Những vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh trong quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH VĂN SÖY NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH VĂN SÖY NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Phí Mạnh Hồng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ giúp đỡ Thầy giáo hướng dẫn, số thầy cô giáo khác bạn bè, đồng nghiệp Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trịnh Văn Súy MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu .ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình cơng bố liên quan đến nội dung luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu CPH DNNN nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề kinh tế-xã hội nảy sinh trình CPH hậu CPH DNNN .16 1.1.3 Các công trình nghiên cứu trình CPH DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa .18 1.2 Kết nghiên cứu cơng trình cơng bố vấn đề đặt cần đƣợc nghiên cứu tiếp 19 1.2.1 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu .19 1.2.2 Một số vấn đề đặt cần nghiên cứu tiếp 21 Chƣơng 2: CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .25 2.1 Khái lƣợc chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 25 2.1.1 Doanh nghiệp nhà nước vai trò chúng kinh tế thị trường 25 2.1.2 Những hạn chế DNNN nguyên nhân chúng .29 2.1.3 Thực chất CPH doanh nghiệp nhà nước 33 2.1.4 Cổ phần hóa DNNN – giải pháp nhằm khắc phục yếu khu vực DNNN nâng cao hiệu chung kinh tế .36 2.2 Các vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc 39 2.2.1 Xung đột lợi ích – cội nguồn sâu sa vấn đề kinh tế-xã hội nẩy sinh trình CPH DNNN 39 2.2.2 Các vấn đề kinh tế-xã hội cụ thể thường nảy sinh trình CPH DNNN 41 2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh trình CPH DNNN .53 2.3.1 Môi trường cạnh tranh khung pháp lý điều tiết hoạt động chung doanh nghiệp 53 2.3.2 Khn khổ pháp lý tính minh bạch tiến trình cổ phần hóa DNNN .55 2.3.3 Những biện pháp hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp q trình cổ phần hóa 57 2.3.4 Các thiết chế hỗ trợ trình CPH DNNN 58 2.3.5 Đội ngũ cán làm công tác CPH .58 2.3.6 Nhận thức xã hội trình CPH DNNN 59 2.4 Thực tiễn giải vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh trình số địa phƣơng học kinh nghiệm cho Thanh Hóa 60 2.4.1 Thực tiễn giải vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh trình số địa phương .60 2.4.2 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thanh Hóa .71 Chƣơng 3: TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ - XẪ HỘI ĐẶT RA TỪ QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA 76 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội DNNN Thanh Hóa ảnh hƣởng đến q trình CPH DNNN 76 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội .76 3.1.2 Đặc điểm DNNN Thanh Hóa trước cổ phần hóa 79 3.2.Tình hình, kết thực CPH DNNN Thanh Hóa 81 3.2.1 Các giai đoạn triển khai thực cổ phần hóa DNNN 81 3.2.2 Một số kết nhận xét chung .81 3.3 Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Thanh Hóa .84 3.3.1 Tâm lý chần chừ, e ngại, ngăn trở tiến trình CPH .84 3.3.2 Vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nước để cổ phần hoá 85 3.3.3 Việc đánh giá xử lý nợ DN cổ phần hóa 88 3.3.4 Vấn đề xếp lại lực lượng lao động giải lao động “dôi dư” DNCPH 89 3.3.5 Vấn đề chuyển đổi cấu trúc sở hữu quan hệ nhóm cổ đơng 91 3.3.6 Vấn đề quản lý nhà nước phân biệt đối xử DN sau CPH (so với DNNN) 100 3.4 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trình cổ phần hóa DNNN Thanh Hóa 102 3.4.1 Cơ chế, sách CPH DNNN 102 3.4.2 Công tác quản lý nhà nước CPH DNNN địa bàn tỉnh chưa theo kịp với yêu cầu .106 3.4.3 Các thiết chế hỗ trợ tiến trình CPH DNNN cịn phát triển 108 3.4.4 Nhận thức xã hội công tác tuyên truyền CPH hạn chế .109 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA 112 4.1 Quan điểm giải vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Thanh Hóa năm tới 112 4.1.1 Bối cảnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thanh Hóa năm tới 112 4.1.2 Quan điểm giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thanh Hóa 116 4.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế giải vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Thanh Hóa năm tới 124 4.2.1 Đổi phương pháp định giá đôi với nâng cao kỹ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán định giá tài sản doanh nghiệp .124 4.2.2 Minh bạch hóa vấn đề tài quyền sở hữu Nhà nước doanh nghiệp sau CPH 129 4.2.3 Phân định rõ tách bạch chức quản lý Nhà nước với chức chủ sở hữu Nhà nước CTCP 135 4.2.4 Hồn thiện mơi trường kinh doanh, đảm bảo tính bình đẳng đối xử loại hình doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp sau CPH 139 4.2.5 Tăng cường vai trị trách nhiệm cấp quyền địa phương nâng cao vai trò Ban đổi doanh nghiệp nhà nước trình CPH DNNN 1433 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc bộ/ ngành hữu quan .1466 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH CPH CTCP CPH DNNN DCF DN DNNN DNCPH DNTN ĐMPTDN HĐQT KVTN KVTN KT-XH: KTNN NDT : Cơng nghiệp hóa, đại hóa : Cổ phần hóa : Cơng ty cổ phần : Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc : Dòng tiền chiết khấu : Doanh nghiệp : Doanh nghiệp nhà nƣớc : Doanh nghiệp cổ phần hóa : Doanh nghiệp tƣ nhân : Đổi phát triển doanh nghiệp : Hội đồng quản trị : Khu vực tƣ nhân : Khu vực tƣ nhân : Kinh tế- xã hội : Kinh tế nhà nƣớc : Nhân dân tệ SCIC : Tổng công ty kinh doanh vốn nhà nƣớc SLĐ SNG SXKD TBCN : Sức lao động : Cộng đồng quốc gia độc lập : Sản xuất kinh doanh : Tƣ chủ nghĩa TCT TĐKT TĐKT, TCT TNHH TTCK UBND VNN XHCN : Tổng cơng ty : Tập đồn kinh tế : Tập đồn kinh tế, tổng công ty : Trách nhiệm hữu hạn : Thị trƣờng chứng khoán : Ủy ban nhân dân : Vốn nhà nƣớc : Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số kết DN CPH tỉnh Thừa Thiên - Huế năm 2010 64 Bảng 2.2: So sánh tỷ lệ tăng thu nhập ngƣời lao động tăng lợi nhuận CTCP Bảng 3.1 Tỷ trọng cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.2 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Thanh Hóa 2006-2012 (%) Bảng 3.3 Thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng giai đoạn 2002-2012 Bảng 3.4: Số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ nợ khó địi (tính đến 1/1/1995) 80 ii 57 CTCP chợ vƣờn hoa 58 CTCPchợ động thọ 59 60 61 62 63 CTCP xây dựng sông mã số CTCP xây dựng sông mã số CTCP xây dựng sông mã số CTCPxây dựng sông mã số CTCPây dựng sông mã số 64 CTCPtƣ vấn XD sông mã 65 CTCPXNK thủy sản 66 CTCPMTĐT DL sầm sơn 67 CTCP sách thiết bị trƣờng học 68 CTCPQL Đƣờng thủy NĐ giao thông 69 CTCP QL Đƣờng 70 CTCP QL Đƣờng Nguồn: Sở Tài Thanh Hóa Phụ lục Phụ lục 4.1: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DNNN TỈNH THANH HĨA 1995- 1997 Tổng số doanh nghiệp 1.1 Số DN công ích 1.3 Số doanh nghiệp có lãi 1.5 Số doanh nghiệp lỗ Vốn kinh doanh 2.1 Vốn ngân sách 2.2 Vốn tự bổ sung 2.3 Vốn liên doanh 2.4 Vịn HĐ nguồn Diện tích đất Lao động 1.1 LĐ chờ xếp việc 5.1 Doanh thu 5.3 Lỗ (cộng dồn) Kết kinh doanh Tổng mức nộp ngân sách 6.1 Thuế doanh thu 6.2 Thuế lợi tức 6.3 Thuế xuất nhập 6.4 Thuế tiêu thụ đặc biệt 6.5 Thu sử dụng vốn Tổng nợ phải trả 7.1 Nợ ngân sách 7.2 Nọ' ngân hàng Tổng nợ phai thu 8.1 Nợ khó địi Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt dộng doanh nghiệp nhà nƣớc - Ban đổi doanh nghiệp nhà nƣớc tinh Thanh Hóa Phụ lục 4.2: Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách số CTCP nhà nƣớc giữ tỷ lệ cổ phần thấp (triêụ đồng) S T Tên công ty Năm CPH T CTCP Thƣơng mại Thiệu Yên CTCP Dạ Lan CTCP Vật tƣ tổng hợp TH CTCP Đƣờng Lam Sơn CTCP Phân Lân 2000 2000 2006 2000 1992 Hàm Rồng CTCP Dƣợc Vật 2002 tƣ y tế TH CTCP Xây lắp 2002 điện lực TH CTCP giống trồng TH CTCP đầu tƣ 1993 2005 phát triển thị Thanh Hóa Tổng CTCP 10 cơng trình giao 2004 thông TH CTCP thƣơng 11 mại dịch vụ 2000 Hoằng Hóa 12 Tổng CTCP đầu tƣ 2003 XD Cầu Đống 13 14 15 CTCP tƣ vấn thiết kế XD CTCP tƣ vấn Thủy lợi Tổng CTCP tƣ vấn xây 2003 2003 2003 dựng giao thông 16 CTCP vật tƣ y tế Thanh Hóa 2001 Nguồn Sở Tài Thanh Hóa khảo sát thực tế Phụ lục 4.3: Lao động, thu nhập bình quân CTCP nhà nƣớc giữ tỷ lệ cổ phần thấp Đơn vị tính: Triệu đồng S T Tên công ty T CTCP Thƣơng mại Thiệu Yên CTCP Dạ Lan CTCP Vật tƣ tổng hợp TH CTCP Đƣờng Lam Sơn CTCP Phân Lân Hàm Rồng CTCP Dƣợc Vật tƣ y tế TH CTCP Xây lắp điện Năm CPH 2000 2000 2006 2000 1992 2002 lực TH CTCP giống 2002 1993 trồng TH CTCP đầu tƣ phát triển thị Thanh Hóa 10 11 12 13 14 15 16 Tổng CTCP cơng trình giao thơng TH CTCP thƣơng mại dịch vụ Hoằng Hóa Tổng CTCP đầu tƣ XD Cầu Đống CTCP tƣ vấn thiết kế xây dựng CTCP tƣ vấn Thủy lợi Tổng CTCP tƣ vấn xây dựng giao thông CTCP vật tƣ y tế Thanh Hóa Nguồn Sở Tài Thanh Hóa khảo sát thực tế Phụ lục 4.4: Doanh thu, lợi nhuận nộp ngân sách số CTCP nhà nƣớc nắm giữ tỷ lệ cổ phần cao Tỷ lệ S T cổ Năm Tên công ty CPH T phần nhà nƣớc CTCP đầu tƣ nông nghiệp 2002 86% 2003 54% 1993 51% 2009 57% Yên Định CTCP giống phát triển gia cầm Thanh Hóa CTCP giống trồng Thanh Hóa CTCP quản lý xây dựng đồng Thanh Hóa CTCP quản lý đồng 2010 56% ... KINH TẾ - XÃ HỘI NẢY SINH TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THANH HÓA 112 4.1 Quan điểm giải vấn đề kinh tế- xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Thanh. .. đề tài luận án Chương 2: Các vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: sở lý luận thực tiễn Chương 3: Tiến trình cổ phần hóa vấn đề kinh tế - xã hội đạt từ trình. .. đạt từ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hóa Chương 4: Quan điểm giải pháp giải vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thanh Hóa Chƣơng