Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ MẠNH HIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Trúc Lê GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Tác giả Lê Mạnh Hiên LỜI CẢM ƠN Đểhồn thành lṇ vă n tơi trân trongg̣ cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, giáo đa ̃giảng day giúp đỡ tận tình mọi mặt để tơi hồ n thành tốt khóa đào taọ thạc sy chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đaịhocg̣ Kinh tế Tôi biết ơn sƣg̣ quan tâm giúp đỡvềmoịmăṭcủa lãnh đaọ HĐND-UBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vi trêṇ điạ bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đa ̃taọ moịđiều kiêṇ thṇ lơị cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt , biết ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đƣờng - Giảng viên môn Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đaịhocg̣ Kinh tế, ngƣời đa ̃trƣcg̣ tiếp hƣớng dâñ vàgiúp đỡtâṇ tinh̀ đểtơi cóthểhồn thành luâṇ văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Bố cục luận văn .3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện12 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2.Nội dung nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .35 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 35 2.2 Địa điểm nghiên cứu 38 Bảng số 01: Hiện trạng thực tiêu kinh tế huyện Diễn Châu từ năm 2020 đến năm 2014 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DIỄN CHÂU GIAI ĐOẠN 2010-2014 40 3.1 Điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu 40 3.2 Bộ máy quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu 41 3.3 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Diễn Châu .44 3.3.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phƣơng 45 3.3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng 47 3.3.3 Định mức phân bổ chi ngân sách 50 3.4 Thực trạng chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 50 3.4.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc 50 3.4.2 Chấp hành ngân sách nhà nƣớc 52 3.4.3.Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nƣớc .63 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 65 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 75 4.1 Định hƣớng chung 75 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 77 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán 78 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu .79 4.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu 81 4.2.5 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc .81 4.2.6 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã 82 4.3.1 Đối với Chính phủ: 83 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê g̣An: 85 4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: 86 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO NSNN KT-XH HĐND UBND GDP HCSN GPMB GTGT CN-XD DV-TM CTN - TTCN BHYT SXKD XHCN QLHC KBNN i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng số 01: Giá trị cấu GDP huyện Diễn Châu từ 2010 – 2014 Biểu A: Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu: Bảng số 02: Kết thu ngân sách huyện Diễn Châu 2010-2014: Bảng số 03: Cơ cấu thu NSNN từ năm 2010 - 2014 huyện Diễn Châu: Bảng số 04: Kết qua thƣcg̣ hiêṇ chi ngân sach huyện Diễn Châutừ năm ̉̉ 2010-2014 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nƣớc đặt thời kỳ Thực chủ trƣơng đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nƣớc có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất cho tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện chƣa thể đƣợc vai trò kinh tế địa phƣơng Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nƣớc thực tế còn nhiều vƣớng mắc còn khơng hạn chế Mặc dù địa phƣơng đƣợc trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào định từ T W, văn hƣớng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phƣơng còn chƣa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần đƣợc quan tâm Nhâṇ thƣƣ́c đƣơcg̣ vấn đềnày , sau hocg̣ tâpg̣ , nghiên cƣƣ́u taịtrƣờng Đaị học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội vàthƣcg̣ tếcông tác taịphòng Tài chinhƣ́ - Kếhoacḥ, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vâṇ dungg̣ kiến thƣƣ́c đa ̃ tiếp thu đƣơcg̣ ởnhàtrƣờng để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyêṇ Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện, nên tơi choṇ đềtài “"Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tƣợng nghiên cứu Cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 - Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách + Kế toán toán NSNN: Kế toán toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN đƣợc thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc nội dung chun mơn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành nhƣ hệ thống mẫu biểu, hƣớng dẫn khoá sổ sách cuối năm - Trong trình kiểm tra xét duyệt tốn thu, chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu không đúng quy định pháp luật phải hoàn trả ngƣời nộp, khoản phải thu nhƣng chƣa thu đƣợc phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không đúng quy định đƣợc thu hồi cho NSNN - Việc toán NSNN phải đƣợc thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách dự toán năm đƣợc duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng đúng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSNN -Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu lĩnh vực chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã đƣợc phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn khâu trình quản lý ngân sách, chất lƣợng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tƣ cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu 78 Hiểu đƣợc tầm quan trọng xây dựng dự toán, phòng Tài - Kế hoạch phải đạo, đơn đốc đơn vị dự toán lập dự toán đảm bảo xác Xây dựng dự tốn ngân sách huyện phải thôn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị, sở kinh doanh lớn, nhỏ,, Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND huyện hàng năm vào văn thông báo hƣớng dẫn UBND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách sở tính tốn nguồn thu, dự kiến khả thu Hai là, phòng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành lập dự kiến phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB cho đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phƣơng Ba là, phòng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự toán Phải linh hoạt, chủ động việc phối hợp với quan khác có liên quan để lập dự tốn hồn chỉnh, báo cáo UBND huyện Sở Tài 4.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nƣớc, không có nguồn thu không có ngân sách, phải tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Đối với khoản thu 100% mà ngân sách huyện đƣợc hƣởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tƣợng thu Từ đó đánh giá đƣợc tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị có thể đƣa mức thu cao có thể Đối với khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà tƣ nhân, lệ phí trƣớc bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nƣớc, cần giao tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phƣơng, gắn với đánh giá kết đạo, điều hành năm cho xã 79 Trong nguồn thu ngân sách huyện nói riêng ngân sách nhà nƣớc nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền hoàn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách, vừa phải bồi dƣỡng, phát triển, nuôi dững nguồn thu, đồng thời có chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế, doanh nghiệp Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thƣờng xuyên nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phƣơng, lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt đƣợc tồn nguồn thu ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin quản lý cán bộ, cán sở; đó coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, Đảng viên phải gƣơng mẫu đầu, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Thứ năm, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, đôi với việc thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 80 4.2.4 Phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trƣớc hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện hỗ trợ ngành liên quan việc thực thu thuế tại địa phƣơng, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Thực biện pháp bồi dƣỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, nhƣ tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc 4.2.5 Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lƣợc lâu dài Đảm bảo khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt đƣợc mục đích đó cần phải làm tốt cơng tác sau: - Thực tốt quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc Qua đó cơng khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách để có phối hợp chặt chẽ, thực đúng quy định Luật NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung mọi ngƣời việc thực quy định Luật NSNN - Tập trung làm tốt cơng tác quản lý chi: Thanh tốn kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo đúng quy định 81 - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách nhà nƣớc, mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát toán, kế toán, toán chi ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, tốn chi ngân sách 4.2.6 Hồn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân đƣợc HĐND xã định phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản Các khoản thu phí, lệ phí cần đƣợc thống mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp Đối với khoản thu khơng đƣa vào cân đối ngân sách (nhƣ khoản dân tự nguyện đóng góp, hình thành quy để thực cơng việc lợi ích chung cộng đồng) khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nƣớc mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nƣớc 82 Hai là, chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực đƣợc tính dân chủ, công khai, minh bạch sử dụng ngân sách Ba là, phải sửa đổi, bổ sung vấn đề nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu, chi ngân sách xã 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cƣƣ́u lýluâṇ , sởthƣcg̣ trangg̣ quản lýngân sách cấp huyêṇ vànhƣ ̃ng kinh nghiêm làm viêcg̣ đa ̃thu nhâṇ đ ƣợc thời gian qua tại phòng Tài - Kếhoacḥ huyện Diễn Châu, xin manḥ daṇ nêu lên mơṭsốkiến nghi đốị với Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện Diễn Châu vềnhƣ ̃ng vấn đềliên quan nhằm hồn thiêṇ cơng tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu với mong muốn góp phần nâng cao hiêụ quảcông tác quản lý ngân sách huyện 4.3.1 Đối với Chính phủ: Nghiên cƣƣ́u sƣ̉a đổi , bổsung Luâṭ NSNN phù hợp với giai đoạ n hôị nhâpg̣ kinh tếquốc tế tình hình Theo quy đinḥ hiê g̣n vềthời biểu tài chinhƣ́ cơng tác đinḥ , phân bổ, giao dƣ g̣tốn ngân sách nhà nƣớc việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tinhƣ́ hinh̀ thƣƣ́c, không thƣcg̣ chất Đổi công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vi sƣg̣ g̣nghiêpg̣ nhằm nâng cao trách nhiêm vàhiêụ quảsƣ̉ dungg̣ kinh phitƣ́ ƣ̀ ngân sách nhànƣớc , xóa bỏ nhiều đầu mối tra , kiểm tra , kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho quan, đơn vị - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quyngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 83 - Tăng cƣờng triêṭđểviêcg̣ thƣcg̣ hiêṇ chếkhốn kinh phí quan hành chinhƣ́ sƣ g̣nghiêpg̣ với lýdo: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng Song, có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nƣớc ta tổ chức máy còn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc nhiều quan còn khó khăn, chi tiêu ngân sách chƣa thật hiệu quả, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc còn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn tại Đối tƣợng khốn kinh phí hành quan hành nhà nƣớc bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật NSNN vềcác vấn đềnhƣ: Phân cấp quản lýngân sách nhà nƣớc, bƣớc đầu taọ thếchủđôngg̣ cho chinhƣ́ quyền điạ phƣơng nhƣng có mặt còn hạn chế , tiến hành châm , chƣa thƣcg̣ sƣ g̣phát huy vàkhuyến khichƣ́ thếmanḥ ởđiạ phƣơng Thủ tục cấ p phát ngân sách còn rƣờm r à, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nƣớc, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành 84 chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt đƣợc việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nƣớc; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghê ̣An: - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù đơn vị; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã; đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tƣ xây dựng địa bàn 85 - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý - Cấp tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phƣờng, thị trấn 4.3.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu: Từ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Diễn Châu thời gian qua, để công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung công tác quản lý ngân sách địa phƣơng huyện đạt đƣợc hiệu cao hơn, xin nêu số kiến nghị sau: Cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phƣơng, đặc biệt ngành tài cần quan tâm đến cơng tác quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn cấp Linh hoạt quản lý ngân sách địa phƣơng để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao phối hợp quan, thống cấp uỷ máy quyền Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán quan , đơn vị , xã, thị trấn Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán tại đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nƣớc tình hình mới, huyện cần thực tốt đề án xác định vị trí việc làm sách ƣu đãi, thu hút ƣu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng tài để bổ sung cho đơn vị 86 Công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn tại đơn vị phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để mọi ngƣời có trách nhiệm tham gia cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn Những kết luận cơng tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn tại kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt Quy chế Dân chủ cơng khai tài - ngân sách theo quy định; tăng cƣờng cơng tác tra tài để đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc quản lý điều hành ngân sách Công tác tra, kiểm tra tài phải đƣợc thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm 87 KẾT LUẬN Công đổi kinh tế nƣớc ta đã đạt đƣợc thành tựu to lớn, kinh tế - xã hội phát triển có nhiều khởi sắc Đạt đƣợc thành tựu đó phải khẳng định có chủ chƣơng, sách đúng Đảng Nhà nƣớc, đó phải kể đến việc NSNN đã phát huy đƣợc vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Ổn định NSNN việc hoàn thiện tài quốc gia vững chắc, sở động viên nguồn thu từ nội kinh tế quốc dân chủ yếu, đảm bảo vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một tài có khả khai thơng mọi nguồn vốn thông qua hoạt động chế thị trƣờng, mở rộng mối quan hệ tài nƣớc ta với quốc gia tổ chức tài tiền tệ giới, nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn từ bên tạo lập xây dựng quy dự trữ tài nhà nƣớc, tạo điều kiện chủ động việc quản lý điều hành ngân sách Đặc biệt từ Luật NSNN đời, công tác quản lý NSNN đã có chuyển biến tích cực, Nhà nƣớc đã sử dụng ngân sách nhƣ công cụ vĩ mô để điều chỉnh toàn kinh tế quốc dân theo định hƣớng, mục tiêu xác định Thông qua phân phối vốn, tài NSNN, có thể cân đối đƣợc toàn kinh tế quốc dân theo cấu ngành, vùng, lãnh thổ Mặt khác thông qua chế độ sách thuế, sách chi tiêu Nhà nƣớc có tác động lớn đến hoạt động toàn kinh tế quốc dân phát triển cách nhanh chóng, kinh tế phát triển sở vững để nguồn thu NSNN phát triển Đối với huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, việc khai thác tiềm mạnh để phát triển kinh tế - xã hội điều kiện vùng đồng ven biển, chủ yếu phát triển kinh tế toàn diện lĩnh vực nông, lâm nghiệp, 88 thủy sản; công nghiệp - dịch vụ mạnh giai đoạn Vì vậy, việc hồn thiện chế quản lý ngân sách địa bàn huyện vừa yêu cầu trƣớc mắt, vừa nhiệm vụ lâu dài Do vậy, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền phải nhận thức đầy đủ thực nghiêm minh pháp luật, sách tài Nhà nƣớc để ngân sách nhà nƣớc thật vừa điều kiện, vừa kết trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu chiến lƣợc huyện, xây dựng huyện Diễn Châu trở thành đô thị loại tƣơng lai gần, góp phần đáng kể vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Từ thực trạng chế quản lý NSNN địa phƣơng nay, tác giả đã đƣa số giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu với hy vọng có ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo đồng nghiệp phòng Tài - Kế hoạch Diễn Châu, giúp tơi hồn thành đƣợc luận văn Rất mong đƣợc đóng góp ý kiến để nâng cao trình độ lý luận, lực thực tiễn làm sở cho việc vận dụng vào thực tiễn địa bàn huyện Góp phần thực thắng lợi công đổi đất nƣớc thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi NSNN huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND từ năm 2010 đến năm 2014 Báo cáo toán ngân sách tổng hợp toán ngân sách huyện Diễn Châu từ năm 2010 đến năm 2014 Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003, Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài chính, 2003, Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Các báo cáo thống kê Chi cục Thống kê huyện Diễn Châu 2010 – 2014 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nƣớc số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng 10 Cục Thống kê Nghệ An 2013, Niên giám Thống kê Nghệ An năm 2012 Nghệ An Nxb Nghệ An 11 Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 12 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013 năm 2014 13 Nguyễn Thị Dung , 2012, Một số giải pháp hoàn thiêṇ c 90 chếquản lý ngân sách nhànƣớc thi xạ ̃Cửa Lò - Nghê g̣An, Luận văn thạc sy, Trƣờng Đại học Nha Trang 14 Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quy định định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NS địa phƣơng năm 2010 ổn định đến năm 2015 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc 16 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 17 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003): Luật Tổ chức HĐND UBND 18 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đƣờng (2013): Khoa học quản lý Nxb.Đại học Quốc gia 19 Thơng tƣ 60/2003/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/6/2003 quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn 20 Thông tƣ số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nƣớc 21 Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức đƣợc Ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 22 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VIII, IX, X XI 23 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 24 Ban chấp hành Đảng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, 2010, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXIX Diễn Châu, tháng năm 2010 91 ... lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân. .. tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian:... bàn huyện; đồng thời đƣa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Các kết nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà