Thailand’s experience of developing special border economic zones and some policy implications for Vietnam in developing border economic zones

This research clarifies the purposes, process, and Thailand’s SBEZ model before the strategic adjustment, and simultaneously, offers a comparison with Vietnam’s BEZ in order to suggest policies for developing Vietnam’s BEZ in the future.

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Original Article Thailand’s Experience of Developing Special Border Economic Zones and Some Policy Implications for Vietnam in Developing Border Economic Zones Nguyen Tien Minh, Ha Van Hoi* VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Received 25 November 2019 Revised 04 December 2019; Accepted … December 2019 Abstract: Thailand is one of the first countries in South East Asia establishing the proposed Special Border Economic Zone with Malaysia, Myanmar, Laos, and Cambodia However, Thai government has to adjust development strategy after years This research clarifies the purposes, process, and Thailand’s SBEZ model before the strategic adjustment, and simultaneously, offers a comparison with Vietnam’s BEZ in order to suggest policies for developing Vietnam’s BEZ in the future Keywords: Development, Special Border Economic Zone (SBEZ), border economic zone (BEZ), cross-border economic zone (CBEZ) * _ * Corresponding author E-mail address: hoihv@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4274 18 VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế biên giới Thái Lan số hàm ý sách Việt Nam phát triển khu kinh tế cửa Nguyễn Tiến Minh, Hà Văn Hội* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 25 tháng 11 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 04 tháng 12 năm 2019; Chấp nhận đăng ngày … tháng 12 năm 2019 Tóm tắt: Thái Lan quốc gia sớm khu vực Đơng Nam Á có kế hoạch thành lập đặc khu kinh tế biên giới (SBEZ) nước với nước khác gồm Malaysia, Myanmar, Lào Campuchia Tuy nhiên, sau năm theo đuổi kế hoạch này, Chính phủ Thái Lan buộc phải điều chỉnh chiến lược phát triển SBEZ Nghiên cứu làm rõ mục đích, lộ trình thực mơ hình SBEZ Thái Lan trước có điều chỉnh mang tính chiến lược, đồng thời có so sánh với khu kinh tế cửa (BEZ) Việt Nam, từ đưa số gợi ý sách nhằm thúc đẩy phát triển BEZ Việt Nam thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới (BCEZ) thời gian tới Từ khóa: Phát triển, đặc khu kinh tế biên giới (SBEZ), khu kinh tế cửa (BEZ), khu hợp tác kinh tế qua biên giới (CBEZ) nghiên cứu, thực hóa mơ hình CBEZ nhằm đạt mục đích quan trọng kinh tế vấn đề liên quan sở hợp tác hai bên có lợi, phát triển kinh tế gắn với ổn định an ninh quốc phòng đối ngoại Chính vậy, việc học hỏi, tham khảo kinh nghiệm Thái Lan để có định hướng phát triển khu kinh tế cửa (Border Economic Zone - BEZ), thành Khu hợp tác kinh tế qua biên giới (Cooporation Boder Economic Zone - CBEZ), cần thiết Mở đầu * Trong bối cảnh Việt Nam tích cực đẩy mạnh quan hệ hợp tác nhiều mặt với nước láng giềng, có Trung Quốc, việc thành lập Khu hợp tác kinh tế qua biên giới (CBEZ) Việt Nam - Trung Quốc khu chức quan trọng động lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh biên giới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước Nhận thức rõ điều đó, phủ Việt Nam Khái quát đặc khu kinh tế biên giới Thái Lan _ * Tác giả liên hệ Địa email: hoihv@vnu.edu.vn 2.1 Quan niệm phủ Thái Lan SBEZ https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4274 19 20 N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Đặc khu kinh tế biên giới, theo quan điểm phủ Thái Lan, dựa tảng khu kinh tế đặc biệt rộng phạm vi nội dung hoạt động SBEZ biết đến khu vực địa lý phân định biên giới Thái Lan nước láng giềng nằm hai bên, đảm bảo mặt vật lý (có rào chắn) với chế sách riêng Những ưu đãi đặc biệt dành cho doanh nghiệp thuộc SBEZ với khu vực hải quan riêng biệt với quy trình thủ tục gọn nhẹ SBEZ hướng tới số hoạt động phát triển sở hạ tầng, xây dựng trung tâm vận tải hậu cần, tạo thuận lợi chung cho việc giao thương đầu tư xuyên biên giới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội khu vực biên giới Trong vài trường hợp, SBEZ cịn bao gồm CBEZ SBEZ vận hành theo nguyên tắc giống SEZ: (i) nhà đầu tư phép xuất nhập hàng hóa miễn thuế khơng bị kiểm sốt hối đối; (ii) thủ tục giấy phép quy trình theo luật định khác tạo điều kiện thuận lợi; (iii) doanh nghiệp miễn giảm nghĩa vụ thuế GTGT, thuế doanh nghiệp loại phí địa Phương Tuy nhiên, SBEZ cịn gồm số thành phần hỗ trợ thông tin, lượng, sở hạ tầng mềm liên quan đến (a) quản trị (luật kinh doanh quy định ảnh hưởng tới thuận lợi thương mại, đầu tư tài chính); (b) sở hạ tầng kinh tế (các tiện ích tiện hệ thống hậu cần, tài chính, phương tiện sản xuất, lưu trữ); (c) hạ tầng xã hội (thành phố biên giới, hệ thống giáo dục, đào tạo nghiên cứu, hệ thống phúc lợi xã hội chăm sóc sức khỏe) [1] 2.2 Mục đích thành lập SBEZ Thái Lan Chiến lược phát triển SBEZ phủ Thái Lan nhằm đạt mục đích sau: (i) Thu hút nhà đầu tư nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh với chuyển giao bí cơng nghệ, nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị khu vực, từ kích thích hoạt động giao thương đầu tư xuyên biên giới Đồng thời, việc đào tạo phát triển kỹ cho lực lượng lao động địa phương nhà đầu tư góp phần thay đổi nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp SBEZ, việc chuyển đổi từ phụ thuộc vào lao động chân tay sản xuất cần nhiều tài nguyên thiên nhiên sang việc tận dụng nguồn lao động có tay nghề sử dụng nguồn vốn Kết là, khu vực biên giới nhận lợi ích từ việc tập trung vào hoạt động sản xuất dịch vụ có giá trị gia tăng cao số lĩnh vực công nghệ thông tin liên lạc, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh, hoạt động dựa tảng tri thức, nghiên cứu phát triển việc phụ thuộc vào SEZ truyền thống vốn dựa vào yếu tố đầu vào sơ cấp nguồn lao động rẻ, thiếu tay nghề dọc biên giới [1] (ii) Tạo việc làm phát triển kỹ cho người dân địa phương, góp phần thiện phúc lợi kinh tế xã hội cho người dân sống dọc tỉnh biên giới; (iii) Tạo chất xúc tác cho thương mại dọc hành lang biên giới Thái Lan với nước láng giềng, hỗ trợ giao thương đầu tư xuyên biên giới, đặc biệt dọc khu vực hành lang; (iv) Nâng cao phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh biên giới nhằm thúc đẩy hịa bình, ổn định thịnh vượng cho dân cư địa phương; (v) Đóng vai trị “khu vực kiểu mẫu” hướng đến hội nhập rộng tiểu vùng khu vực 2.3 Lựa chọn mơ hình SBEZ Trong chiến lược phát triển SBEZ, phủ Thái Lan tiếp cận theo cấp độ sau: Cấp độ 1: Thiết lập phương tiện hoạt động hỗ trợ cho SBEZ hai hai phía biên giới Ở cấp độ này, SBEZ dựa mơ hình thương mại đơn giản, vào lợi so sánh khu vực tiếp giáp Thái Lan nước láng giềng mở rộng giao thương với quốc gia khác Chính vậy, việc hình thành SBEZ biên giới mang tính khả thi hơn, dựa điều kiện sở hạ tầng, phát triển hoạt đông giao N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 thương có Với cấp độ này, SBEZ mang tính chất hoạt động khu kinh tế bình thường khu vực biên giới Cấp độ 2: Phát triển chuỗi giá trị xuyên biên giới sở hạ tầng cứng/mềm để hỗ trợ SBEZ Ở cấp độ này, hợp tác xuyên biên giới hình thức thỏa thuận thức khơng thức việc phát triển nâng cấp sở hạ tầng giao thông đường sắt đường bộ, nhằm hỗ trợ cho phát triển thương mại khu vực biên giới Ở cấp độ sách, việc thực thi hiệp định thương mại xuyên biên giới (Cross Border Trade Agreement - CBTA) ) Tiểu vùng sông Mê Kong (Greater Mekong Subregion - GMS) nhằm đơn giản hóa thủ tục giảm bớt rào cản quốc gia [1] Ở cấp độ này, bên hình thành ủy ban hội đồng quản lý hỗ trợ nhóm chuyên gia để điều phối kết nối phủ doanh nghiệp Cấp độ 3: Mở rộng giao thương , đầu tư xuyên biên giới, phát triển dịch vụ SBEZ Ở cấp độ này, mơ hình tồn diện gồm việc mở rộng phát triển hoạt động giao thương đầu tư xuyên biên giới; Hình thành sở sản xuất cơng nghiệp, trung tâm tài chính, trung tâm dịch vụ, trung tâm đào tạo Đồng thời, cần hình thành khung khổ pháp lý để điều chỉnh lĩnh vực hoạt động SBEZ 2.4 Các lĩnh vực hoạt động SBEZ Theo Kế hoạch thành lập SBEZ Thái Lan, SBEZ thành lập dựa mơ hình SEZ Các hoạt động triển khai SBEZ gồm: 1) Các chuỗi giá trị xuyên biên giới SBEZ mang lại hội cho việc phát triển chuỗi giá trị xuyên biên giới Thái Lan nước láng giềng, từ hình thành nên phần chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Các doanh nghiệp nằm SBEZ có điều kiện gia tăng tham gia họ vào chuỗi giá trị khu vực 21 toàn cầu, cách tạo giá trị gia tăng qua xuất hàng hóa dịch vụ nước láng giềng nước khác giới (4) Đồng thời, liên kết thượng nguồn hạ nguồn chuỗi giá trị góp phần nâng cao lực sản xuất sở sản xuất địa phương vùng biên giới Đặc biệt sản xuất, khai thác chế biến nơng, lâm sản, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới 2) Dịch vụ Logistics Hoạt động SBEZ hiệu quả, thiếu hệ thống logistics, vai trò logistics ngày trở nên quan trọng, hệ thống logistics công cụ liên kết hoạt động chuỗi giá trị toàn cầu từ hoạt động cung cấp, sản xuất, lưu thông phân phối mở rộng thị trường cho hoạt động kinh tế Khi thị trường toàn cầu phát triển với tiến công nghệ, đặc biệt việc mở cửa thị trường, logistics coi công cụ, phương tiện liên kết lĩnh vực khác phát triển kinh tế quốc gia Tại SBEZ, logistics cửa tận dụng ưu quốc tế hoá cửa khẩu, phát huy tối đa ưu điểm tuyến đường lưu thơng hàng hố quốc tế cửa đặc điểm trung tâm trung chuyển hàng hoá khu vực, sở hoạt động sản xuất, kinh doanh cửa khẩu, lấy kỹ thuật thông tin làm chỗ dựa, đẩy mạnh tác dụng đầu tàu sức lan toả hoạt động kinh tế cửa khẩu, tạo nên hệ thống dịch vụ tổng hợp có tính quốc tế khả kết nối mạnh mẽ Các cửa biên giới Thái Lan với ưu đầu mối giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, kết nối, phạm vi tầm ảnh hưởng hệ thống logistics cửa ngày mở rộng Logistics cửa thúc đẩy mạnh mẽ gia công xuất nhập thương mại cửa phát triển, đưa SBEZ Thái Lan tham gia sâu vào chuỗi giá trị khu vực, góp phần giúp Thái Lan trở thành cực tăng trưởng khu vực 3) Xây dựng khung pháp lý cải tiến thủ tục hành Việc thành lập SBEZ đồng nghĩa với việc đơn giản hóa thủ tục hành minh bạch hóa quy định có tính pháp lý 22 N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Đó nhân tố quan trọng thúc đẩy thu hút đầu tư vào khu vực biên giới Việc đơn giản hóa quy định hành bao gồm quy trình phê duyệt đầu tư, giấy phép lao động cho người nước ngoài, loại bỏ số giấy phép nhập xuất theo quy định (4) Chiến lược phát triển vùng Sự khác biệt SBEZ SEZ thông thường có kết hợp chặt chẽ kế hoạch phát triển dài hạn SBEZ với chiến lược phát triển KTXH địa phương vùng Đi đôi với việc cải thiện điều kiện kinh tế, xã hội địa phương khu vực biên giới, chiến lược phát triển SBEZ trọng tới việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao kỹ cho lực lượng lao động địa phương, góp phần tạo giá trị gia tăng cao cho hoạt động lĩnh vực khác SBEZ Đồng thời, việc đảm bảo an ninh biên giới, giảm thiểu rủi ro hoạt động sản xuất, kinh doanh cần thiết việc thu hút đầu tư vào SBEZ, nên vấn đề phủ Thái Lan trọng Kế hoạch phát triển SBEZ 5) Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Một SEZ thông thường ưu tiên doanh nghiệp lớn với lực kinh doanh tốt, tảng sở hạ tầng đầy đủ, để tham gia chuỗi giá trị với quy mô lớn Cùng với ưu đãi, doanh nghiệp lớn có thuận lợi việc nhập nguyên liệu xuất sản phẩm trung gian thành phẩm Tuy nhiên, SBEZ, mối liên kết cung ứng yếu tố đầu vào thơng qua hình thức thầu phụ, doanh nghiệp lớn phải cần đến doanh nghiệp vừa nhỏ, với vai trò nhà thầu phụ, việc cung ứng số yếu tố đầu vào Do đó, nhà nước quyền địa phương có trách nhiệm tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương tham gia sân chơi với doanh nghiệp lớn Ngoài ra, số doanh nghiệp vừa nhỏ nằm SBEZ bị cản trở số quy định pháp lý liên kết kinh doanh với doanh nghiệp nằm SBEZ (chẳng hạn mua bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ…) Chính vậy, phủ cần có chương trình ưu đãi phù hợp cho phép doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận tốt với nguồn lực để nâng cao lực hoạt động, tạo thành mối liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp lớn SBEZ cách bền vững Chính phủ thành lập khu công nghiệp dành riêng cho ngành phụ trợ vận hành song song với SBEZ, để tạo điều kiện cho việc quản lý điều hành lĩnh vực hoạt động SBEZ 6) Các trung tâm dịch vụ phát triển kinh doanh Ở giai đoạn đầu, phủ tập trung vào việc thực chương trình sách ưu đãi cho doanh nghiệp SBEZ nhằm hình hành phần chuỗi giá trị xác định chiến lược phát triển SBEZ nêu Ở giai đoạn tiếp theo, trung tâm Dịch vụ Phát triển Kinh doanh (Business Development Service - BDS) thiết lập để cung cấp cách thức dịch vụ khai hải quan, kiểm dịch; dịch vụ tài chính, bảo hiểm, viễn thơng, vận tải hậu cần, kiểm toán, tư vấn tư vấn thuế; mơi giới; dịch vụ tài chính, tiền tệ[1] 2.5 Lộ trình triển khai thành lập SBEZ Thái Lan Từ đầu 2013, Thái Lan bắt đầu thử nghiệm thành lập SBEZ tỉnh biên giới với Malaysia, Myanmar Campuchia Chính phủ Thái Lan thành lập Ủy ban chuyên đầu tư, chịu trách nhiệm đưa sáng kiến thành lập SBEZ đưa sách ưu đãi thuế đặc quyền đầu tư khác có liên quan đến SBEZ Chẳng hạn, nhà đầu tư đủ điều kiện miễn thuế thu nhập doanh nghiệp lên đến năm; Khấu trừ kép từ chi phí vận chuyển, điện nước; Giảm 25% chi phí xây dựng sở; Miễn thuế nhập máy móc, nguyên liệu đầu vào; Được phép sử dụng lao động khơng có tay nghề nước Những lĩnh vực kinh doanh khuyến khích đầu tư SBEZ đa dạng, từ nông nghiệp, ngư nghiệp, gốm, dệt may, da giầy, trang sức đến đồ nội thất, thiết bị y tế, ô tô, đồ điện tử, nhựa, dược phẩm, du lịch… Mỗi SBEZ N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 phát triển mạnh theo vị trí địa lý Ví dụ, đặc khu tỉnh phía nam Songkhla lập kế hoạch trở thành trung tâm chế biến hải sản cao su, đặc khu tỉnh Tak Mukdahan vốn nằm dọc Hành lang Kinh tế Đông Tây tập trung phát triển dệt may logistics (dịch vụ hậu cần)… Chính phủ Thái Lan lên kế hoạch tạo lập đặc khu kinh tế vùng giáp biên giới với nước láng giềng nhằm tạo nguồn thu qua biên giới hàng tỷ USD vòng năm Các đặc khu kinh tế thành lập tỉnh Mukdaharn giáp Lào, Srakaew Trat giáp Campuchia, huyện Sadao thuộc tỉnh Songkla giáp Malaysia Mae Sot thuộc tỉnh Tak giáp với biên giới Myanmar Cụ thể: Thứ nhất, SBEZ biên giới Thái Lan Malaysia Trong ý tưởng thành lập SBEZ, SBEZ Thái Lan – Malaysia phủ Thái Lan trọng Đây phần quan trọng sách kinh tế phủ Thái Lan với kỳ vọng giúp tăng cường an ninh biên giới, giảm bn lậu có nạn buôn người xảy biên giới hai nước Trong năm 1980, Thái Lan kinh tế phát triển nhanh giới Malaysia “con hổ kinh tế”, tập trung vào đại hóa kinh tế trở thành quốc gia Hồi giáo hàng đầu Sau vụ xung đột biên giới Thái Lan Malaysia, phủ Thái Lan trọng đến việc quản lý khu vực biên giới với Malaysia Các quan chức cấp cao hai nước gặp để thảo luận nhiều đề xuất thúc đẩy thương mại biên giới phần Cộng đồng Kinh tế ASEAN Đồng thời, Kế hoạch thực Tam giác phát triển Thái Lan - Malaysia - Indonesia (2012 - 2016) phủ hai nước nhấn mạnh tầm quan trọng hợp tác tiểu vùng, coi phận có sẵn cho hình thành AEC Kế hoạch ADB hỗ trợ kỹ thuật nhừm thúc đảy phát triển thương mại cho Tam giác chương trình hợp tác Tiểu vùng sơng Mê Kông Những hỗ trợ kỹ thuật nhắm tới Tam giác này, với nỗ lực phủ Thái Lan tạo thuận lợi cho mậu 23 dịch xuyên biên giới, góp phần tạo thành cơng SBEZ Thứ hai, SBEZ biên giới Thái Lan Myanmar Nửa cuối tháng 1/2013, phủ Thái Lan thông qua dự án phát triển khu kinh tế đặc biệt vùng biên huyện Mae Sot, tỉnh Tak, đối diện với huyện Kawkareik, tỉnh Kayin Myanmar Dự án Ủy ban phát triển kinh tế xã hội quốc gia Thái Lan đề xuất tiến trình hình thành AEC 2015 phát triển hành lang kinh tế Đông-Tây nước Khu kinh tế đặc biệt ban đầu xây dựng địa bàn hai xã Mae Pa Tha Sai Luad, với diện tích khoảng 8,96 km2 Trong có kế hoạch xây cầu hữu nghị thứ hai biên giới Thái LanMyanmar để giảm tình trạng ùn tắc giao thơng cầu hữu nghị Thái Lan-Myanmar Đồng thời, hệ thống dịch vụ cửa tương thích với hệ thống cửa ASEAN thiết lập, theo sáng kiến liên kết liệu thuế quan ASEAN để chuẩn bị sẵn sàng cho hội nhập kinh tế khu vực vào năm 2015 Đồng thời, khu công nghiệp, khu vực miễn thuế, trung tâm vận chuyển phân phối hàng hóa, kho ngoại quan, dịch vụ cửa, trạm kiểm tra hải quan lần, hạ tầng giao thông thuận tiện xây dựng đồng cho khu kinh tế đặc biệt Bên cạnh đó, dự án phát triển khác cho huyện Mae Sot, bao gồm dự án xây dựng đường sắt, đường cao tốc bốn Mea Sot-Tak, sân bay khu công nghiệp phủ Thái Lan thơng qua ngun tắc Nội Thái Lan trí đầu tư ban đầu 51 tỷ baht để xây dựng sở hạ tầng nhiều tỉnh miền Trung miền Bắc Theo đánh giá Văn phịng Kinh tế Cơng nghiệp Thái Lan, Mae Sot nằm tuyến đường thông thương quan trọng với Myanmar nên có tiềm phát triển kinh tế mạnh mẽ SEZ mang lại lợi ích cho nhiều ngành nghề lao động chuyên ngành cơng nghiệp dệt may, nhà máy đóng hộp rau trái cây, doanh nghiệp chế biến gỗ sản xuất đồ nội thất Giá trị thương mại mậu biên Mae Sot đạt 30 tỷ baht (hơn 100 triệu USD) năm 2012, mức cao khu vực phía Bắc Thái Lan 24 N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Thứ ba, SBEZ biên giới Thái Lan Cam-pu-chia Giữa tháng 6/2013, họp Ủy ban chung Thái-lan - Campuchia kết nối phát triển khu vực biên giới diễn Thủ đô Phnom Penh (Campuchia, hai bên trí hợp tác hướng tới thành lập hai đặc khu kinh tế khu vực biên giới nhằm thúc đẩy thương mại, đầu tư cải thiện đời sống người dân dọc biên giới hai nước Hai SBEZs ẽ thành lập, nằm tỉnh Banteay Meanchey giáp tỉnh biên giới Sa Kaeo Thái Lan đặc khu khác tỉnh Koh Kong giáp tỉnh Trat Thái Lan hai đặc khu kinh tế khu vực biên giới tỉnh Sa Kaeo Trat (Thái-lan) với Banteay Meancheay Koh Kong (Campuchia), phát triển sở hạ tầng tuyến đường 5, 48 Thái-lan nối với Koh Kong tuyến đường sắt nối tỉnh Sa Kaeo với Banteay Meancheay Hai đặc khu kinh tế đóng vai trị quan trọng việc tăng cường mở rộng quan hệ kinh tế, thương mại hai nước láng giềng Thứ tư, bên cạnh kế hoạch hình thành SBEZ biên giới Thái với nước Malaysia, Myanar, Campuchia, phủ Thái Lan có kế hoạch nâng cấp xây dựng sở hạ tầng đường đường sắt nhằm kết nối năm đặc khu kinh tế với nước láng giềng với vùng miền nước Chẳng hạn tuyến đường sắt kết nối khu vực biên giới Aranyaprathet Thái Lan với Poi Pet Campuchia, sân bay Mae Sot, tuyến đường cao tốc đường sắt nối Hat Yai Songkla với Padang Besar Malaysia; tuyến đường sắt tốc độ trung bình xây dựng để nối tỉnh Vân Nam phía Nam Trung Quốc với tỉnh Nong Khai Thái Lan, chạy xuyên qua thủ đô Vientiane Lào 2.6 Đánh giá chiến lược phát triển SBEZ Thái Lan Mặc dù kế hoạch thành lập SBEZ hình thành từ đầu năm 2013, nay, SBEZ chưa vào hoạt động Chính phủ Thái tiến hành điều chỉnh chiến lược phát triển SBEZ theo hướng tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng, tăng cường hợp tác kinh tế biên giới Nguyên nhân tình trạng đầu cơ, sốt đất đẩy chi phí xây dựng vượt ngồi dự tính ban đầu Đồng thời, mơ hình đặc khu tỉnh biên giới không đảm bảo khả cạnh tranh với nước láng giềng dọc sông Mekong Hàng hóa từ kinh tế phát triển Myanmar, Lào, Campuchia Việt Nam miễn thuế nhập vào Liên minh Châu Âu (EU) Trong đó, Thái Lan với vị kinh tế phát triển phải đối diện với mức thuế gần 30% đa số mặt hàng nhập vào EU Một số mặt hàng chịu thuế lên đến 100% Trước tình hình đó, phủ Thái Lan buộc phải cân nhắc lại dự án SBEZ vùng biên giới theo hướng học hỏi từ nước láng giềng đẩy mạnh hợp tác cạnh tranh Theo đó, Chính phủ tiến hành nhiều hội đàm cấp cao với nước CLMV hợp tác xây dựng SBEZ khu vực biên giới Bên cạnh đó, Chính phủ nước lên kế hoạch phát triển khu vực biên giới thay tiếp tục theo đuổi mơ hình xây dựng SBEZ Chiến lược nhằm thúc đẩy xuất khẩu, đồng thời tạo thêm việc làm cho người dân, thu hẹp chênh lệch nông thôn thành thị Đồng thời, phủ Thái Lan có kế hoạch trọng nhiều vào dự án xây dựng đường sắt kết nối khu vực, cải thiện giao thông hậu cần vùng tiếp giáp biên giới để thúc đẩy thương mại đầu tư đặc khu nước láng giềng Đầu tư doanh nghiệp Thái Lan vào hàng hóa xuất từ nước láng giềng tránh hàng rào thuế quan EU Trước mắt nước đầu tư vào sở hạ tầng phục vụ hậu cần tỉnh Mukdahan Khu vực nằm sát biên giới với Lào, gần đặc khu kinh tế Savan Seno nước láng giềng, việc cải thiện sở hạ tầng phục vụ hậu cần tạo điều kiện để nhà đầu tư Thái Lan quan tâm đến dự án Lào hàng xuất từ nước này, giúp tận dụng lợi thuế nhập 0% vào thị trường EU Chính phủ Thái Lan dự tính đầu tư vào sở phục vụ thương mại hậu cần tỉnh biên giới phía tây phía bắc, gần thành phố Dawei Myawaddy N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Myanmar Cả hai thành phố có dự án đặc khu kinh tế Thái Lan kỳ vọng thương mại với Myanmar tăng gấp đôi từ đến năm 2026, đạt 12 tỷ USD Định hướng phát triển BEZ Việt Nam số gợi ý sách 3.1 Định hướng phát triển BEZ Việt Nam Thuật ngữ khu kinh tế cửa (Border Economic Zone - BEZ) sử dụng Việt Nam vào cuối năm 1990, quan hệ kinh tế - thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Theo Nghị định số: 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018: Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Đề án quy hoạch phát triển BEZ Việt Nam đến năm 2020: BEZ loại hình khu kinh tế, lấy giao lưu kinh tế biên giới qua cửa (cửa quốc tế cửa chính) làm nịng cốt, có ranh giới xác định, thành lập cấp có thẩm quyền, có chế hoạt động riêng, mơ hình quản lý riêng có quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh nội địa phía sau [2] Trên sở đó, hiểu khu BEZ khu vực không gian kinh tế xác định, gắn với cửa (quốc tế quốc gia), cấp có thẩm quyền định thành lập, áp dụng sách riêng thương mại, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, du lịch, thu hút vốn đầu tư nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tài chính, tiền tệ phát triển xã hội, để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, giao lưu kinh tế, thương mại, dịch vụ với nước láng giềng, nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ an ninh vùng biên giới Đặc trưng hoạt động kinh tế BEZ 25 thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, đầu tư, xây dựng, gia công chế biến BEZ cấp có thẩm quyền thành lập quản lý chế, sách riêng phù hợp với điều kiện cụ thể [3] Ở Việt Nam, tháng 10/2005, Chính phủ Việt Nam thức cho phép thành lập khu bảo thuế BEZ, cam kết hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương công tác phát triển sở hạ tầng BEZ Đầu năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch phát triển BEZ Việt Nam đến năm 2020” Theo đó, đến năm 2020, nước có 30 BEZ Cuối năm 2015, phủ Việt Nam lựa chọn khu kinh tế cửa trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 gồm: Khu kinh tế cửa Móng Cái; Khu kinh tế cửa Đồng Đăng; Khu kinh tế cửa Lào Cai; Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo; Khu kinh tế cửa Bờ Y; Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo; Khu kinh tế cửa Mộc Bài; Khu kinh tế cửa Đồng Tháp; Khu kinh tế cửa tỉnh An Giang Quan điểm Chính phủ Việt Nam phát triển BEZ cách bền vững gắn liền với việc xây dựng phát triển mối quan hệ trị hữu nghị, ổn định, bền vững nước ta với nước Trung Quốc, Lào Campuchia Đối với khu kinh tế cửa tỉnh biên giới giáp Trung Quốc: Chính phủ với địa phương xây dựng phát triển khu kinh tế cửa trở thành trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch vùng trung du miền núi phía Bắc, đầu mối hành lang kinh tế Hà Nội - Lạng Sơn Nam Ninh, Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam Hà Nội - Móng Cái - Phịng Thành Đẩy mạnh hợp tác phát triển quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai Cơn Minh Hải Phịng - Hà Nội - Lạng Sơn Nam Ninh, vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ; Chính phủ Việt Nam hướng tới nâng cao chất lượng hoạt động đẩy mạnh hợp tác địa phương vùng biên giới hai nước để hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới (Co-oporation Boder Economic Zone - 26 N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 CBEZ), theo mô hình “hai nước khu, tự thương mại, vận hành khép kín” bao gồm phân khu chức khu vực chế tạo, gia công; khu vực thơng quan hàng hóa; khu vực kho bãi; trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí Chính phủ hai nước phối hợp quản lý, khai thác, phân chia lợi nhuận, áp dụng sách ưu đãi để thu hút doanh nghiệp [4] Ở cấp tỉnh: Tháng 1/2007, quyền tỉnh Lạng Sơn (Việt Nam) khu tự trị Quảng Tây (Trung Quốc) ký kết “Bản ghi nhớ xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung”, hình thành Khu hợp tác kinh tế Đồng Đăng (Việt Nam) - Bằng Tường (Trung Quốc) Tháng 11/2007, tỉnh Quảng Ninh Quảng Tây ký kết “Hiệp định khung khu hợp tác kinh tế qua biên giới Móng Cái (Việt Nam) - Đơng Hưng (Trung Quốc)” Đến năm 2012, hai bên ký hiệp định xây dựng khu hợp tác kinh tế Móng Cái - Đông Hưng Tháng 11/2007, tỉnh Cao Bằng khu tự trị Quảng Tây ký “Hiệp định hợp tác kinh tế biên giới khu cửa Trà Lĩnh (Việt Nam) Long Bang (Trung Quốc)” Đến tháng 6-2008, khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh Long Bang hai nước đồng ý đưa vào quy hoạch năm năm phát triển kinh tế thương mại Việt Nam - Trung Quốc Tháng 8/2012, tỉnh Lào Cai Vân Nam ký kết văn “Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Lào Cai (Việt Nam) - Hồng Hà (Trung Quốc)” Ở cấp quốc gia, sở ghi nhớ cấp tỉnh, tháng 10/2011, Việt Nam Trung Quốc ký kết sáu văn quan trọng, có “Quy hoạch phát triển năm năm 20122016 hợp tác kinh tế thương mại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” Đây sở quan trọng để bên đàm phán thành lập CBEZ Tháng 10/2013, hai nước ký kết “Bản ghi nhớ hiểu biết xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung”, sau soạn thảo “Phương án tổng thể khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung” để tiến hành đàm phán mang tính kỹ thuật việc xây dựng khu hợp tác kiểu Bộ Công Thương Việt Nam Bộ Thương mại Trung Quốc giao ký kết Bản ghi nhớ xây dựng khu hợp tác kinh tế cặp cửa Móng Cái - Đơng Hưng; Đồng Đăng Bằng Tường; Lào Cai - Hà Khẩu Tháng 11/2017, hai nước ký Bản ghi nhớ việc đẩy nhanh tiến độ đàm phán thỏa thuận khung xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Đối với khu kinh tế cửa tỉnh biên giới giáp Lào: Xây dựng phát triển khu kinh tế cửa nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh miền Trung; trở thành trung tâm giao lưu kinh tế, thương mại vùng biên giới tỉnh miền Trung với tỉnh Bôlykhămxay, Xiêng Khoảng, Hủaphăn, Savanakhét số tỉnh khác nước bạn Lào Đầu mối xuất, nhập hàng hoá dịch vụ vào thị trường tỉnh Trung, Bắc Lào, vùng Đông Bắc Thái Lan Myanma Đẩy mạnh hợp tác phát triển quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Đông Tây hợp tác phát triển Tiểu khu vực Mê Kông mở rộng; phát triển thương mại, xuất nhập hàng hoá dịch qua cửa khẩu; Đối với khu kinh tế cửa biên giới giáp Campuchia: Xây dựng khu kinh tế cửa trở thành khu vực trọng điểm kinh tế tỉnh, góp phần phân bố lại dân cư lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương gắn kết chặt chẽ với củng cố an ninh quốc phòng, giữ vững biên giới Tổ quốc bảo vệ môi trường sinh thái Hợp tác phát triển quy hoạch phát triển nước Việt Nam - Lào Campuchia hành lang kinh tế đường Xuyên Á; 3.2 So sánh SBEZ Thái Lan, BEZ Việt Nam số gợi ý Việt Nam (Bảng 1) Từ phân tích trên, kết hợp với nội dung so sánh bảng 1, cho thấy, có tương đồng SBEZ Thái Lan BEZ Việt Nam, chất, mục đích, nội dung hoạt động, phần mơ hình mà Việt Nam lựa chọn Tuy nhiên kể từ N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 có ý tưởng thành lập SBEZ, năm 2018, nhiều nguyên nhân, phủ Thái Lan phải điều chỉnh chiến lược phát triển SBEZ theo mơ hình đẩy mạnh đầu tư phát triển sở hạ tầng vùng biên giới, tăng cường hợp tác kinh tế biên giới thay cạnh tranh [5] Chính vậy, định hướng phát triển BEZ, Việt Nam cần xác định rõ mơ hình phát triển mà BEZ cần hướng tới Cụ thể: Thứ nhất, BEZ có định hướng phát triển thành CBEZ Như phân tích trên, từ năm 2007, số tỉnh biên giới Việt Nam với Trung Quốc, phủ hai nước Việt Nam Trung Quốc định hướng xây dựng 04 khu hợp tác kinh tế qua biên giới bao gồm: Móng Cái - Đông Hưng; Đồng Đăng - Bằng Tường; Trà Lĩnh Long Bang Lào Cai - Hà Khẩu Tuy nhiên, nay, phủ hai nước Việt Nam Trung Quốc trình đàm phán để xây dựng CBEZ Nguyên nhân việc thành lập CBEZ gặp số trở ngại, đó, vướng mắc lớn đến từ “điểm nghẽn sách” bởi: hai nước Việt Nam Trung Quốc chưa thể thống cách thức 27 quản lý phù hợp Nếu đồng ý với mơ hình “hai nước khu” áp dụng luật pháp Việt Nam hay Trung Quốc; giải với vấn đề an ninh, môi trường nước? Nếu xây dựng khu hợp tác nói theo mơ hình luật bên bên áp dụng, khu thực chất “BEZ” [4] Từ kinh nghiệm Thái Lan cho thấy, với mục tiêu ban đầu theo đuổi dự án đặc khu kinh tế vùng xa xơi, nghèo khó dọc biên giới (SBEZ) nhằm đẩy mạnh xuất tăng việc làm để thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị muốn chứng minh vai trò người chơi lớn nằm trung tâm khu vực, kế hoạch thất bại nguyên nhân nêu trên, phủ Thái Lan phải chuyển hướng, thay xây dựng đặc khu riêng, Thái Lan muốn chuyển sang phát triển sở hạ tầng kết nối với đặc khu nước láng giềng Chính phủ Thái Lan khẳng định mong muốn hợp tác, phát triển nước sơng Mekong thay cạnh tranh Điều này, tương tự với việc hình thành CBEZ số tỉnh biên giới Việt Nam với Trung Quốc nêu Bảng So sánh SBEZ Thái Lan BEZ Việt Nam Tiêu chí Bản chất SBEZ Thái Lan Là khu vực địa lý nằm dọc theo biên giới quốc tế nước, hướng tới số hoạt động phát triển sở hạ tầng, xây dựng trung tâm vận tải hậu cần, tạo thuận lợi chung cho việc giao thương đầu tư xuyên biên giới, khuyến khích phát triển kinh tế, xã hội khu vực dọc biên giới quốc gia Mục đích Thu hút nhà đầu tư nước Tạo việc làm phát triển kỹ cho người dân địa phương Tạo chất xúc tác cho thương mại dọc hành lang biên giới; hỗ trợ giao thương đầu tư xuyên biên giới; Phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh biên giới kiểm soát an ninh vùng biên giới, đặc biệt biên giới với Malaysia Đóng vai trị “khu vực kiểu mẫu” hướng đến hội nhập rộng tiểu BEZ Việt Nam Là khu vực không gian kinh tế xác định, gắn với cửa quốc tế quốc gia, cấp có thẩm quyền định thành lập, áp dụng sách riêng thương mại, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, du lịch, thu hút vốn đầu tư nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tài chính, tiền tệ phát triển xã hội Thu hút đầu tư nước Tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân địa phương Phát triển sản xuất loại hình dịch vụ, đẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh biên giới Tạo thành trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế Mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế hữu nghị với nước láng giềng, phát triển mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế nước 28 N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Các lĩnh vực hoạt động Mơ hình tổ chức vùng khu vực Hình thành chiến lược phát triển vùng Tham gia chuỗi giá trị xuyên biên giới Phát triển dịch vụ Logistics Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Tăng cường dịch vụ phát triển kinh doanh (i) Cấp độ 1: Thiết lập phương tiện hoạt động hỗ trợ cho SBEZ hai hai phía biên giới Đây mơ hình đơn giản vào lợi so sánh hai khu vực tiếp giáp Thái Lan nước láng giềng giao thương bên với quốc gia khác (ii) Cấp độ 2: Phát triển chuỗi giá trị xuyên biên giới sở hạ tầng cứng/mềm để hỗ trợ SBEZ Sự hợp tác xuyên biên giới thể việc phát triển nâng cấp sở hạ tầng giao thông đường sắt đường hỗ trợ cho thương mại dọc khu vực biên giới cụ thể (iii) Cấp độ 3: Cấp độ 3: Mở rộng giao thương, đầu tư xuyên biên giới, phát triển dịch vụ SBEZ Là mơ hình tồn diện gồm giao thương đầu tư xuyên biên giới, dịch vụ, trung tâm đào tạo, phát triển buôn bán cơng nghiệp, tài đảm bảo an ninh quốc phòng Trao đổi thương mại qua biên giới Thu hút đầu tư nước nước, thực đầu xuyên biên giới Phát triển dịch vụ hỗ trợ thương mại Phát triển không gian lãnh thổ khu dân cư Mơ hình khu BEZ biệt lập Là Khu BEZ có hàng rào cứng cách ly với bên ngồi, khơng có dân sinh sống, thường có quy mơ nhỏ Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ BEZ thị trường ngồi nước quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu; có tổ chức Hải quan thực việc kiểm tra, giám sát Mơ hình khu BEZ thơng thường BEZ có dân cư sinh sống, thường có quy mơ lớn, khơng có hàng rào cứng cách ly với bên ngồi Có nhiều phân khu chức Phía bên biên giới có khơng có khu kinh tế đối xứng Mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới Được thành lập sở hai khu BEZ đối xứng qua cửa biên giới, có diện tích rộng lớn, có dân cư sinh sống, cách ly với bên ngồi địa hình tự nhiên (có thể kết hợp với tường rào cứng) hoạt động theo chế, sách chung Chính vậy, thời gian tới, khu kinh tế cửa Việt Nam hoạt động cách độc lập, phủ quyền địa phương Việt Nam cần tập trung vào xây dựng nâng cấp sở hạ tầng giao thông, phát triển logistics vùng biên giới [6], phát triển theo chiều rộng chiều sâu hoạt động hợp tác kinh tế BEZ hai bên biên giới, tạo đà cho việc hình thành CBEZ linh hoạt, bền vững với ưu điểm khu phi thuế quan lớn, bố trí đầy đủ chức theo yêu cầu đảm bảo dây chuyền tập trung; giao thông luồng hàng, luồng người riêng biệt; kết nối tốt với dự án phê duyệt; khu kiểm soát cầu đạt cao Thứ hai, BEZ khác Chính quyền địa phương cần có quy hoạch cụ thể phân khu chức để kêu gọi đầu tư đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển sản xuất Trên sở đó, mở rộng khả trao đối hàng hóa, dịch vụ với địa phương bên bên giới Từ chiến lược phát triển SBEZ Thái Lan cho thấy, phủ Thái Lan cam kết trọng nhiều vào dự án xây dựng đường sắt kết nối vùng tiếp giáp biên giới để thúc đẩy thương mại đầu tư xuyên biên giới Kết luận Thực tiễn thời gian qua cho thấy, cho dù tồn hình thức nữa, vai trị khu kinh tế biên giới phát triển kinh tế xã hội vùng biên giới quốc gia phủ nhận Trường hợp Thái Lan cho thấy, kế hoạch thành lập SBEZ với mục tiêu thông qua SBEZ để thu hút vốn đầu tư N.T Minh, H.V Hoi / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 từ kinh tế lớn khu vực Trung Quốc Nhật Bản, coi hướng hướng Mặc dù, kế hoạch thành lập SBEZ Thái Lan, phải điều chỉnh Tuy nhiên, có giá trị tham khảo Việt Nam việc định hướng phát triển khu kinh tế cửa nhằm phát triển BEZ hình thành CBEZ phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương Tài liệu tham khảo [1] Montague Lord, Pawat Tangtrongita, Scoping Study for the Special Border Economic Zone (SBEZ) in the Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle (IMT-GT) Final Report 15 May 2014, 2014 [2] Ministry of Planning and Investment, Synthesis report of Project of development planning of BEZ Vietnam to 2020, Hanoi, 2008 (in Vietnamese) F 29 [3] Tran Bau Ha, State management of Cau Treo international border-gate economic zone, Doctoral thesis in Economics, 2017 (in Vietnamese) [4] Pham Si Thanh, “Economic cooperation zones across the border with China: How does the model of ‘two countries one zone’ work”, 2017, https://www.thesaigontimes.vn/266349/khu -hop-tac-kinh-te-qua-bien-gioi-voi-trung-quocmo-hinh-hai-nuoc-mot-khu-dang-di-toi-dau.html/, accessed on 15 November 2018 (in Vietnamese) [5] Doan Cong Khanh, “Vietnam - China crossborder economic cooperation zone: The current situation and prospects”, 2017, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Doingoai-va-hoi-nhap/2017/43021/Khu-hop-tac-kinhte-qua-bien-gioi-Viet-Nam-Trung.aspx, accessed on 15 November 2018 (in Vietnamese) [6] Nikkei Asian Review, “Thailand scraps the ambition of SEZ cause of inefficiency”, 2018, [7] https://ndh.vn/vi-mo/thai-lan-tu-bo-tham-vong-ackhu-kinh-te-vi-kem-hieu-qua-1239066.html/, 2018 (accessed on 15 November 2018) (in Vietnamese)  ... planning of BEZ Vietnam to 2020, Hanoi, 2008 (in Vietnamese) F 29 [3] Tran Bau Ha, State management of Cau Treo international border- gate economic zone, Doctoral thesis in Economics, 2017 (in Vietnamese)... Border Economic Zone (SBEZ) in the Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle (IMT-GT) Final Report 15 May 2014, 2014 [2] Ministry of Planning and Investment, Synthesis report of Project of development... Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 18-29 Kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế biên giới Thái Lan số hàm ý sách Việt Nam phát triển khu kinh tế cửa Nguyễn Tiến Minh,