Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện đại từ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG LÊ NINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG LÊ NINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ LÝ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ĐẶNG LÊ NINH Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo TS Phạm Thị Lý tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức phịng ban huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 20 Học viên ĐẶNG LÊ NINH Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học luận văn Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Đặc trưng chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp 20 1.1.5 Vai trị chi NSNN cho lĩnh vực nơng nghiệp 23 1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Kinh nghiệm Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành nông nghiệp huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.2 Kinh nghiệm huy động sử dụng vốn đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 29 1.2.3.Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương công tác quàn lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33 1.3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 30 Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3.Những lợi phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ 42 2.1.4 Những tiềm năng, lợi hạn chế khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quản lý chi NSNN cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp huyện Đại Từ 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý điều hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Đại Từ 50 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ 52 3.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ 52 3.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn cho lĩnh vực nơng nghiệp huyện Đại Từ 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.3 Thực trạng công tác chấp hành chi Ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ 58 3.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp 64 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp .66 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ .69 3.3.1 Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp 69 3.3.2 Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp 70 3.3.3 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp 72 3.3.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra 73 3.3.5 Đánh giá công tác xử lý vi phạm quản lý 74 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ 75 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tình Thái Nguyên 76 3.5.1 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện huyện Đại Từ tình Thái Nguyên 77 3.5.2 Mục tiêu cụ thể cho ngành nông nghiệp 78 3.5.3 Một số giải pháp cho công tác tăng cường quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2025 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC .85 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ CSXH : : Ban đạo Chính sách xã hội DĐĐT : Dồn điền đổi DN : Doanh nghiệp ĐVT : Đơn vị tính FAO : Tổ chức Nông Lương giới GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã ICOR : Hệ số sử dụng vốn KHCN : Khoa học Công nghệ NN-PTNT : Nông nghiệp - Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn ODA : Vốn viện trợ PT : Phát triển PTNN : Phát triển nông nghiệp TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2017 - 2019 39 Dân số huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.1: Một số tiêu lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từgiai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.2: Dự toán chi cho Lĩnh vực nông nghiệp từ năm 2017-2019 56 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Nông nghiệp huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 3.4: 58 Chi ngân sách nhà nước cho sốcơng trình thủy lợi năm 2019 Bảng 3.5: 60 Chi ngân sách nhà nước cho công tác khuyến nônggiai đoạn 2017 -2019 Bảng 3.6: 61 Chi ngân sách nhà nước cho công tác khuyến nônggiai đoạn 2017 -2019 Bảng 3.7: 63 Đánh giá mức độ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp Bảng 3.8: 58 Mức độ lập báo cáo toán đơn vịhưởng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ 65 Bảng 3.9: Tình hình nộp báo cáo tốn đơn vịhưởng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ Bảng 3.10: Chất lượng báo cáo toán 65 đơn vịhưởng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ Bảng 3.11: 66 Tình hình bị từ chối tốn chi NSNN lĩnh vực nơng nghiệp qua kiểm sốt KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2017 - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 67 http://lrc.tnu.edu.vn 74 tốt lãnh đạo sát kiểm tra; thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý ngay; có sai phạm điều chỉnh không quy định Tuy nhiên, hai tiêu chí đánh giá tương đối thấp huyện thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra trước thực dự tốn q trình thực dự tốn huyện thường xuyên thanh, kiểm tra 3.3.5 Đánh giá công tác xử lý vi phạm quản lý Bảng 3.16: Đánh giá công tác xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ STT Chỉ tiêu Giá trị bình quân 3,76 Độ lệch chuẩn Các vi phạm xử lý kịp thời Đồng ý Các vi phạm xử lý nhanh triệt để 3,56 Đồng ý Các vi phạm báo cáo đầy đủ 3,84 Đồng ý Các đơn vị không lặp lại vi phạm 3,86 Đồng ý Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho vi phạm giảm bớt 4,06 Đồng ý Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Qua bảng số liệu 3.16 cho thấy, xét mức độ đánh giá cán công tác xử lý vi phạm quản lý ngân sách cho phát triển nơng nghiệp nội dung đánh giá mức cao việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho vi phạm giảm bớt (4,06) Còn lại việc xử lý vi phạm chưa đánh giá cao khả phát kịp thời, xử lý nhanh, triệt để đơn vị không lặp lại vi phạm Công tác tra, kiểm tra địa bàn góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ kinh tế xã hội, góp phần thực tốt chủ trương, sách Đảng, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nói chung, ngân sách chi cho lĩnh vực phát triển địa bàn huyện Đại Từ nói riêng Qua Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 công tác tra, kiểm tra giúp vi phạm quản lý chi ngân sách giảm bớt qua năm 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ - Cơ cấu tổ chức lực cán quản lý chi ngân sách Hầu hết cán quản lý chi NSNN qua đào tạo trình độ Đại học ngành kinh tế nước, hàng năm phịng Tài UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức lớp tập huấn, cập nhật bổ sung kiến thức quản lý Tài nên phần phát huy hiệu lực hiệu việc quản lý chi NSNN Địa phương Trong máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị, từ tạo thống công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình độ lực cán kế toán số đơn vị sử dụng ngân sách cịn hạn chế, cơng chức kế tốn xã, thị trấn - Chính sách, pháp luật quản lý chi ngân sách Cơ chế sách liên quan đến ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thiếu đồng chưa chặt chẽ Các văn quy định chế độ kiểm soát khoản chi thường xuyên bổ sung, sửa đổi nhiều lần chưa đầy đủ, không bắt kịp với thay đổi thực tế - Đặc thù nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Là huyện miền núi, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn… nhiệm vụ phát triển KT-XH nguồn lực chi NSNN tập trung vào việc nâng cấp, sửa chữa hệ thống kết cấu hạ tầng, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, góp phần thu hẹp khoảng cách với huyện miền xi, bố trí cho đầu tư phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 thực chế độ, sách nhằm giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống người dân - Hệ thống kiểm tra, giám sát tới quản lý chi ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát chức quan trọng QLNN nội dung công tác quản lý chi NSNN Mọi khoản chi ngân sách cấp tỉnh kiểm tra, giám sát chặt chẽ không quan quản lý nhà nước cấp thành phố như: hoạt động giám sát HĐND huyện; kiểm soát chi quan kho bạc huyện, kiểm tra, tra Sở Tài chính, Thanh tra nhà nước tỉnh mà chịu tra, kiểm tốn Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn nhà nước Việc tra, kiểm tra, giám sát thực tất khâu chu trình ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng khoản chi ngân sách địa phương nói chung ngân sách cấp tỉnh nói riêng - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN quan quản lý nhà nước Nhận thức tầm quan trọng đó, năm qua huyện Đại Từ bố trí ngân sách để thực cài đặt, sử dụng ứng dụng từ công nghệ thông tin từ khâu lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, chấp hành kiểm sốt chi hỗ trợ cơng tác tổng hợp báo cáo, toán hàng năm cho tất đơn vị dự toán cấp III như: phần mềm kế tốn Cơng ty Misa; phần mềm quản lý tài sản công 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 3.5.1.Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cho lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng ln xem vấn đề cấp bách điều hành ngân sách nay, thực lĩnh vực quản lý NSNN Trong việc phân cấp quản lý NSNN cho cấp, ngành quan tâm đặc biệt Yêu cầu đòi hỏi cấp ủy, quyền cấp tham gia tích cực đánh giá, đóng góp có chế phân cấp phát huy hiệu quả, thể vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ Do vậy, cần xác định quan điểm quản lý NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp để thống điều hành ngân sách huyện sau: Thứ nhất, Tăng cường nguồn thu để đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực động viên nguồn thu hợp lý, tháo gỡ vướng mắc khơi thông nguồn lực xã hội Thứ hai, Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý tinh thần chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống tham lãng phí sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Thứ ba, Phát huy tốt nguồn nhân lực quản lý ngân sách cấp, tập trung nhiệm vụ trọng tâm cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội quan tâm phát triển nguồn kinh phí đáp ứng nhu cầu xây dựng nơng thôn cho giai đoạn đến năm 2022, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực góp phần quan trọng tiến trình phát triển xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Thứ tư, Khuyến khích ngân sách cấp khai thác nguồn thu sẵn có nguồn thu tiềm ẩn địa phương để tăng thu bảo đảm nguồn thu ổn định cho NS Thứ năm, Thực sách khuyến khích cấp NS thu vượt kế hoạch cấp giao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Thứ sáu, Thực phối hợp chặt chẽ quan thanh, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai minh bạch, nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng NSNN 3.5.2 Mục tiêu cụ thể cho ngành nông nghiệp Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 20202025, bình qn 5,0%/năm, đó: Nơng nghiệp tăng bình qn 4,8%/năm, Lâm nghiệp tăng bình quân 7,5%/năm, Thủy sản tăng bình qn 5,1%/năm Cơ cấu kinh tế ngành: Nơng nghiệp 90,5%, lâm nghiệp 3,9%, thủy sản 5,6% Trong nội ngành nông nghiệp: Trồng trọt 55,2%, chăn nuôi 25,4%, dịch vụ 19,4% Sản lượng lương thực bình quân hàng năm đạt 70.000 Sản lượng chè búp tươi đến năm 2020 đạt 68.000 Sản lượng thịt loại đến năm 2020 đạt 15.000 Sản lượng thuỷ sản đến năm 2020 đạt 2.800 3.5.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnhThái Ngun giai đoạn 2020 - 2025 3.5.3.1.Cụ thể hóa cơng tác qui hoạch Cơng tác qui hoạch có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đưa thời gian định hướng cụ thể với quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển Vì cơng tác qui hoạch phải quan tâm đặc biệt, phải đưa nội dung thật cụ thể, chi tiết rõ ràng qui hoạch, đảm bảo cơng tác qui hoạch phải có tính hệ thống, bao quát tất yêu cầu đa dạng, điều kiện kinh tế thị trường biến động, qui hoạch phải mang tính mềm dẻo động thích ứng với thay đổi thị trường Có cơng tác qui hoạch thật trở thành công cụ hữu hiệu quản lý phát triển kinh tế 3.5.3.2 Đổi cơng tác lập dự tốn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước khâu đầu tiên, lập dự toán chi có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán 3.5.3.3 Tăng cường chấp hành Ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp Quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu NSNN chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN 3.5.3.4.Nâng cao chất lượng công tác toán NSNN Các đơn vị cấp chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với số chi phát sinh năm qua Kho bạc nhà nước, lập biểu mẫu theo qui định Bộ Tài gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Sau nhận báo cáo toán đơn vị cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị cấp Phịng Tài cấp huyện có trách nhiệm thẩm định toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phát sinh địa bàn huyện Đại Từ, lập toán chi ngân sách địa phương tổng hợp báo cáo tốn địa phương trình HĐND huyện phê chuẩn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 3.5.3.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài kiểm soát chi, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý Thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp, chức thiết yếu ngành Tài Nhà nước Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp từ khâu lập, chấp hành toán tức kiểm tra trước, kiểm tra kiểm tra sau Cải tiến việc kiểm tra, tra việc lập dự toán quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn “Tăng cường quản lý chi NSNN cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên” đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Đại Từ Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2025 luận văn cho thấy công tác quản lý chi ngân sách cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ năm gần có nhiều cải thiên rõ rệt phân cấp quản lý dự toán chi, phân bổ, lập dự toán chi, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước theo yêu cầu hành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Dựa quan điểm mục tiêu quản lý chi NSNN cho phát triển ngành nông nghiệp, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2025 là: (1) Cụ thể hóa cơng tác quy hoạch; (2) Đổi cơng tác lập dự tốn (3)Tăng cường cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp; (4) Nâng cao chất lượng công tác tốn NSNN; (5) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài kiểm sốt chi, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý; Xuất phát từ việc nghiên cứu vấn đề trên, tác giả nhận thức rằng, công tác quản lý chi NSNN cho phát triền nơng nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia cho ngành nông nghiệp Do vậy, việc đưa nhóm giải pháp chưa đủ, chưa thể bao quát hết Nhưng dựa sở nghiên cứu từ địa bàn cụ thể, giải pháp mà tác giả đưa có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN cho phát triển nơng nghiệp huyện Đại Từ huyện thuộc khu vực miền núi phía Bắc có điều kiện tương tự Kiến nghị Đối với Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ Nâng cao quyền tự ngân sách UBND huyện, thị để đảm bảo tính xác hoạt động ngân sách Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã, thị trấn đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã, thị trấn hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu để có nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng thực số nhiệm vụ phát triển cho lĩnh vực nơng nghiệp cấp xã, góp phần xây dựng nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 huyện Đại Từ đẩy nhanh tiến trình Cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Xây dựng ngân sách xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành ngân sách tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSĐP Có chế độ khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh trường hợp gây thất thốt, lãng phí chi tiêu; cấp phát chi tiêu nguồn ngân sách không mục đích Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý để trau dồi thêm kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bá Anh (2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Bắc (2014) giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, học viện nơng nghiệp Việt Nam Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng, 2009 Giáo trình Tài cơng Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Phùng Văn Hùng, Nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương: LATS Kinh tế, 2006 Nguyễn Thị Thu Hương (2013), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Dương Minh Quyết (2018) Huy động sử dụng vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Phú Bình, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trần Viết Nguyên (2015), nghiên cứu nâng cao hiệu vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 10 Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ, Báo cáo kết kiểm soát chi năm 2017, 2018, 2019 11 Nguyễn Thị Mai (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ khoa học Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 12 Niên giám thống kê tỉnh huyện Đại Từ năm 2018 báo cáo năm mà TLTK có 2018 sao???) 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 14.Chu Quý Minh (2009), Thực trạng giải pháp đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 15 Lê Đình Thăng, Quyết toán NSNN hàng năm Việt Nam - Thực trạng giải pháp: LATS Kinh tế, 2008 16 Trần Chí Thiện, Giáo trình ngun lý thống kê, NXB Thống kê 2013 17 UBND hyện Đại Từ, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Báo cáo thu, chi NSNN năm 2017, 2018, 2019, huyện Đại Từ 18 UBND huyện Đại Từ, Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2018 19 UBND huyện Hiệp Hịa, Bắc Giang, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Báo cáo thu, chi NSNN năm 2018, 2019 20 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 21 Website UBND tỉnh Thái Nguyên, www.mof.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: II Thông tin vấn Ông (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Huyện có kế hoạch để xây dựng dự tốn từ sớm tạo thuận lợi cho đơn vị thực Huyện có hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán Các đơn vị lập nộp kế hoạch dự toán hạn Dự toán đơn vị lập quy định 5 Dự toán lập bám sát mục tiêu phát triển kinh tế Dự tốn đơn vị lập bị điều chỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Khi thực dự tốn chi hàng năm huyện có hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp thực thuận lợi Các hướng dẫn kịp thời để đơn vị thực Các đơn vị triển khai thực theo dự toán Các đơn vị thường hay tự điều chỉnh việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động 1 2 3 4 5 5 Nhiều dự toán phải điều chỉnh tăng lên năm Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn có am hiểu tốt chun môn 1 2 3 4 5 Có thống cao việc triển khai thực dự toán chi Lãnh đạo quan tâm dạo sát công tác chi ngân sách Khi có khó khăn cần điều chỉnh đề nghị dễ dàng 10 Có phối hợp tốt đơn vị thực với phòng KHTC Kho bạc 1 2 3 4 5 11 Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu 12 Nhiều nợ đọng chi ngân sách 13 Các đơn vị có báo cáo đầy đủ kịp thời 1 2 3 4 5 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Huyện thực nghiêm cơng tác tốn hàng năm Nhiều đơn vị có khoản mục khơng tốn Nhiều đơn vị phải chuẩn bị lại hồ sơ toán Cán làm cơng tác tốn Huyện có chun mơn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 http://lrc.tnu.edu.vn 87 Quyết toán thự nhanh gọn Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các đơn vị thực thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách Huyện thường tổ chức đoàn tra, kiểm tra trước thực Trong q trình thực dự tốn huyện thường xuyên kiểm tra Khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý 5 Nhiều sai phạm trình sử dụng ngân sách Nhiều điều chỉnh không báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt trước Nhiều điều chỉnh không quy định Lãnh đạo sát kiểm tra Cán phụ trách ln có ý thức am hiểu luật ngân sách 5 Công tác xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Các vi phạm phát kịp thời Các vi phạm xử lý nhanh triệt để Các vi phạm báo cáo đầy đẻ Các đơn vị không lặp lại vi phạm Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Khoanh trịn lựa chọn phù hợp 5 5 5 http://lrc.tnu.edu.vn 88 vi phạm giảm bớt Theo Ơng (Bà) giải pháp cần thiết để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Đại Từ Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Ngày tháng năm 2019 Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành nông nghiệp huyện Đại Từ Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài: ? ?Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ. .. lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ 75 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Đại Từ tình Thái Nguyên. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG LÊ NINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp