Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại Dự án Nhóm nhà ở thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHĨM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHÓM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Thu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm phả, Ban quản lý dự án xây dựngthành phố Cẩm Phả, UBND Phường Cẩm Bình, bà giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.2 Khái quát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 1.1.3 Quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 15 1.1.5 Những tác động giải phóng mặt đến người dân 21 1.2 Cơ sở pháp lí đề tài 24 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước 24 1.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh 25 1.3 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt giới Việt Nam 27 1.3.1 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt giới 27 1.3.2 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt Việt Nam 33 iv Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 38 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 2.3.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 41 2.3.4 Phương pháp biểu đạt minh họa số liệu 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Tình hình phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 45 3.1.2.4 Nhận xét chung 48 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.4 Thực trạng cơng tác quản lí đất đai phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 51 3.2 Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Kết thu hồi đất tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 v 3.2.2 Kết bồi thường tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.3 Kết hỗ trợ tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.2.4 Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 64 3.2.5 Đánh giá chung kết giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 65 Trong q trình nghiên cứu, phân tích cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh chúng tơi có đánh giá sau: 65 3.3 Ảnh hưởng việc thực dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình đến đời sống người dân 67 3.3.1 Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 67 3.3.2 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến lao động, việc làm người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 68 3.3.3 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến thu nhập người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 69 3.3.4 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến an ninh, trật tự xã hội khu dân cư phường Cẩm Bình 72 3.3.5 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến giá đất phường Cẩm Bình 73 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân địa bàn phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 74 vi 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 74 3.4.2 Giải pháp khắc phục cơng tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà đến người dân phường Cẩm Bình 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77 Kết luận 77 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BAH : Bị ảnh hưởng CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hồ xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hoá GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu cơng nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TĐC : Tái định cư TL : Tỉnh lộ TT-BTC : Thông tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Bình năm 2015 49 Bảng 3.2 Quy mô dự án thực nghiên cứu 53 Bảng 3.3 Kết bồi thường, GPMB hộ dân hưởng từ dự án: Khu dân cư thị khu Hịa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình 55 Bảng 3.4 Kết bồi thường, GPMB dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy 57 Bảng 3.5 Kết bồi thường, GPMB Tiểu dự án Khu dân cư thị khu Hịn Một, phường Cẩm Bình 59 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt dự án: Khu dân cư thị khu Hịa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình 61 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ công tác GPMB dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy 62 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ công tác GPMB Tiểu dự án Khu dân cư thị khu Hịn Một phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả 63 Bảng 3.9 Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Nhóm nhà 64 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 67 Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 68 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 70 Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất thực dự án (n=75) 71 Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất thực dự án 72 Bảng 3.15 Biến động giá đất sau thu hồi đất 73 67 sách chuyển đổi nghề nghiệp khác người dân đảm bảo trì sống 3.3 Ảnh hưởng việc thực dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình đến đời sống người dân 3.3.1 Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Bảng 3.10: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Số hộ (n=75) TT Chỉ tiêu Tổng hợp số lượng phương thức sử dụng tiền hộ Thuê, mua lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất Đầu tư sản xuất kinh doanh Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) Tỷ lệ (%) 11 14,66 33 44,00 38 50,66 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 31 41,33 Mua sắm đồ dùng 39 52,00 Học nghề, cho học hành 41 54,67 Mục đích khác 36 48,00 (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn.) Qua bảng 3.10 cho thấy : Tại dự án thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có 11 hộ dân (chiếm 14,66%) sử dụng tiền bồi thường để thuê, mua lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất Có 38 hộ dân (chiếm 50,66 % số hộ) sử dụng tiền bồi thường để gửi tiết kiệm cho vay Có33 hộ dân (chiếm 44 % số hộ) sử dụng tiền để đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp Có 39 hộ dân (chiếm 52% số 68 hộ) sử dụng tiền vào mục đích mua sắm đồ dùng, trang thiết bị ti vi, tủ lạnh, xe máy Các hộ dân lại sử dụng tiền vào mục đích ni ăn học, học nghề, xin việc làm Nhìn chung trước với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đảm bảo cho đời sống hộ gia đình ổn định, tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (chuyển đổi nghề nghiệp) lớn Tuy nhiên, số tiền đền bù sử dụng nhiều để mua sắm trang thiết bị, đồ dùng gia đình Ngồi sử dụng để gửi ngân hàng lấy lãi suất hàng năm đầu tư vào việc học hành cho 3.3.2 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến lao động, việc làm người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án TT Chỉ tiêu điều tra Trước thu hồi Sau thu hồi đất đất (n=75) sau năm (n=75) Tổng số Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ (người) (%) số (%) Số nhân 342 355 Số người độ tuổi lao động 278 100,00 285 100,00 2.1 Làm nông nghiệp 106 38,20 45 15,80 2.2 Làm việc doanh nghiệp 63 22,60 87 30,60 2.3 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 27 9,70 58 20,40 2.4 Cán bộ, công chức 60 21,60 63 22,10 2.5 Làm nghề khác 18 6,50 27 9,40 2.6 Khơng có việc làm 1,40 1,70 Số người làm việc địa bàn 162 58,27 109 38,24 Số người làm việc nơi khác 116 41,73 176 61,76 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn ) 69 Bảng 3.11 kết tổng hợp từ phiếu điều tra, vấn 75 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, chủ yếu hộ bị thu hồi >50% diện tích, có vài hộ bị thu hồi >90% đất nơng nghiệp, phần đất cịn lại khơng đủ để tiếp tục sản xuất nên chuyển đổi việc làm sang buôn bán kinh doanh nhỏ lẻ (hàng tạp hóa cho khu dân cư) Số người trực tiếp sản xuất nông nghiệp giảm nửa so với trước thu hồi đất (từ 106 người xuống 45 người) Số hộ tham gia làm dịch vụ, kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ tăng từ 27 hộ lên 58 hộ (Trong có số hộ có kinh doanh bn bán từ trước, bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển hẳn sang kinh doanh buôn bán; Một số hộ nhập lại nơng sản - rau hộ khác để bán ) Tuy nhiên, theo số liệu điều tra số người làm việc địa bàn phường Cẩm Bình giảm đáng kể từ 162 người xuống 109 người Nguyên nhân người dân khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp cịn khơng đáp ứng đủ kinh tế gia đình nên xin làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh làm công nhân khu cơng nghiệp, khai thác than Một phần làm việc, công tác quan nhà nước phường xã khác địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.3.3 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến thu nhập người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Thu nhập thơng số quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình qn tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Tuy nhiên, nghiên cứu thu nhập bình quân để phản ánh tác động dự án đến thu nhập người dân địa bàn phường Cẩm Bình, luận văn nghiên cứu theo hai số theo hộ/tháng, theo đầu người/tháng hai nhóm đối tượng Hộ có diện tích thu hồi ≥ 50% diện tích đất nơng nghiệp hộ có diện tích thu hồi < 50% diện tích đất nơng nghiệp hộ 70 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Đơn vị: Nghìn đồng/người/tháng STT Chỉ tiêu Hộ có DT thu hồi ≥ 50% (n=65) Hộ có DT thu hồi < 50% (n=10) Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 1.154.166 1.477.083 1.154.166 1.622.916 (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn) Ở dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, thu nhập hộ tăng lên sau thu hồi đất Nhóm hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi ≥ 50% diện tích: Trước thu hồi, thu nhập bình quân 1.154.166 đồng/người Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 1.477.083 đồng/người Hầu hết nhóm hộ chuyển đổi việc làm, nhờ có khoản đền bù hỗ trợ, số hộ đầu tư kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ, xây dựng khu dân cư, số lượng người tiêu dùng tăng nên việc kinh doanh buôn bán thuận lợi thu nhập người dân tăng lên phần khơng cịn đất sản xuất nơng nghiệp, người dân tìm việc làm số nhà máy, xí nghiệp địa bàn tỉnh để làm cơng nhân, nguồn thu nhập gia đình tăng theo Nhóm hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi < 50% diện tích: Trước thu hồi, thu nhập bình quân 1.154.166 đồng/người Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình qn đạt 1.622.916 đồng/người Ngồi nguyên nhân số nhân trực tiếp tham gia lao động nơng nghiệp hộ trình bày, việc nhóm hộ có thu nhập cao nhóm hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi ≥ 50% diện tích do: diện tích đất nông 71 nghiệp bị thu hồi chủ yếu đất trồng rau mầu, thực phẩm thiếu đời sống người dân, số lượng cung giảm (do đất sản xuất nông nghiệp người dân bị thu hồi để chuyển mục đích) mà lượng cầu lại tăng (dân cư đến sống khu nhà dự án nhóm nhà ở) dẫn đến khả tiêu thụ mạnh, giá ổn định hơn, thu nhập nhóm hộ tăng lên rõ rệt Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất thực dự án (n=75) Stt Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ có thu nhập cao 44 58,67 Số hộ có thu nhập khơng đổi 28 37,33 Số hộ có thu nhập 4,00 75 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn) Qua bảng số liệu 3.13 cho thấy: Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi diện tích đất sản xuất, song có tới 58,67 % số dân có thu nhập cao trước thu hồi đất, 33,33% số hộ có thu nhập khơng đổi có 4,0 % số hộ điều tra có thu nhập đi; Theo điều tra nguyên nhân 04 hộ có thu nhập thu nhập trước thu hồi đất phụ thuộc vào bán rau mầu (sản xuất nông nghiệp), tuổi cao nên bị thu hồi đất khó để chuyển đổi nghề khác, không đủ sức khỏe để làm công nhân nhà mày, xí nghiệp; đất sản xuất nơng nghiệp cịn lại q ít, khơng đủ để canh tác Do đó, thu nhập có xu hướng giảm so với trước thu hồi đất 72 3.3.4 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến an ninh, trật tự xã hội khu dân cư phường Cẩm Bình Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất thực dự án Stt Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 31 41,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 29 38,67 An ninh trật tự xã hội 15 20,00 75 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn) Bảng số liệu 3.14 thể kết điều tra tình hình an ninh trật tự, xã hội người dân sau bị thu hồi đất Theo số liệu điều tra 75 hộ dân tình hình an ninh trật tự sau thu hồi đất để xây dựng Nhóm nhà phường Cẩm Bình, có 31 hộ (chiếm 41,33%) đánh giá tình hình an ninh trật tự tốt hơn; có 29 (chiếm 38,67%) hộ đánh giá khơng đổi Và có 15 hộ (chiếm 20,0%) đánh giá tình hình an ninh trật tự xấu Từ có dự án thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nói riêng số dự án trọng điểm khác địa bàn phường có tác động tích cực tiêu cực đến tình hình an ninh, trật tự phường Tích cực là: khu đất nông nghiệp kèm theo khu đất trống bị thu hồi để xây dựng xóa bỏ nơi tụ tập phần tử xầu gây an ninh trật tự Cùng với số hộ dân đền bù đất nông nghiệp sau nhận tiền đền bù có điều kiện xin việc làm, đầu tư vào học tập cho em mình, góp phần giảm trường hợp tuổi lao động 73 khơng có việc làm, thường xuyên chơi bời lậm tập làm an ninh trật tự Ngoài ra, sở hạ tầng đầu tư, số lượng dân tăng lên kéo theo lực lượng làm công tác bảo vệ an ninh trật tự địa phương tăng cường thường xuyên hoạt động để giữ gìn trật tự khu dân cư Tiêu cực: Người dân sống khu vực ven trung tâm chuyển thành khu trung tâm chưa kịp thay đổi nhận thức thói quen sinh hoạt nên lơ việc quản lý tài sản Dân cư tập trung đơng cách nhanh chóng, chế quản lý bảo vệ an ninh trật tự chưa thay đổi kịp thời, số nơi người dân nhận thấy tình hình an ninh xấu 3.3.5 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến giá đất phường Cẩm Bình Bảng 3.15 Biến động giá đất sau thu hồi đất Biến động STT Chỉ tiêu Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Mục đích sử dụng đất HNK, LMU ODT Đơn giá trung bình (đồng) 48.000 6.000.000 145 Số hộ hưởng lợi trục tiếp từ dự án (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả) Qua bảng ta thấy: Việc thực dự án có tác động tích cực đến giá đất địa bàn phường Cẩm Bình Việc thay đổi mục đích sử dụng đất giúp cho hộ gia đình hưởng lợi từ dự án, đất nông nghiệp hộ gia định giáp ranh với đất dự án chuyển đổi mục đích có giá trị cao so với trước có quy hoạch thực dự án nhiều lần Việc đầu tư xây dựng khu nhà kéo theo phát triển sở hạ tầng dịch vụ cơng cộng hộ dân hưởng lợi từ loại cơng trình 74 Ngồi ra, sản phẩm nơng nghiệp người dân sản xuất có thị trường tiêu thụ gần Thuận lợi cho việc kinh doanh buôn bán 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân địa bàn phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình - Giá bồi thường đất nơng nghiệp cịn thấp, chưa phù hợp với khả sinh lợi đất Ngoài vấn đề chênh lệch giá đất hai thời điểm thu hồi khác với sách khác tác động đến người dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thường - Chính sách thay đổi nhiều q trình giải phóng mặt tác động đến người dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thường - Việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, công tác đào tạo nghề chưa quan tâm cụ thể mức - Tiền thưởng GPMB tính bình quân theo đơn vị diện tích đồng cho tất đối tượng chưa khoa học - Chính sách chuyển đổi nghề nghiệp chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Chính sách TĐC, Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định điều kiện bắt buộc khu TĐC lại không quy định dự án đầu tư có di dân bắt buộc hạng mục xây dựng khu tái định cư dẫn đến nhiều dự án chậm thực công tác GPMB không chuẩn bị kịp thời khu TĐC - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB, TĐC chưa quy định văn sách đó, cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, nơi mà vấn đề tiêu cực thường 75 xuyên xảy Cùng với điều việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước, công dân chưa đầy đủ, sách cịn chồng chéo dẫn đến nhiều phức tạp, khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB, TĐC 3.4.2 Giải pháp khắc phục cơng tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà đến người dân phường Cẩm Bình - Cần tun truyền, giải thích cho người dân: đất nông nghiệp họ đất Nhà nước giao không thu tiền nên Nhà nước khơng bồi thường cao - Khơng nên thay đổi sách nhiều, cần giải phóng mặt nhanh dứt điểm - Cần quan tâm đến công tác đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất Ngoài việc bồ thường, hỗ trợ tiền thu hồi đất, cơng trình dự án bồi thường chi phí chuyển đổi việc làm nên bổ sung thêm lớp tập huấn, lớp dạy nghề ngắn hạn để người dân có cơng việc ổn định sau thu hồi đất - Nên phân biệt mức tiền thưởng khác với đối tượng khác Đối với hộ dân tích cực thực chủ trương sách nhà nước, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt thu hồi đất, việc thưởng đồng cho hộ nên chia theo thời hạn bàn giao mặt sớm để tính mức thưởng cho người dân, khuyến khích người dân thực việc bàn giao mặt nhanh chóng - Cần phải thường xuyên cập nhật, bổ sung, chỉnh lý bảng giá đất UBND tỉnh ban hành cho sát với giá thị trường lô đất để hạn chế chênh lệch lớn giá đất trước sau thu hồi đất - Cần phải có sách chuyển đổi nghề nghiệp thỏa đáng, việc mở lớp tập huấn hay lớp dạy nghề ngắn hạn đề cập, cần phải đảm bảo việc làm người dân sau đào tạo như: Khi đào tạo 76 nên liên kết với đơn vị tuyển dụng lao động, định hướng nhu cầu tuyển dụng cho người lao động…để người dân sau thu hồi đất có cơng việc ổn định, đảm bảo đời sống Đặc biệt, số hộ khơng có khả chuyển đổi việc làm cần có hỗ trợ khác để người dân an tâm đời sống - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: cần phải xã hội hóa, để người dân trực tiếp tham gia đóng góp vào cơng tác Đối với quan nhà nước có thẩm quyền cần soát quy định, văn trước cồn bố để hạn chế xảy tình trạng chồng chéo thi hành sách bồi thường GPMB, TĐC, tránh để tình trạng dự án thực thi hai định, người dân chủ đầu tư thực theo định Và hạn chế tình trạng vừa ban hành định lại có định khác thay thế, làm cho người dân xúc 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kết bồi thường, hỗ trợ, GPMB tiểu dự án dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình: Tiểu dự án Khu dân cư thị khu Hịa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: thu hồi 38.308m2 đất nông nghiệp 85 hộ; tổng số tiền hỗ trợ dự án 1.078.940.000 đồng, tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt 45,5 tỷ; Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: Diện tích thu hồi, GPMB để thực dự án là: 11.520,0 m2 đất nơng nghiệp, 15 hộ gia đình, tổng số tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng: 14.215.043.980 đồng, số tiền hỗ trợ 309.900.000 đồng; Tiểu dự án Khu dân cư thị khu Hịn Một, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: Diện tích thu hồi, GPMB để thực dự án là: 22.202,0 m2 đất 45 hộ gia đình, tổng số tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng: 30.390.879.067 đồng Tổng số tiền hỗ trợ dự án 28.842.478.851 đồng Những tác động thực dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình: - Tích cực: Các hộ dân sử dụng tiền đền bù để chuyển đổi việc làm, đầu tư vào kinh doanh sản xuất (33/75 hộ), 41/75 hộ sử dụng tiền để học nghề, cho ăn học Người dân có điều kiện để sửa sang lại nhà cửa, mua sắm trang thiết thị gia đình, có tiền gửi tiết kiệm; Thu nhập bình quân đầu người/75 hộ điều tra có thu nhập tăng lên sau thu hồi đất nông nông nghiệp - Tiêu cực: Do chưa có sách chuyển đổi nghề nghiệp chỗ nên phần người dân bị đất sản xuất đến địa phương khác để tìm kiếm việc làm Có đến 15/75 hộ đánh giá tình hình an ninh rật tự sau có dự án Nhóm nhà thực 78 Thực dự án tồn số hạn chế như: giá bồi thường đất nơng nghiệp thấp, sách thay đổi nhiều, chưa quan tâm đào tạo nghề, tính tiền thưởng chưa khoa học; Để khắc phục tồn cần phải: tuyên truyền, giải thích cho người dân; khơng nên thay đổi sách nhiều; quan tâm đến công tác đào tạo nghề; phân biệt mức tiền thưởng khác với đối tượng khác Đề nghị Qua trình thực hiên nghiên cứu, đưa số đề nghị sau: - Khơng nên thay đổi sách nhiều, cần giải phóng mặt nhanh dứt điểm - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường giải phóng mặt đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc tổ chức thực cấp quyền nhà đầu tư - Thường xuyên cập nhật, bổ sung, chỉnh lý bảng giá đất UBND tỉnh ban hành cho sát với giá thị trường dự án cụ thể - Tăng cường mở lớp tập huấn, lớp dạy nghề ngắn hạn cho người dân bị thu hồi đất Khi đào tạo nên liên kết với đơn vị tuyển dụng lao động, định hướng nhu cầu tuyển dụng cho người lao động để họ có cơng việc ổn định sau thu hồi đất - Có sách, chi phí khuyến khích để người dân tham gia cơng tác giải phóng mặt cách tự nguyện, nhanh chóng Nên phân biệt mức tiền thưởng khác với đối tượng khác 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ôxtrâylia từ 16 - 27/10/2000, thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo chuyên đề (2010) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho người nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa”, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam - Viện tài nguyên, môi trường cộng đồng, Hà Nội Bộ luật Dân 2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Báo cáo thu hồi đất ảnh hưởng tới người dân Phan Thị Thu Hằng (2014), Bài giảng Định giá đất bất động sản, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Phương pháp định giá bất động sản, Đại học Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 80 12 Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 14 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Quyết định số 1122/2005/QĐ- UBND ngày 20 tháng năm 2005; quy định bồi thường, hộ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 Quyết định số 4466/QĐ- UBND ngày 01 tháng 12 năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1122/2005/QĐ- UBND Ủy ban nhân dân tỉnh 17 Quyết định số 499/2010/QĐ- UBND ,ngày 18/02/2010 Ủy ban nhân dân dân tỉnh Quảng Ninh quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn tỉnh quảng Ninh 18 Quyết định số 1748/2010/QĐ-UB - UBND ngày 11 tháng năm 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh sửa đổi bổ sung khoản Điều 17 Quyết định 499/QĐ 19 Quyết định số 1766/2014/QĐ- UBND ngày 13 tháng năm 2014, việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tác định cư nhà nước thu hồi đất théo luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 tháng năm 2002, Hà Nội 81 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), Bài giảng Giải phóng mặt bằng, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên 22 Thông tư số 116/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 23 Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ tài 24 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 25 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 26 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006), Giáo trình Định giá đất, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 27 Tổ chức quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) "Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta", NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 28 website: http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201510/du-an-cai-taonang-cap-ql18-doan-ha-long-mong-duong theo Thái Cảnh (2015), truy cập ngày 06/2/2016 website: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc theo Nguyễn Thị Dung (2009), truy cập ngày 07/3/2016 ... tài: ? ?Nghiên cứu ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến người dân Dự án Nhóm nhà thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu ảnh. .. LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHĨM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI... cơng tác quản lí đất đai phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng