Mối quan hệ giữa khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân ở việt nam thực trạng và giải pháp đề tài NCKH QX 98 03

Mục tiêu nghiên cứu của đề lài là luận giải một cách khoa học mối quan hệ giữa khu vực kinh tê Nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam, licn cơ sử đó đề xuất các giải pháp cần thi

ĐAI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA KINH TÊ

ĐẼ TAI ĐẠC BIỆT CAP ĐẠI HỌC QUỒC GIA HA NỘI■ ■ ■ ■ ■

KINH TÊ Tư NHÂN ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Mã số: QXJJ803 Cán bộ tham gia:

T S L ê D a n h Tôn PGS T S P h í M ạ n h H ồ n g

U ỹ í / O Ũ Ữ H ;

Mà Nội, lining 3 năm 2000

MỤC LỤC

Tran %

Tone hợp kết quả nghiên cứu của dề t à i ]

Quan hệ giữa khu vực công cộng và tư nhân ử Việt N a m 12

Mòi quan hộ giữa kinh tế Nhà nước và kinh tế tư nhân Việt Nam: Thực li ạnu và giai p h á p 24

Chính sách kinh lê của Nhà nước và khu vực kinh tế tư n h â n 35

Kinh tế tư nhân Việt Nam trong tiến trình đổi m ớ i 44

Kinh lè tư nliàn và vấn đề giải quyết việc làm ở Việt N a m 63

Cai cách quan hệ sứ hữu trong doanh nghiệp nhà n ư ớ c 73

Cổ plìần lioá doanh nghiệp nhà nước ở Việt N a m 82

TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN c ứ u C Ủ A ĐỂ t à i

Đc tài nghiên cứu “Mcíi quan hệ giũa khu vực kinh tế nhà nước

và khu vực kinh tê tu nhản ở Việt N am ĩ Thực trạng và giải p h áp ”

thuộc hộ thông các đề lài đặc biệl cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Đc tài được thực hiện trong một năm (1998 - 1999) đã thu hút được sự tham gia cùa dông đảo các nhà khoa học trong và ngoài nước

Mục tiêu nghiên cứu của đề lài là luận giải một cách khoa học mối quan hệ giữa khu vực kinh tê Nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam, licn cơ sử đó đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm thúc đẩy cóng cuộc dổi mới kinh tê ở Việl Nam iheo hướng phát Iriển kinh tế hàng hoá nhiều lliànli phẩn cỏ sự diều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nehìa

■/’ Nội dung nghiên cứu của đề lài bao gồm 3 mảng vấn dề:

1 Mối quan hệ giữa khu vực kinh tế Nhà nước và khu vực kinh tế

lư nhân ở Việt Nam qua các thời kỳ

2 Các giải pháp đối với khu vực kinh tế tư nhân

3 Cái cách khu vực kinh tế Nhà nước ở Viêt Nam -V

Sau đây là những kêt quả chủ yếu của đề tài theo hướng nghiên cứu nói tròn

1 Môi quan hệ giữa khu vực kinh tế Nhà nước và khu vực kinh tế tư nhàn ó Việt Nam qua các thời kỳ

Mối quan hệ giữa khu vực kinh tế Nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân ờ Việt Nam dược đề tài nghiên cứu theo 2 thời kỳ tương ứng với 2 giai đoạn phát triển kinh tế trước và sau đổi mới

• Thời kỳ ỉ rước đổi mới (trước 1986)

Quan hệ giữa khu vực công cộng và tư nhân trong thời kỳ này được giãi quyết trên khuôn khổ mô hình CNXH kiểu Licn Xó Những điểm căn ban của mô hình này là:

- Coi sở hữu tư nhân, đặc biệt là sở hữu tư nhân TBCN về các tư liệu sàn xuất là nguồn gốc của mọi “bệnh tạt” trong sự phát triển của CNTB hiện đại Vì vậy thiết lập CNXH đồng nghĩa với việc hình thành và mở rộne chế độ sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất thay cho chế độ sở hữu tư nhàn Thắng tựi của CNXH dược hiểu là sự thông trị hoàn toàn của ch ế độ còng hữu Vì lẽ đó, các hình thức sở hữu lư nhân thường được coi là xa lạ với bán chất của CNXH, là đối tượng của quá trình cải tạo XHCN (ở Việt Nam với điểm xuất phát thấp của nền kinh tế, sự biện minh cho sự ra đời nhanh chóng của khu vực công cộng còn là ở chỗ: quan hệ sản xuất mới sẽ thúc đáy sự phái triển của lực lưựng sản x u ấ t ).

- Kế hoạch hoá có tính chất cưởng bức (pháp lệnh) được coi là cống

cụ cư bản tie nhà nước thực hiện quyền kiểm soát về quán lý toàn bộ nền kinh tê quốc dân Thông qua kế hoạch hoá một cách toàn diện, nhà nước thực hiện sự plìAn bổ nguồn lực thay cho thị trường, ẽ đây thị trường thường bị phô phán bởi tính hỗn loạn, tự phát của nó Sự thay đổi thị lrường bằng kế hoạch dược coi là một ưu việt của c hế độ kinh tế mới, và phương thức này được bảo đảm bởi quyền lực hành chính của nhà nước, cũng như sự ihống trị của khu vực doanh nghiệp nhà nước

- Quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp: Doanh nghiệp là “ vật” phụ thuộc vào nhà nước, do đó không tồn tại như một chủ thể kinh tế độc lập Nhà nước giao k ế hoạch sản xuất đầu ra, quy định giá bán sản phẩm, chỉ định địa chỉ tiêu thụ, cung cấp - chỉ định nơi cung cấp đầu vào (các doanh nghiệp nhà nước được gọi là các xí nghiệp quốc doanh), lãi của doanh nghiệp bị nhà nước thu, lỗ thì dược trang trải bằng những khoản trợ cấp

- Hệ quả: Các quan hệ thị trường hoàn toàn chỉ tồn tại trên hình thức các phạm trù giá cả, doanh llui, lợi nhuận phần nhiều chỉ có ý nghĩa tính toán cluí không phán ánh và gắn với các tương quan cung - cẩu trên thị trường

- Xét tlico quá trình công nghiệp hoá: các doanh nghiệp nhà nước dược coi là công cụ thực hiện công nghiệp hoá Tuy nhiên đây là kiểu cóng nghiệp hoá “ hướng nội” , trong đó công nghiệp nặng thường được ưu tién phát triển Sự phân bổ nguồn lực một cách lập trung từ nhà nước cho phép

2

llụrc liiốn điều này trên cơ sở thiệt hại của các ngành nống nghiệp và cóng nuliiẹp nhẹ, cũng như sự thiệt hại chung về hiệu quả của cả nền kinh tế.

- Tính hướng nội và quan niệm cứng nhắc về độc lập tự chủ về kinh

tè làm cho nền kinh tế về cơ bản mang tính chất đóng kín Ngoại thương

do nhà nước dộc quyền và kém phát triển

Tóm lại: Theo đuổi mô hình trên, khu vực tư nhân của Việt Nam vốn nhỏ bé, kém phát triển đã sớm bị thu hẹp và xoá bỏ Khu vực doanh nehiệp nhà nước trở thành khu vực thống trị gần như tuyệt đối trong công nchiệp Trong nông nghiệp, quá trình tập thể hoá cũng không tạo cơ hội cho sự phái triển của liền kinh tế tư nhân Các hợp tác xã về cơ bản cũng không tồn lại như mộl doanh nghiệp thật sự mà bị nhà nước hoá ở một mức độ thấp hơn Sự thống trị của khu vực công cộng dựa trên thể c hế kế hoạch hoá tập trung từ nhà nước về nguyên tác đã thay thế cho sự hoạt độne cùa cơ chế thị trường

Cũng cán thấy rằng mô hình kinh tê trên chủ yếu được thiết lập ở Miền Bắc trong những năm đất nước có chiến tranh Những hạn chế của

mò hình vì thế không sớm bộc lộ Sau 1975, mô hình này được mở rộng ra

cà nước Cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội vào cuối những năm 70 đầu nliũim nãni (SO dã dặt lại giá trị của mô hình và tạo ra những tìm kiếm mới

* Những đổi mới lừng phần:

- Khoán san phẩm trong HTX (khoán 100)

- Cài liến còng lác kế hoạch hoá và hach toán kinh tế ở các xí ncliiệp quốc doanh (quyết định 25/CP)

- Cài cách giá, lương (1981, 1985) thực chất là sự nhìn nhận lại mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp nhà nước, HTX và hộ gia đình nòng dân, cơ ch ế k ế hoạch hoá và cơ c hế thị Irường, một cách có lợi hơn cho cơ chê thị trường và khu vực tư nhân Tuy nhiên đây là những cải cách chắp vá, thiếu dồng bộ

• Thời kỳ sau 1986

Đại hội VI (1986) Đảng Cộng sản Việt Nam tuycn bô một chương trình đổi mới kinh tế toàn diện trên cơ sở xây dựng một cơ ch ế thị trường

có sự quail lý của nhà nước theo định hướng XHCN ở Việt Nam

- Sau nhiều năm bị phủ nhận, kinh tế ihị trường dần dần chiếm được chỗ dứng vững chắc trong nền kinh tế Việt Nam (lúc đầu người ta chỉ thừa nhận các quan hệ hàng hoá - tiền tệ, sau đó là kinh tế hàng hoá nhiéu thành phần và sau đó kinh tế thị trường hiện đai) Kinh tế thị trường được coi là một cơ ch ế phân bổ các nguồn lực có nhiều ưu thế hơn kinh tế kế hoạch hoá lập trung Irước đây, là một sản phẩm chung của lịch sử, có thể

và cần phai chung sông trong CNXH

- Trên nguycn lắc thị trường, vai trò và vị trí của khu vực tư nhân được xem xót lại Kinh tế tư nhân được xem là bộ phận cấu thành hữu cơ cùa I1CI1 kinh tế, cần dược khuycn khích phát triển Đường lối phát triển kinli tò nhiều thành phần được coi là dường lối chiến lược tâu dài (198K: khoán hộ, giao dâì cho các gia đình nông dân, thừa nhận hộ gia đình; 8/1988: Nghị quyết 16 của Bộ Chính trị ra đời, đặt cơ sở cho sự khuyến khích phát triển của khu vực lư nhân; Đồng thời chính sách mở cửa và thu hút drill tư tư bán nước ngoài cũng được tuyên bố)

- Cỏ một sự đánh giá lại vị trí của khu vực doanh nghiệp nha nước

Sự mở rộim tràn lan và không hiệu quả của khu vực này bị phê phán Khu vực này được xem là cần phải thu hẹp lại ở một phạm vi hợp lý, và cơ bản được đánh giá liên nguycn tắc hiệu quả Mặc dù vậy, khu vực kinh tế nhà nước vẫn dược coi là có vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân

- Vai trò can thiệp vào kinh tế của nhà nước cũng được cán nhắc lại Phươne thức kê hoạch hoá hành chính, có tính chất cưỡng bức được dỡ bỏ Các chính sách lự do hoá ihương mại dược tiến hành Nhà nước tập trung

sự quan tàm của mình vào những mục tiêu và các cân đối vĩ mô, phát triển các công cụ can thiệp thích hợp phù hợp với kinh tế thị trường

Quan hệ giữa nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước cũng dán dấn được rành mạch lioá

* Những vân đề hiện nay cần tiếp tục xử lý:

- Hoàn thiện môi quan hệ giữa nhà nước và thị trường

4

- Hoàn thiộn mối quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp nhà nước

- Làm rõ vai trò của khu vực doanh nghiệp nhà nước (được hiểu là

“chù đạo”) trong tương quan với khu vực kinh tế tư nhân

2 Các giai pháp đôi với khu vục kinh tê tu nhân

Theo cách hiểu truyền thống, khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam chỉ trực tiếp bao gồm các hoạt động của các chủ thể tư bản tư nhân, các hộ

cá thẻ và những người sản xuất buôn bán nhỏ Khu vực kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế mù chủ sở hữu chủ yếu là tư nhân

Đé tài đã hệ thống hoá chính sách kinh tế của Nhà nước đối với khu vực kinh tố tư nhân qua các thời kỳ: thời kỳ khôi phục kinh tế (1955 - 1937; Thòi kỳ 1976 - 1985 và thời kỳ đổi mới 19K6 cho đến nay Khu vực kinh lê tư Iiliíin ở Việt Nam chỉ thực sự có đicu kiện phát triển và hình đắng với khu vực kinh tế Nhà nước chỉ sau khi Việt Nam thực hiện công cuộc cải cách kinh tế cùng với việc ban hành một hệ thống các chính sách kinh lế quan trọng Irực tiếp tác động vào khu vực kinh lế tư nhân, đó là: chính sách về cơ cấu; chính sách thuế; chính sách tín dụng; chính sách đất dai; chính sách thương mại; chính sách lao dộng và việc ban hành các vãn bàn pháp lý lạo khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhàn Đổ tài đã phân tích những tác động tích cực của các chính sách kinh

lò cùa Nhà nước đôi với sự phát triển của khu vực kinh tê tư nhân, đồng thời cũng chi ra những hạn c hế của chính sách đối với sự phát triển của khu vực kinh tế này, chẳng hạn: chính sách về cơ cấu chưa tạo điều kiện dể kinh tè lu' nhân có cơ hội tham gia vào hệ thông ngân hàng, vào chuyển giao công nghệ; chính sách thuế vẫn còn ưu ái cho các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hơn là doanh nghiệp tư nhàn; các doanh nghiệp lư nhân còn gập nhiều khó khãn khi vay vốn ngân hàng do bị ràng buộc bởi các điều kiện thế chấp tài sản; quỹ hỗ trợ dầu tư

tư nhàn chưa dược quyền chuyển nhượng, góp vốn, thế chấp hoặc cho thuê lại dối với đàl kinh doanh Them vào dó các quy định về việc thuê đất dối với lư nhân hốt sức phiền hà, nhiều thủ tục, nhicu dầu mối Bởi vậy việc giao đất và cho thuê đất đối với khu vực kinh tế tư nhân còn hết sức khó

khăn Về chính sách thương mại, các doanh nghiệp tư nhân rất khó khăn

đè nhạn được quota so với các doanh nghiệp nhà nước

Nhìn chung đổi mới các chính sách kinh tế đã thúc đẩy phát triển của khu vực tư nhân Tuy nhiên trên thực tế, đóng góp của khu vực tư nhân vào ngân sách nhà nước hiện thấp hơn nhiều so với khu vực nhà nước, tốc

độ tăng trưởng cũng thấp hơn Điều này chứng tỏ còn có những trờ ngại chính sách làm hạn chế khả năng của khu vực lư nhân

Về hiện trạng phát triển của khu vực kinh tế tư nhân được đề tài đề cập khá toàn diện và có chiều sâu Hiện trạng kinh tế tư nhân ở Việt Nam dược đánh giá như là một bức tranh nhiều màu sắc nhưng còn điểm mờ

Kinh tế lư nhân có 3 loại hình: kinh tế “tập thể” , kinh tế tư bản tư nhàn và kinh tế cá thể Trong đó kinh tế tạp thể đang có xu hướng phân ra thành kinh lố lư nhân dưới hình thức hộ cá thổ hoặc doanh nghiệp tư nhân

và họp lác xã cổ phần Kinh tế lư bản tư nhân là loại hình kinh tế có các hình thức kinh doanh vừa đa dạng phong phú, vừa linh hoạt, vừa tuỳ tiện dưới cái gọi là xí nghiệp, công ty, xưởng, cơ sở, tổ hợp, hãng, trong đó

sự phát triển rầm rộ nhất là loại hình xí nghiệp và công ty tư doanh Kinh

lê cá thể là loại hình kinh tế có ý nghĩa chiến lược tình thế, nhanh chóng lạo ra nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống, đặc biệt là của cư dân quá nuhco Nhược điểm của loại hình này là quy mô nhỏ, vốn ít, công imhộ lạc hậu, là loại hình kinh tế khá giả, không phủi là kinh tế làm giàu, ít

có kha năng Irở thành doanh nghiệp, vai trò làm tăng trưởng nền kinh tế quốc uia hạn chế, chưa hoà nhập vào nền kinh tế mở, chưa có khả năng

ti ốp cận thị trường quốc tế

V ề 's ự lựa chọn ngành nghề kinh doanh, qua khảo sát cho thấy kinh

tè lu' nhân thường kinh doanh những mặt hàng mà thị trường có nguồn tiêu thụ lớn như: kinh doanh vật liệu xây dựng; chế biến nông sản phẩm xuất khẩu; san xuíú hàng tiêu dùng đa dạng; ngành may xuất khẩu cho các nước phương Tày Chiến lược sản phẩm của lư nhân là không chuyên doanh mà

là kinh doanh lổng hợp nhiều mặt hàng, ngành hàng

Kinh tế tư nhân ở Việt Nam phát triển không đcu giữa các miên của dát nước Sỏ doanh nghiệp ở miền Nam gấp hơn 2 lần miền Bắc và gấp 5 kín miền Trung Còn số vốn gấp 3,5 lần miền Bắc, gấp hơn 1,3 lán mién

6

Trung Nhà nước cần có chính sách chung và chính sách riêng theo từng vùng; hoặc dành cho mỗi vùng được quyền ban hành một chính sách riêng ngoài chính sách chung của quốc gia Việc hoạch định chính sách cũng cần hướng tính truyền thông, tập quán, tâm lý dân tộc và dân cư từng địa phương.

Đề tài còn đi sâu phân tích vai trò của kinh tế tư nhân đôi với vấn

dc giải quyết việc làm ở Việt Nam Việc mở rộng hoạt động của khu vực

lư lìhAndã khôi phục và phát triển nhiều nghề truyền thống, tận dụng dược nhiều loại lao động và thích ứng hơn với điều kiện biến động của quá trình chuycn dổi kinh tế Kinh tế nông hộ ở nông thôn là nơi sử dụng hầu hết lao động nông nghiệp, là nơi khai thác tốt hơn các nguồn lực trong nông nshiệp nòng thôn

Đổ hỗ trợ cho khu vực kinh tế tư nhân Irong vấn dc giải quyết việc làm, dồ tài đổ xuất một sô giải pháp nlnr

* Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh doanh tư nhân, dó là các chính sách về thuế, hỗ trợ tài chính; về vốn và đầu

tư về khắc phục ngành nghề truyền thống; về mở rộng ngành nghê mới; vé phát triển doanh nghiệp quy mô nhỏ thu hút nhiều lao động

* Sừ dụng tốt hơn các nguồn tín dụng trực tiếp hỗ trợ giải quyết việclàm

* Cải thiện dầu tư phát triển công nghiệp nông thôn

* Hoàn thiện và phát triển tổ chức dịch vụ việc làm, làm cho tổ chức này gán với thị trường lao động, hỗ trợ các cơ sở dạy nghé gắn với tạo việc làm

* Kiểm soát việc gia tăng dân số Xây dựng chương trình phát triển nguồn nhàn lực để người lao động có thể thích ứng với sự phát triển của kinh tế thị trường

3 Cài cách khu vực kinh tè Nhà nước

Khu vực kinh lế nhà nước là khu vực kinh tế do Nhà nước quản lv với 2 tư cách: tư cách quản lý Nhà nước về kinh tế và tư cách chủ sở hữu

H£ thống kinh t ế nhà nước bao gồm: ngân sách nhà nước, ngân hàng nhà nước, bảo hiểm nhà nước, dự trữ quốc gia, tài nguyên quốc gia, kết cấu ha tiìnc và hộ thống doanh nghiệp nhà nước, trong đó hệ thống doanh nghiệp nhà nước là bộ phận cấu thành quan trọng nhất.

Do quan niêm không đúng về chủ nghĩa xã hội, về quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở một nước có xuất phát điểm thấp về lực lượng sản xuất nên trong thời kỳ bao cấp, doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam phát tricn một cách Iran lan ở lấl cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế và trừ thành khu vực thống trị tuyệt đối trong nền kinh lế Doanh nghiệp nhà

11 nức là bộ phận sản xuất và cung ứng đại bộ phận hàng hoá và dịch vụ cho liền kinh lố, là bộ phận đóng góp chủ yếu cho ngân sách nhà nước Hoat động của doanh nghiệp nhà nước trong ihời kỳ này theo cơ chế cấp phát oiao nộp, Nhà nước hực tiếp cấp phát các yếu lố dầu vào, doanh nghiệp sàn XIIfit theo chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nước, sản phẩm đầu ra giao nộp toàn bộ cho Nhà nước đổ Nhà nước liến hành phân phối một cách tập trung theo các địa chỉ cho trước Trong cơ chế đó, doanh nghiệp nhà nước hoàn toàn lệ thuộc, bị động và đối phó với Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước vé thực châì là một dơn vị sản xuất hiện vạt Ihuần luý chứ không phải là một đon vị san xuất kinh doanh, là chủ thể kinh tế độc lập trong hệ thống nền kinh tế

Chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo CO' chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, cùng với sự thừa nhận và tạo diều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển thì bản thân khu vực kinh tế Nhà nước cũng từng bước được đổi mới Sau hơn 10 năm cải cách, khu vực kinh tố Nhà nước nói chung và hệ thống doanh nghiệp nhà nước nói riêng

đã có những chuyển biến lích cực và rất cơ bản Mặc dù sô lượng doanh Hiihiệp nhà nước giảm di hơn một nửa song sô doanh nghiệp nhà nước còn lỏn tại vần phát huy được vai trò chủ đạo trong nhiều ngành kinh lế, đặc biệt là những ngành quan trọng; quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp được mở rộng, hiệu quả sử dụng vốn có được táng lên; CO' Cấu doanh nghiệp nhà nước thay đổi theo hướng tích cực; doanh nghiệp nhà nước vẫn là bộ phận đóng góp chủ yếu cho ngân sách nhà nước

Bôn cạnh đó, hiện nay trong khu vực kinh tế nhà nước nói chung và đặc biệt trong hệ thống doanh nghiệp nhà nước nói riêng cũng còn những

K

tổn lại hết sức to lớn, đó là: số lượng doanh nghiệp nhà nước vẫn nhiêu và phfln bô không hợp lý cả về ngành và vùng; quy mô doanh nghiệp nhà nước đại bộ phận là quy mô nhỏ với kỹ thuật công nghệ rất lạc hậu; tình trạng mất và tlìất thoát về vốn và tài sản trong doanh nghiệp nhà nước diễn

ra rất nghiêm trọng; hiệu quả kinh doanh còn thấp; sự đóng góp của doanh

n d ú ộ p nhà nước cho ngân sách tuy chiếm bộ phạn chủ yếu song vẫn chưa Uĩơim ứng với phần ngân sách đầu lư trở lại cho doanh nghiệp nhà nước, chưa tương xứng với tiềm lực của doanh nghiệp nhà nước; cơ c hế quản lý doanh nghiệp nhà nước còn yếu kém cả tầm vĩ mô và vi mô

Trên cơ sở phân tích thực trạng, đặc biệt là phân tích những yếu kém của doanh nghiệp nhà nước và nguyên nhân dãn lới linh trạng đó, đé tài đã

đc cập đốn mội số phương hướng và giải pháp cơ bản đổ tiếp tục đổi mới

hộ Ihòuu doanh nghiệp nhà nước, đó là:

- Pliai phái huy được vai Irò chủ dạo của hệ Ihống kinh tế nhà nước, troim dó doanh nghiệp nhà nước là một bộ phận quan trọng trong quá trình chuyển sang nền kinh tế Ihị trường ở Việt Nam Vai trò chủ đạo của hệ lliốne kinh tế nhà nước được hiểu đó là công cụ vật chất mà Nhà nước dùnu dể diều tiết nền kinh lế iheo định hướng chiến lược của Nhà nước Muôn vậy cái cách doanh nghiệp nhà nước cần phải: đảm bảo cho DNNN hoạt độne có hiệu qua nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước; DNNN phai giữ được những vị trí then chốt trong nền kinh tê như tài chính, imân hàng, năng lượng, bưu chính viễn thông, kinh tế đối ngoại, Doanh nghiệp nhà nước phải trở thành nhân tố liên kết, chi phối các thành phần kinh le khác hoạt dộng vì mục ticu tổng thể của nền kinh tế - xã hội

- Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước: Cần dịnh vị doanh nghiệp nhà nước theo các nhóm khác nhau, trên cơ sở đó có giải pháp hữu hiệu cho từng nhóm Chẳng hạn: doanh nghiệp nào phải tiếp tục duy trì củng cố; doanh nghiệp nào cần phải chuyển đổi hình thức sớ hữu còn những doanh neliiệp nào phái kiên quyết cho giải thể hoặc phá sản

- Cái cách quan hệ sở hữu: Những mâu thuẫn VC quan hệ sở hữu tồn tại Irons, doanh nghiệp nhà nước được dề lài xác định là nguyên nhân cơ bàn dần tới tình trạng mất, thất thoát vé vốn và tài sản, tình trang làm ản kém hiệu quá của doanh nghiệp nhà nước Bới vậy giải pháp chuyển đổi hình thức sờ hữu từ sở hữu nhà nước sang các hình thức sở hữu khác thõng

qua các hình thức cổ phần hoá, đấu thầu kinh doanh, khoán, bán doanh

nnhiộp nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng dối với những doanh

nghiôp không nhất thiết phải duy trì 100% vốn nhà nước

- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước: Đề tài đã hệ thống hoá các chù trương, chính sách cổ phần hoá của Đảng và Nhà nước và phân tích

những nội dung cơ bản của những chính sách này Thực trạng của quá

trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam trong những nám

qua cũng được đề tài trình bày khá rõ nét, trên cơ sở đó chỉ ra những vấn

đc còn tổn tại, những vấn đề còn vướng mắc cần phải tháo gỡ Đề tài đã đé

\uấl mội số giải pháp nhằm lliúc dẩy liến trình cổ phần hoá ở Việt Nam như: tiếp tục hoàn thiện các chính sách hệ thống pháp luật liên quan đến

cổ phán lioá; xây dựng chương trình cổ phần hoá mang tính khả thi; đẩy nhanh quá trình hình thành thị lrường chứng khoán; hoàn thiện hệ thống kicm toán; diều chính trách nhiệm thổ chế dối với cổ phần hoá; giao nhiệm

vụ và phân cốp mạnh cho các Bộ, ngành, các địa phương xử lý các vấn đé

cụ thể nảy sinh trong quá trình cổ phần hoá; tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp dã chuyển thành công ty cổ phần cũng như các loại doanh nghiệp khác; sửa đổi bổ sung các chế độ khuyến khích, dặc biệt đối với người lao động trong doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá, tạo sự quan tâm của toàn xã hội đối vói tiến trình cổ phần hon; tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân, trước hết là trong các doanh imlìiệp nhà nước về chủ trương, chính sách cổ phần hoá; đẩy mạnh eònti tác đào lạo cho những người chịu trách nhiệm thực hiện chương trình

cổ phần hoá

Níĩoài những giải pháp cơ bản nói trên, đề tài còn đề cập đến những

I2.iài pháp cụ ihổ hơn nhằm thúc đẩy quá trình cài cách DNNN như: Giải

pháp VC chính sách; giai pháp về pháp luật; giải pháp về bộ máy và cán bộ,

Kêt luận: Mặc dù có những hạn chê về thời gian và kinh phí, các máng nghiên cứu của đề tài đã đi sâu nghiên cứu, phân tích và kiến nghị nhiều vân đề nhằm giải quyết môi quan hệ giữa khu vực kinh tê công cộng

và khu vực kinh tế tư nhân cả về lý luận cũng như thực tiễn trong quá trình cài cách kinh tê ở Việt Nam

10

Trong quá trình thực hiện đề tài, dưới sự chỉ đạo của Ban Giám hiệu Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, nhóm thực hiện đề tài két hợp với Trường Đại học Khoa học Xã hội Toulouse I (Pháp), Trường Đại

học Tunis III (Tuy-ni-di) tổ chức một hội thảo quốc tế với chủ dề “Quan

hệ ỳ ữ a khu vực nhà nước và tư nhân trong nền kinh t ế thị trường Vai trò cùa đàư tạo Kinh nẹhiệm quốc t ế và thực tiễn ở Việt N a m ” Hội thảo đã

thu hút nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước tham gia Hội thảo đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý thuyết, kinh nghiệm quốc tế và thực liền Việt Nam trong việc giải quyết mối quan hộ giữa hai khu vực kinh tê nói trèn Những kết quả của hội tháo đã có đóng góp rất lớn cho sự thành cònu cùa dề lài

QUAN HỆ GIỬA KHU v ự c C Ồ N G CỘ NG VÀ T U N H ẢN

Ở VIỆT NAM

PGS P T S P h í M ạ n h H ổ n g

Bài viết này xem xét quan hệ giữa khu vực công cộng và tư nhân ở

Việt Nam như một tiến trình lịch sử Nó bị chi phối bởi mô hình kinh tế

dược thiết lạp và vận hành Irong mỗi giai đoạn Vì vậy bước ngoật trong sự

lie'll triển của môi quan hệ trên gắn liền với quá trình chuyển đổi mỏ hình

kinh tế dã và đang được thực hiện ở Việt Nam trong suốt hơn một thập ký

1 Tliời kỷ trước "đổi mới" (trước 12/1986)

1.1 Điểm xuất phát

Quan hộ giữa khu vực công cộng và khu vực tư nhân ở Việt Nam

tronu thời kỳ trước “ dổi mới” về cơ bản được giải quyết trong khuôn khổ

mỏ hình kinh tế xã hội chủ nghĩa kiểu Liên Xô Đây là mỏ hình được áp

đụiiií ở mien Bắc từ 1958 và được mở rộng triển khai ở miền Nam sau khi

đàt nước hoàn toàn thông nhất (1975) Mô hình này được xác lập trên cơ

sờ các luận điểm tư tưởng sau:

- Sừ hữu tư nhân, đặc biệl là sở hữu tư bản chú nghĩa về các tư liệu sàn xuất được coi là nguồn gốc của mọi “bệnh tật” trong sự phát triển của

chù nuliKi Hi ban Vì vậy thiết lập chủ nghĩa xã hội đống nghĩa với việc

hình thành và mở lộng c hế độ sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất, trên cơ sở

\ o á bỏ chò’ độ sở hữu lư nhân Sở hữu xã hội (hay còn dược gọi là chế đỏ cònu hữu) có the the hiện dưới hai hình thức: SƯ hữu toàn dán (trong thực liền thường đưực đồng nhất với sở hữu nhà nước) - được coi là hình thức bạc c;io, và sứ hữu tập thổ - hình ihức bậc thấp, Theo logic này, thắng lơi của chu nghui xã hội được hiểu là sự thống trị hoàn toàn của ch ế độ công hữu Các hình thức sơ hữu tư nhân được xem như là những hình thức xa lạ với bản chất của chủ nghĩa xã hội, do dó là đôi tượng của quá trình cai tạo

\ à hòi chủ nchĩa

12

- Kế hoạch hoá ựip trung, có tính clúiì cưỡng hức cphílp lụnlu (ỉược coi là cớng cụ cơ hán dỏ' Nha nước ihưc hién quyòn kiếm soát va quan lý

toàn bộ ncn kinh tế quốc dán íTióng qua kố hoạch hoá một cách toàn diện

các hoạt dộng kinh tế, Nhà nước dộc quyén rhưc hiộn việc phán hổ các

nguón lực thay cho thị trường, ớ đáy, thị trường thường bị phé phán vì tính

hỗn loạn tự phát của nó Sự thay thế thị trường bàng k ế hoạch dược coi là

một ưu việt của chế độ kinh tế mới Phương thức phán bổ nguồn lực bâng

k ế hoạch này được bảo đảm bởi quyén hành chính của Nhà nước

Theo đuổi mô hình trên, sau một thời gian ngắn cho phép nén kinh

tế tự hổi phục và hàn gắn những vết thương chiến tranh, đồng thời tạo cho

nó một xung lực phát triển mới thông qua quá trình cải cách ruộng đất,

trong thời kỳ 1958 - 1960 ờ miền Bắc Việt Nam công cuộc cải tạo xã hội

chủ nghĩa đã được triển khai mạnh mẽ Kết quả là các doanh nghiệp tư

nhân tư bản chủ nghĩa được chuyển thành các xí nghiệp quốc doanh hoặc

công tư hợp doanh (mà sau đó cũns sớm chuyển thành doanh nshiệp nhà

nước), còn hầu hết các hộ nông dân và những người kinh doanh cá thể

được đưa vào các hợp tác xã Như vậy khu vực kinh tế tư nhàn ở Bắc Việt

Nam, vốn nhỏ bé và kém phát triển (đặc biệt tronc cône nshiệp) đã sớm bị

thu hẹp và xoá bỏ Khu vực doanh nghiệp nhà nước được hình thành trên

cơ sờ quá trình quốc hửu hoá và đầu tư xây dims mới trở thành khu vực

thống trị gần như tuyệt đối tronc cônc nshiệp Tronc nônc nchiệp quá

trình tập thế hoá cũng khôn5 tạo cơ hội cho sự phát triển của hình thức

kinh tế tư nhàn

VỊ thế độc tôn của khu vực kinh tế nhà nước chì là một mặt của vấn

đề Mặt bèn kia của mò hình còn dược biêu hiện ứ mối quan hệ đặc thù

giữa Nhà nước và doanh nghiệp (mà Nhà nước là người sờ hữu) Trone

triíừim hợp này, doanh niĩhiộp nhà nước là "vật” phụ thuộc vào Nhà nước,

d o đ ó k h ô n u t ồ n tại n h ư là m ộ t c h u t h ê k i n h tè đ ộ c l ậ p h a y là m ộ i c ấ p i ; i

quyêt định Nhà nước là imưòi íiiao các chi liên kế hoạch sán xuất đầu ra,

clỏim thòi bão dám ciinii càp các dầu vào cần ihièi cho doanh Iiìihiệp Địa

CÍ1I tiêu thụ eũim như íiiú bán sán phàm cĩnm được Nhà nước quy định

Đau r;i cùa doanh imhiộp ilưoc xác định Irưóv thòmi qiui hộ tliònn kẽ hoạch

như là đấu vào cũa mộl tioanli nnliiòp cỏnu imhiệp 11 a V lluroiliz mại khác

Nhữiiiĩ khoán lãi của íioanh nuhiộp, VC cơ hãn hị Nhà mrớc thu doi lai khi

đtxmh imhiọp thua lồ 11Ó có lliè tỉirọc I rails: trái banu các kliOiin li ọ cáp (\ ới

những tlậc diem như vậy, doanh nghiệp thương tlược gọi là xí nghiệp nham phân biột với các cơ quan hành chính cúa Nhá nước).

Các hợp tác xã vé cơ ban cũng không tôn tại như một doanh nghiệp thực sự mà cũng bị Nhà nước hoá tuy ớ một mức độ thấp hơn khi dáu ra của chúng bị đặt vào quỹ đạo k ế hoạch thu mua của Nhà nước

Hệ quả tất nhiên là các giao dịch tự nguyện giữa các doanh nghiệp

về nguyên tắc đã bị thủ tiéu Các quan hệ thị trường hầu như chỉ còn tổn tại một cách hình thức Giá cả do Nhà nước ấn định, không phản ánh chính xác các chi phí và lợi ích của người sản xuất và tiêu dùng, do đó không đóng giữ vai trò là một tín hiệu thị trường chi phối các quyết định của họ Trên thực tế, sự thống trị của khu vực công cộng, dựa trên thể chế

kế hoạch hoá tập trung đã không dung nạp các hoạt động thị trường thực

sự Đây chính là lý do để nói rằng sự xác lập một tương quan khác giữa khu vực côn s cộng và tư nhân luôn hàm nshĩa một “ứng xử” khác của mô hình kinh tế đối với các quan hệ thị trường

Mặc dù định hướns chính cho sự mở rộn s khu vực cône c ộ n s ở Việt Nam xuất phát từ sự lựa chọn mò hình thể chế kinh tế như đã phân tích, có

lẽ tốc độ phát triển nhanh của khu vực này còn bị chi phối bởi những lý do

và động cơ khác Một mặt, nền kinh tế truyền thốnc ở Bắc Việt Nam, với tính chất tự cung, tự cấp, khép kín trên từng quy mô nhỏ, vốn dễ chấp nhận một mô hình kinh tế phi thị trường Mặt khác, sau khi giành được độc lập, như nhiều nước kém phát triển khác, ớ Việt Nam mục tiêu độc lập về kinh

tế thường được lai tiên như một giải pháp căn bản để củng cô sự độc lập về chính trị Trong điều kiện khu vực tư nhàn, đặc biệt trong cônc nchiệp kém phát triển, việc xày dụim một khu vực còne cộng mạnh có thế được coi là một phương cách đè phát tri en nền kinh tè dân tộc Niĩoài ra, sau

nhiều năm chiến tranh Cline với khát vọ nil dộc lập vổ kinh tè, ý m uốn rút imắn quá trình phái trièn, nỏ lực thoát ra khói sự Inio dổi “ khònti cònII bằim" tronII thươim mại quốc tò khi bị rơi vào thè chuyên môn hon xuất khấu s;ín phàm SO' chẽ kích thích Việt Nam ra sức tạo đựim nhanh hộ thòim côim imliiộp cùa chinh mình, dặc biệt là các nuành còim Iiiihiẽp chè lạo Đò dại dược mục tiòu này, các lực lượn*: thị truừnu to ra là khônii đáim till cậy Vì thò sứ mệnh dẫn dát quá trình còim nnhiệp hoá llurờni: liirợc trao cho các doanh Híihiệp mà Nhà nước lộp r;i và kièm soái Rõ IÌU1L2

14

nhưng yéu cáu cúa quá trinh cóng nghiệp hoá cũng IÌIIT 1 m ớ rộng phiirn vi

Tính hướng nội và quan niệm cứng nhắc về độc lập tự chủ còn đưa lại một hộ quả khác: nền kinh tế về cơ bản mang tính đóng kín Ngoại thương do Nhà nước độc quyền và ít phát triển

Một mô hình kinh tế với những đặc điểm như vậy tự nó bộc lộ nhiểu hạn chế Do thiếu tính tự chủ cả trong việc ra các quyết định liên quan đến toàn bộ hoạt độ ns kinh doanh lẫn việc kiểm soát quá trình phân chia lợi nhuận, các doanh nghiệp khôns được khuyến khích đế làm ăn có hiệu quả

Cơ c hế phân bổ nsuồn lưc theo kiêu kế hoach trực tiếp của nhà nước

k h ô n2 thể phán ánh một cách khách quan tính khan hiếm tươnc đối của các nguồn lực, do đó không cho phép chúns đi đến tay nhữnc nsười sử dụng hiệu quá nhất Vì lẽ đó, ncav từ đầu những năm 1960, Đànc và Nhà nước đã phái tiến hành cuộc vận độne “ ba xày, ba c h ố n s ” và phone trào

“cái tiến qiuin lý họp tác xã" (Ncuyễn Thành Banc, 1991) Tuy nhiên áp lực "cái tiến" hay thay đổi mô hình bị lu mờ trước việc Mỹ mớ rộ ne; cuộc chiến tranh và ném bom miển Bắc từ 1965

Yêu tỏ thời chiến và các khoan viện trợ từ các nước xã hỏi chủ nsihĩa trong những năm tiếp theo đã che dâu đi nhũng khiếm khuyết của hộ thòng kinh lò Viện trợ dã cho phép Nhà nước bù đắp được các khoán thàm hụt

11 càn sách, cung cấp được lươim thực và các đáu vào uiá ré cho khu vực còng nghiệp và clò thị Khu vực còn ỉ: cỏ nu vẫn có the hoạt dộnu clưọv, lliàm chí vầỉi mớ rộng mặc dù khòiìíi phái liên CO' so của chính I1Ó

Do nhưng điểu kiòn tlậe tlìù (I 1CI1 kinh tẽ nỏim đàn liuvòn Ilioiiii,

chiòiì tranh ) mò hình kinh lè Việt Nam thời kỳ này khònu hoàn toil 11 là

I11Ò hình kò hoạch lio;í tập liuniz triộl dò ki cu \ ò viết lYonu ncn kinh tó

nóng nghiộp rộng lớn được lạp the hoá, ngươi nóng <l;'m v;ìi) có phán ílál

riống dổ canh tác (đất 5% dỏ làm kinh tố phụ gia dinh), 'ỉrong ngươi nóng

dán tập thổ vẫn có một phán người nóng dán lư nhán Sán phám thừa của

họ văn có thể được bán tròn các chợ nông thỏn mà ớ làng xã nào cũng có

Thị trường tự do, cả ở thành thị lẫn nóng thỏn, dù có bị chia cất, song chưa

bao giờ bị tiéu diệt hoàn toàn Thậm chí nó luôn có sức sống mãnh Iiẹt để

có thể thu hút được các nguổn lực và hàng hoá vốn dĩ dược phân bổ trong

nội bộ khu vực công cộng theo cơ chế kế hoạch Điều này có thể đem lại

lợi ích cho những ai có khả nâng tiếp cận được nguồn hàng được cung cấp

với giá rẻ của Nhà nước, Đây chính là mầm mông của một kiểu quan hệ

thị trưòng tư nhân sống trong lòng khu vực công cộng (hoạt động “ ngoài

kế hoạch”) (Fforde 1997)

Sau khi đất nước thống nhất, mô hình hoá tập trung được mớ rộng ra

cá nước Các khoản viện trợ, đặc biệt viện trợ không hoàn lại, giảm dần

Các quan hệ thị trường đã cắm rễ tương đối sâu ở miền Nam tỏ ra “dị ứng"

với các quan hệ kinh tế mới xâm nhập từ miền Bắc vào Những khiếm

khuyết của mô hình k ế hoạch hoá tập trung dần dần bộc lộ rõ nét Cuộc

khủng hoảng kinh tế vào cuối nhữns; năm 70, đầu nhữnc năm 80 đã buộc

người ta phải đánh giá lại giđ trị của mô hình và tạo ra nhũn 2 tìm kiếm

mới

1.2 Giai đoạn chuyển tiếp: Đây là giai đoạn mà xét trên tons thể,

mô hình kinh tế cũ vẫn còn có hiệu lực mặc dù một sô khâu, bộ phận của

nó đã bị tấn công và bị thay thế dần Nói cách khác, người ta cố cans thực

hiện nhữne cai tiến để mô hình có thê thích ứng đirợc với nhĩma đòi hỏi

của hiện thực Tương úng với điểu này, khu vực kinh tố tư nhàn và thị

trường tự do vé căn bán van chưa dược chấp nhận chính thức, song tronii

hán thân klui vực công cỏn" một số khuôn mẫu của các quan hệ thị trườn í

tư nhàn dã được áp đụne nhằm đem lại sức sốim mới cho khu vực này

Điổit đó, luv vậy vẫn lạo ra một sự tiên hoá nhài định, thuận lọi cho việc

xác lập một tương quan mới giữa khu vực cỏim CỘI1ỈI và tư nhàn

Nlũnm thay đổi chính sách theo hướiiii đổi mới được bat đau với

Niỉhị quyòl cùa Ban d i à p hành Tmim ươim Oán 1Z Cộnu SUI1 Việt Nam lãn

thứ V! (klioú IV) năm Sự ra đời của imhị quvct khang đinh XII hướnu

khách cỊLKầii trong việc lìm kiêm các izi.il pháp nham ihoái ra khói uỉiữim

16

t ró i b u ộ c m à c ơ c h ế ké' h o ạ c h h o á t á p t r u n g ;íp d ạ i , (lo (lí), c h o p h é p síIí)

xuất phát tricn Với tinh thán khuyốn khích s;'in xuất “ hung ra” , dạc biệl trong viẹc phát triến sán xuất hàng tióu dùng quy mó nho ớ các dịa phương Nghị quyct dã tạo cơ sở dể kinh tế tư nhán được phục hói và có cơ hội phát triển

Về phương diện chính sách, Nghị quyết trốn mớ đáu cho việc tìm kiếm những chính sách cụ thể hơn, có khả năng tác động mạnh mẽ hơn vào các hoạt động kinh tế ớ Việt Nam trong những nãm đầu của tháp kỷ

80 Trong lĩnh vực này có hai văn bản đặc biêt quan trọng thể hiện sự thay đổi chính sách có liên quan đến phương thức quản lý của các hợp tác xã (trong nông nghiệp) và hoạt động của các xí nghiệp Nhà nước (trong côns nghiệp)

Trong nông nghiệp, Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Trung ương Đản s (tháng 01 năm 1981) chính thức quy định chế độ “khoán sản phẩm" trons các hợp tác xã Theo chế độ này, một số khâu của quá trình sản xuất trước kia vẫn hoàn toàn do hợp tác xã kiểm soát được chuyên giao cho các hộ gia đình nôrm dân Đổns thời phần sản lưọnc vượt mức giao khoán, nếu

có, sẽ thuộc về các hộ sia đình Mậc dù với phưons; thức khoán sản phẩm, cấu trúc cơ bán của họp tác xà vẫn được duy trì, song người n ô n2 dàn đã

có quyển tự chủ hon đối vó'i quá trình sản xuất và được hưởng lợi nhiều hon khi làm cho sản 1 irons gia tănc Việc phi tập trung hoá một phần hoạt động quan lý sản xuất tro ne các họp tác xã cùng với việc cho phép ngưòi nông dàn được tự do hon tru nu việc bán sân phấm của mình trên thị trườn II khồnc do Nhà nước kiếm soát đã đem lại vị thế mới, độc lập hon của kinh

tè gia dinh nông dân Lòeíc cùa vấn đé là ớ chỏ một khi các khâu sán XLiàl còn lại mà hợp tác xã hiện đuim trực tiếp kiếm soát và điều hành dưới chê

độ khoán sán phàm dược trao nốt cho các hộ gia đình (quá trình này sẽ phải diễn ra nêu việc kiếm soát nói trên cúa hợp tác xã khòntĩ biện minh được bằn li linh hiệu quá) thì càu trúc hợp lác xã ki cu cũ sẽ kliònti còn lý

đo đò tổn tại Kinh lò hộ nôntĩ dàn với dầy đủ các đặc cliòni cua nó sỏ la đời (tlicu này chính thức xúv ra lừ sau năm I9SN )

Nlũniíi lliay đổi I ươn II lự ilieo lurớni: phi lập imnii hoá cũim dicn la lioim còn lí null i ộp nail licn với sự ra đòi cùa Ndiị định 25/CP (t!i;íni: 01 lìăm 19 8 1 cua Chính pìiu) Theo Nyln dịiih này hoại LÌỘMi: cua c;íc \I

ị €-■ : HC T ' ■Ò' :3ÌA Hi 1

nghiộp Nhà nước sẽ bị chi phối bới ché dộ “ ha kc hoạch”, Irong (lí) ké hoạch sản xuất duy nhất của xí nghiệp dược thiết kế thành ha phán Phán 1 (kế hoạch I) vẫn như trước kia do nhà nước hoàn toàn kicm soát Phán II (kế hoạch II; về cơ bản vản đo nhà nước kiểm soát trực tiếp, nhưng xí nghiệp dược một phần tự do trong việc ùm kiếm đáu vào và ticu thụ một

bộ phận đầu ra (nhằm có dược các đáu vào bổ sung do Nhà nước khỏng cung cấp đủ) đối với những hàng hoá trong danh mục Nhà nước độc quyến quản lý Phần III (kế hoạch III) áp dụng với những sản phẩm “phụ” , hầu như do xí nghiệp tự định đoạt Việc xí nghiệp được tự chủ trong việc lựa chọn sản phẩm, tổ chức sản xuất, tiêu thụ đầu ra trên thị trường tự do khiến cho kế hoạch III trở thành phần kế hoạch hấp dẫn nhất đối với các xí nghiệp Nhà nước

Như vậy với chế độ “ba k ế hoạch”, quan hệ giữa Nhà nước với các

xí nghiệp Nhà nước đã có một sự thay đổi có ý nghĩa Nhà nước đã từ bỏ một phần quyển kiểm soát trực tiếp quá trình sản xuất, kinh doanh của xí nghiệp Xí nghiệp có quyền tự chủ hơn trong các hoạt động của mình Ngoài ra, điểu rất có ý nghĩa là: việc tiếp cận thị trường tự do đã cho phép một phán hoạt đ ộns của các xí nchiệp Nhà nước được thương mại hoá Đày chính là bước mở đầu quan trọnc trong việc cải cách theo hướne thị trường hoá các hoạt độnc của khu vực kinh tế Nhà nước

Nliĩmc biến đổi trên trong quan hệ giữa họp tác xã với các hộ gia đình tronc khu vực kinh tế tập thể, giữa Nhà nước với xí nchiệp trong khu vực kinh tế Nhà nước còn được hỗ trợ bởi các chính sách ít nhiều lurớnc tới

sự tự do hoá thương mại được ban hành tronc giai đoạn từ 1979 đến trước Đại hội Dane lần thứ VI Chắnc hạn, Nghị quyết 279-CP (1979) đưa ra những khuyên khích đôi với việc san xuất và trao đổi nhữníi hànc hon không đo Nhà nước quàn lý và cung cấp vật tư Nghị định 40 - CP được ban hành tháng 2/1980 với mục đích khuyến khích xuất khàn thôim qua viộc Irao mộl sô quyền tự chú cho các CO' quan xuất khâu Đặc hiệt các cuộc điều chinh giá cá và ticn lươim lien hành vào các năm 1981 và 19S5 cho thày ý đồ lừ bo hộ í hòn II hao cấp (qua 1 Ươn LI và uiá) cùa Nhà nước và

lạo la một hước 1|IKÍ độ klKÍch quail etc tiên lói sự lự đo lnní uiá ca hoàn

toàn san này Mặc dù khòrm [hành còim, dày thực chất vần là sự nhìn nhận

lại quan hệ iiiữa Nhà IIước và xí imhiộp, uiữa co’ chẽ ké hoạch hoá và CO’

chò thị Irơòìm mội cách có lợi lum cho mò hình tlụ Iiirờim

I s

Tuy nhicn, Irong g'mi (loíin chuyên tiếp ớ lfi;ip ký xo, những (loi mới

chính sách thường là những dổi mới bộ phạn, chap vá, thiếu dóng hộ Đicu này thổ hiộn sự dấu tranh phức tạp, quyết liột giữa hai mỏ hình kinh tế: mỏ hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung và mỏ hình thị trường Những bước đi đích dắc của các sự kiện kinh tế là khóng tránh khói Sự máu thuản trong

hệ thống chính sách thậm chí đã đẩy nền kinh tế vào tình trạng rối loạn, suy yếu kéo dài Tuy nhién, đó là tiền đề để xuất hiện một chương trình cải cách triệt để và sâu rộng hơn

2 Thời kỳ sau 1986 - thời kỳ "đổi mới"

Đại hội VI (12/1986) Đảng Cộng sản Việt Nam đã tuyên bố một chương trình đổi mới kinh tế toàn diện trên cơ sở hình thành một nển kinh

tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam v ề mặt tư tưởng, sự từ bỏ mô hình kế hoạch hoá tập trung được xác định một cách dứt khoát Trên cơ sở phê phán những sai lầm của thời kỳ trước, những vấn để chính sau được Đại hội tập trung xử lý:

- Thái độ vói các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa

- Mối quan hệ giữa Nhà nước với khu vực doanh nghiệp nhà nước, vai trò của các cơ quan quán lý nhà nước

- Chính sách CO' cấu ncành hay các định hưón c U'U tiên đầu tư của

Nhà nước

- Chính sách mở cứa nền kinh tế

Nhìhm vấn để trên được giai quyết trên nền tảne: chuyển nén kinh tè santĩ cơ chè kinh tế thi trường.c CT

Từ sau Đại hội VI, sau nlìicu [lăm hi phú nhận, kinh tẽ thị tiườnu với

lư cách là một hệ tliôim vận hành của nền kinh tế dần dán chiêm được chỏ

đứng vững chắc ờ Việt Nam Co chè thị (IƯÒIÌÍI được coi là một co chõ

p h à n b ổ i m u ổ n lực c ó n h i ề u ưu t h e h o n CO' c hò kê h o ạ c h hon t ậ p Hunt:

trước dày Kinh tê thị trườn lĩ dược xem là một sán phàm chuiìíi của lịch sử

là nấc thaim tất you CLKI quá trình phái tri 011 kinh lẽ tự nhiên mà mồi quốc

giíi khóng Ihc bó qua Kjnli lé Ihị Irươíig có the v;i ciìíì phíii chutiịi sonjj

trong xã hội chú nghĩa.

Cách nhìn nhận trcn đưa đốn một cách xử lý khác dối với khu vực tư nhân và hoạt dộng của khu vực cóng cộng cũng như mối quan hộ tương tác giữa hai khu vực

Nền kinh tế thị trường giả định sự tổn tại của các chú thỏ kinh tế độc lập: các doanh nghiệp hay các hộ gia đình Quan hệ giữa chúng được tiến hành trên cơ sở các giao dịch tự nguyện, nhãm theo đuổi những mục tiéu lợi ích nhất định Các quan hệ lộ thuộc vể bản chất là xung đột với các giao dịch thị trường Vì vậy phát triển các quan hộ thị trường đòi hỏi phải thiết lập một tương quan khác trong mối quan hệ giữa Nhà nước - doanh nghiệp, hay Nhà nước - hợp tác xã - hộ gia đình nông dán Một cách tổng quát hơn, hoạt động Nhà nước phải tách ra khỏi hoạt động cùa các đơn vị kinh tế cơ sở theo hướns chúng phải có quyền tự chủ trons việc lựa chọn

và ra quyết định có liên quan đến quá trình sản xuất và tiêu thụ hàng hoá Nhà nước có thê tác độns đến quá trình ra quyết định này chứ không phải

là người trực tiếp ra quvết định

Như vậy việc hình thành các chủ thể kinh tế độc lập của nền kinh tế thị trường được coi là Iôíiíc tự nhiên của cải cách kinh tế Điều này khiến cho thái độ trước đây đối với khu vực kinh tế tư nhàn được xem xét lại

Với đường lối phát triển nền kinh tế hànc hoá nhiều thành phấn mà Đại hội VI của Điing khắne định, kinh tè tư nhàn từ chỗ hị coi là lực Urợim thù địch của chú nghĩa xã hội, là đối tượng cán phái cái tạo và xoá bó, nay được xem là hộ phận càu thành hữu cơ của nền kinh tế, cần được khuyến khích pliát triển Các thành phần kinh tê khác nhan được coi là nlũniii chú thè kinh tè bình đantĩ với nhau troim quan hệ canh tranh hợp tác ĐườnII lòi phái Irion kinh lò nhiều thành phần được tuyên hố như một chiên lược làu dài

IVièn khai lư tướim cua Đại hội V I, liànu loạt vãn hán pháp 1|UY

được hail hành Cliiiim hail thiíim 3/19KN Quy (.lịnh cua I lội đổnii Bò liưonu (lức chính phủ) dà kluinu định ‘‘Nhà nước eôtm nhận sự lòn lại v;'i lúc (.hint:

lích cực làu (.lài cùa các ihànli phấn kinh tò cá thê kinh lò tư doanh" và

"Nhà nước còim nhận \à háo hộ quycn sớ hữu I.ỊIIVCI1 lliừn kè kli san \;'|

20

thu nlìẠp hợp pháp của các đơn vị kihli tế và của công dân thuộc các thành phán kinh tế này” (Báo nhân dân, 22/3/1988) Tháng 12/1990 các luật công ty, luật doanh nghiệp lư nhân ra đời nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp

lý cho việc thực hiện quyén tự do kinh doanh của các công dân Việc thừa nhận và bào hộ sở hữu lư nhân còn được tái khẳng định trong Hiến pháp sửa dổi (4/1992) Đày là những cơ sở ban đầu cho phép các tổ chức kinh doanh tư nhân khác nhau xuất hiện và phát triển, trước hết trong lĩnh vực lieu thủ công nghiệp

Trong nông nghiệp, một lần nữa chế độ quản lý tròng các hợp tác xã lại được cải tiến gắn liền với sự ra đời của Nghị quyết 10 (1988) của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Một mặt, theo Nghị quyết, hợp tác xã dược xác định là mội dơn vị kinh lế lự chủ được tự do mua bán các tài sản kinh

lò (trừ ruộng (kít) cũng như các sản phẩm của mình (sau khi nộp thuế cho nhà nước) Các cơ quan quản lý nhà nước (trước hết là cấp huyện) không còn dược trực liếp ra các mệnh lệnh cho các hợp tác xã Như vậy, mối quan hệ nhà nước - hợp lác xã đã được điều chỉnh theo hướng nhà nước từ

bò sự kiểm soát trực tiếp đôi với các hoạt động của các hợp tác xã Mặt khác, do những hạn chế của chế độ khoán sản phẩm trước dây đã bộc lộ rõ nót, I11ỘI hình thức khoán mới (khoán 10) được áp dụng Hộ gia đình giờ đây được trao mộng đâl trong một khoảng ihừi gian dài, được tự do lựa chọn và kiểm soát toàn bộ các khâu của quá trình canh tác, và có nghĩa vụ nộp một mức sản lượng khoán nào đó tương ứng với phần ruộng đất dã

dược trao quyển sử dụng Rõ ràng ở đây đã có sự biến đổi lớn trong quan

hộ ỉiiữa họp lác xã và các hộ gia đình theo hướng quyển tự chủ kinh doanh dược mở rộne hẳn về phía các hộ gia đình Cùng với sự ra đời Luật đất đai (1987 và-có sửa đổi vào năm 1993) và những hiệu chính khác sau này, kinh tố hộ gia đình dần dần trở thành một đơn vị kinh tế cơ sở dộc lập Vé

mặt kinh tố, dù các hợp tác xã vẫn còn tồn lại, son g các hộ gia dinh thực

chài dã hoạt động như các hộ kinh doanh cá thể

Ngoài việc tạo ra môi trường khuyến khích thuận lợi đối với việc phát tricn khu vực tư nhân trong nước, thông qua Luật đầu tư nước ngoài (ban hành 10/1987, sau đó được điều chỉnh, bổ sung nhiều lần), Đảng và Nhà nước cũng khuyến khích các nhà tư bản nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Done FDI vào Việt Nam, từ những năm dâu 90 dã gia tăng nhanh chóim dưới những hình thức khác nhau Và klui vực có vốn FDI này cũng

ngày càng c ó những đ ón g g ó p quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế chung

ờ Việt Nam

Song song với việc nhìn nhận lại khu vực kinh tế tư nhân, những cải

tổ nhất định cũng được tiến hành trong bản thân khu vực kinh tế nhà nước

Các doanh nghiệp giờ đây được trao nhiều quyền tự chủ kinh doanh hơn;

Nhà nước giảm dần các chỉ tiêu k ế hoạch mà doanh nghiệp có nghĩa vụ

phải thực hiện xuống còn một chỉ tiêu (nộp ngân sách); Các doanh nghiệp

phái hoọl động theo nguyên tắc “lời ăn, lỗ chịu” và mất đần các khoản trợ

cap có Ihc nhận được lừ phía nhà nước, v ề nguyên lắc, ngay từ cuối những

uũm SO đã có sự phân biệt giữa hành vi quản lý nhà nước và các hoạt động

lác nghiệp trong quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và doanh

nuhiẹp Phương thức can thiệp hành chính của nhà nước vào các hoạt động

tác nghiệp của doanh nghiệp bị dỡ bỏ Nhà nước tạp trung sự quan tâm của

mình vào những mục liêu và các cân đối vĩ mô, dồng thời phát triển các

công cụ can thiệp thích hợp với liền kinh tế thị ưường

Cùng với những nỗ lực tự do hoá thương mại, đặc biệt là quá trình tự

do hoá giá cả (dược thực hiện vào năm 1989), những chuyển động nói trên

đã đặt hoạt động của khu vực kinh tê nhà nước cũng giông như khu vực

kinh tố tư nhân vé cơ bán trên những nén táng thị trường

Việc thừa nhận khu vực tư nhân cũng dãn đến một sự đánh giá lai vị

trí và phạm vi hoạt động của khu vực doanh nghiệp nhà nước Sự mớ rộng

tràn lan và không hiệu quá của khu vực này bị phê phán Nó cần phải được

tlui họp lại ở một phạm vi hợp lý, tập trung vào những ngành có tính chất

chiến lược, mũi nhọn, hay những ngành sản xuất các hàng hoá, địch vu

cỏntí cộng mà klui vực tư nhân Ihường lảng tránh Khu vực kinh tế nhà

nước tuy vậy, vẫn được coi là có vị trí chủ đạo trong hệ thống các thành

phan kinh lè Những quan niộm như vậy mở đường cho những cải tổ liếp

theo dối với khu vực doanh nghiệp nhà nước trong những năm gần đáy

Tóm lại cho đến nay, tiến trình cải cách kinh tế ờ Việt Nam đã dưa

đòn một lương quan mới về quan hệ giữa hai khu vực công cộng và tư

nhàn:

- Khu vực tư nhân dược chính thức thừa nhận như một bọ phận hữu CO' cùa nén kinh tê và có cơ hội để phát triển trong hầu hốt các ngành nghè

22

(chỉ có một số ít ngành nghề thuộc danh mục nhà nước độc quyền quán ly lại bị cấm) Các tổ chức kinh doanh tư nhân được thừa nhận là nhĩmc pháp nhân bình đẳng với các chủ thể kinh tế khác.

- Các doanh nghiệp nhà nước cũng đang được cấu trúc lai cho phù hợp với các nguyên tắc của nển kinh tế thị trường Khu vực này với tư cách

“chủ đạo” đang nắm giữ những ngành quan trọng nhất của nền kinh tè song cũng đang định vị lại mình để có thể hoạt động hiệu quá hơn Nlũniii cải tổ trong khu vực doanh nghiệp nhà nước có thể làm cho khu vực này bị thu hẹp lại về phạm vi, song lại có thể cải thiện được chất lượnu hoạt đồnt: của nó

- Tương tác giữa hai khu vực theo kiểu cạnh tranh và họp tác được

thực hiện trên cùng một “sân chơi” thị trường Chất lượng của "sàn choi" này sẽ quyết định hiệu quả của mối lương tác trên Khi các quan hệ thị trường ở Việt Nam còn đang Ưong một quá trình hình thành, chua đáy đu

và không hoàn hảo, thì chất lượng của “ sân chơi” trcn không thể khòiiii bị ảnh hưởng

- Động thái tiếp tục của quan hệ giữa hai khu vực sẽ 111 ỳ tluiộc vào việc xử lý một số vấn đề mà mối quan hệ này đang đặt ra:

+ Xác định đúng đắn hơn quan hệ giữa nhà nước và thị trườn ÍI Rành mạch hoá được mối quan hệ này chính là làm rõ được vai trò của nhà nưóv

và khu vực cóng cộng trong nén kinh tê thị trường

+ Hoàn thiện mối quan hệ giữa nhà nước với doanh nghiệp nhà nước

dể cho phép hoạt d ộn g của các doanh n gh iệp nhà nước h ở nên hiệu qua

hơn

+ Làm FÕ hơn nội dung của khái niệm “ vai n ò chủ đạo" mà kinh tò nhà nước phải thể hiện Cách hiểu khác nhau khái niệm này sẽ linh huoiii! không nhỏ đến động thái phát triển của cả kinh tế nhà nước lẫn kinh tè tu' nhân

MỐI Q U A N HỆ GIỮA KINH T Ế NHÀ NƯỚC VÀ K IN H TẾ

T ư NHÂN VIỆT NAM: T H Ụ C T R Ạ N G VÀ GIẢI PH Á P

PTS Trịnh Thị Hoa Mai

Chúng ta đã có những bài nghiên cứu về thực trạng của từng lĩnh

vực kinh tế này ở nước ta và những giải pháp để phát triển chúng trong thời

eian tói Khi đã khẳng định sự lổn lại và phát triển của kinh tế tư nhân

trong nền kinh tê nhiều thành phần ở nước ta là một sự cần thiêt khách

quan, lliì việc giải quyết tốt quan hệ giữa chúng trở thành điều kiện để cả

hai thành phần kinh tế này cùng phát triển Thực tế chứng minh rằng đối

với nhữna quốc gia thực hiện chủ trương phát triển nền kinh tế đa thành

phần, việc giai quyết quan hệ giữa kinh lế nhà nước với các thành phần

kinh tố khác nói chung, giữa kinh lố nhà nước với kinh tố tư nhân nói riéng

trớ ihành một nhân lô' quan trọng quyếl định sự thành công hay thất bại

trong phát triển kinh tế của mỗi quốc gia đó ở Việt Nam việc xác định vị

HÍ, vai ưò cùa từng khu vực kinh tế, cũng như mối quan hệ tương tác giữa

chúng, dặc biệt là giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân vẫn còn là một

vàn dề cấp bách đặt ra cho các nhà nghiên cứu kinh tế Việt Nam phải giải

quyết, cả phương diện lý luận và thực tiễn

Quá trình phái Iriổn kinh lô nhiều thành phần ở Việt Nam những

năm qua đã tìm ra nhiều lời giải, nhưng cũng đặt ra nhiều vấn dề mà chỉ có

the tìm lời giải xác đáng cho nó, nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam

mới có thể tiếp tục phát triển trong thời gian tới Trong phạm vi bài viết

này, chime tôi muốn bàn đến mối quan hệ giữa kinh tê nhà nước và kinh tế

111 nhàn

1 Giai quyết quan hệ giữa kinh tế nhà nước và kinh tê tư nhân trước hết có niiliĩa là xác định đúng vị trí của chúng trong nền kinh tế Điểu này

có ý nghía cơ ban, liên quyết dối với việc xác định phương hướng phái

trien đúng đắn cho lừng thành phần kinh tế Sự định hướng phát triển đúng

đán cho từng thành phần kinh tế có ý nghĩa 2 mặt: vừa là kết quả, đổng

thời vừa tạo ra những điều kiện để giải quyết tốt quan hệ giữa chúng

24

1.1 Kinh tế nhà nước bao gồm các hoạt động kinh tê cúa nhà nước, trong đó hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước là một bộ phân chủ

veil vì đăy là lực lượng vạt chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các

mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước

Trong hệ thống kinh tế một quốc gia, kinh tế nhà nước phải là một

bộ phận kinh lê chủ đạo

Vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước thể hiện qua các nội dung sau:

- Nắm giữ phán lớn tài sản của nền kinh tế, các doanh nghiệp nhà

nirớc lạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ công cộng, có khả năng chi phối

dược giá cá thị trường Hoạt động của lĩnh vực kinh tế này thể hiện sức

manh điều tiếl của nhà nước đối với thị trường thông qua chất lượng và số

lượim sân phẩm hàng hoá và dịch vụ do lĩnh vực này cung cấp

- Sàn phẩm hàng lioá và dịch vụ dược sản xuất ra bởi lĩnh vực này có

khả năng thúc dẩy các ngành và các thành phần kinh tế khác phát triển

- Đảm nhận kinh doanh các lĩnh vực có lợi nhuận thấp, không hấp

dần đối với kinh tế tư nhân nhưng cần thiết cho quốc kế dân sinh, đi tiên

phong khai phá những ngành có lính chiến lược, nhằm thực hiện mục tiêu

cồim nghiệp lioá, hiện dại hoá đất nước Vì thế mục tiêu của thành phần

kinh tế nhà nước chắc chấn không chi là lợi nhuận kinh tế, mà là hiệu quá

kinh lè - xã hội

- Lình vực kinh tế nhà nước phải có khả năng kiểm soát các hoạt

dộng cùa lliị trường vốn và thị trường tiền tệ, tạo cơ sở để ổn định kinh tế

vĩ mô của nhà nước

1.2 Kinh lê tư nhân và các thành phần kinh tế khác cùng với kinh tế nhà nước lạo thành một chỉnh thổ kinh tê ihống nhất Nếu vai trò chủ dạo

thuộc về kinh lê nhà nước, thì kinh lê lư nhân và các thành phần kinh tế

khác dóng vai trò bổ sung, hỗ trợ Mặc dù sự lựa chọn chiến lược đẩu tư,

chiến lược kinh doanh và phương pháp quản lý của các doanh nghiệp

tluiộc thành phán kinh tê lư nhân hoàn toàn do chủ doanh n g h iêp quvết

định Song tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phán kinh tế khác nhau

đều thực hiện một mục liêu chung là phát triển kinh tế theo dinh hướng

XHCN, đều dựa trên những phương pháp chung là nâng cao nãng suất lao

động, chất lượng và hiệu quả Do đó cả kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân

đều được coi là động lực phát triển của nền kinh tế

Khi tồn tại vói tư cách là những cơ sở cùng sản xuất một loại hàng

lioá và dịch vụ cho xã hội, các doanh nghiệp lư nhân và doanh nghiệp nhà

nước đều là những chủ thể bình đẳng trong nền kinh tế Quan hệ giữa

clúmc là quan hệ bình đẳng, vừa hợp tác vừa cạnh tranh Cạnh tranh ớ đáy

cán dược hiểu là phưưng tiện để các doanh nghiệp đó, như là những lực

lirợng dứng ở phía cung, cùng đạt được một mục tiêu là đáp ứng ngày càng

tốt hơn những nhu cầu ngày càng cao của xã hội

Vì thế cạnh tranh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

lò khác nhau không phải là quá trình để chúng triệt tiêu lẫn nhau, theo kiểu

"mạnh ihắng yếu” , “cá lớn nuôi cá bé” , mà trái lại thông qua cạnh tranh

các doanh nghiệp cùng phát tri ổn Cạnh tranh đổ phát huy tối đa những

mật mạnh vòn có cũa mỗi Ihành phần kinh tế, đồng thời canh tranh cũng

hạn chê dần những nhược điểm đi liền với chúng Kết quả cạnh tranh

không phải chỉ để cho một doanh nghiệp, một thành phần kinh tế nào đó

dộc chiếm thị tnrờng, mà ra đời một phương thức kinh doanh, phương thức

quản lý có hiệu quả, thích ứng với yêu cầu của thị trường, đáp ứng dược

mục tiêu chung đã đặt ra Nhũng kếl quả đạt được này sẽ trở lại phục vụ

chính các thành phần kinh tế, để chúng phát triển hơn, đáp ứng ngày càng

lòt liOH các yêu cầu của sự phát triển kinh tế đấl nước,

Như lliê ngay trong cạnh tranh đã bao hàm sự hợp tác Điều này

\ uàt phát lù' lính hiệu quả của thị trường, một đòi hỏi và cũng là một thành

quà mang lại của nền kinh tê thị trường phát triển đúng hướng

11 Tlụrc tố phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam thời gian qua cho thấy kinh lê nhà nước là lĩnh vực kinh tế quan trọng, được

nhà nước đặc biệt quan tâm Chúng phát triển trong sự ưu đãi, thông qua

các chính sách tài chính - tiền lệ của nhà nước Tuy nhiên, Irong nhũng

năm dổi mới, mặc dù thành phần kinh tế này đã có những chuyển biến lớn

Iilimig nhìn c h u n g vẫn c h ư a đáp ứng dư ợc với y ê u cầu c ủ a sự phát triển

chung Ch Ưa phát huy được vai trò chủ đạo đói với I 1CI1 kinh tế, thậm chí

vai trò chủ đạo cần có của nó đang bị lu mờ Những đánh giá dó dựa trẽn nliìhm mặt sau:

ỈỈ.L Phần lớn các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả

Đa số các doanh nghiệp nhà nước mới huy động được 40 - 50% năng lực sản xuất Định mức tiêu hao vật chất cho một đơn vị giá trị tổng

sàn phàm xã hội ở lĩnh vực này cao hơn so với khu vực kinh tế ngoài quốc

doanh từ 1,3 đến 2,2 lần Tỷ suất lợi nhuận/vốn thấp (~ 15%) và giảm dần qua các năm

Theo thống kê chung cả nước:

Sô doanh nghiệp nhà nước hoạt động có lãi chiếm 20 - 25%

Số doanh nghiệp nhà nước hoạt động hoà vốn chiếm 30 - 35%

Sô doanh nghiệp nhà nước hoạt động thua lỗ chiếm 40%

11.2 Vìiầìì lớn sân p h à m của các doanh nghiệp n h à nước có chất lượng

kém

Sô sản plìẩni đạt tiêu chuẩn xuất khẩu chiếm 15%

Số sán phẩm đạt tiêu chuẩn trung bình chiếm 65%

Sô sản phẩm kém và quá kém chiếm 20%

11.3 C ơ c h ế quản lý lỏng lẻo, qu ả n lý tài c h ín h y ế u , tài sản vốn thất thoát

mất mát nhiều, kỷ cương pháp luật không nghiêm, tham ỏ lãng phí nghiêm Iron lĩ

Có nhiều nguyên nhàn tạo ra bức tranh ảm dạm trên về các doanh nuliiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Có những nguyên nhân khách quan nhu' thiên tai Irong nước, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính khu vực, nhưng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do chủ quan, do sự đầu tư không đúng hướng, bô trí cơ cấu đầu lư không hợp lý, quản lý kinh doanh yếu kóm d ì a các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế này

Cùng với các doanh nghiệp nhà nước là sự hiện diện của các doanh imhiệp tư nhân Dẫu phát triển trong những diều kiện khó khăn hơn, các doanh nghiộp tư nhân cũng đã có một bước phát triển mạnh, chứng to vị trí

và tiềm nâng lo lớn của bộ phận kinh tê này trong nền kinh tế Thực úẻn cũng chứng minh răng nếu được đầu lư phát triển đúng hướng thì khu vực

kinh tế tư nhan thực sự là một lực lượng kinh tế hỗ trợ, bổ sung cho kinh tế

nhà nước

Theo số liệu điều tra của Viện Quản lý kinh tế Trung ương cho thấy:

vòn đàu tư của doanh nghiệp lư nhân, bình quân chung cả nước đến nay

tâng gấp gần 2 lần Số công ty trách nhiệm hữu hạn quy mô lớn ngày càng

tăng Sô công ty hữu hạn có vốn điều lệ dưới 300 triệu đổng, khi mới thành

lạp chiếm 32,2%, đến nay chỉ còn 22,3% Sô' công ty có vốn điều lệ từ 1 -

5 tỷ đồng, khi mới thành lập chiếm 11,5%, đến nay đã tăng lên 22,8% (tức

tăne gấp đôi) Riêng thành phố Hà Nội sô' công ty loại này tăng từ 14,64%

lên 30%, ở thành phố Hải Phòng tăng từ 8% lên 15,7%, ở thành phô' Hồ

Chí Minh tăng lừ 10,3 lên 17,07% Tiềm năng của kinh tế tư nhân còn thể

hiện ở nhu cầu tăng quy mồ ngành nghề, nhu cầu gọi thêm vốn nước

rnioài Về lĩnh vực hoạt động, các công ty tư nhân có mặt ở nhiều lĩnh vực

liơn

Thực tế phát triển kinh tế tư nhân ở nước ta những năm qua cho thấy

nlũmg net cơ bản về đặc điểm hoạt động của chúng như sau:

1 Các doanh nghiệp tu nhàn phần lớn là những doanh nghiệp độc chủ, có quy mô vừa và nhỏ

Đặc đicm về sở hữu có licn quan đến quy mô các doanh nghiệp tư

nhân Thường những doanh nghiệp độc chủ (có 1 chủ sở hữu) là những

doanh nsihiệp loại nhỏ, có quy mô từ 100 triệu - 130 triệu đồng, các doanh

imhiệp loại này có số lượng lớn, ch iếm tỷ trọng 71% tổng s ố doanh nghiệp

1Ư nlìân cà nước

Những doanh nghiệp đa sở hữu là những doanh nghiệp có quy mô vừa, chiêm 28% lổng số doanh nghiệp lư nhân cả nước Các doanh nghiệp này tồn lại dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Thưc chất đáy là loại doanh nghiệp dộc chủ vì tham gia vào nhũng công ty này thường là những người thân thuộc trong gia đình, hơn nữa việc né tránh “ trách nhiệm đèn c ùng ” của các công ty “trách nhiệm hữu hạn” cũng là một nghệ thuật hoạt động trong các loại doanh nghiệp này,

Ngoài hình thức trên, loại doanh nghiệp có quy mỏ lớn dưới hình thức công ty cổ phần tuy được chú ý phát triển nhưng hiện còn rất yếu chi

chiếm \ % tổnc, số doanh nghiệp tư nhân cả nước.

9«

2 Phát triển không đều về ngành, vùng

Doanh nghiệp tư nhân Ihường tập trung phát triển các ngànli thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ, chế biến thực phẩm, may mặc, là những ncành dùng nhiều số lao động, thu hồi vốn nhanh, lợi nhuận cao, rủi ro ít Nlũmg doanh nghiệp hoạt động Irong lĩnh vực này chiếm 70% tổng số doanh nghiệp tư nhân cả nước

Lĩnh vực đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân thường là lĩnh vực phi sàn xuất Các lĩnh vực sản xuất nói chung, sản xuất nông nghiệp nói riêng

không hấp dẫn các nhà đầu tư tư nhân, vì thế số doanh n gh iệp hoạt đ ộn g ở

lĩnh vực này chỉ chiếm ~ 30%

Tính đến nay trong cả nước có:

- 21% công ty trách nhiệm hữu hạn hoại động trong lĩnh vực cồng Hillliộp

- 5% công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động trong lĩnh vực khách

' 23% doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp

- 12% doanh nghiệp tư nhân hoạt động Irong lĩnh vực khách sạn , dulịch

Giữa các vùng khác nhau trong nước cũng có tính hấp dẫn khác nhau đỏi với các doanh nghiệp tư nhân:

- ở miền Bắc số doanh nghiệp chiếm: 19,0%

- ơ miền Trung số doanh nghiệp chiếm: 18,0%

- ơ miền Nam số doanh nghiệp chiếm: 63,0%

- ơ miền Núi số doanh nghiệp chiếm: 4,18%

Sự phân bố không đều của kinh tế tư nhân giữa các vùng trong cả nước cho tliây sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp tư nhân gắn rất chặt với:

+ Sự ra dời và phát triển cùa kinh tế thị trường

+ Sự phát triển tính chất “mở cửa” của nền kinh tế

+ Đặc điểm tâm lý dân chúng ở từng lĩnh vực

3 Trình độ người lao động trong các doanh nghiệp tư nhân

Chủ doanh nghiệp thường còn trẻ, ở thành phô Hồ Chí Minh họ

thường ờ đô tuổi 35 - 45 (chiếm 48,5%) Ở thành phố Hà Nội họ thường ở

đổ tuổi 40 - 60 (chiếm 82,8%)

Phần lớn chủ doanh nghiệp đã qua đào tạo ơ thành phô Hồ Chí

Minh chủ doanh nghiệp có trình độ đại học chiếm 32,8% Ở thành phô Hà

Nội chủ doanh nghiệp có trình độ đại học chiếm 41,9%

Nhìn chung năng lực của các chủ doanh nghiệp thuộc lĩnh vực kinh

tố tư nhân còn thiếu kiến thức về quản lý kinh doanh Đa sô chưa quen với

mòi tnrờng kinh doanh của nền kinh tê thị trường Giám đốc một doanh

nuhiộp trong ký nguycn hiện đại thực sự là một nghề nghiệp, cần những

phẩm chất hoàn toàn mới so với tập quán làm ăn kiểu phường hội Đáy lại

là điểu mà đại bộ phận các ông chủ doanh nghiệp Việt Nam còn xa mới có

thê đạt được

Trình độ học vấn của người lao động nói chung trong doanh nghiệp

tư nhân còn thâp, chủ yếu là lao động thủ công, Ihiếu kỹ nãng do chưa qua

đào lạo Sô liộu ước tính có khoảng > 70% lao động trong các doanh

ìmhiộp này chưa học hết lớp 10

111 Những vân đề cấp bách hiện nay

Từ bức tranh chung về sự phát triển của 2 nhóm thành phần kinh tế

tròn ch o thây một sô vấn đề tồn đ ọn g, c ó ảnh hưởng đến quan hệ tương tác

eiữa 2 bộ phạn kinh tế này

1 Hơn bao giờ hct, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đ;ìt nước, kinh tế nhà nước đang đứng trước một thử thách lớn Tiến trình

phát triển đòi hỏi kinh tế nhà nước phải phát huy mạnh mẽ vai trò chủ đạo,

định hướng phát triển trong nền kinh tế, nhưng thực tế hiệu quả kinh

doanh, quan lý của kinh tế nhà nước còn rất thấp Nhìn chung khu vực

kinh (ế nhà nước còn xa mới thực hiện dược đầy đủ sứ mệnh của nó dối với

sự phát triển cùa nền kinh tế Tuy nhiên cũng cần nhân mạnh rằng, những

30

you kcm cùa các doanh nghiệp thuộc ihành phần kinh tế nhà nước ở Việt

Nam thời gian qua không phải do bản chất vốn có của hình thức kinh té

này, mà chủ yếu do những khuyết điểm, thiếu sót của con người, của cơ

chế và của những điều kiện khách quan khác Chính vì vậy, để cả 2 thành

phán kinh tế này có thể phát triển mạnh trong thời gian tới, vấn đề cần giải

quyết không phải là xoá bỏ, hay thu hẹp hình thức kinh tế này, mà là xoá

bỏ những cơ chế, những chính sách, như là những sản phẩm của tư duy

lệch lạc trước đây

2 Kinh tế tư nhan rất năng động, nhưng chưa có định hướng, chưa

cỏ chicn lược phát Iriển thống nhất, còn nhiều khó khăn trở ngại trong kinh

doanh, do đó tiềm năng của bộ phận kinh tế này còn rất lớn mà chưa được

phát huy

3 Giữa kinh tế tư nhân và kinh tế nhà nước chưa có sự hỗ trợ, hợp

tác Iiliư nlũíng bộ plựm khác nhau trong một chỉnh thể thống nhất

4 Sự bình đẳng cần thiết về môi trường kinh doanh, môi trường

pháp lý của những thành phần kinh tế khác nhau, như là những chủ thể cần

thiết trong nền kinh lế đa thành phần, vẫn còn chưa dược xác lập

IV Mộl sô giải pháp cơ bản

Cỏ 1 rú nhiều giải pháp mà các nhà kinh lế đã đưa ra nhằm cải thiện

quan hệ giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân, thúc đẩy chúng phát

triển Trong phạm vi bày này chúng tôi chỉ muốn nhấn mạnh một số giải

pháp sau:

1 Tạo môi trường bình đẳng để kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân cùnu tồn tại và phát triển Cần sớm phân biệt doanh nghiệp nhà nước hoạt

độiiỉi Irong lĩnh vực cô n g ích, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội là m ục tiêu với

loại doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận

Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh phải là những chú

thè bình đắng với các doanh nghiệp tư nhân, sự bất bình đẳng giữa kinh tế

nhà nước và kinh tế tư nhân thời gian qua nổi rõ ở khâu tiếp cận vốn, trách

nhiệm dôi với các khoản nộp ngân sách và đào tạo nguổn nhân lực Khắc

plụic tình trạng thiếu bình đẳng giữa hệ thống ngân hàng với các doanh

nglũộp quốc doanh và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trở thành một

I rone nhfmg yêu cầu bức bách nhất của ngành ngân hàng hiện nay Bới vì

sự ihiốu bình dẳng này không chỉ hạn chế các doanh nghiệp tư nhân tiếp

cận được nguồn vốn xã hội, mà còn là một nguyên nhân quan trọng dẫn

đến sự gia tăng tỷ lộ nợ quá hạn của các ngân hàng thương mại, do đó ảnh

hường đến hiệu quả hoạt động của ngành ngân hàng nói chung

Tạo môi trường pháp lý bình đẳng giữa các thành phần kinh tế liên

quan đến việc sớm hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tế, thừa nhận tư

cách pháp nhân của doanh nghiệp tư nhân, tạo “ sân chơi” bình đẳng giữa

các cơ sử kinh tế trong nước cũng như của nước ngoài hoạt động tại Việt

Nam

Nhà nước và các tổ chức kinh tế, xã hội cần có biện pháp hỗ trợ đào

tạo và cung cấp nhân lực chất lượng cao cho kinh tế tư nhân Sự bình đẳng

về trách nhiệm tạo nguồn nhân lực đòi hỏi kinh tế tư nhân không chỉ là cơ

sò được cung cấp, mà còn có trách nhiệm tham gia vào quá trình tạo nguồn

nhân lực có chất lượng cao

Kinh tế tư nhân là một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế thống nhất, là

một dộng lực quan trọng cho sự phát triển nên không thể chỉ được phát

triển trong sư khuyến khích động viên, mà phải phát Iriển theo một kế

hoạch chung, trong sự liên kết, cạnh tranh lành mạnh với các thành phần

kinlì tê khác, nhằm hạn chế tôi đa những yếu diêm và phát huy đầy đủ các

thố mạnh vốn có của lĩnh vực kinh tế này ở nước ta

2 Nhà nước cần chú ý tăng cường viẹc đảm báo cung cấp đú thông

tin c h o các loại hình, đặc biệt cho các loại hình kinh tế phi nhà nước như

kinh tế tư nhân Sự thiếu thông tin đã từng gây ra những khó khăn cho các

doanh nghiệp tư nhan, vì thế khi đã được xác định là một bộ phận hữu cơ cùa một chỉnh thể kinh tế thống nhất, nhà nước cần coi việc cung cấp thòng tiu cho lĩnh vực kinh tế tư nhân như là một việc làm cần thiết và cấp bách Đã có những đề nghị cụ thể đến việc hình thành Trung tâm thông tin kinh le Quốc gia có nhiệm vụ trực tiếp cung cấp thông tin mới nhất vé kinh

tè cho các doanh nghiệp hoạt động trong nền kinh tế

Thực tế việc thiếu thông tin đã xảy ra không chỉ đôi với một thành phần kinh tể nào, mà đôi với toàn bộ nền kinh tế Vì thế việc chú ý cung cấp thông till là một vấn đề chúng tôi cho là cấp bách, không chỉ vì sự phát

70

triển của một thành phần kinh tế nào, mà vì sự phát triển chung của toàn

bổ nền kinh tế trong giai đoạn hiện nay

3 Tăng cường sự liên kết, xâm nhập giữa các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước và thành phần kinh tế tư nhân

Thời gian qua các doanh nghiệp nhà nước đã phát triển trong sự ưu

ái của nhà nước, không cần biết đến sự tồn tại của doanh nghiệp tư nhân Ngược lại, các doanh nghiệp tư nhân phát triển vói đầy cản trở, khó khăn,

trong sự né tránh kinh tế nhà nước bởi không tương sức trong cạnh tranh

với các doanh nghiệp nhà nước Điều này đã hạn chế sự phát triển của cả hai loại doanh nghiệp đó Rõ ràng nếu liếp lục duy trì quan hệ kinh té tư

nhân và kinh tế nhà nước như Irước đây SC hạn c h ế những ưu th ế của lừng

loại hình kinh tế, song sự liên kết, xâm nhập lành mạnh giữa chúng sẽ đem lại lợi ích cho cả hai Bởi những ưu thế vốn là riêng có của mỗi thành phần kinh tô tnrức đây, nay trở thành ưu thế chung, đổng thời điều đó cũng có Ìiíilũa là giảm bớt được những hạn chế vốn có của mỗi loại hình kinh tế

Những ưu thế của nhà nước thể hiện ở nguồn vốn, về cơ sở vật chất kinh tế, vé quyền lực trong kinh lế và chính trị

Nhĩmc ưii thế của kinh tế tư nhân thể hiện ở:

- Khá năng huy động nguồn vốn trong dân

- Sử dụng kỷ thuật truyền thống hoặc tay nghề của tư nhân

- Lãnh đạo doanh nghiệp thường có năng khiếu hoặc nghệ thuật quản lý

Kết quả sự xâm nhập lành mạnh của hai lĩnh vực kinh tế này là sự hiệu diện cùa loại hình kinh lê lu' bản nhà nước trong nền kinh tế

Trong Vãn kiện Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh việc “sử dụng nhiều hình thức kinh tế với quy mô và trình độ thích hợp, trong từng khâu của quá trình sản xuất và lưu thông, nhằm khai thác mọi khả năng của các thành phần kinh tế liên kết với nhau Đó là giải pháp

có ý nghĩa chiến lược, góp phần giải phóng và khai thác mọi khả nãng để phát triển lực lượng sản xuất .” “ hoạt dộng của kinh tế tư bản tư nhân dược khuyến khích, được hướng dẫn đi theo quỹ đạo của chủ nghĩa xã hội

bằng nhiều hình thức của kinh tế tư bản nhà nước” và “ kinh tế tư bản nhà nước là hình thức kinh tế quá độ, có thể được tổ chức từ thấp đến cao, từ đại lý cung ứng và tiêu thụ hàng hoá, làm gia công cho đến hợp doanh của nhà nước”

Đặc biệt trong bối cảnh kinh tế quốc tế đã có nhiều thuận lợi, vấn đề xây dựng cơ cấu kinh tế mở được đặt ra như một sự cần thiết tất yếu, thì chú nghĩa tư bản nhà nước, dưới hình thức kết hợp nhà nước chuyên chính

vô sàn với tư bản nước ngoài, được coi là hình thức cần được chú ý phát trièn Trên cơ sơ nhận thức dựa vào “nguồn lực trong nước là chính, đi đôi với tranh thủ lối đa nguồn lực bên ngoài” , sự vận dụng chủ nghĩa tư bản nhà nước ở nước la dược thực hiện theo các hướng sau:

- Coi chủ nghĩa lir bản nhà nước vừa là hình thức kinh tế trung gian, quá độ, vừa là một chính sách kinh tế của thời kỳ quá độ lên CNXH

- VẠn dụng chủ nghĩa tư bản nhà nước trong quá trình Ihực hiện

công nghiệp lioá, hiện đại hoá có ý nghĩa quan trọng, vì thông qua chú nghĩa tư bán nhà nước ta có thể thu hút được hàng chục, hàng trăm tỷ đô la tiền vốn và kỹ thuật để hiện đại hoá đất nước

- v ạ n dụng chủ nghĩa tư bản nhà nước để thực hiện sự kiểm kê, kièm soát của nhà nước đối với mọi thành phần kinh tế, xây dựng thành cổng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở Việt Nam

Như vậy, hình thức liên kết liên doanh giữa nhà nước với kinh tế tư nhàn trong nước, hình thức công ty cổ phần, hình thức liên kết liên doanh

giữa kinh tế nhà nước với tư bản nước ngoài sẽ là 3 loại hình doanh n gh iệp

cán phải được phát triển mạnh ở nước ta Các nhà kinh tế cho rằng cần tàng cường phát triển môi liên kết giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân nhằm làng ly trọng thành phần kinh tế lư bản nhà nước Uong ncn kinh tế nhiều (hành phần và coi đó là xu hướng vận động đúng dấn của sự phát

ỉi ien nen kinh tế nhiều thành phần ở nước ta

34

CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC

VÀ KHU V ự c KINH TẾ T ư NHẢN

P T S Vũ Đức T h a n h

Trước hết, trong khuôn khổ của chủ đề này, có một số điểm cần lưu

- Thứ nhất: Thuật ngữ “chính sách kinh tế của Nhà nước” trên thực

tế phải hiểu là toàn bộ những quan điểm chiến lược, những quyết định của

cư quan lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; hệ thống pháp luât và các quyết định của Nhà nước và chính phủ Việt Nam có tác dụng chi phối và điếu tiết đời sống kinh tế

- Thứ hai: theo cách hiểu truyền thống, khu vực kinh tế tư nhân ởViệt Nam chỉ trực tiếp bao gồm hoạt động kinh tế của các chủ thể tư bản

tư nhan, các hộ cá thể và những người sản xuất buôn bán nhỏ Hiện naykhu vực này được gọi chung là khu vực dân doanh

- Thứ ba: Bfíl luận trong hoàn cảnh nào, khu vực tư nhân chỉ là một

bộ phận cùa hộ ihổng kinh lê quốc gia thông nhất Bởi vậy khồng chỉ những quan điểm, chính sách đôi với nó, mà cả những quan điểm, chính sách dối với các khu vực kinh tế khác (chẳng hạn với khu vực nhà nước)

c ũ n c SC ánh hưởng trực tiếp đến xu hướng và hiệu quả của khu vực tư

nhàn

Với những giả định như thế, bây giờ xin nêu những nội dung chủ yêu của đề tài:

I KHẢ I LU ẬN VỂ C H Í N H S Á C H KINH T Ế C Ủ A N H À N ƯỚC Đ ố i VỚI K HU

V ự c TƯ NHÂN GIAI ĐOẠN TRƯỚC “Đ ổ i MỚI KINH T Ế ” (1955 - 1985)

Dưới góc độ xem xét các chính sách kinh tế, có thể chia thời kỹ này thành những giai đoạn nhỏ với những đặc trưng khác nhau

1 Thòi kỳ khôi phục kinh tê (1955 - 1957)

Đay là thời kỳ Việt Nam tạm thời chia làm 2 miền với 2 chế độ khác nhau, trong đó miền Bắc phát triển kinh lế theo đưừng lối của Đảng Cộng sàn Viôt Nam Kinh tế miền Bắc vốn rất lạc hậu lại chịu hậu quả nặng nề của cuộc chiến tranh với Pháp Bởi vây Iháng 9/1954, Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra kế hoạch 3 năm (1955 - 1957) hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục và phát triển kinh tế mà trọng tâm là cải cách ruộng đất Tháng 5/1955, chính phủ ban hành 8 chính sách khuyến khích sạn xuất mà trước hết là kinh tế nông dân.

Trong bôi cảnh nền kinh lế nông nghiệp lạc hậu, những chính sách này lõ ràng đã hướng vào sự phái triển kinh lế tư nhân, coi khôi phục kinh

lè 1 1 0 1 1 5 dAn - kinh tế tư nhân - là khâu trọng yếu của khôi phục kinh tế Thực tế đã chứng minh tính đúng đắn của những chính sách này

2 Thời kỳ cải tạo xã hội chủ nghĩa nền kinh tế (1958 - 1960)

Chill anil hưởng nhiều của yếu tô thời dại, Việt Nam đả sớm lựa chọn con dường phát triển xã hội chủ nghĩa theo mô hình Liên Xô

Tháng 4/1958, Quốc hội Việt Nam thông qua kế hoạch 3 năm (1958

- I960) phát triển và cải tạo kinh tế, phái triển văn hoá Công cuộc cải tạo

xã hội chủ nghĩa đối với nền kinh tế được thực hiện với các nội dung chủ yếu là:

1 Quốc hữu hoá các xí nghiệp của chính quyền cũ và tư sản mạibàn

2 Cài tạo hoà bình đối với tư bản dân tộc bằng công tư hợp doanh

3 Tập thể hoá nông nghiệp và công thương nghiệp cá thể

Song song với quá trình này, Nhà nước tăng đầu tư phát triển kinh tế quỏc doanh Nlũrng chính sách này dưa đến hệ quả là: kinh tế lư nhân vừa

mới manh nha phát triển dã bị thu hẹp và trở thành bộ phận thứ yếu trong

nen kinh tố

3 Thời kỳ 1961 - 1975

Tháng 9/1960, Đảng Cộng sản Việt Nam liến hành Đại hội lần thứ

111 đề ra đường lối cách mạng xã hội chủ nghĩa và k ế hoạch kinh tế 5 nám lần thứ nliât (1961 - 1965) Một trong những quyết định quan trọng nhất

36

lúc này là phải “hoàn Ihành cải tạo xã hội chủ nghĩa, làm cho kinh tê miền Bắc trở thìuih nền kinh tế xã hội chủ nghĩa”

Theo đường lối này, miền Bắc đã đẩy nhanh quá trình cải tạo kinh tế

tư nhân, mở rộng quy mô hợp tác xã và kinh tế quốc doanh Tính đến năm

1965 về cơ bản, miền Bắc Việt Nam đã xoá bỏ kinh tế tư nhân như một khu vực kinh tế Suốt 10 năm chiến tranh (1965 - 1975) kinh tế xã hội chủ nghĩa dưới hai hình thức quốc doanh và tập thể giữ địa vị thống trị tuyệt đồi trong nền kinh tế

mô hình chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc ra phạm vi cả nước

Nhũlìg cố gắng quyết liệt để mở rộng kinh tế xã hội chủ nghĩa, xoá

bò kinh tế lư nhân trên phạm vi củ nước đã không thành công Kê hoạch 5

năm (1 9 7 6 - 1980) không thực hiện được hết các chỉ tiêu quan trọng, kinh

tè sa sút, sản xuất và đời sống gặp nhiều khó khăn Tháng 9/1979, Hội Iiehị Trung ương Đủng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI đã phải ra Nghị quyết về tình hình và nhiệm vụ cấp bách, trong đó lợi ích cá nhân của người lao dộng lần đầu tiên được nhấn mạnh và do đó lần đầu tiên đặt ra vân đề phải sử dụng đúng đắn các thành phần kinh tế cá thể và tư sản dân tộc Tuy nhiên kinh tế lu' nhân, kinh tế thị trường vẫn bị coi là các lực lượng plìi xã hội chủ nghĩa

- Tilling 3/1982, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ V thỏng qua kè hoạch 5 năm (1981 - 1985), đặt vấn đề dổi mới tư duy, điều chỉnh dưòlìg lói và chính sách kinh tế Với quan điểm thừa nhận cơ cấu kinh tế

nhiều thành phần (3 thành phần ở miền Bắc, 5 thành phần ở miền Nam),

Đàng Cộng sản Việt Nam đc ra chính sách “ kết hợp cải tạo với sử dụng, thông qua sử dụng để cải tạo các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa” Chính sách này đã cứu kinh tế tư nhân khỏi nguy cơ bị tiêu diệt, tuy rằng

nó chưa được khuyến khích phát triển

Song, nhan tố kích thích khuynh hướng phát triển của kinh tế tư

nhan lúc này lại không phải là những quyếl định chính sách đối với bản

thân nó mà chính là những quyết định chính sách (nhằm cứu vãn) đối với

khu vực kinh tế xã hội chủ nghiã

Có hai quyết định quan trọng Ihuộc lại này:

- Quyết định 25/CP của chính phủ (ngày 21/01/1981) về điều chỉnh

công tác kế hoạch hoá của doanh nghiệp nhà nước

- Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng

11/1981) về việc lliực hiện chế độ khoán trong hợp tác xã nông nghiệp

Những quyết định trên dây cùng với cuộc tổng điều chỉnh giá cả và

tiền lệ (tháng 10/1985) đã góp phần quyết định làm phân huỷ cơ cấu bên

trong khu vực kinh tế xã hội chủ nghĩa, làm phát triển các quan hệ thị

trường, và do đó tạo ra môi trường cho sự bột phát kinh tế tư nhân

Mặc dù chính plìủ đã áp dụng nhiều biện pháp cứng rắn - kiểm tra

hành chính, kiểm soát thị trường, nhưng cho đến giữa thập kỷ 80, kinh tê

tư nhân đã phát triển và có xu hướng trở thành một khu vực kinh tế hiện

Đốn năm 1985, về hình thức, kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh

và tập thổ) vfm giữ vị trí tuyệt đối trong nền kinh tế Những cố gắng diều

chinh Irưức đó đã đật kinh tế Việt Nam trước ngưỡng cửa của kinh tế thị

Irưừng Noil kinh tế rơi vào khủng hoảng và sa sút nghicm trọng, lạm phát

cia tăng, sán xuất đình trộ, đời sống dân cư rất khó khăn

Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lán thứ VI (tháng 12/1986) đã đé

ra cương lĩnh chiến lược và dường lôi đổi mới nền kinh tế Một trong những quyết định quan trọng nhất của Đại hội VI là xác định mục tiéu xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phẩn, có sự quản lý của nhà nước

38