Quản lý tài chính tại trung tâm thông tin thư viện, đại học quốc gia hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THẾ NHẬT QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THƠNG TIN THƢ VIỆN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THẾ NHẬT QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THƠNG TIN THƢ VIỆN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Mai Thế Nhật Quỳnh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, hồn thành chương trình cao học luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý tài Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội” Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, cô giáo - Trường Đại học Kinh tế tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Văn Hùng người trực tiếp hướng dẫn, định hướng, trao đổi giúp đỡ nhiều cách thức nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện mặt thời gian, cho phép sử dụng số liệu quan làm việc Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên tơi thời gian học tập hồn thành luận văn cao học trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG CĨ THU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu .9 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có thu 10 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có thu 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có thu 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có thu .22 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số thư viện học cho Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội .28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Thư viện Trung tâm, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp thu thập tư liệu 34 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu tư liệu 34 2.1.2 Phương pháp hội nghị 35 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, liệu .35 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp kế thừa .36 2.2.4 Phương pháp so sánh .36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THƠNG TIN THƢ VIỆN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 38 3.1 Tổng quan Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Thông tin Thư viện 40 3.1.3 Khái quát tình hình nhân lực Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội .41 3.1.4 Cơ sở pháp lý quản lý tài Trung tâm thơng tin thư viện .42 3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 45 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch tài .45 3.2.2 Thực trạng tổ chức chấp hành kế hoạch 51 3.2.3 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài 81 3.3 Đánh giá chung quản lý tài Trung tâm Thơng tin Thư viện .82 3.3.1 Những kết đạt 82 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .83 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THƠNG TIN THƢ VIỆN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 86 4.1 Tình hình định hướng phát triển Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội .86 4.1.1 Xu phát triển chung giáo dục đại học giới .86 4.1.2 Định hướng phát triển trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 87 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm Thơng tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 88 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu cho trung tâm 89 4.2.2 Giải pháp quản lý sử dụng nguồn thu trung tâm 90 4.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài trung tâm 92 4.2.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kỹ thuật nguồn lực người trung tâm 93 4.3 Kiến nghị .96 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài .96 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHQG-HCM Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh ĐHTN Đại học Thái Nguyên ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐT Giáo dục đào tạo GTGT Giá trị gia tăng 10 HCSN Hành nghiệp 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 KBNN Kho bạc Nhà nước 13 KH-TC Kế hoạch - Tài 14 NCKH Nghiên cứu khoa học 15 NSNN Ngân sách Nhà nước 16 TT-TV Thông tin Thư viện i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Đặc điểm nhân lực Trung tâm Thông tin Thư viện 42 Bảng 3.2 Kế hoạch dự toán nguồn thu Trung tâm TT-TV giai 48 đoạn 2014 – T9/2017 Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn thu Trung tâm TT-TV giai đoạn 2014 53 – T9/2017 Bảng 3.4 Nguồn NSNN cấp cho Trung tâm TT-TV 54 Bảng 3.5 Cơ cấu nguồn thu từ NSNN cấp cho Trung tâm TT-TV 54 Bảng 3.6 Tổng hợp nguồn thu nghiệp trung tâm TT-TV 57 từ năm 2014 đến T9/2017 Bảng 3.7 Đánh giá hoạt động quản lý thu nghiệp giai đoạn 59 2014-2016 Bảng 3.8 Mức khoán cước phí sử dụng điện thoại di động 64 Bảng 3.9 Định mức dung văn phòng phẩm phận 65 10 Bảng 3.10 Cơ cấu khoản chi ngân sách trung tâm TT-TV 66 11 Bảng 3.11 Tỷ lệ thực khoản chi từ nguồn thu nghiệp 69 thu khác trung tâm TT-TV 12 Bảng 3.12 Cơ cấu khoản chi từ nguồn thu nghiệp trung 70 tâm TT-TV 13 Bảng 3.13 Tỷ lệ toán, giải ngân nguồn kinh phí thường 71 xuyên Trung tâm TT-TV 14 Bảng 3.14 Cơ cấu khoản chi Trung tâm TT-TV giai đoạn 72 2014-2016 15 Bảng 3.15 Mức tăng thu nhập cán viên chức, người lao động 75 Trung tâm TT-TV giai đoạn 2014-2016 16 Bảng 3.16 Chênh lệch thu – chi trung tâm TT-TV 76 17 Bảng 3.17 Tình hình trích lập quỹ trung tâm TT-TV 77 18 Bảng 3.18 Bảng số liệu đánh giá khoản tiền thưởng năm 80 2016 ii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức Trung tâm Học liệu - Đại học 29 Hình Hình 1.1 Thái Nguyên Hình 1.2 Cơ cấu tổ chức Thư viện Trung tâm, ĐHQG- 31 HCM Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Thông tin Thư viện iii 40 pháp quản lý cân đối thu chi tài Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Trung tâm quản lý tài chính: thể việc quán triệt, triển khai, phổ biến, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước tài ĐVSN có thu đến phận, đơn vị Trung tâm Thơng qua đó, nâng cao nhận thức phận, đơn vị, cán cần thiết phải tăng cường quản lý tài Trung tâm nhằm nâng cao tính tự giác tuân thủ việc quản lý tài Trung tâm Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ làm việc cho cán bộ, nhân viên phòng Kế hoạch – tài nói riêng cán Trung tâm nói chung thơng qua chương trình đào tạo quy khơng quy với kiến thức tồn diện trị, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ hành chính, thái độ, kỹ giao tiếp, ngoại ngữ, tin học , kiến thức mà người người lao động trang bị phải gắn với kỹ thực thi nhiệm vụ, có khả xử lý tình cụ thể thực tế cơng tác Xem xét lại chế độ thù lao, lao động Trung tâm, để đưa phương pháp trả lương, thưởng cho cán bộ, nhân viên cách công đảm bảo người hưởng mức lương cao người có trình độ, chun mơn cao, nắm bắt áp dụng công nghệ tiên tiến đại; người hưởng mức lương trung bình người trình độ người ngồi việc hưởng mức lương thấp cịn có nguy bị tinh giản Về sách phúc lợi cho tồn thể cán bộ, nhân viên Trung tâm: tăng cường đảm bảo an toàn lao động, đảm bảo sức khoẻ, chế độ làm việc cho người lao động, ý chế độ bảo hiểm xã hội, y tế v.v cho người lao động 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Thơng tin Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Để nâng cao hiệu quản lý tài trung tâm Thông tin Thư viện, ĐHQGHN thời gian tới, bên cạnh việc phát huy ưu điểm, bám sát chế sách Nhà nước ban hành, người viết đưa năm nhóm giải pháp sau: 88 4.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu cho trung tâm Tăng nguồn thu nhiệm vụ trọng tâm trung tâm Thông tin Thư viện Việc tăng nguồn thu giúp cho trung tâm phát triển nguồn lực tài theo hướng bền vững Và có nguồn thu dồi trung tâm có khả tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, sở liệu, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán viên chức người lao động trung tâm Thứ nhất, tăng tỷ lệ NSNN ĐHQGHN phê duyệt cấp cho Trung tâm hàng năm Trong năm qua, trình lập dự tốn kinh phí năm gửi lên ĐHQGHN, trung tâm thường phê duyệt chấp thuận khoảng 80 - 85% dự toán Đây số thấp Lý trung tâm không bảo vệ phương án, kế hoạch đề với ĐHQGHN nên kế hoạch khơng thơng qua kinh phí Vì thế, thời gian tới, trung tâm TT-TV đặc biệt phận chịu trách nhiệm công tác lập kế hoạch cần chuẩn bị tốt hơn, chu đáo đầy đủ cho chương trình, dự án, kế hoạch đề để bảo vệ trước hội đồng ĐHQGHN, qua cấp thêm nhiều kinh phí từ nguồn NSNN cấp Thứ hai, tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, hợp tác với tổ chức nước Trung tâm cần tích cực tạo hội, điều kiện tài chính, người, sở vật chất chế để xây dựng nhóm nghiên cứu mạnh tham gia dự án, đề tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực thông tin thư viện nhằm tăng nguồn thu cho trung tâm tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức trung tâm Khuyến khích triển khai ứng dụng cơng trình nghiên cứu, sáng tạo vào thực tiễn cơng việc Thứ ba, mở rộng loại hình cung ứng dịch vụ trung tâm Hiện dịch vụ mà trung tâm cung cấp thiếu nhu cầu sử dụng dịch vụ bạn đọc nghiên cứu khoa học ngày lớn chuyên sâu Trong thời gian tới, trung tâm cần mở rộng sản phẩm, dịch vụ cung cấp như: - Dịch vụ hỗ trợ tra tìm tài liệu theo u cầu, tài liệu hay tài liệu chuyên sâu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học; - Dịch vụ cung cấp thông tin; 89 - Dịch vụ dịch, chuyển ngữ tài liệu; - Dịch vụ tư vấn, đào tạo, cung cấp chuyên đề thông tin thư viện; - Dịch vụ rút sách/mượn sách cho yêu cầu chuyên biệt thỏa thuận như: mượn tiêu chuẩn, mượn đối tượng bên ngoài, - Cung cấp tài khoản truy cập cho phép cá nhân, thư viện trường đại học nước sử dụng hệ thống sở liệu thư viện điện tử trung tâm - Nghiên cứu phát triển ứng dụng dùng sở liệu thư viện thiết bị cầm tay điện thoại thông minh, máy tính bảng để phù hợp với tình hình phát triển công nghệ nhu cầu người dùng - Liên kết với trường đại học khác để thành lập hệ thống sở liệu dùng chung nhằm đa dạng hóa nguồn tài liệu qua cung cấp đáp ứng tốt nhu cầu người đọc - Mở dịch vụ kèm theo như: cafe sách, photocopy, canteen 4.2.2 Giải pháp quản lý sử dụng nguồn thu trung tâm Thứ nhất, đổi chế tự chủ công tác quản lý, sử dụng nguồn tài tài sản: Cần tăng cường quản lý việc sử dụng nguồn tài để nâng cao lực tự chủ tài cho Trung tâm Ngồi ra, cần tập trung quản lý chi tiêu nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực chủ trương đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Nhà nước Thứ hai, tiến hành phân cấp quản lý tài cho phịng ban trung tâm Trước hết, trung tâm cần mở rộng chế khoán chi thường xuyên, chi cho hoạt động chun mơn, để phịng chủ động thực nhiệm vụ giao nâng cao ý thức tiết kiệm, quản lý sử dụng tài sản, thiết bị có hiệu Thứ ba, trung tâm cần tiếp tục rà sốt, chỉnh sửa, hồn thiện qui chế chi tiêu nội bộ, bổ sung, cập nhật văn tài mới, sửa đổi quy định chưa phù hợp, thay văn bị bãi bỏ cho phù hợp với tình hình thay đổi chế sách thực tế Ngồi ra, qui chế chi tiêu nội cần bổ sung, chỉnh sửa văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành, chất lượng cơng việc hiệu cơng tác để khuyến khích, tạo động lực cho cán viên 90 chức người lao động Thứ tư, đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lương tăng thêm: Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo động lực tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động, Trung tâm cần nâng cao mức chi tiền lương tăng thêm thu nhập người lao động định đến hiệu công việc Thu nhập cán cần tính đến yếu tố học hàm, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ cán Bên cạnh đó, Trung tâm cần tăng trích lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập để tạo chủ động chi tiêu tiền lương, tiền công; tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động kinh tế nước gặp khó khăn Cuối cùng, hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản Trong kinh tế thị trường, giá thường xuyên biến động, tượng hao mịn vơ hình làm cho giá trị TSCĐ ln biến đổi, giá trị cịn lại theo sổ sách không phản ánh với giá trị thực tài sản Mặt khác xuất phát điểm TSCĐ khác dẫn tới hao mịn vơ hình khác nhau, việc sửa chữa nâng cấp làm thay đổi giá trị thực chúng có lúc khơng ghi tăng giá trị Vì vậy, hàng năm Trung tâm cần đánh giá cách cụ thể giá trị thực TSCĐ có, làm sở xác định xác giá trị tài sản Ngồi ra, cán phịng Kế tốn cần sâu sát công tác quản lý tài sản đơn vị, tránh tình trạng theo dõi tài sản sổ sách giấy tờ, thực tế tài sản điều chuyển hỏng hóc mà khơng biết Các phịng ban tài sản hỏng, cần điều chuyển cần lý lập phiếu báo hỏng, điều chuyển lý chuyển đến phịng kế tốn Ngồi ra, việc quản lý tài sản đơn vị khơng giao khốn cho phịng kế tốn, mà phịng ban, cá nhân sử dụng có trách nhiệm bảo quản giữ gìn, cụ thể sau: - Đối với đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng TSCĐ phải phản ánh theo dõi giá trị vật Trên sở quy định chế độ bảo dưỡng vận hành trách nhiệm vật chất giúp người trực tiếp quản lý, sử dụng thấy rõ trách nhiệm từ tăng hiệu suất sử dụng tài sản giao 91 - Phải thường xuyên kiểm tra, xem xét mức độ tham gia TSCĐ tất đơn vị, phận đơn vị Qua kịp thời phát bất cập trình quản lý, sử dụng; thực điều động linh hoạt từ nơi thừa tới nơi thiếu; từ nơi không phù hợp tới nơi phù hợp hơn, tránh lãng phí đầu tư mà tận dụng triệt để lực có TSCĐ Tăng cường việc sử dụng khai thác tài sản mục đích giao, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu đồng thời phải chịu trách nhiệm có sai phạm quản lý, sử dụng tài sản Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trung tâm nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ hoạt động cung cấp dịch vụ cần phải đầu tư có định hướng, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, không đồng gây lãng phí nguồn vốn 4.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài đơn vị Trung tâm cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu - chi tài Cùng với việc phân cấp mở rộng khốn chi cho phịng ban, trung tâm cần thường xuyên tổ chức hoạt động tra, kiểm sốt nội cơng khai tài Đây sở, để đảm bảo cho quản lý tài đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát kết thực chế độ tự chủ tài đơn vị góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng biên chế kinh phí nhà nước giao Nhờ hoạt động tăng cường kiểm tra kiểm soát, thủ trưởng quan đơn vị phải thận trọng định xếp sử dụng biên chế kinh phí giao Quy chế chi tiêu nội sở để điều hành giám sát chi tiêu trung tâm cách chủ động Nó có mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm hợp lý đồng thời góp phần bước cải thiện, nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức, người lao động, tăng cường sở vật chất cho trung tâm Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần phát huy tinh thần dân chủ cho cán bộ, viên chức, người lao động, tạo điều kiện cho đối tượng tham gia việc góp ý, tham gia quản lý, giám sát việc sử dụng biên chế kinh phí đơn vị 92 gắn liền với lợi ích tập thể thân cán bộ, viên chức đơn vị Việc kiểm tra, giám sát qui chế chi tiêu nội bộ, dự tốn, tốn, kinh phí tiết kiệm, phương án phân chia thu nhập, kinh phí hàng năm lại góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở cơng khai tài theo quy định phủ Bản thân cơng tác kỉểm tra, kiểm sốt có thực tốt hay không phụ thuộc nhiều vào việc thực minh bạch hóa cơng khai hóa tình hình tài đơn vị Cơng khai minh bạch tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán viên chức, người lao động trung tâm thực giám sát trình quản lý sử dụng tiền tài sản nhà nước, khoản thu - chi trung tâm, đồng thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ tài chính, lãng phí, tham nhũng Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt: - Hàng năm, trung tâm cần thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm toán nội bộ, nhằm giúp cho ban giám đốc nắm rõ tình hình tài đơn vị giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có quản lý tài - Trung tâm thông tin thư viện cần tổ chức tốt chế dân chủ sở, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động trung tâm tài chính, ngân sách Bởi kiểm tra giám sát trước hết phải nắm mục đích yêu cầu, nguyên tắc nội dung tài quy định, sở người kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực tài phát kiến nghị hành vi vi phạm chế độ tài chính, tham nhũng, lãng phí tiền, tài sản - Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế tốn số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động trung tâm theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý trung tâm quan quản lý cấp 4.2.4 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kỹ thuật nguồn lực người trung tâm * Tài sản hữu hình Để đảm bảo nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại 93 hóa trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm có ý nghĩa hiệu Đơn vị cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm quản lý văn bản, hợp đồng nói chung nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán dùng, cho phép cập nhật số liệu chi tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, xác; đánh giá hiệu hoạt động tài để tham mưu cho ban quản lý định Việc mua sắm tăng cường trang bị máy móc thiết bị phải theo hướng đáp ứng nhu cầu cơng việc tại, đón trước nhu cầu tới thị trường khả sử dụng, khả vận hành cán Trung tâm để đảm bảo khai thác hết công suất tài sản Việc đầu tư phải có trọng điểm, có hiệu tránh tình trạng đầu tư tràn lan phòng đầu tư khơng hiệu quả, gây lãng phí tiền Hơn nữa, có tài sản mới, Trung tâm nên có kế hoạch cử cán tham gia lớp đào tạo cách thức vận hành máy, khai thác máy sở cung cấp máy để tránh trường hợp mua tài sản để không sử dụng Trung tâm cần lên kế hoạch trì, bảo dưỡng, kéo dài tuổi thọ với máy móc sử dụng máy móc có kế hoạch mua để đảm bảo khai thác tối đa hiệu thời gian sử dụng… * Tài sản vơ hình Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế tốn tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài yêu cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề trung tâm thông tin thư viện q trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán 94 kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chun mơn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước Chương trình đào tạo sách cơng, chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Hàng năm mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn - Đổi cải tiến công tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn NSNN cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước Bên cạnh việc nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ cán kế tốn lãnh đạo trung tâm cần nâng cao trình độ quản lý tài Có thể thấy yếu cơng tác quản lý tình trạng chung đơn vị nghiệp Một nguyên nhân khách quan lãnh đạo đơn vị thường bắt nguồn từ cán chuyên môn giỏi, lại chưa đào tạo công tác quản lý, đặc biệt quản lý tài mức 95 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài - Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt khâu trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSN công trình tổ chức hoạt động - Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải gắn với tình hình thực tế, có tính đồng bộ, qn, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở khơng gây cản trở cho q trình thực hiện, hệ thống văn pháp luật - Cần ban hành văn hướng dẫn thi hành nghị định cho loại hình ĐVSN, cụ thể Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng để đơn vị dựa theo chấp hành 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội Do trung tâm thông tin thư viện mơ hình thư viện thành lập dựa hợp thư viện trường đại học thành viên ĐHQGHN Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu NSNN cấp Nguồn thu nghiệp phần lớn kinh phí đơn vị đào tạo ĐHQGHN trích từ học phí chuyển cho thư viện Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ hạn chế, chiếm khoảng 10% tổng thu Đơn vị mang tính chất phục vụ, hoạt động phục vụ sinh viên, học viên trường không thu khoản thu khác Nên để nâng cao lực tự chủ tài chính, giảm bớt phụ thuộc vào NSNN, trung tâm thông tin thư viện kiến nghị ĐHQGHN ban hành văn quản lý điều hành, chế, quy định để trung tâm tiến hành thu khoản thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ theo quy định Nhà nước 96 KẾT LUẬN Trong cơng đổi đại hố đất nước nay, nguồn lực thơng tin thư viện có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển giáo dục Tại Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội hoạt động thơng tin thư viện nói chung quản lý tài nói riêng có vai trị vơ quan trọng việc phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu Song làm để tăng cường quản lý tài chính, đồng thời đánh giá hiệu tới chất lượng hoạt động trung tâm vấn đề cần quan tâm Trong đề tài “Quản lý tài Trung tâm Thơng tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội”, người viết tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng có thu Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài Trung tâm thơng tin thư viện, ĐHQGHN để từ đánh giá khơng điểm mạnh mà hạn chế quản lý tài trung tâm Hiện trung tâm cịn số hạn chế như: nguồn thu trung tâm thấp, phụ thuộc chủ yếu vào NSNN cấp; trình độ chun mơn cán phịng Kế hoạch - Tài chưa đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển trung tâm; thu nhập cán bộ, nhân viên mức thấp khiến cho nhiều cán bộ, người lao động an tâm cơng tác; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài nhà trường cịn mang tính hình thức Thứ ba, sở đánh giá thực trạng, xem xét nguyên nhân, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý tài trung tâm: nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch; mở rộng đa dạng hóa nguồn thu; quản lý sử dụng nguồn tài trung tâm cách tiết kiệm, hiệu quả; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tài chính; tăng cường sở vật chất, kỹ thuật nguồn lực người trung tâm; tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động Những giải pháp vạch phù hợp với quy mô đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động, phù hợp với NSNN cấp chiến lược phát triển Trung tâm giai đoạn tới 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Phương Anh, 2008 Hoàn thiện chế tài trường ĐH Cơng Đồn Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ, 2009 Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐTBNV tháng năm 2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công GDĐT Hà Nội Bộ Tài chính, 1998 Thơng tư số 98/1998/TT/BTC ngày 30/6/1998 quy định trang bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin điện thoại, FAX Đơn vị quan Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thông tư 29/2003/TT-BTC ngày 14 tháng 04 năm 2003 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, Đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Hà Nội Bộ tài chính, 2005 Thơng tư số 91/2005/TT/BTC ngày 18 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, cơng chức Nhà nước cơng tác ngắn hạn nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Quyết định số 19/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 ban hành chế độ kế toán hành nghiệp Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 57/2007/TT-BTC ngày 11 tháng năm 2007 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư 185/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2010 98 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Hà Nội 10 Bộ Tài chính, 2010 Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/6/2012 quy định chế độ định mức phụ cấp công tác cho cán bộ, công chức công tác ngắn hạn nước ngồi NSNN đảm bảo kinh phí Hà Nội 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng Hà Nội 13 Chính phủ, 2007 Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công, công ty nhà nước Hà Nội 14 Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội 15 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công Hà Nội 16 Phan Thị Cúc, 2002 Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê 17 Nguyễn Tiến Dũng, 2017 Quản lý tài đại học cơng lập số vướng mắc giải pháp đề xuất Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 4, tr.61-63 18 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 Công văn số 2100/KHTC ngày 29 tháng 11 năm 2006 Đại học Quốc gia Hà Nội việc hướng dẫn xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Hà Nội 99 19 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 Quyết định số 426/QĐ-TCCB ngày 28 tháng năm 2010 việc ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học thành viên ĐHQGHN Hà Nội 20 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công Hà Nội 21 Nguyễn Phú Giang, 2016 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 11, tr.34-35 22 Nguyễn Trường Giang, 2016 Triển khai chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng theo quy định Tạp chí Tài chính, số 646, tr.10 – 13 23 Trần Mạnh Hà, 2014 Quản lý tài đơn vị nghiệp: Một số kiến nghị Tạp chí Tài chính, số tháng 11, tr.66-67 24 Nguyễn Thị Hương, 2015 Quản lý tài ĐHQGHN bối cảnh đổi giáo dục đại học Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Hàm lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 25 Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh tế TP.HCM 26 Phạm Văn Ngọc, 2006 Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025 Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 28 Trần Trung Sơn, 2015 Quản lý tài trường Đại học Giáo dục – ĐHQGHN Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học kinh tế - ĐHQGHN 29 Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền, 1996 Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất Tài 30 Nguyễn Đức Thọ, 2017 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí 100 quan hành chính, đơn vị nghiệp Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 5, tr.58-60 31 Nguyễn Đức Thọ, 2016 Mơ hình tổ chức máy kiểm tra, kiểm tốn nội quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước Tạp chí Tài chính, số tháng 12, tr 14-16 32 Thủ tướng Chính phủ, 2001 Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, Đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ, 2002 Quyết định 179/2002/QĐ-TTg ngày 16/12/2002 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, Đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Hà Nội 34 Trung tâm Thông tin Thư viện, ĐHQGHN, 2011 Chiến lược phát triển Trung tâm Thơng tin – Thư viện đến năm 2020, tầm nhìn 2030 kế hoạch năm 2010-2015, Hà Nội 35 Trung tâm Thông tin Thư viện, ĐHQGHN, 2014 Báo cáo tài năm 2014 Hà Nội 36 Trung tâm Thơng tin Thư viện, ĐHQGHN, 2015 Báo cáo tài năm 2015 Hà Nội 37 Trung tâm Thông tin Thư viện, ĐHQGHN, 2016 Báo cáo tài năm 2016 Hà Nội 38 Phạm Anh Tuấn, 2010 Chuyên đề “Dịch vụ giáo dục Việt Nam” Đề tài cấp Nhà nước Luận khoa học cho việc phát triển dịch vụ Việt Nam đến năm 2020, mã số KX.01.18/06-10 Hà Nội 39 Nguyễn Xuân Trường, 2010 Quản lý tài Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 40 Phan Thanh Vụ, 2004 Thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Tiếng nƣớc 41 Alan, R., 1979 Public Finance in Theory and Practice, Tài cơng –Lý thuyết thực tiễn 6th edition, Weidenfeld and Nicolson Publisher, London, the United Kingdoms 101 42 Holley, U., 2007 Public Finance in Theory and Pracetice, Tài cơng –Lý thuyết thực tiễn 2nd edition, South –Western College Publisher, Califonia, the USA 43 Marianne, C.&Lesley, A.,2000 Managing Finance and Resources in Education, Quản lý tài nguồn lực ngành giáo dục Transaction Publisher, New Brunswich, NJ, USA 44 Thacker, Ronald J., 1994 Nguyên lý kế toán Mỹ Dịch từ tiếng Anh Người dịch Đặng Kim Cương, Phùng Thị Thanh Thủy Nguyễn Thị Xuân Lan, 1994 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 45 Solomon, Ezara, 1963, The theory financial management New York and London Columbia University Press 102 ... quan Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin Thư viện thành... học Quốc gia Hà Nội .41 3.1.4 Cơ sở pháp lý quản lý tài Trung tâm thông tin thư viện .42 3.2 Phân tích thực trạng quản lý tài Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội giai... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM THƠNG TIN THƢ VIỆN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 38 3.1 Tổng quan Trung tâm Thông tin Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành,