Tiểu luận: Công tác tiếp dân lời nói đầu Khiếu nại, tố cáo tợng xà hội, đợc nảy sinh tồn khách quan với xuất phát triển Nhà nớc Trong trình hoạt động thực tiễn, mối quan hệ công dân với quan Nhà nớc, tổ chức xà hội; công dân với công dân, phát có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cá nhân, công dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nớc, với ngời có thẩm quyền để đợc xem xét, giải Thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân gửi đơn th khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nớc, ngời có thẩm quyền trực tiếp đến nơi tiếp dân quan Nhà nớc để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo yêu cầu giải Để giúp cho bạn đọc tham khảo thêm mục đích ý nghĩa, nội dung giải pháp công tác tiếp công dân, xin mạnh dạn đề cập đến số vấn đề thông qua tiểu luận Nội dung, thực trạng giải pháp tiếp công dân Tuy nhiên, điều kiện vỊ thêi gian häc tËp, thêi gian nghiªn cøu cha đợc nhiều, nguồn tài liệu thực tiễn công tác hạn chế nên trình soạn thảo tiểu luận không tránh khỏi tồn tại, khiếm khuyết định Tôi Tiểu luận: Công tác tiếp dân mong nhận đợc góp ý chân thành để bớc sửa chữa, bổ xung cho tiểu luận đợc đầy đủ, có chất lợng Tiểu luận: Công tác tiếp dân I Quan niệm tiếp công dân Trong lịch sử loài ngời; chế độ có quan niệm việc tiếp công dân khác Riêng lịch sử dựng nớc giữ nớc dân tộc ta, dới chế độ xà hội chủ nghĩa Đảng Nhà nớc luôn có quan niệm đắn việc tiếp công dân Xem việc tiếp công dân bớc đầu giải khiếu nại; tố cáo công dân hoạt động quản lý Nhà nớc bảo vệ lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, nhân dân Quan niệm Đảng Nhà nớc ta đợc thể qua nội dung sau: Quan niệm tiếp công dân thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nớc ta Lịch sử dựng nớc giữ nớc dân tộc Việt Nam đà để lại cho học vô quý giá dân gốc Thực vậy, trải qua ngàn năm lịch sử, vấn đề liên quan đến vận mệnh dân tộc dân định Chủ nghĩa Mác Lê nin đà khẳng định: Quần chúng nhân dân ngời sáng tạo lịch sử Cũng nh Đảng ta đà tổng kết nâng vai trò nhân dân ngang tầm với nghiệp cách mạng Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Quan điểm Đảng đà thể đầy đủ vai trò to lớn quần chúng nhân dân tính dân chủ chế độ xà hội chủ nghĩa Việt Nam Trong công đổi Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo đà đợc toàn Đảng, toàn dân hởng ứng thực đà đạt đợc thành tựu to lớn, đất nớc Tiểu luận: Công tác tiếp dân phát triển ổn định, dân tộc đoàn kết hớng tới xà hội Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Với vai trò dân gốc Đảng Nhà nớc ta vô coi trọng quan tâm đến việc tiếp công dân Qua nắm bắt kịp thời thông tin để lÃnh đạo, đạo, quản lý điều hành Nhà nớc ngày tốt hơn, nhằm đa đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc thành thực Quan niệm tiếp công dân tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội Tổ chức tốt công tác tiếp dân biểu cụ thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nớc ta Thông qua công tác tiếp dân, mối quan hệ máu thịt dân với Đảng, Nhà nớc gắn bó hơn, để Đảng Nhà nớc hiểu dân nhân dân hiểu rõ Đảng, Nhà nớc, phẩm chất, lực cán bộ, công chức Thông qua việc tiếp dân, quan Nhà nớc nắm đợc tâm t, nguyện vọng nhân dân chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc để kịp thời chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi huỷ bỏ nội dung không phù hợp Đồng thời Đảng Nhà nớc nắm đợc tình hình thực sách, pháp luật Nhà nớc địa phơng, nắm đợc phẩm chất, lực cán bộ, công chức Qua để nâng cao, hoàn thiện công tác lÃnh đạo, đạo, điều hành, quản lý tổ chức Đảng quan Nhà nớc Quan niệm tiếp công dân bớc đầu giải khiếu nại, tố cáo công dân Tiểu luận: Công tác tiếp dân Tiếp công dân khâu quan trọng trình giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lợng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Vì công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành luôn dựa vào dân để nhân dân cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc giải phù hợp với thực tiễn hoạt động địa phơng, đơn vị Thực tiễn cho thấy, tổ chức tốt công tác tiếp dân; tiếp dân có hiệu hạn chế nhiều đến việc công dân khiếu nại tố cáo Nếu tiếp dân quan Nhà nớc, tổ chức xà hội, ngời có thẩm quyền không quan tâm giải thoả đáng khiếu nại tố cáo, thỉnh cầu dân, dân khiếu kiện tiếp khiếu kiện vợt cấp Tóm lại, công tác tiếp dân ngành, cấp việc làm vô quan trọng, có ý nghĩa vô sâu sắc Nó vừa thể rõ quan điểm Lấy dân làm gốc Đảng Nhà nớc ta, vừa giúp cho quan Nhà nớc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân, đồng thời giúp cho Nhà nớc nắm đợc tình hình thực sách, pháp luật Nhà nớc địa phơng từ hoạch định cách xác chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, an ninh quốc phòng đất nớc Tạo dựng cho nhân dân thực quyền dân chủ thực sự, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Với mục đích, ý nghĩa sâu sắc nh vậy, nên Đảng Nhà nớc ta coi trọng quan tâm đến công tác tiếp dân Quy định chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nớc Tiểu luận: Công tác tiếp dân việc tiếp công dân Điều: 74, 75, 76, 77 Luật khiếu nại, tố cáo Quy định quyền nghĩa vụ công dân việc tiếp dân Điều 78, 79 Luật khiếu nại, tố cáo II Nội dung hình thức tiếp công dân Để bảo đảm cho việc tiếp công dân có hiệu quả, vào mục đích, nội dung, yêu cầu, tính chất, quan Nhà nớc tổ chức tiếp dân nhiều hình thức Thực tế cho thấy có hình thức sau: Tiếp công dân theo chủ đề Các quan, tổ chức chủ thể đợc giao trách nhiệm tiếp công dân Gồm quan sau: a Tiếp công dân quan quyền lực Quốc hội quan quyền lực cao Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực địa phơng Các quan quyền lực tiếp dân nhằm mục đích củng cố phát triển hiệu lực quản lý Nhà nớc Thông qua việc tiếp công dân để hiểu đợc tâm t, nguyện vọng nhân dân việc thực sách, pháp luật Đảng Nhà nớc, thu thập đợc ý kiến đóng góp chân thành nhân dân sách, pháp luật, đa sách pháp luật vào thực tiễn sống, đồng thời giúp cho hoàn thiện việc lập hiến, lập pháp quan quyền lực b Tiếp công dân quan T pháp Tiểu luận: Công tác tiếp dân Cơ quan T pháp bao gồm: Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, thi hành án Các quan t pháp tiếp công dân để giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân lÜnh vùc xÐt xư, ®iỊu tra, khëi tè, giam giữ, thi hành án điều chỉnh mối quan hệ pháp luật hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình giúp cho công dân thực nghiêm chỉnh Pháp luật hành Đồng thời giúp cho quan t pháp nắm bắt kịp thời thông tin để phục vụ cho công tác hoạt động t pháp c Tiếp công dân quan hành pháp Cơ quan hành pháp quan chấp hành, làm nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt ®éng cđa Nhµ níc vµ x· héi Bao gåm ChÝnh phủ, Bộ, UBND cấp làm nhiệm vụ điều hành công việc Nhà nớc Các quan tiếp dân nhằm tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân diễn hàng ngày thuộc lĩnh vực hành Nhà nớc Thông qua tiếp dân để kịp thời phát mâu thuẫn, thu thập thông tin cần thiết, giúp cho việc tháo gỡ vớng mắc quản lý, giải kịp thời yêu cầu hoạt động quan Nhà nớc cấp, ngành Đồng thời giải kịp thời kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quản lý d Tiếp công dân đoàn thể tổ chức xà hội Tiểu luận: Công tác tiếp dân Các quan bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Liên đoàn lao động Việt Nam Các quan đoàn thể tổ chức xà hội tiếp công dân nhằm mục đích giải mối quan hệ thành viên đoàn thể, tổ chức đó, t vấn cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân Tiếp công dân theo tính chất, nội dung vụ việc Các quan Nhà nớc có trách nhiệm tiếp công dân, dù có tổ chức hình thức phải vào tính chất, néi dung cđa sù viƯc ®Ĩ tiÕp Cơ thĨ: - Tiếp công dân đến thỉnh cầu: Tức công dân đến để đề đạt tâm t, nguyện vọng cá nhân với quan Nhà nớc - Tiếp công dân đến khiếu nại: Là công dân đến quan Nhà nớc có thẩm quyền khiếu nại hành vi hành chính, định hành quan Nhà nớc, cán bộ, công chức quan xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ - Tiếp công dân đến tố cáo: Là việc công dân đến báo cáo cho quan Nhà nớc có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân công dân Khi công dân đến quan Nhà nớc có thẩm quyền để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo quan Nhà nớc, cá nhân có Tiểu luận: Công tác tiếp dân thẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ nội dung để xem xét, giải kịp thời hớng dẫn, trả lời, xử lý theo quy định pháp luật III Trách nhiệm ngời tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân Trong tiếp công dân luôn có mối quan hệ chủ thể (cơ quan cá nhân có trách nhiệm tiếp công dân) ngời đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo (là công dân) Các văn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân đà quy định rõ ràng, chi tiết trách nhiệm ngời tiếp công dân quyền, nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân tiểu luận đề cập đến số nội dung vấn đề trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bên nh sau: Trách nhiệm ngời tiếp công dân Khi tiếp công dân, ngời tiếp công dân có trách nhiệm sau: - Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo - Hớng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ yêu cầu - Giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích ngời tố cáo họ yêu cầu - Phải trực tiếp tiếp công dân Thủ trởng quan Nhà nớc phải tiếp công dân định kỳ theo quy định trách nhiệm phải trả lời vụ việc đà có sở giải thuộc thẩm Tiểu luận: Công tác tiếp dân quyền nói rõ thời hạn giải quyết, quan giải quyết, ngời cần liên hệ để biết kết vụ việc cha có sở trả lời mà cần phải xem xét, thẩm tra, xác minh Đồng thời tổ chức, quản lý nơi tiếp công dân quan, tổ chức Quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân Khi đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo nơi tiếp dân quan Nhà nớc, công dân có quyền nghĩa vụ sau: - Xuất trình giấy tờ tuỳ thân, tuân thủ nội quy nơi tiÕp d©n, thùc hiƯn sù híng dÉn cđa ngêi tiÕp công dân - Trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, ký xác nhận nội dung đà trình bày - Đợc hớng dẫn, giải thích việc thực quyền khiếu nại, tố cáo - Cử đại diện để trình bày với ngời tiếp công dân trờng hợp có nhiều ngời khiếu nại, tố cáo nội dung, yêu cầu - Đợc khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu ngời tiếp công dân IV Thực trạng công tác tiếp dân huyện bát xát - tỉnh lào cai Tình hình khiếu nại, tố cáo công dân 10 Tiểu luận: Công tác tiếp dân Thực tiễn năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân Huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai tơng đối ổn định Lợng đơn th khiếu nại, tố cáo số lợt công dân đến quan Nhà nớc thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo có chiều hớng giảm Những vụ việc phức tạp, kéo dài đà đợc giải ổn định Tình trạng công dân lập thành đoàn kéo đến nơi tiếp dân quan Nhà nớc để khiếu nại, tố cáo có tính chất xúc, căng thẳng cha xảy Nội dung khiếu nại, tố cáo công dân tập trung vào lĩnh vực nh: khiếu nại đất đai, khiếu nại sách xà hội, khiếu nại đền bù thiệt hại giải phóng mặt Tố cáo hành vi tham nhũng, làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế, vi phạm Luật đất đai Phản ánh phẩm chất cán Tuy nhiên, huyện Bát Xát số vụ việc khiếu nại sách xà hội đền bù thiệt hại giải phóng mặt giải cha dứt điểm, công dân tiếp tục khiếu nại vợt cấp UBND tỉnh xem xét giải Công tác tiếp công dân Huyện Bát Xát có 23 xÃ, thị trấn Thực trạng công tác tiếp dân huyện lên vấn đề nh sau: 2.1 Tình hình tiếp công dân đơn vị a Tình hình tiếp công dân huyện huyện có trụ sở tiếp dân, đợc bố trí riêng biệt với trơ së cđa UBND hun Gåm cã 01 ®ång chÝ Tổ trởng, 01 đồng chí Tổ phó 04 đồng chí cán chuyên trách 11 Tiểu luận: Công tác tiếp dân Nhiệm vụ Tổ công tác tiếp công dân là: Thay mặt UBND huyện tiếp công dân hàng ngày Lập kế hoạch, tham mu, phục vụ cho lÃnh đạo huyện tiếp công dân định kỳ Đồng thời giúp cho UBND huyện quản lý, theo dõi tình hình khiếu nại, tố cáo công dân tham mu cho lÃnh đạo huyện xử lý công tác tiếp dân UBND huyện có quy chế tiếp công dân, nội quy tiếp dân đợc niêm yết trụ sở tiếp dân huyện thông báo, công khai rộng rÃi cho nhân dân biết Trong tiếp dân, lÃnh đạo huyện cán tiếp dân đà tiếp thu đầy đủ ý kiến nhân dân, ghi chép rõ ràng, cẩn thận vào sổ theo dõi tiếp công dân Tổ công tác huyện, đồng thời xem xét, trả lời nội dung phản ánh dân đà có sở Riêng vụ việc cha có sở trả lời, cần phải có thời gian xem xét, thẩm tra, xác minh giao trách nhiệm cho quan chức năng, thuộc thẩm quyền xem xét, giải thời gian quy định để trả lời cho công dân báo cáo với UBND huyện theo quy định pháp luật b Tình hình tiếp công dân xÃ, thị trấn số Phòng ban chuyên môn Hầu hết xÃ, thị trấn số Phòng Ban có phòng tiếp dân, bố trí trụ sở làm việc đơn vị Tại phòng tiếp dân có niêm yết lịch tiếp dân, nội quy tiếp công dân Thủ trởng Phòng Ban bố trí cán chuyên trách tiếp công dân theo qui định pháp luật 2.2 Một số tồn tại, thiếu sót tiếp công dân 12 Tiểu luận: Công tác tiếp dân Mặc dù Phòng, Ban chuyên môn Huyện Bát Xát đà có nhiều cố gắng, công tác tiếp dân có nhiều chuyển biến tích cực, nhng trình tổ chức thực gặp phải số khó khăn định có mặt tồn thiếu sót, là: + LÃnh đạo số Xà số Phòng, Ban cha thật quan tâm coi trọng công tác tiếp dân, nên việc tổ chức, thực tiếp dân mang tính hình thức, đối phó Cụ thể nh: - Tuy có bố trí phòng tiếp dân, nhng cha đảm bảo thuận tiện, sở vật chất thiếu thốn hạn chế đến kết tiếp công dân - Có lịch tiếp công dân định kỳ lÃnh đạo, nhng thực tế lÃnh đạo không tiếp có tiếp nhng không đầy đủ + Trình độ, lực cán tiếp công dân số nơi cha đáp ứng với yêu cầu công việc + Nhiều vụ việc sau tiếp dân lÃnh đạo huyện giao trách nhiệm cho Phòng, Ban xem xét giải theo thẩm quyền nhng không đợc giải kịp thời, dây da, kéo dài vi phạm thời hạn giải quyết, dẫn đến việc công dân đến khiếu nại nơi tiếp dân nhiều lần + Nhìn chung nơi tiếp dân cấp, ngành điều kiện sở, vật chất, trang thiết bị, phơng tiện phục vụ cho công tác tiếp dân thiếu thốn, hạn chế đến hiệu tiếp công dân 13 Tiểu luận: Công tác tiếp dân + ý thức pháp luật, hiểu biết tiếp nhận chế độ sách, pháp luật Nhà nớc số công dân hạn chế, thông tin không đầy đủ không kịp thời Bởi công dân ngời tiếp công dân gặp không khó khăn thực quyền nghĩa vụ 14 Tiểu luận: Công tác tiếp dân V Một số giải pháp công tác tiếp công dân Để công tác tiếp dân vào nề nếp, có hiệu quả, cần phải giải pháp chủ yếu sau: Nhà nớc cần phải sớm hoàn thiện pháp luật tra nói chung khiếu nại, tố cáo nói riêng để tạo điều kiện cho quan Nhà nớc công dân thực tốt quyền nghĩa vụ việc giải khiếu nại, tố cáo nh công tác tiếp dân Các quan Nhà nớc phải xác định cao vai trò trách nhiệm mình, thấy đợc ý nghĩa quan trọng công tác tiếp công dân, phải coi trọng công tác tiếp công dân nói chung tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng Coi công tác tiếp công dân khâu quan trọng công tác quản lý, khâu nhằm biến chủ trơng sách Đảng, pháp luật Nhà nớc thành thực, vào sống nhân dân Có nh quan tâm thực đến việc tổ chức, hoạt động tiếp công dân quan, đơn vị Các quan Nhà nớc phải có nơi tiếp dân (trụ sở phòng) bố trí địa điểm thuận lợi cho dân đến Có trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho công tác tiếp dân cán tiếp công dân thực nhiệm vụ Trong phòng tiếp dân phải có nội quy tiếp công dân, có lịch tiếp công dân: quy định quyền nghĩa vụ công dân trách nhiệm cán tiếp công dân, ghi rõ thời gian tiếp công dân, chức vụ ngời tiếp công dân có văn pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo dân biết, phục 15 Tiểu luận: Công tác tiếp dân vụ cho việc thực quyền nghĩa vụ tiếp dân khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân, cán tiếp công dân phải có trình độ nghiệp vụ giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức tâm lý xà hội am hiểu pháp luật, biết cách ứng xử, giao tiếp với công dân Thực việc tiếp dân phải bảo đảm nguyên tắc nh: Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai, dân chủ; thận trọng; Đồng thời biết tóm tắt, nhận định việc cách xác, xử lý tình linh hoạt Các quan Nhà nớc tuỳ theo tình hình đơn vị để tổ chức lực lợng tra nói chung lực lợng làm công tác tiếp dân nói riêng cách hợp lý Nhằm giúp cho lÃnh đạo tiếp dân có hiệu cao Đồng thời phải có biện pháp trả lời; giải kịp thời thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo công dân mà buổi tiếp dân đà tiếp nhận Tăng cờng công tác tra trách nhiệm thủ trởng việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành Nhằm giúp cho cấp, ngành có trách nhiệm cao hơn, làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Đặc biệt việc quản lý Nhà nớc công tác tra giải khiếu nại, tố cáo công dân Các cấp, ngành, quan chức tăng cờng công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, phổ biến đầy đủ kịp thời; rộng rÃi sách, pháp luật Nhà nớc nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng 16 Tiểu luận: Công tác tiếp dân nhân dân nhân dân nắm bắt kịp thời thực tốt quyền nghĩa vụ Các cấp, ngành cần thờng xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo có công tác tiếp dân, để rút kinh nghiệm trình tổ chức thực hiện, tiếp tục, lÃnh đạo, đạo hoạt động tốt 17 Tiểu luận: Công tác tiếp dân Tài liệu tham khảo - Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật tra năm 2004 - Luật khiếu nại, tố cáo (đà sửa đổi, bổ sung năm 2004) - Nghị định 89/CP Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân - Nghị định 67/CP Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo - Dân chủ thực quy chế dân chủ sở (Nhà xuất Chính trị Quốc gia 2003) 18 Tiểu luận: Công tác tiếp dân mục lục Nội dung: Lời nói đầu: I Quan niệm tiếp công dân II Nội dung hình thức tiếp công dân III Trách nhiệm ngời tiếp công dân, quyền nghĩa vụ công dân nơi tiếp công dân IV Thực trạng công tác tiếp công dân tỉnh Quảng Bình V Một số giải pháp công tác tiếp công dân 1 Tài liệu tham khảo: 19