trò nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay”.
MỤC LỤC I MỞ ĐẦU Cuộc chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường địi hỏi khơng cải cách kinh tế mà cải cách trị Cũng mà cải cách sách Nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết tất nước thực chuyển đổi thể chế kinh tế Mục đích cải cách xây dựng thể chế nhằm đảm bảo lĩnh vực cần thiết phải có điều tiết Nhà nước lĩnh vực hạn chế can thiệp Nhà nước có vai trị đáng thường xun kinh tế đại vai trị Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, thể khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi Khơng thể phủ nhận vai trị Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực như: ổn định kinh tế vĩ mơ thơng qua sách tài tiền tệ, củng cố an ninh quốc phịng, cung cấp hàng hố cơng cộng, chống nhiễm môi trường, phát triển giáo dục tăng thu nhập nâng cao phúc lợi xã hội, tạo dựng khung xã hội điều hành luật pháp, định hướng cạnh tranh cách có hiệu cách giảm độc quyền… Trong phạm vi cho phép, em chọn chủ đề thu hoạch “Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay” II NỘI DUNG 2.1 Một số vấn đề lý luận Nhà nước vừa thiết chế xã hội vừa tổ chức xã hội Là thiết chế xã hội Nhà nước công cụ giai cấp thống trị Là tổ chức xã hội, Nhà nước đồng thời máy công quyền xã hội, sử dụng để trì trật tự xã hội lợi ích giai cấp thống trị xã hội Kinh tế thị trường xuất yêu cầu khách quan thiếu kinh tế hàng hóa giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa, yếu tố đầu vào, đầu thông qua thị trường; chủ thể kinh tế chịu tác động quy luật thị trường tìm kiếm lợi ích thơng qua điều tiết giá thị trường Nghị số 11- NQ/TW xác định, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta xây dựng kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước; kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Định hướng XHCN thể nhiều phương diện: thứ nhất,ngay mục tiêu phát triển, là: xây dựng thành cơng CNXH,phát triển xã hội người Việt Nam, thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”;thứ hai, phương thức phát triển, việc phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo để khắc phục hạn chế, khuyết tật thất bại thị trường, đảm bảo thực thành công mục tiêu kinh tế - xã hội; thứ ba, phương thức phân phối, việc Nhà nước thực tiến bộ, công xã hội bước sách phát triển; hoàn thiện chế độ phân phối chủ yếu theo hiệu kinh tế, đồng thời thông qua phúc lợi xã hội, thực chế độ bảo hiểm xã hội toàn dân, đặc biệt quan tâm hỗ trợ người nghèo, nhóm xã hội yếu thế, dễ bị tổn thương; thứ tư, phương thức quản trị quản lý kinh tế, việc thực dân chủ hóa đời sống kinh tế; phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo vai trò quản lý kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 2.2 Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCH nước ta Nền KTTT định hướng XHCN nước ta hình thành phát triển sở phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng lãnh đạo Nhà nước ngày tăng dần vai trò chủ thể quản lý thu hẹp dần vai trò chủ thể kinh tế Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta thể nội dung sau: 2.2.1 Về vai trò Nhà nước với tư cách máy hành chính, Nhà nước quản lý tồn diện tất mặt đời sống kinh tế xã hội như: văn hóa, giáo, y tế, trị, qn sự, đối ngoại, quản lý kinh tế trọng tâm Nhà nước phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế chức kinh doanh, Nhà nước tập trung ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện kinh tế phát triển nhanh, bền vững Nhà nước xác lập đầy đủ chế độ tự chủ đơn vị sản xuất – kinh doanh, xây dựng khuôn khổ pháp lý thể chế thị trường động, hiệu quả, trật tự, kỷ cương môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch Nhà nước thừa nhận thị trường vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch, kế hoạch mang tính định hướng bình diện vĩ mơ, bảo đảm cân đối tổng thể kinh tế Thị trường giữ vai trò trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước quản lý pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch công cụ điều tiết vĩ mô khác, nguồn lực khu vực kinh tế nhà nước sở tôn trọng nguyên tắc, quy luật thị trường; tạo môi trường pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển, thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường tôn trọng, phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước đinh hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Qua đó, nhằm kích thích sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động Hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, hệ thống an sinh xã hội; bảo đảm tính bền vững tích cực cân đối kinh tế vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực chế thị trường; thực tiến công xã hội tỏng sách phát triển, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập quốc tế Với tư cách máy hành chính, Nhà nước khơng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tồn kinh tế thị trường khơng phát triển được, chí cịn trở thành yếu tố cản trở phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường 3.2.2 Về vai trò Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản công (như: tài nguyên, đất đai, vùng trời, vùng biển, nguồn lực dự trữ, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước) kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các đối tượng thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện rộng, nội dung trọng tâm em xin đề cập quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước đổi chế chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật Sự đổi quan trọng phân biệt rõ quyền sở hữu nhà nước tài sản có doanh nghiệp quyền sử dụng tài sản để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể: (1) tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; (2) tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; (3) thu hẹp tiến tới xóa bỏ chức đại diện chủ sở hữu nhà nước bộ, ủy ban nhân dân tài sản, vốn nhà nước doanh nghiệp có tài sản, vốn nhà nước; (4) tiếp tục đổi mới, củng cố, phát huy vai trị mơ hình công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Với tư cách đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý lượng lớn tài sản quốc gia, quản lý không tốt gây lãng phí, thất lớn, vừa thiệt hại kinh tế, vừa làm suy giảm hiệu lực quản lý Nhà nước, nghiêm trọng giảm lòng tin Nhân dân vào Nhà nước Hiện nay, Nhà nước ta có thành cơng quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hai phương diện Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vận hành tỏng mối quan hệ: Nhà nước – thị trường – doanh nghiệp, phận, chủ thể có chức năng, nhiệm vụ cụ thể phải thực tốt chức đó, Nhà nước với chức quan tọng, định toàn vận động kinh tế Vai trị khẳng định thơng qua việc góp phần đem lại sức sống cho kinh tế Việt Nam, cụ thể: Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường 20 năm đổi cho thấy, Nhà nước ta có nhiều tác động tích cực việc bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế Việc bước hoàn thiện hệ thống sách chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế góp phần thúc đẩy chuyển dịch theo hướng tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước để phát triển kinh tế- xã hội Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhìn chung, khơng ngừng nâng cao, thể qua bảng tăng trưởng GDP qua năm (2008-2017) 7 Để góp phần giữ vững độc lập tự chủ phát triển kinh tế, từ có độc lập tự chủ đường phát triển đất nước nói chung, Nhà nước có nhiều sách phát huy vai trị nhân tố nội lực, coi trọng tích lũy từ nội kinh tế Trong lực nội sinh, coi trọng trước hết nhân tố người Do vậy, Nhà nước có nhiều sách giáo dục – đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… Nhà nước có nhiều sách khai thác ngoại lực, biến ngoại lực thành nội lực cho phát triển Biểu rõ Nhà nước hoàn thiện Luật Đầu tư, thu hút nhiều vốn ODA, FDI,… Tính đến 20/12/2017, Việt Nam có 2.591 dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 21,27 tỷ USD, tăng 42,3% so với kỳ năm 2016.Bên cạnh đó, nước có 1.188 lượt dự án đăng ký điều chỉnh vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm xấp xỉ 8,41 tỷ USD, tăng 49,2% 5.002 lượt góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước với tổng giá trị góp vốn 6,19 tỷ USD, tăng 45,1% so với kỳ ngối Tính chung, tổng vốn FDI vào Việt Nam năm 2017 đạt 35,88 tỷ USD, tăng 44,4% so với năm 2016 Một tiêu chí quan trọng đánh giá tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế hướng phát triển vào việc nâng cao đời sống nhân dân Nhìn lại 30 năm đổi mới, thu nhập nhân dân có bước cải thiện đáng kể Năm 1995, GDP bình quân đầu người đạt 289 USD; năm 2015: 2109USD; năm 2016: 2215 USD Năm 2017: 2385 USD (Tổng cục thống kê) Với mức thu nhập này, Việt Nam vượt qua ngưỡng nước thu nhập thấp… Vai trò Nhà nước ta kinh tế bộc lộ rõ nét ban hành, thực thi sách khắc phục tình trạng suy giảm kinh tế gần Trên sở tiên định diễn biến xấu xảy ra, Nhà nước đưa nhóm giải pháp cấp bách, việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đó, Nhà nước góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, số giá tiêu dùng không ngừng giảm Kinh tế vĩ mô ổn định: thu chi ngân sách cân đối; tổng thu ngân sách nhà nước vượt mức dự toán năm 2017 Những thành tựu có vai trị to lớn việc giữ vững ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế 2.3 Giải pháp phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hạn chế đáng kể: thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xây dựng đồng bộ, vận hành suôn sẻ; quản lý nhà nước kinh tế cịn nhiều bất cập; chưa có giải pháp mang tầm đột phá để kinh tế nhà nước thực hoàn thành tốt chức chủ đạo kinh tế; kinh tế tập thể yếu kém; lực cạnh tranh kinh tế thấp; chưa giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường… Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, cần phải quan tâm số vấn đề sau: Thứ nhất, vai trò Nhà nước với tư cách máy quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Về mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước kinh tế, phải xác định rõ phân định rõ nội dung, trách nhiệm quyền hạn Đảng Nhà nước cấp lãnh đạo quản lý kinh tế nước ta - Về vai trò Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần phân định rõ vai trò Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tránh tình trạng nhà nước thực chức thị trường đảm nhận, can thiệp sâu vào kinh tế, lúc lại buông lỏng quản lý Trong nhà nước chưa thực thực tốt chức xây dựng khung khổ pháp lý, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, hỗ trợ phát triển… Thứ hai, vai trò Nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước xác định phận quan trọng kinh tế nhà nước, gíp phần giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên, dù trải qua nhiều xếp, đổi đến nay, doanh nghiệp nhà nước khu vực yếu kém, hiệu thấp so với ưu đãi ngườn lực mà Nhà nước dành cho Đặc biệt thất thoát, thua lỗ, tham nhũng phổ biến ngày nghiêm trọng Do đó, cần phỉa làm rõ vai trò doanh nghiệp nhà nước với tư cách người đại diện sở hữu toàn dân thực quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: (1) vai trị đích thực doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa 10 gì? (2) Ai đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, mơ hình phương thức để tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý tồn kinh tế với vai trị chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước? (3) Cơ chế kiểm sốt hoạt động? (4) Vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước? (5) Cơ chế công khai, minh bạch thông tin giám sát nhân dân với doanh nghiệp nhà nước? - Về vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cần làm rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, phải làm để kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo mà khơng vi phạm ngun tắc thị trường, chống độc quyền Trong thời gian tới, để phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta cần thực số giải pháp sau: (1) Nhà nước cần sớm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt hoàn thiện hệ thống pháp luật sở hữu Hệ thống luật phải khẳng định bảo vệ tồn khách quan, lâu dài tính đa dạng hình thức sở hữu; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu Cần xác định rõ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nước ta cung cấp môi trường pháp lý tin cậy cho chủ thể kinh tế phát huy tối đa lực họ (2) Cùng với vấn đề then chốt trên, cần tiếp tục phân định rạch ròi chức quản lý hành nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; Nhà nước cần làm tốt chức hỗ trợ cho tồn xã hội sản xuất hàng hóa cơng tư; đặc biệt kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội… Để nâng cao lực máy quản lý nhà nước kinh tế, cần cải cách thể chế xây dựng sách, tích cực đấu tranh chống hành vi độc đoán, chuyên quyền, tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước 11 Việc giải có hiệu vấn đề vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập toàn cầu III KẾT LUẬN Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đờn hoạt động cách có hiệu mà khơng cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường Phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hồ phúc lợi Mặc dù cịn có hạn chế định, song điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa khơng thể tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Nhà nước có vai trị to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế, thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời 12 việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mô Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên để hình thành đồng thuận Việc tăng cường quản lý vĩ mơ nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo trình Cao cấp lý luận trị - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất lý luận trị Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trang web Đảng cộng sản: dangcongsan.vn Văn kiện Đại hội XII Đảng ... tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng lãnh đạo Nhà nước ngày tăng dần vai trò chủ thể quản lý thu hẹp dần vai trò chủ thể kinh tế Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta. .. doanh nghiệp nhà nước? - Về vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cần làm rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, phải làm để kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ... có vai trò to lớn việc giữ vững ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế 2.3 Giải pháp phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Vai trò Nhà nước