Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ LIÊN TRANG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ LIÊN TRANG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS LÊ XUÂN ĐÌNH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN PGS, TS Lê Xuân Đình PGS, TS Phạm Văn Dũng Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học nào./ Tác giả luận văn Trần Thị Liên Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS, TS Lê Xuân Đình - ngƣời dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn phƣơng pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Trong trình làm nghiên cứu, tơi có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy để luận văn đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Liên Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .5 1.2.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.2 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 10 1.3 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giới 13 1.3.1 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia 133 1.3.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 233 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 266 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 266 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 266 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 30 3.1 Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 30 3.1.1 Tình hình phát triển 30 3.1.2 Những khó khăn, thách thức khối doanh nghiệp nhỏ vừa 36 3.2 Thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam .38 3.2.1 Chính sách tín dụng 388 3.2.2 Chính sách thuế 44 3.2.3 Chính sách đất đai 45 3.2.4 Chính sách xúc tiến thƣơng mại 47 3.2.5 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 48 3.3 Đánh giá sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 511 3.3.1 Tính phù hợp 51 3.3.2 Tính hiệu 52 3.3.3 Tính công 53 3.3.4 Tính khả thi 53 3.3.5 Tính hiệu lực 54 3.3.6 Tính công khai, minh bạch 55 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 56 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 566 4.1.1 Bối cảnh 56 4.1.2 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ 57 4.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 58 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế 58 4.2.2 Tăng cƣờng khả tiếp cận vốn vay cho doanh nghiệp nhỏ vừa .59 4.2.3 Cải cách hệ thống thuế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sản xuất, kinh doanh 60 4.2.4 Đổi sách đất đai mặt kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ vừa 61 4.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại 62 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đào tạo lao động 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu DNNVV NHNN NHTM TCTD TMCP FDI R&D GTGT TNDN 10 TPP i DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Phân loại DNNVV DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Vốn đầu tƣ toàn xã hội DNNVV 34 Biểu đồ 3.2: Tỷ trọng vốn đầu tƣ toàn xã hội DNNVV so với doanh nghiệp lớn 35 ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài DNNVV đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hầu hết quốc gia giới Những kinh tế phát triển, nhƣ: Mỹ, Nhật Bản, EU, thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển (OECD)…, hay kể kinh tế phát triển khu vực, nhƣ: thành viên ASEAN, Trung Quốc, Ấn Độ… coi trọng vai trò khối DNNVV Kinh nghiệm phát triển khối DNNVV kinh tế giới cho thấy, quốc gia, với trình độ phát triển, công tác hỗ trợ, phát triển DNNVV ln địi hỏi chiến lƣợc hay cách tiếp cận mang tính tổng thể, cắt ngang điều chỉnh nhiều lĩnh vực khác Mặt khác, việc hỗ trợ DNNVV tiếp cận hòa nhập với thị trƣờng nƣớc quốc tế ln địi hỏi nhà nƣớc đầu tƣ đáng kể vào việc phát triển thể chế xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất bền vững, đồng thời đảm bảo việc cung cấp dịch vụ cho DNNVV tất lĩnh vực Do đó, nhiều quốc gia sớm ban hành đạo luật để hỗ trợ DNNVV, điển hình nhƣ Mỹ (1953) hay Nhật Bản (1956)… nhằm thúc đẩy khối doanh nghiệp phát triển, đổi sáng tạo, đóng góp ngày cao kinh tế Thậm chí số quốc gia, nhƣ: Hàn Quốc, Đài Loan…, hỗ trợ DNNVV đƣợc quy định hiến pháp Ở Việt Nam, năm qua, số lƣợng DNNVV hình thành phát triển nhanh Theo báo cáo Hiệp hội DNNVV, nƣớc có khoảng 480.000 DNNVV, chiếm khoảng 98% tổng số doanh nghiệp hoạt động nƣớc đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân DNNVV nơi tạo việc làm chủ yếu tăng thu nhập cho ngƣời lao động, giúp huy động nguồn lực xã hội cho đầu tƣ phát triển, xóa đói giảm nghèo… Hàng năm, khối DNNVV tạo triệu lao động mới, sử dụng tới 51% lao động xã hội đóng góp 40% GDP cho đất nƣớc Đây lý khiến Chính phủ đặt mục tiêu nƣớc có triệu doanh nghiệp hoạt động đến năm 2020, chủ yếu DNNVV (theo Nghị số 35/NQ-CP, ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020) Tuy nhiên, bối cảnh đất nƣớc hội nhập kinh tế ngày sâu rộng tạo khơng thách thức phát triển DNNVV Một vấn đề cấp thiết để giúp DNNVV phát triển nhanh mạnh bối cảnh hội nhập xây dựng hoàn thiện sách hỗ trợ cho khối doanh nghiệp Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn “Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” nhằm phân tích, đề xuất giải pháp mang tính xây dựng, tiếp tục cải thiện khung khổ pháp lý DNNVV Việt Nam thời gian tới - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tổng quan sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng, với số kinh nghiệm hỗ trợ DNNVV nƣớc, tác giả kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam thời gian tới + - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận sách hỗ trợ DNNVV; + Phân tích thực trạng sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam; Nghiên cứu, đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện sách hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV Trên tinh thần mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nhƣ vậy, tác giả đặt câu hỏi nghiên cứu cho đề tài luận văn nhƣ sau: Thực trạng sách hỗ trợ DNNVV nhƣ nào? Đã đáp ứng đầy đủ nhu cầu doanh nghiệp hay chƣa? Nếu chƣa cần có biện pháp để giải quyết? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài thực nghiên cứu sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam, bao gồm nhóm sách chính: sách tín dụng, sách thuế, sách đất đai, sách xúc tiến thƣơng mại sách phát triển nguồn nhân lực quyền phê duyệt nhƣng tối đa khơng q 03 năm kể từ ngày có định cho thuê đất, thuê mặt nƣớc Trƣờng hợp ngƣời thuê đất sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp (trồng lâu năm) theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian xây dựng vƣờn đƣợc miễn tiền thuê đất áp dụng loại thực theo quy trình kỹ thuật trồng chăm sóc lâu năm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc sau thời gian đƣợc miễn tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc thời gian xây dựng theo quy định cụ thể nhƣ sau: Ba (3) năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ƣu đãi đầu tƣ; sở sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế thực di dời theo quy hoạch, di dời ô nhiễm môi trƣờng Bảy (7) năm dự án đầu tƣ vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Mƣời (11) năm dự án đầu tƣ địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án đầu tƣ thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ƣu đãi đầu tƣ đƣợc đầu tƣ địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Mƣời lăm (15) năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ƣu đãi đầu tƣ đƣợc đầu tƣ địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ đƣợc đầu tƣ địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Việc miễn tiền thuê đất khu kinh tế, khu công nghệ cao thực theo quy định Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ ƣu đãi đầu tƣ khu kinh tế, khu công nghệ cao Việc miễn tiền thuê đất dự án đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn thực theo quy định c n G V c p đ V v đ n Các sách K Khu công nghiệp, khu h chế suất Khu kinh t tế: Nghị định số h 29/2008/NĐ-CP, đ Nghị định 164/2013/NĐ-CP Nghị số t s định số m 114/2015/NĐ-CP Cụm công nghiệp quy Doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh cụm định Quyết định số công nghiệp (sau gọi Doanh nghiệp): 105/2009/QĐ-TTg doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác đƣợc thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam; cá nhân, hộ gia đình đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, thực đầu tƣ sản xuất, kinh doanh dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh cụm công nghiệp Lĩnh vực, ngành nghề, sở sản xuất đƣợc khuyến khích đầu tƣ cụm cơng nghiệp Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản Sản xuất sản phẩm mới, sản phẩm thay hàng nhập Sản xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động Sản xuất sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp sửa chữa máy móc, thiết bị phục vụ nơng nghiệp, nơng thôn Các ngành công nghiệp phụ trợ Cơ sở sản xuất áp dụng công nghệ tiên tiến, triển khai ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, thân thiện với môi trƣờng Cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp gây nhiễm có nguy gây ô nhiễm cần di dời khỏi làng nghề, khu dân cƣ Cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Các lĩnh vực, ngành nghề khác phù hợp quy hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp địa phƣơng, đƣợc khuyến khích theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nguyên tắc không đƣợc vƣợt khung quy định pháp luật III Chính sách thuế Luật thuế TNDN 32/2013/QH13 số14/2008/QH12 T D t t D h Ƣ Á n a đ đ b đ t d t t nghệ cao; đầu tƣ mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển theo quy định Luật Công nghệ cao; đầu tƣ xây dựng-kinh doanh sở ƣơm tạo công nghệ cao, ƣơm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đầu tƣ phát triển sở hạ tầng đặc biệt quan trọng Nhà nƣớc theo quy định pháp luật; sản xuất sản phẩm phần mềm; sản xuất vật liệu composit, loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm; sản xuất lƣợng tái tạo, lƣợng sạch, lƣợng từ việc tiêu hủy chất thải; phát triển công nghệ sinh học; bảo vệ môitrƣờng; c) Thu nhập doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao theo quy định Luật Công nghệ cao; d) Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ lĩnh vực sản xuất (trừ dự án sản xuất mặt hàng thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, dự án khai thác khoáng sản) đáp ứng hai tiêu chí sau: - Dự án có quy mơ vốn đầu tƣ tối thiểu sáu nghìn tỷ đồng, thực giải ngân không ba năm kể từ ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ có tổng doanh thu tối thiểu đạt mƣời nghìn tỷ đồng/năm, chậm sau ba năm kể từ năm có doanh thu; - Dự án có quy mơ vốn đầu tƣ tối thiểu sáu nghìn tỷ đồng, thực giải ngân không ba năm kể từ ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ sử dụng ba nghìn lao động Áp dụng thuế suất 10% đối với: a) Thu nhập doanh nghiệp từ thực hoạt động xã hội hoá lĩnh vực giáo dục-đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao môi trƣờng; b) Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ-kinh doanh nhà xã hội để bán, cho thuê; d) Thu nhập doanh nghiệp từ: trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng; ni trồng nơng, lâm, thủy sản địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn; sản xuất, nhân lai tạo giống trồng, vật nuôi; sản xuất, khai thác tinh chế muối, trừ sản xuất muối quy định khoản Điều Luật này; đầu tƣ bảo quản nông sản sau thu hoạch, bảo quản nông sản, thủy sảnvà thực phẩm; Áp dụng thuế suất 20% thời gian mƣời năm đối với: a) Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn; b) Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ mới, bao gồm: sản xuất thép cao cấp; sản xuất sản phẩm tiết kiệm lƣợng; sản xuất máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp; sản xuất thiết bị tƣới tiêu; sản xuất, tinh chế thức ăn gia súc, gia cầm, thuỷ sản; phát triển ngành nghề truyền thống Từ ngày 01/01/2016, thu nhập doanh nghiệp quy định khoản đƣợc áp dụng thuế suất 17% Đối với dự án cần đặc biệt thu hút đầu tƣ có quy mơ lớn cơng nghệ cao thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi kéo dài thêm, nhƣng thời gian kéo dài thêm không mƣời lăm năm Ƣu đãi thời gian miễn thuế, giảm thuế Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ quy định khoản 1, điểm a khoản Điều 13 Luật này, doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc miễn thuế tối đa không bốn năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa không chín năm Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ quy định khoản Điều 13 Luật thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ khu công nghiệp, trừ khu công n t t p T t t t n t Luật thuế xuất - nhập 107/2016/QH13 đ (hiệu lực thi hành c 1/9/2016) a r đ d l m b c s c V k d s t t b t k n n IV Chính sách xúc tiến thƣơng mại Chƣơng trình XTTMQG ban hành Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg Đ g tin thƣơng mại, nghiên cứu thị trƣờng, xây dựng ngành hàng), DN thuộc thành phần kinh tế, hợp tác xã, tổ chức xúc tiến thƣơng mại Việt Nam Theo đánh giá khoảng 90% đối tƣợng tham gia DNNVV Nội dung Chƣơng trình: T h n sở liệu thị trƣờng xuất trọng điểm theo ngành hàng; - Các hoạt động tuyên truyền xuất khẩu; - Hỗ trợ thuê chuyên gia nƣớc để tƣ vấn phát triển sản phẩm, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, phát triển xuất khẩu, thâm nhập thị trƣờng nƣớc ngoài; - Đào tạo, tập huấn ngắn hạn nƣớc nhằm nâng cao nghiệp vụ xúc tiến thƣơng mại cho DN, hợp tác xã, tổ chức XTTM; - Tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm; - Tổ chức đoàn giao thƣơng nƣớc Việt Nam; - t Hỗ trợ DNNVV Đ Luật Đấu thầu t v a n b t c V Chính sách phát triển nguồn nhân lực Nghị định số 87/2002/NĐ-CPvề l cung ứng sử dụng n dịch vụ tƣ vấn h v c k Hoạt động tƣ vấn đƣợc hƣởng mức ƣu đãi cao hệ thống sách hoạt động cung ứng dịch vụ theo quy định pháp luật ... Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.2 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 10 1.3 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa giới 13 1.3.1 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia... luận sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chƣơng Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .5 1.2.1 Doanh nghiệp nhỏ