Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở nhà máy z119

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỮU HOÀNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỮU HOÀNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN TRUNG CHÍNH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRONG LĨNH VỰC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ 14 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 17 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ 17 1.2.2 Mơ hình quản lý thực dự án đầu tƣ 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 26 1.2.4 Nhân tố tác động đến quản lý dự án…………………………… 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở NHÀ MÁY Z119 42 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ NHÀ MÁY Z119 42 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà máy 42 2.1.3 Một số kết hoạt động triển khai thực dự án nhà máy 43 2.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN NĂM 2000 - 2013 TẠI NHÀ MÁY Z119 46 2.2.1 Mô hình quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 46 2.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 51 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NHÀ MÁY Z119 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ MÁY Z119 82 3.1.1 Định hƣớng hoạt động nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa 82 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI NHÀ MÁY Z119 87 3.2.1 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án 87 3.2.2 Hoàn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 90 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án 91 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức cán quản lý dự án đầu tƣ 98 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CNQP Cơng nghiệp quốc phịng DAĐT Dự án đầu tƣ NSNN Ngân sách nhà nƣớc Nxb Nhà xuất PKKQ Phịng khơng - Không quân QĐNDVN Quân đội nhân dân Việt nam QPAN Quốc phòng, an ninh SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu 10 TCCNQP Tổng cục Công nghiệp quốc phòng 11 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn 12 VKTBKT Vũ khí trang bị kỹ thuật 13 VTKT Vật tƣ kỹ thuật i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Tên hình Trang Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự cơng việc 16 Hình 1.2 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự bố trí vốn 16 Hình 1.3 Chu kỳ dự án đầu tƣ theo trình tự kết 16 Hình 1.4 Chu trình quản lý dự án đầu tƣ 18 Hình 1.5 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 19 Hình 1.6 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 20 Hình 1.7 Mơ hình chìa khóa trao tay 21 Hình 1.8 Mơ hình quản lý dự án theo chức 22 Hình 1.9 Mơ hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 24 Hình 1.10 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận Hình 3.1 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT ii 25 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nhƣ quốc phòng an ninh (QPAN) Hàng năm, nƣớc có hàng chục ngàn dự án đƣợc triển khai với lƣợng vốn lớn ngày có xu hƣớng gia tăng Nhiều dự án đầu tƣ từ NSNN năm qua tạo nên chuyển biến to lớn hệ thống sở vật chất kỹ thuật, tăng lực sản xuất, đóng góp quan trọng vào công phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trong lĩnh vực phát triển cơng nghiệp quốc phịng (CNQP), Nghị Bộ trị xác định rõ mục tiêu tiếp tục xây dựng phát triển CNQP trở thành phận quan trọng tiềm lực quốc phịng, an ninh quốc gia cơng nghiệp quốc gia, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến, đại; có lực nghiên cứu thiết kế, chế tạo, sửa chữa, cải tiến, đại hóa loại vũ khí, trang bị kỹ thuật có tính kỹ thuật, chiến thuật cao; góp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu lực lƣợng vũ trang, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Trên sở đó, Bộ Quốc phịng xây dựng báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch xây dựng phát triển CNQP, xác định rõ danh mục dự án đầu tƣ với mục tiêu gắn nâng cao lực sản xuất vũ khí, trang bị kỹ thuật với lực sửa chữa, cải tiến loại vũ khí, trang bị kỹ thuật có biên chế đơn vị, khối quân chủng, binh chủng, phục vụ yêu cầu “quản lý, khai thác vũ khí, trang bị kỹ thuật tốt, bền, an toàn, tiết kiệm” toàn quân Nhà máy Z119 - Quân chủng PKKQ đơn vị đầu ngành toàn quân sửa chữa ra-đa khí tài cao xạ, đời chiến tranh chống Mỹ cứu nƣớc Trong năm qua, nhà máy lập thực nhiều dự án đầu tƣ nhằm nâng cấp, đại hóa dây chuyền công nghệ đáp ứng nhu cầu sửa chữa loại khí tài cũ có biên chế từ lâu nhƣ loại trang bị nhập từ nƣớc gần Việc triển khai thực dự án tuân thủ đầy đủ quy trình đạt đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, bối cảnh có nhiều thay đổi chế tự chủ tự hạch tốn nhà máy, xí nghiệp quân đội, việc tổ chức quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 số hạn chế từ khâu lập dự án đầu tƣ đến lựa chọn nhà thầu, lập kế hoạch thực dự án, tổ chức giám sát, kiểm soát thanh, tốn dự án Mặt khác, Qn chủng Phịng khơng Không quân đơn vị đƣợc Bộ Quốc phòng xác định cần đƣợc đầu tƣ để tiến thẳng lên đại, nhu cầu sửa chữa loại vũ khí trang bị kỹ thuật phịng khơng cơng nghệ (đa dạng chủng loại, có kết cấu nguyên lý xây dựng hệ thống phức tạp, sử dụng kỹ thuật công nghệ kỹ thuật số có mức độ tích hợp, tự động điều khiển cao) lớn Vì vậy, với tính chất đơn vị đầu ngành toàn quân sửa chữa rađa khí tài cao xạ, nhà máy Z119 phải thực nhiều dự án đầu tƣ để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao nhiệm vụ đại hóa trang bị phịng khơng Từ thực tế đó, việc nghiên cứu hồn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 nhu cầu cấp thiết Đó lý chủ yếu lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119” làm luận văn tốt nghiệp - Tên đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo quản lý dự án đầu tƣ vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý kinh tế - Câu hỏi nghiên cứu học viên với đề tài nghiên cứu: Những hạn chế hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Z119 gì? Những giải pháp cần thực nhằm khắc phục hạn chế nêu nhƣ nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ nhà máy 2 Tình hình nghiên cứu Quản lý dự án đầu tƣ lĩnh vực có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: sách chuyên khảo, luận án thạc sĩ, tiến sĩ, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành khác Tổng hợp lại, có hai nhóm nghiên cứu chủ yếu liên quan đến đề tài luận văn, gồm: (i) nhóm nghiên cứu quản lý dự án; (ii) nhóm nghiên cứu quản lý vốn quản lý sử dụng NSNN * Các nghiên cứu quản lý dự án Các nghiên cứu lĩnh vực phong phú, bao gồm quản lý dự án nói chung, quản lý dự án lĩnh vực khác đời sống xã hội Dƣới số nghiên cứu tiêu biểu : Quản lý dự án - sở lý thuyết thực hành, Nguyễn Văn Phúc (2008) [19] Cơng trình đƣợc xuất dƣới dạng sách chuyên khảo, làm rõ vấn đề dự án quản lý dự án, phân tích nội dung khâu chu trình dự án, từ chuẩn bị lập kế hoạch dự án đến quản lý trình thực dự án, kết thúc dự án Nghiên cứu quản trị dự án mục tiêu cơng trình - Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thông 5” tác giả Phạm Hữu Vinh (Đại học Đà Nẵng, 2011) [20] hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tƣ doanh nghiệp điều kiện Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 5, rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân Xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ qua nâng cao hiệu đầu tƣ - Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao hiệu dự án đầu tƣ VNPT Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Minh Hằng (Học viện Cơng nghệ Bƣu Viễn thông, 2011) [18] nghiên cứu tổng quát sở lý luận dự án đầu tƣ hiệu dự án đầu tƣ, sở vận dụng linh hoạt vào thực tế để phân tích, đánh giá; đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tƣ VNPT Hà Nội - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” tác giả Hoàng Đỗ Quyên (Đại học Kinh tế quốc dân, 2008) [11], đề tài đề cập đến việc hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, đƣa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Đài tiếng nói Việt Nam” tác giả Trần Thị Hồng Vân (Đại học Kinh tế quốc dân, 2005) [28], luận văn đƣa sở lý luận, thực trạng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án Đài tiếng nói Việt Nam * Các nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quản lý vốn, vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư Các nghiên cứu theo hƣớng tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ từ vốn NSNN, quản lý vốn đầu tƣ nói chung vốn từ NSNN cho dự án đầu tƣ Một số cơng trình tiêu biểu lĩnh vực là: - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Việt Nam” tác giả Tạ Văn Khối (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2009) [25] Cơng trình tập trung hệ thống hóa có bổ sung số lý luận quản lý nhà nƣớc đối ... quản lý nhà nước dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quản lý vốn, vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư Các nghiên cứu theo hƣớng tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ từ. .. trạng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119 Chƣơng 3: Định hƣớng phát triển giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z119 Chƣơng CƠ SỞ LÝ... quản lý dự án đầu tƣ nhà máy Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ nói chung dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực CNQP từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Đánh giá thực