Nghiên cứu quy hoạch môi trường cấp huyện, ứng dụng cho các huyện đặc trưng (thường xuân, thọ xuân, hậu lộc) của tỉnh thanh hóa phương pháp luận và quy trình quy hoạch môi trường cấp huyện

ĐẠI H Ọ C Q U Ố C G IA HÀ NỘI ■ ■ ■ TRUỒNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC T ự NHIÊN ĐỂ TÀI TRỌNG ĐIỂM CẤP ĐẠI HỌC QUỐC GIA NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CẤP HUYỆN, ỨNG DỤNG CHO CÁC HUYỆN ĐẶC TRƯNG (THƯỜNG XUÂN, THỌ XUÂN, HẬU LỘC) CỦA TỈNH THANH HOÁ BÁO CÁO CHUV€N Đ€ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ QUY TRỈNH QUY HOẠCH MỒI TRƯỜNG CẤP HUYỆN PGS.TS Lưu Đức Hải PGS.TS Vũ Quyết Thắng Trường Đại học Khoa học Tự nhiên W I ■ ■ ■ ĐAI H Ọ C Q U Ố C G IA HA NOI TRUNG TÂM THÔNG TIN rHƯ VIỆN Dr / ?60 HÀ NỘI, 2007 L MỞ ĐẦU Phát triển kinh tế xã hội nhu cầu cấp thiết đất nước địa phương, phát triển tạo tiềm lực cho hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam có nhiều học quy hoạch phát triển kinh tế khơng hợp lý dẫn đến tình trạng nhiễm nhiêm mơi trường khó có khả giải q u y ế t: quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Trì đâu huớng gió đâu ngn nước, xây dựng nhà máy nhiệt điện Ninh Bình dân đên nhiêm bụi Thi xã Ninh Bình, bổ ừí lẫn lộn nhà máy ô nhiễm nặng nề ô nhiễm ừong khu cônẹ nghiệp Đồng Nai, quy hoạch phát triển mở rộng Thành phổ Thanh Hoá vê miên đât thâp nhiễm mặn phía Đơng Nam, v.v Đê hạn chê bât cập phát sinh từ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phương hướng có hiệu tiến hành quy hoạch môi trường Tuy nhiên, nhiều cjuan niệm quy hoạch môi trường chưa giới chuyên môn thong nhất, nhiều vấn đề thực tạ n g thái mở Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2005 đưa nhiều khái niệm cỏ liên quan trực tiếp với khái niệm quy hoạch môi trường : quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy hoạch bảo tồn ( Chương IV), quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị khu dân cư ( Điều 50 chương V), Quy hoạch thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại ( Điều 76 chương VIII), v.v Mặc dù, Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 2005 không đưa định nghĩa chung quy hoạch môi trường Tương tự vậy, có nhiều báo giáo trình mang tên quy hoạch mơi trường [], chưa có cơng trình trình bày tổng quan đầy đủ khái niệm nội dung quy hoạch môi trường Bài báo đặt nhiệm vụ tổng quan khái niệm quy hoạch mơi trường trình bày nội dung phưong pháp quy hoạch môi trường sử dụng nước ta Mong muốn người viết đưa tiêu chí định hướng cho công tác quy hoạch môi trường nước ta giai đoạn II QUAN N IỆ M VÈ QUY H O Ạ CH M Ô I TRƯ Ờ N G Hiện nay, tồn quan niệm khác quy hoạch môi trường tác giả nước nước n g o ài: Theo Lưu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh (2000): quy hoạch môi trường việc tổ chức không gian lãnh thổ sử dụng thành phần môi trường phù hợp với chức môi trường điều kiện tự nhiên khu vực Theo Trần Hiểu Nhuệ nnk (2003) : Quy hoạch mơi trường q trình sử dụng có hệ thống luận khoa học môi trường để xây dựng sách, quy định biện pháp khai thác, sử dụng hợp lý tài ngun bảo vệ mơi trường Đó việc bổ trí nhóm hoạt động người không gian xác định đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Theo tác giả Vũ Quyết Thắng (2003): Quy hoạch môi trường việc xác lập mục tiêu MT mong muốn ; đề xuất lựa chọn phương án, giải pháp để bảo vệ, cài thiện phát triển mộưnhững MT thành phần hay tài nguyên MT nhằm tăng cường cách tốt lực, chât lượng cùa chúng theo mục tiêu đề Theo Lê Quý An nnk ( 2004), nội dung côt lõi quy hoạch môi trường hệ thống giải pháp biện pháp vê mơi trường bơ trí lãnh thổ Theo mối quan hệ quy hoạch môi trường (QHMT) quy hoạch kinh tê xã hội (QHKTXH) xảy ba trường hợp sau : 1) Quy hoạch môi trường trước, độc lập, tạo tiền đề sở cho việc sử đụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường xây dựng QHKTXH; 2) Quy hoạch môi trường tiến hành đồng thời, lồng ghép với QHPTKTXH, khía canh quy hoạch kinh tế xã hội xem xét cận thận đên yêu tô môi trường; 3) Quy hoach môi trường lập sau QHPTKTXH nhăm bô sung phương án, giải pháp BVMT điều chinh hay thay đổi QHPTKTXH Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2005 không đưa định nghĩa chung quy hoạch môi trường Tuy nhiên, Điểm Điều 28 có ghi “quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải gắn với quy hoạch bảo tồn thiên nhiên”; Điều 50 có ghi nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư; Điểm Điêu 69 ghi rõ trách nhiệm UBND cấp “ lập quy hoạch, bố trí mặt cho việc tập kết chất thải răn sinh hoạt, xây dựng hệ thông xử lý nước thài sinh hoạt tập trung, khu chơn lâp chât thải”, v.v Cho dù có nhiều quan niệm khác quy hoạch môi trường, ừong định nghĩa tìm thấy điểm giống : • Mục đích, mục tiêu quy hoạch môi trường phát triên bên vững lãnh thơ, hay nói cách khác quy hoạch phát triển bền vững kinh tê, mơi trường, xã hội • Điểm xuất phát quy hoạch môi trường điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực; đích đạt cấu kinh tế - xã hội - môi trường, chất lượng môi trường - hiệu sừ dụng tài nguyên vào thời điểm cụ thể (năm ) tương lai • Quan điểm tiếp cận quy hoạch mơi trường quan điểm hệ thống, thành phần mơi trường có mối quan hệ tương tác nhiều chiều với yếu tố khác, Quy hoạch môi trường phương án tối ưu việc sừ dụng yếu tố tài nguyên môi trường cho kế hoạch phát triển hoạch định tương lai • Hiện chưa có quy trình quy hoạch mơi trường cho hoạt động phát tri én vùng lãnh thổ khác nhau, mà chi có nguyên tắc chung để xây dựng quy hoạch môi trường III NỘI DUNG VÀ NGUYÊN TẤC QUY H O Ạ C H M Ô I TR Ư Ờ N G Nội dung quy hoạch mơi trường nói bao gồm : • Quy hoạch sử đụng hợp lý tài nguyên không gian môi trường dựa việc xem xét, bổ trí hoạt động phát triển kinh tế xã hội liên quan đến khai thác sừ dụng tài nguyên môi trường khu vực theo mục tiêu yêu cầu phát triển khu vực tương lai Nói cách khác bổ trí hoạt động phát triển khu vực phù họp với chức nãng môi trường khu vực quy hoạch • Quy hoạch bảo tồn giá trị đặc biệt tài nguyên môi trường khu vực như: Vườn quốc gia, di tích lịch sử văn hố cấp quốc tài nguyên có giá trị quan ừọng khác khu vực • Quy hoạch bảo vệ mơi trường, bao gồm : quy hoạch cấp nước, thoát xử lý nước thải; quy hoạch thu gom, xử lý chôn lấp chất thải rắn; quy hoạch cơng trình phịng ngừa tai biển thiên nhiên cố môi trường; quy hoạch hệ thống quan trắc kiểm sốt mơi trường, v.v Quy hoạch môi trường thực nhiều cấp độ khác theo phạm vi lãnh thồ: quốc gia, khu vực, tinh / thành phổ, cộng đồng nhỏ, dự án Quy hoạch mơi trường cịn phân chia theo mức độ chuyên b iệ t: • Quy hoạch mơi trường tổng thể quy hoạch mơi trường khu vực : hình thức quy hoạch, xem xét ý đầy đủ yếu tố tài nguyên, chất lượng môi trường, hệ sinh thái nhạy cảm, sinh vật quý hiêm, đa dạng sinh học, hoạt động phát triển khu v ự c , • Quy hoạch mơi trường chuyên ngành dạng quy hoạch để đạt / số mục tiêu mơi trường / vài thành phần môi trường riêng biệt phạm vi lãnh thổ địa lý xác định, Quan điểm khoa học để thực quy hoạch môi trường bao gồm : Quan điểm hệ sinh thái xem xét người thực thể tồn tự nhiên, nghĩa lả nhấn mạnh mối tương tác người với hệ sinh thái tự nhiên rộng Sinh Quan điểm tính hệ thống xem mơi trường hệ thống mở, gồm thành phần liên quan chặt chẽ với nhau, tương tác phụ thuộc lẫn Quan điểm tính địa phương mơi trường khu vực, nhấn mạnh tính đặc thù địa phương, nhiên cần thiết phải xem xét thành phần môi trường biến đổi môi trường phạm vi khơng gian lớn Quan điểm tính biển đổi theo thời gian môi trường, xem xét thay đổi môi trường theo chu kỳ khác nhau, dài ngắn, khứ tương lai Nếu quỹ thời gian không hợp lý, quy hoạch môi trường không đạt mục tiêu đặt Quan điểm tính chất hướng vào tác động phát triển đặt nhiệm vụ nghiên cứu, xem xét đầy đủ ảnh hường môi trường hoạt động người phân bố chủng Các dạng quy hoạch khác thường có "định hướng đầu vào", tập trung chủ yểu vào đữ liệu, mục tiêu kế hoạch vào "tác động" hoạt động phát triển Quan điểm tính phịng ngừa cỏ khuynh hướng chủ đạo CỊuy hoạch môi trường "nhu cầu bảo tồn", đỏ tập trung vào việc làm giảm nhu cầu hàng hóa hay địch vụ có khả gây sức ép môi trường, việc chấp nhận "nhu cầu" "đặt ra" từ trước, cố gắng tập trung vào việc làm giảm thiểu hay loại bỏ ảnh hường mơi trường Sơ đồ q trình thực quy hoạch mơi trường trình bày Hình Hình Sơ đồ q trình thực quy hoạch mơi trường Mơ tả quy trình quy hoạch mơi trường Quy trình quy hoạch mơi trường tương tự lĩnh vực quy hoạch khác, bước quy hoạch môi trường bao gồm : • • • • • • Điều tra, thu thập thông tin điều kiện tài nguyên môi trường khu vực nghiên cứu Xem xét khía cạnh mơi trường quan tâm xác định vấn đề mơi trường xúc Hình thành mục tiêu Thiết kế quy hoạch Đề xuất giải pháp quản lý nhằm thực phương án quy hoạch đề xuất Đánh giá tác động môi trưcmg, điều kiện môi trường , phương án, dự án Các bước thực quy hoạch môi trường : a) Xác định vẩn đề môi trường khu vực Để có hiểu biết đánh giá trạng thái, tiềm năng, hạn chể xu biến đổi điều kiện môi trường khu vực, sử dụng trực tiếp cho công tác quy hoạch, ta cần thu thập, điều tra, khảo sát đầy đủ dạng thông tin, tư liệu, kiện khác mơi trường, tiến hành phân tích đánh giá Các thơng tin, kiện thường bao gồm : điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tể xã hội, bối cảnh phát triển khu vực, quan điều hành hoạt động phát triển nhóm liên quan Thơng tin diều kiên tư nhiên: Các yếu tố môi trường tự nhiên cần phải điều tra bao gồm : Khí hậu, địa chất (đất đá, tuổi địa chất, cấu trúc địa chất, đặc điểm địa hoá, địa chấn, tai biến địa c h ấ t: trượt lở, lún sụt, dòng bùn đá); Thủy văn nước ngầm : tầng nước ngầm, giếng, sổ lượng chất lượng nước ngầm, đặc điểm địa chất thuỷ văn; Thủy văn nước mặt : đại dương, biển, hồ, châu thổ, sơng, dịng chày, đầm phá, đất ngập nước, chất lượng nước, đồng ngập lụt; Tho nhưỡng : loại đất, cấu trúc, tính chất, độ sâu đến mặt nước ngầm, độ dày tầng phong hoá, độ chặt, khả trao đổi cation/anion, độ kiềm, độ axit; Thực vật : quần xã, quần thể, thành phần loài, phân bố, tuổi, loài quý hiếm, lịch sử cháy rừng, diễn thế; Động vật hoang dã : sinh cảnh, quần thể động vật, số liệu điều tra lồi qúy có giá trị khoa học giáo dục ; loài bị đe dọa tuyệt chủng; Sinh địa lý : sinh địa lý vùng, tiểu vùng, đường đồng mức, độ dốc, bậc thang Thông tin đăc điềm kinh tể - xã h ô i: Dân sổ : tốc độ sinh trưởng, ti lệ nam nữ, cẩu trúc tuổi, nghề nghiệp nhân lực, tình trạng thu nhập; Sử dụng đất : đặc điểm vấn đề sử dụng đất địa phương, số lượng, chất lượng, phân bô theo không gian loại hình sử dụng (nơng, lâm, ngư nghiệp, cơng nghiệp, đô thị, khu dân cư nông thôn, đât chuyên dùng, đất chưa sử dụng); ' Các hoạt động kinh tể t i : hoạt động khai thác sử dụng trực tiếp không trực tiêp tài nguyên thiên nhiên ngành công nghiệp, khai khống, nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thơng vận tải dịch vụ, tình hình giáo dục, y tế, văn hóa; Quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (tổng thể, ngành), đặc biệt quy hoạch xây dựng sử dụng đất; C sờ hạ tầng: hệ thống giao thông, lượng, cấp, nước, quản lý chất thải rắn thị, cung cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn, cơng trình lịch sử, văn hóa, khảo cổ; Các vấn đề thể chế sách : luật pháp, hệ thống quản lý nhà nước BVMT, sách khuyến khích kinh tế, sách thuế, sách giá, chiến lược đầu tư, quản lý đất đai, kế hoạch tình hình đầu tư cho kiểm sốt nhiễm, y tế cộng đồng; Thơng tin bối cảnh phát triền khu vưc : Bối cảnh MT phát triển khu vực yếu tố phản ánh tương tác hệ thống xã hội hệ thống tự nhiên, bao gồm : quan hệ khu vực nghiên cứu với vùng khác vị trí địa lý, lĩnh vực phát triển ảnh hường mạnh đến khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường xung quanh, thuận lợi hạn chế điều kiện tự nhiên ; kinh tế, xã hội, trị thể chế; Cơ quan điều hành hoạt động phát triển nhỏm liên quan : Các nhóm liên quan bao gồm Chính phủ, Trung ương, Bộ Tài nguyên Mơi trường quyền cấp tình thành phổ, sở Tài ngun Mơi trường; quyền địa phương; khu vực tổ chức kinh tế công nghiệp, thương mại tư nhân; tổ chức phi Chính phủ, hội tình nguyện; tổ chức quần chúng, đồn thể, tổ chức văn hóa, giáo dục, truyền thơng; vai trị, chức tổ chức hệ thống quản lý phát triển quản lý môi trường Đánh giá tải nguyên thiên nhiên, tác đông hiềm hoa môi trường, dư báo xu biến đồi môii trường : Trong đánh giá môi trường người ta thường tập trung vào nội dung bản, gồm : đánh giá tài nguyên, đánh giá hiểm họa đánh giá tính thích hợp cho phát triển Cả hai tham sổ hệ thống môi trường tài nguyên hiểm họa môi trường phải đánh giá với quan điểm bảo tồn phát triển bền vững, v ấ n đề thứ ba hướng vào việc đánh giá đặc tính mơi trường giúp giảm thiểu chi phí phát triển, tăng cường giá trị cảnh quan Đảnh giả tài nguyên thiên nhiên : Việc đảnh giá tiềm dạng tài nguyên thiên nhiên (nước mặt, nước ngầm, đất đai, địa hình, sinh vật, cảnh quan ) khu vực có ý nghĩa quan trọng cho phát triển tương lai Mục đích đánh giá tài ngun mơi trường xác định dạng tài ngun mơi trường có ý nghĩa hạn chế sừ dụng đ ấ t ; xác định số lượng, chất lượng hạn che cùa dạng tài nguyên ; xác định vị trí phân bố khu vực tài nguyên hạn chế ; ước lượng tác động tiềm phương án sừ dụng dạng tài nguyên khu vực bị hạn chế khai thác tài nguyên (ví dụ phát triển vùng đô thị tầng chứa nước cỏ nguy dễ gây nhiễm bẩn nước ngầm) Đánh giá tác đỏng vả đánh giá rủi ro môi trường : Mục đích đánh giá tác động mơi trường khun khích việc xem xét khía cạnh mơi trường lập quy hoạch quyêt định đôi với dự án, chương trình hay sách, qua lựa chọn, thực thi sách, dự án hoạt động phát triển có lợi cho mơi trường Trong đánh giá rủi ro môi trường cần đề cập liên quan hiểm họa môi trường phát triển, bao gồm hệ thống môi trường có nguy c a hay bị đe dọa, tính chất, độ tiềm tàng mức độ bị đe dọa Hiểm họa mơi trường gồm hai loại : hiểm họa thiên nhiên (ngập lụt, trượt lở, động đất, gió bão) hiểm họa hoạt động người gây (ơ nhiễm khơng khí, nước, cố mơi trường : tràn dầu, nổ nhà máy hoá chất, v.v ) Các rủi ro liên quan ten hiểm họa hoạt động phát triển tai biến thiên nhiên gồm : hóa chất độc hại người, động, thực vật, vật chất dễ cháy dễ nổ, thiết bị học bị hư hòng ; cơng trình bị đổ vỡ, hư hỏng (đập nước, V.V.), thiên tai làm tăng mức độ nguy hại kỹ thuật, tàn phá hệ sinh thái (phú dưỡng, xói mòn đất) Sau xác định rủi ro cần đề giải pháp quản lý phù hợp mang tính hệ thống Xác đinh vấn đề trường then c h ố t: M ột bước quan trọng nhằm nhận thức rõ nhu cầu cấp thiết khu vực xác định vấn đề mơi trường tài nguyên có ảnh hưởng nghiêm ừọng đến dân cư hệ sinh thái vùng Trên sở phân tích, đánh giá tnrờng dự báo biến đổi trường, cho phép ta xác định vấn đề trường tài nguyên cộm khu vực c ầ n tập trung chủ yếu vào yếu tổ cỏ quan hệ mạnh mẽ với hoạt động phát triên tương lai Có thê xây dựng danh mục vân đê trường mối đe dọa có sức khỏe dân cư (nguồn nước sinh hoạt vệ sinh), chất nguồn gây ô nhiễm (thuốc trừ sâu sử dụng gần giếng nước sinh hoạt, rò ri dầu từ bể chứa) hay loại tài nguyên thiên nhiên bị ảnh hưởng ô nhiễm trường Các vấn đề tài nguyên thiên nhiên : Những vấn đề tài nguyên thiên nhiên liên quan đến tác động mạnh mẽ phát triển mối quan tâm có tính cạnh tranh đánh giá cợ sở xem xét thông tin trữ lượng, chất lượng, phân bố theo không gian, suất bền vững, nhu cầu, cách thức sử dụng mức độ khai thác chủ yếu Các dạng tài nguyên cần xem xét bao gồm : nước mặt, tầng nước ngầm, khơng khí, tài ngun rừng, tài ngun đất nơng nghiệp, xây dựng phát triển, tài nguyên thủy sản, khoáng sản, vật liệu xây dựng lượng; hệ sinh thái nhạy cảm, di tích lịch sử, di sản văn hóa khu vực nghi ngơi du lịch, Những vấn đề tài nguyên khu vực có tính đặc thù riêng, chứa đựng yếu tổ hạn chế hay cản trờ Chẳng hạn, tài nguyên rừng khu vực bị suy thối, đất bị xói mịn mạnh, nước ngầm bị cạn kiệt hay khan tài nguyên lượng Ồ nhiễm hiểm họa mơi trường : Những khía cạnh cần tập trung nghiên cửu liên quan nguy môi trường phát triển, bao gồm nội dung hệ thống mơi trường có nguy hay bị đe dọa, tính chất, mức độ bị đe dọa hay mức độ tiềm ẩn Các hiểm họa môi trường : hiểm họa liên quan tới sức khỏe môi trường, khu vực nhạy cảm môi trường (dễ bị ngập lụt, đất dốc không ổn định, xói mịn sụt lún, động đât, chịu tác động mạnh giỏ bão V.V.), khu vực tập trung dân cư cao; nguy tiềm ẩn hoạt động cơng nghiệp, khai khống, giao thơng vận tải, khu vực bị ô nhiễm, suy thoải (nước mặt, nước ngầm, khơng khí, đất, V.V.), sử dụng hóa chất nông nghiệp mức Trong danh mục vấn đề mơi trường khơng có vấn đề mơi trường mà cịn phải có vấn đề mơi trường xảy tương lai Ví dụ, nguồn nước ngầm không bị ô nhiêm, có nguy bị nhiễm tác nhân từ trạm xăng dầu hay bãi rác khu vực Các vấn đề mơi trường có nguy cao : Sau thiết lập danh mục vấn đề tài nguyên môi trường khu vực, cần phải xác định nhóm yếu tố hay vấn đê có "nguy cao", có khả gây ảnh hưởng nghiêm trọng sức khỏe, với chất lượng môi trường hay chất lượng sổng người dân, vùng hay khu vực cụ thể tiềm ẩn nguy cao Lựa chọn tru tiên : Do hạn hẹp nguồn lực khu vực nên lúc giải quyêt thành công vân đê mơi trường đặt Do đó, cần phải chọn lựa xếp hạng ưu tiên để tập trung ý hoạt động vào số vấn đề cụ thể Trong xây dựng, điêu quan trọng phải xem xét song song ưu tiên đồng thời hai lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên bảo vệ chất lượng mơi trường Tiêu chí để xếp hạng ưu tiên đầu tư thiết lập cách khoa học sở xác định định lưcmg thành phần môi trường, tài nguyên bị tác động, mức độ ảnh hưởng đổi với sức khỏe cộng đồng, mức độ thiệt hại suất, sản lượng, quy mô sản xuất, tiềm lực địa phương, khả huy động vổn, ảnh hưởng lớp người nghèo khổ, tính chất mức độ trâm trọng (cuờng độ, ngăn hạn, dài hạn, hồi phục hay không), v.v Làm sáng tỏ vấn để tru tiên lựa chọn : Các vẩn đề môi trường mối liên quan chúng thường phức tạp nhiều so với suy nghĩ ban đầu, đặc biệt phải ý đến mâu thuẫn lợi ích nhóm hường thụ khác Sẽ hữu ích xem xét chúng cách cẩn thận thu hút tham gia cộng đồng vào toàn q trình quy hoạch mơi trường b) Thiết lập mục tiêu mơi trường Mục tiêu mơi trường phân chia thành mục tiêu chiến lược/lâu dài mục tiêu cụ thể Mục tiêu chiến lược/lâu dài xác lập dựa chiến lược bảo vệ môi trường cấp quốc gia, vùng hay địa phương vấn đề tài nguyên môi trường cụ thể vùng Mục tiêu cụ thể thường mục tiêu mang tính định lượng, tiêu chí phải đạt khoảng thời gian ngắn trước mat Các vấn đề môi trường cụ thể thường xuẩt phát từ nhu cầu bảo vệ môi trường thiên nhiên, sử dụng hợp lý đất, hạ tầng sở môi trường , sức khỏe cộng đồng, vệ sinh mơi trường, cấp nước sạch, phịng ngừa nhiễm, xử lý chất thải Vì vậy, mục tiêu cụ thể môi trường phải hướng vào vấn đề cụ thể thành phần môi trường khác Xác lâp muc tiêu : Có nhiều phương thức khác để xác định mục tiêu : vào sách, chiến lược, lựa chọn quyền địa phương ; xác định thơng qua q trình bầu cừ trị ; hội nghị bên tham gia hay cộng đồng lựa chọn Trong quy hoạch môi trường cộng đồng nhỏ, cần phải thiết lập mục tiêu có tính địa phương, cụ thể, thiết thực có tính khả thi cao Khi mục tiêu lựa chọn cam kết nhóm tổ chức vấn đề hội nêu Thiết kế quv hoach : Thiết kế quy hoạch việc thể ý tưởng quy hoạch cách cụ thể giải pháp hợp lý, khoa học nhăm đạt tới mục tiêu môi trường lựa chọn Quy hoạch tổng thể môi trường cho vùng thường bao gồm nội dung mục tiêu : quản lý chất lượng nước, chất lượng khơng khí chất thải răn, quản lý rừng sinh vật hoang dã, quy hoạch môi trường đô thị, quy hoạch môi trường lưu vực, quản lý đới bờ, phát triên thể chê phôi hợp hành động ; tổ chức quan trắc, giám sát môi trường, môi liên kêt phát triển kinh tế bảo vệ tài nguyên môi trường Thiết kế quy hoạch môi trường dựa giải pháp kỳ thuật không gian khác : phân vùng nhăm quản lý chât lượng môi trường, phân vùng sinh thái môi trường, quy hoạch tổ chức lãnh thổ (quy hoạch sử dụng đất) theo mục tiêu bảo vệ thiên nhiên, môi trường Kỹ thuật phân vùng (zoning) công cụ bản, quan trọng quy hoạch sử dụng đất nhằm kiểm soát việc sử dụng đất khu Vực theo mục đích xác định Kỹ thuật áp dụng phơ biên Mỹ nhiều nước khác giới Trong thiết kế quy hoạch môi trường, phân vùng công cụ kỹ thuật quan trọng, ứng dụng theo cách hay cách khác Giải pháp quy hoạch thay đổi tùy thuộc phạm vi lchông gian đơi tượng quy hoạch cụ thể, kết hợp kỹ thuật mô tà : Phân vùng quản lý chất lượng môi trường : áp dụng m ột số trường hợp quy hoạch quản lý chất lượng nước mặt theo mục đích sử dụng, quy hoạch quản lý chât lượng môi trường lãnh thồ Việc quy định khu vực mơi tnrịmg theo tiêu chn chât lượng môi trường khác dựa quy đinh Nhà nước địa phương tương ứng Từ đó, đưa khả kiểm soát hoạt động, mức độ khai thác tài nguyên môi trường, mức độ cho phép xả thải loại chất thải vào môi trường địa phương hệ thống mơi trường thống Ví dụ : Nội dung quy hoạch môi trường Thành phố Tokyo Nhật Bản gồm xác định vấn đề môi trường cân xem xét quy hoạch (ô nhiễm khơng khí, tiếng ồn, chất lượng nước, đât, độ rung, độ lún, ánh sáng mặt trời, sóng điện từ, địa hình, thực vật, động vật mơi trường tự nhiên, khu di tích cảnh quan lịch sử, việc bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường sổng) phân vùng quàn lý môi trường dài hạn Thành phô thành “vùng môi trường” với vân đê môi trường nôi cộm đặc trưng Quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên : quy hoạch môi trường theo hướng tổ chức lãnh thổ hay quy hoạch sử dụng đất bền vững thường hướng vào việc xác định khu vực có địi hịi đặc biệt sử dụng quản lý Khu vực thường chia thành tiểu vùng khác nhau, sở xây dựng chiến lược sừ dụng đất quản lý tài nguyên Việc hoạch định cần tuân thủ yêu cầu pháp lý quy định Luật Đất đai luật pháp liên quan Các mục tiêu môi trường : bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn hệ sinh thái quan ừọng, quản lý tổt vùng nhạy cảm mơi trường, phịng chống tai biến ô nhiễm môi trường mục tiêu hàng đầu, phải trọng trình hoạch định cụ thể Quy hoạch sinh thải học : Tiếp cận sinh thái học kỹ thuật áp dụng vào quy hoạch mơi trường khu vực Trên quan điểm sinh thái học, môi trường khu vực tập hợp hệ sinh thái có quan hệ mật thiết với nhau, ôđum phân chia cảnh quan lãnh thổ dựa vai trò sinh thái thành bốn kiểu hệ sinh thái sờ : hệ thống sản xuất, hệ thống bảo tồn hay hệ thống tự nhiên, hệ thống liên hợp, hệ thổng đô thị khu công nghiệp Quy hoạch không gian môi trường sờ tiếp cận hệ sinh thái việc đề xuất phương án tổ chức xếp kiểu hệ sinh thái Đe có mơi trường khu vực bền vững, tính đa dạng hệ sinh thái phải lớn đảm bảo tỷ lệ thích hợp để hệ sinh thái đáp ứng yêu cầu cân sinh thái Nói cách khác, vùng hay khu vực tập hợp nhiều kiểu hệ sinh thái có tuổi khác Quy hoạch sinh thái đòi hỏi tuân thủ nguyên tắc mức độ phù hợp cao việc xếp lô đất cận kề tương thích Phân tích tính thích hợp đất đai với kỹ thuật đánh giá tác động mơi trường để lựa chọn tương thích loại hình phát triển bố trí gần nhau, tạo phương án tổ chức lãnh thổ tối ưu Quy hoạch sinh thái thực Australia từ năm 1941 với bước kỹ thuật : vạch ranh giới cho 93 khu vực Australia, tiến hành điều tra kiểm kê nguồn tài nguyên, khuyến khích quan điều hành phủ địa phương lập ké hoạch bảo tồn phát triển sở phân cấp quy hoạch cho ủy ban phát triển khu vực để đảm bảo có tham gia cùa công chúng, gắn phát triển khu vực với sách kinh tế quổc gia Quy hoạch quản lý tài nguyên đất đai : Quy hoạch quản lý tài nguyên đất đai thực bang British Columbia (Canada) Theo đó, khu vực quy hoạch phân thành vùng cụ thể với mục tiêu, chiến lược hướng dẫn định hướng tương lai việc sử dụng, quản lý đât đai tài nguyên Đê thực điêu đó, người ta phải tiến hành thu thập dạng thông tin vê điêu kiện tự nhiên (đât, địa chất, lớp phủ thực vật, nơi cư trú động vật, thủy văn, nguôn nước, V.V.), hoạt động người (du lịch, khu công nghiệp, hoạt động đánh bắt cá, V.V.), thông tin vê nông nghiệp, tiềm dâu, khí đơt, khu vực quy hoạch (di tích, cơng viên), nước Bắc Mỹ, hầu hết lớp thông tin đồ tài nguyên quản lý băng hệ thông thông tin địa lý (GIS), rât thuận tiện cho công tác quy hoạch lãnh thổ Sau hồn thành việc thu thập thơng tin, nhóm quy hoạch phải phát triển kịch kể hoạch, Công việc kéo theo sổ bước : xác định ranh giới đơn vị quy hoạch quản lý tài nguyên, tóm lược hoạt động giá trị tài nguyên, xây dựng mục tiêu chiên lược áp dụng cho khu vực lẻ, áp dụng phương thức phân vùng đánh giá tác động môi trường kịch Kết cuối hoạt động quy hoạch đô phác hoạ phân bổ mặt không gian khu vực quản lý tài nguyên phân vùng sử dụng đât Các mục tiêu vả chiến lược, mặt kế hoạch, đưa định hướng rộng, tồng thể cho quan đổi với công tác quản lý nguồn lực kinh tế, xã hội môi trường khu vực quy hoạch, hưởng dẫn quan xây dựng chương trình ưu tiên cho riêng quan mang tính liên ngành c) Quy trình thực quy hoạch mơi trường Sơ đồ khung quy trình quy hoạch mơi trường trình bày Hình 2, theo tiền đề để thực quy hoạch môi trường lựa chọn sau : Quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường : đồ chất lượng khơng khí, bán đồ phân vùng yếu tố khí hậu, đồ tài nguyên sử dụng đất, đồ phân vùng tài nguyên nước, đồ tài nguyên khoáng sản, đồ kinh tể xã hội khu vực quy hoạch, v.v Quy hoạch bảo tồn giá trị tự nhiên xã hội bao gồm : đồ trạng quy hoạch vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, di tích lịch sử văn hoá, giá trị thiên nhiên quan trọng, v.v Quy hoạch hạ tầng sờ bảo vệ môi trường bao gồm : bàn đồ thuyết minh quy hoạch kinh tế xã hội, dự báo đánh giá tác động môi trường dự án kinh tể xã hội, phác thảo đồ quy hoạch sở hạ tầng : cấp nước, thoát xử lý nước thải, thu gom chôn lấp chất thải rắn, v.v d) Các sản p h ẩ m quy hoạch m ôi trường Sản phẩm nghiên cứu quy hoạch mơi trường trình bày dạng khác : Bản đồ : đồ quy hoạch môi trường tổng thể khu vực, đồ quy hoạch môi trường thành phần, đồ quy hoạch hạ tầng sở bảo vệ môi trường Báo cáo tổng hợp thuyết minh quy hoạch môi trường, báo cáo quy hoạch môi trường thành phần báo cáo thuyêt minh đô quy hoạch hạ tâng sờ bào vệ môi trường Danh mục dự án môi trường kinh tế xã hội ưu tiên để thực quy hoạch môi trường cho mốc thời gian 10 H ình Sơ đồ quy trìn h quy hoạch mơi trư n g 11 K É T LUẬN Cho dù chưa có định nghĩa chung thống nhất, quan niệm quy hoạch mơi trường tác giả khác có điểm giống mục tiêu phát triển bền vững quy hoạch; điểm xuất phát quy hoạch điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực; quan điểm tiếp cận để thực quy hoạch quan điểm hệ thống, sinh thái, địa phương, biến đổi phòng ngừa; nguyên tắc thực quy hoạch mơi trường Quy hoạch mịi trường bao gồm : quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường khu vực, quy hoạch bảo tồn giá trị thiên nhiên lịch sừ văn hoả quan trọng, quy hoạch hạ tầng sở bảo vệ môi trường Quy hoạch môi trường cỏ thể thực dạng : quy hoạch môi trường tổng thể, quy hoạch mơi trường chun ngành, v.v Quy trình thực quy hoạch mơi trường khác nhau, bao gồm nội dung : thu thập tài liệu, khảo sát bổ sung khu vực quy hoạch; đánh giá dự báo tác động môi trường hoạt động kinh tể xã hội; lựa chọn vấn môi trường ưu tiên, thiết lập tiêu chí, tiêu thực quy hoạch mơi trường, đề xuất sách, giải pháp thực quy hoạch môi trường; quan trắc, giám động tiêu cực đến môi trường kinh tế xã hội TÀI LIỆU TH A M K H Ả O Lẽ Quý An nnk Báo cáo tổng kết đề tài NCKH cấp nhà nước " Quy hoạch môi trường Đồng bàng sông Hồng", lưu trữ Trung tâm tư liệu Quốc gia, 2004 Lưu Đức Hải, Vũ Quyết Thắng, Nguyễn Thị Hoàng Liên, Phạm Thị Việt Anh; Cẩm nang quản lý môi trường, NXB Giáo dục, 2006 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Quản lý môi trường cho phát triên bên Vững, NXB DHQGHN, 2000, 2002 Vũ Quyết Thẳng, Quy hoạch môi trường, NXB ĐHQGHN, 2003 12 ... trọng, quy hoạch hạ tầng sở bảo vệ môi trường Quy hoạch môi trường cỏ thể thực dạng : quy hoạch môi trường tổng thể, quy hoạch môi trường chuyên ngành, v.v Quy trình thực quy hoạch mơi trường. .. ảnh hường mơi trường Sơ đồ q trình thực quy hoạch mơi trường trình bày Hình Hình Sơ đồ trình thực quy hoạch mơi trường Mơ tả quy trình quy hoạch mơi trường Quy trình quy hoạch mơi trường tương... rắn, v.v d) Các sản p h ẩ m quy hoạch m ôi trường Sản phẩm nghiên cứu quy hoạch môi trường trình bày dạng khác : Bản đồ : đồ quy hoạch môi trường tổng thể khu vực, đồ quy hoạch môi trường thành