Current situation of the efficiency of the national budget allocation in Vietnam

This research evaluates the efficiency of the state budget allocation in Vietnam in the period 2007-2016 by using econometric models of OLS, FEM, REM and FGLS. The estimated results from the model, together with the evaluation of the state budget allocation show that the budget allocation has achieved positive results, but the efficiency of budget allocation is still not high.

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Original Article Current Situation of the Efficiency of the National Budget Allocation in Vietnam Nguyen Trong Vinh*, Nguyen Cam Nhung VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Received 14 August 2019 Revised 24 September 2019; Accepted 25 September 2019 Abstract: This research evaluates the efficiency of the state budget allocation in Vietnam in the period 2007-2016 by using econometric models of OLS, FEM, REM and FGLS The estimated results from the model, together with the evaluation of the state budget allocation show that the budget allocation has achieved positive results, but the efficiency of budget allocation is still not high Following this, the article gives some policy implications for Vietnam to effectively allocate the state budget in the near future Keywords: National budget, allocation, efficiency, econometric model * _ * Corresponding author E-mail address: nguyentrongvinhktdn@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4260 VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Thực trạng hiệu phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam Nguyễn Trọng Vinh*, Nguyễn Cẩm Nhung Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 14 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 24 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2019 Tóm tắt: Bài viết đánh giá hiệu phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2016 mô hình kinh tế lượng OLS, FEM, REM, FGLS Kết ước lượng từ mơ hình với việc đánh giá thực trạng phân bổ ngân sách nhà nước cho thấy phân bổ ngân sách thời gian qua đạt kết tích cực, nhiên hiệu phân bổ ngân sách chưa cao Từ đó, viết đưa số hàm ý sách nhằm phân bổ ngân sách nhà nước hiệu cho Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Ngân sách nhà nước, phân bổ, hiệu quả, mơ hình kinh tế lượng cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần đây, công tác phân bổ NSNN nước ta đạt kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, cơng hợp lý quản lý điều hành NSNN, khắc phục phần việc phân bổ chưa hợp lý trước Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ NSNN chưa cao bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, lập theo năm theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm định so với số ước thực năm hành Việc phân bổ phụ thuộc nhiều vào ý thức chủ quan người quản lý, chưa gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch kinh tế - xã hội hiệu đầu ra, số ngành trọng tâm cho phát triển chưa phân bổ cách xứng đáng Định mức phân Giới thiệu * Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời cơng cụ quan trọng nhà nước việc điều tiết kinh tế vĩ mô NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Thông qua việc phân bổ ngân sách, nhà nước trì hoạt động thực điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều cho thấy việc phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp phủ quyền _ * Tác giả liên hệ Địa email: nguyentrongvinhktdn@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4260 N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 bổ số điểm chưa phù hợp, kết mang lại chưa tương xứng với nguồn lực đầu tư xã hội Do đó, việc đánh giá thực trạng hiệu phân bổ NSNN để từ đưa giải pháp phân bổ hiệu NSNN Việt Nam quan trọng cần thiết nhằm: Cơ cấu lại NSNN theo hướng bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt nhiệm vụ phát triển văn hóa, người, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao vị uy tín Việt Nam khu vực giới [1] Tổng quan tình hình nghiên cứu Về bản, phân bổ NSNN dựa vai trò Nhà nước phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, trước đòi hỏi phải phát triển nhanh bền vững kinh tế đặt yêu cầu việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực vốn cho đạt nhiều nhất, hiệu hợp lý nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế Các nghiên cứu Mai Ngọc Cường (2006), Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Vũ Sỹ Cường (2013), Vũ Như Thăng (2015)… đánh giá phân tích phân bổ nguồn lực cho ngành khu vực kinh tế khác [2-4] Về chế phân bổ nguồn vốn NSNN, theo số nghiên cứu đánh giá, việc phân bổ đáp ứng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước cấp quyền địa phương, có tính minh bạch, đảm bảo cơng bình đẳng phân bổ nguồn lực NSNN [5] Ngoài ra, nghiên cứu khẳng định Nhà nước ý đến tiêu chí cơng thực phân bổ, đưa chứng phân bổ dựa tiêu chí: dân số, dân số trung bình, đồng thời áp dụng tiêu theo lĩnh vực xác định theo vùng tiêu chí đặc thù: người dân tộc thiểu số, xã biên giới, tỷ lệ hộ nghèo Tuy nhiên, số nghiên cứu số lĩnh vực, việc phân bổ ngân sách nhiều hạn chế, chế chưa cụ thể, chưa phù hợp, phân cấp thiếu kỷ luật tài khóa, dẫn đến nguồn lực phân bổ không đạt hiệu quả, không tương xứng với kết đầu ra; chưa có ưu tiên ngành công nghệ cao, ngành có khả dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng đại hóa, chưa có ưu tiên phù hợp với lĩnh vực, trình độ, chưa có tiêu chí lượng người thụ hưởng kết [6] Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu việc phân bổ chi tiêu ngân sách thông qua sử dụng số phát triển người (HDI), cách xác định tỷ lệ mức tăng HDI so với tổng chi ngân sách giai đoạn định [7] Tuy nhiên, cách tiếp cận đánh giá chủ yếu mặt kinh tế - xã hội mà chưa đánh giá yếu tố mặt trị tuân thủ phát luật hoạt động NSNN đánh giá hiệu ngân sách ngắn hạn Theo Bùi Đại Dũng (2007), hiệu ngân sách không dễ dàng xác định tác động NSNN đến xã hội đa dạng phức tạp [8] Hiệu phân bổ NSNN nên đánh giá góc độ: hiệu tuân thủ, hiệu mặt kinh tế, hiệu mặt xã hội, hiệu mặt trị Christine Kim (2017) rõ phân bổ NSNN cách bền vững có hiệu cần bám sát tốc độ tăng trưởng kinh tế, trọng đầu tư ngân sách vào phát triển khoa học - công nghệ, tạo công ăn việc làm, lĩnh vực y tế - giáo dục Huy động nguồn ngân sách cách phát hành trái phiếu phủ, cách huy động ngân sách cách bền vững tiềm ẩn rủi ro [9] Về quy trình phân bổ NSNN, Christine Wong (2007) nêu bật, ngân sách phân bổ hiệu cần xem xét cải cách theo hệ thống từ khâu xây dựng ngân sách, phê duyệt, thực phân bổ quan trọng khâu kiểm toán sau phân bổ NSNN [10] Nhìn chung, nghiên cứu tập trung đánh giá hiệu phân bổ NSNN mặt định tính, cịn thiếu vắng nghiên cứu định lượng phân tích tác động phân bổ NSNN đến tổng N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) Việt Nam Nghiên cứu lấp đầy khoảng trống nghiên cứu chủ chốt điều hành kinh tế vĩ mô, bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới Tăng trưởng GDP bình quân hàng năm Việt Nam giai đoạn 6,04%, cao nhiều so với mức tăng trưởng bình quân hàng năm giới nước khu vực [7] Thứ hai, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN đảm bảo phù hợp với khả cân đối NSNN nói chung, ngân sách trung ương ngân sách địa phương nói riêng; thực chế độ, sách Đảng, Nhà nước; đảm bảo đáp ứng nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước cấp quyền địa phương Đánh giá thực trạng hiệu phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2016 3.1 Các kết đạt Thứ nhất, toán thu NSNN ln vượt dự tốn thu NSNN (Hình 1, Bảng 1) Thu NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: giá dầu, xuất nhập khẩu, tình hình lạm phát đặc biệt phụ thuộc lớn vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Sau thức trở thành thành viên WTO vào ngày 11/01/2007, kinh tế Việt Nam trì mức tăng trưởng ổn định kiềm chế lạm phát - hai nhân tố j Hình Dự tốn tốn thu NSNN giai đoạn 2007-2016 Nguồn: Bộ Tài chính, 2017 [11] Bảng Tốc độ tăng thu NSNN, GDP tỷ lệ lạm phát Việt Nam giai đoạn 2008-2016 Năm Tốc độ tăng thu NSNN (%) Tốc độ tăng GDP (%) Tỷ lệ lạm phát (%) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 127,25 114,68 123,54 118,21 113,02 104,38 104,29 114,22 109 105,66 23,1 105,4 7,1 106,42 8,9 106,24 18,7 105,25 9,1 105,42 6,6 105,98 4,1 106,68 0,9 106,21 3,2 Nguồn: Bộ Tài Ngân hàng Thế giới, 2017 j Thứ ba, tăng cường tính cơng khai, minh bạch phân bổ NSNN Việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ quy định định mức phân bổ dự tốn chi NSNN thơng qua hệ thống cứ, nguyên tắc, tiêu chí, định mức hay điểm cụ thể tiêu chí thể tính cơng khai, minh bạch quy định phân bổ ngân sách, đồng thời khắc phục việc phân bổ thiếu cứ, không rõ ràng trước N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Thứ tư, đảm bảo cơng bình đẳng phân bổ nguồn lực NSNN Tiêu chí dân số sử dụng chủ yếu định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên tiêu chí dân số trung bình áp dụng phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển, cho thấy việc phân bổ nguồn lực NSNN cung cấp dịch vụ công (với đối tượng hưởng lợi người dân) đảm bảo, phù hợp công phân bổ nguồn lực công… [12-14] Thứ năm, tăng cường tính chủ động, linh hoạt cho quan Trung ương địa phương xây dựng dự toán ngân sách quản lý sử dụng ngân sách Thông qua quy định định mức phân bổ ngân sách cho quan Trung ương địa phương Thủ tướng Chính phủ quy định, với quy định thời kỳ ổn định ngân sách, quan Trung ương địa phương xác định mức NSNN hàng năm cấp cho Bộ, ngành, địa phương theo nội dung, lĩnh vực Thứ sáu, quy định định mức phân bổ NSNN nhìn chung đơn giản, dễ hiểu nên dễ kiểm tra, dễ thực trình phân bổ nguồn lực tài chính, ngân sách Do tiêu chí sử dụng chủ yếu phân bổ ngân sách dân số nên dễ dàng đánh giá mức ngân sách phân bổ cho người dân lĩnh vực, xác định tổng mức ngân sách cho lĩnh vực Ngồi cịn có tiêu chí bổ trợ, tiêu chí đặc thù như: biên chế; số người dân tộc thiểu số; tỷ lệ hộ nghèo; số thu nội địa tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương; số đơn vị hành cấp huyện, xã… [12] 3.2 Những hạn chế Một là, nhiều quan Trung ương chưa sử dụng thẩm quyền ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, để đơn vị trực thuộc có chủ động xây dựng, phân bổ, giao dự toán ngân sách hàng năm cho đơn vị [15] Hai là, tiêu chí phân bổ ngân sách chưa đầy đủ, chưa khoa học, chưa bao quát hết nội dung lĩnh vực chi đặc thù nhiệm vụ lĩnh vực, quan, cấp ngân sách Ba là, mức phân bổ ngân sách cho số lĩnh vực bất cập Cụ thể: + Định mức phân bổ ngân sách thấp, đảm bảo năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách do: chưa tính tới yếu tố trượt giá năm thời kỳ ổn định ngân sách; chưa tính tới sách, chế độ ban hành, mức tăng chi số nội dung chi + Chưa bao quát hết lĩnh vực chi, nhiều lĩnh vực chi chưa có quy định định mức phân bổ ngân sách + Định mức phân bổ ngân sách cho số lĩnh vực chưa đảm bảo tỷ lệ/cơ cấu chi theo quy định Bốn là, bất cập xác định điểm cho tiêu chí Số điểm tính theo diện tích đất nơng nghiệp thấp số điểm tính cho tiêu chí bổ sung thành phố đặc biệt thành phố trực thuộc Trung ương cao Do đó, điểm tương quan tiêu chí chưa phù hợp, chưa góp phần giảm chênh lệch vùng, miền Mối quan hệ điểm tiêu chí nhìn chung chưa rõ ràng, chưa thể mối tương quan Năm là, phương pháp cách xác định định mức phân bổ ngân sách cho tiêu chí lĩnh vực dựa theo khả nguồn lực hành sở chi tiêu khứ Tuy nhiên lại chưa đo lường dự báo yếu tố ảnh hưởng thời kỳ ổn định ngân sách mức độ trượt giá, điều chỉnh sách làm tăng chi ngân sách Sáu là, lập dự tốn khơng sát với thực tế; phân bổ NSNN cịn dàn trải, lãng phí [6] Bảy là, định mức phân bổ NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề khoa học - công nghệ chi ngân sách thường xuyên chưa trọng Mặc dù Chính phủ nhận thức tầm quan trọng dành quan tâm đặc biệt đến nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề phát triển khoa học công nghệ nhằm nâng cao suất lao động xã hội, song định mức phân bổ NSNN tốc độ tăng mức phân bổ NSNN cho lĩnh vực hạn chế 6 N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Mơ hình đánh giá 4.1 Mơ hình kinh tế lượng mô tả biến Hàm sản xuất Cobb-Douglas đề xuất Knut Wicksell thử nghiệm với chứng thống kê Charles Cobb Paul Douglas (1928) Trong kinh tế học, hàm sản xuất Cobb - Douglas sử dụng rộng rãi phổ biến việc phân tích tăng trưởng suất Trong kinh tế học vi mô, hàm sản xuất biểu thị lượng sản phẩm nhà sản xuất Còn kinh tế học vĩ mô, hàm sản xuất biểu thị giá trị tổng sản phẩm nội địa kinh tế, ngành khu vực Trên giới Việt Nam có nhiều nghiên cứu sử dụng hàm sản xuất Cobb - Douglas góc độ khác Nghiên cứu Dana Hajkova Jaromir (2007) [16], Phan Nguyễn Khánh Long (2012), Nguyễn Trọng Hoài (2005) ứng dụng hàm sản xuất để phân tích tác động yếu tố đầu vào đến GDP Còn nghiên cứu Trần Cẩm Linh (2014), Pelope Combie (2001) lại ứng dụng hàm sản xuất để phân tích cho ngành khu vực cụ thể Nghiên cứu sử dụng cấu trúc liệu bảng gồm 63 tỉnh, thành Việt Nam giai đoạn 2007-2016, ứng dụng hàm sản xuất Cobb-Douglass phân tích yếu tố ảnh hưởng đến GRDP Việt Nam Hàm Cobb-Douglass có dạng: Yi = AX1α1 x 2α2… x kαkεui, giải cách logarit hóa vế Ứng dụng hàm Cobb-Douglass, nghiên cứu xây dựng mơ hình hồi quy phân tích yếu tố ảnh hưởng đến GRDP Việt Nam sau: Ln(GRDP)it = β0 + β1Ln(BUBGET)it + β2Ln(LABOR)it + β3Ln(PCI)it + εit (1) Trong đó: - GRDP tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (biến phụ thuộc), đơn vị: triệu đồng - BUDGET NSNN (biến độc lập), đơn vị: triệu đồng - LABOR lao động (biến độc lập), đơn vị: người - PCI số lực cạnh tranh cấp tỉnh (biến độc lập) - εit sai số, βi hệ số hồi quy - i số tỉnh chạy từ đến 63, t thời gian chạy từ năm 2007-2016 Các biến phương trình (1) mơ tả sau: BUDGET: Trong hàm sản xuất Cobb-Douglass, vốn đóng vai trị quan trọng hàng đầu việc đóng góp vào sản lượng kinh tế Đối với quốc gia, vốn bao gồm: vốn nước, như: vốn từ NSNN, vốn từ doanh nghiệp, vốn từ khu vực dân cư ; vốn nước ngồi, như: vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) NSNN phận cốt lõi toàn khối lượng vốn nước, có vị trí quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều tiết kinh tế vĩ mơ thơng qua sách tài khóa, đảm bảo cơng xã hội, thực theo định hướng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo thời kỳ LABOR: Lao động phận quan trọng nguồn lực phát triển, yếu tố đầu vào khơng thể thiếu q trình sản xuất Bởi, sản lượng kinh tế người tạo ra, lao động đóng vai trị trực tiếp sản xuất sản lượng PCI: Đây số đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam chất lượng điều hành kinh tế xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp Đây điểm nghiên cứu, đưa thêm biến PCI vào mơ hình hồi quy để phân tích tác động đến GRDP nói riêng tác động đến GDP Việt Nam nói chung Dữ liệu GRDP lao động thu thập từ Tổng cục Thống kê, liệu NSNN thu thập từ tốn NSNN Bộ Tài chính, liệu PCI thu thập từ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Các trị số thống kê biến mô tả Bảng 4.2 Phương pháp, thủ tục kết ước lượng Về mặt kỹ thuật kinh tế lượng, liệu bảng tồn tác động nhóm, tác động thời gian hai Những tác động cố định ngẫu nhiên N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 a Bảng Thống kê mô tả biến Biến LnGRDP LnBUDGET LnLABOR LnPCI Trung bình 17,27862 5,098033 13,4145 4,061811 Độ lệch chuẩn Min Max 0,9498 0,9736951 0,5619841 0,0760395 14,76112 12,06201 3,809326 20,59442 6,089045 15,23368 4,330207 Nguồn: Kết từ chạy mơ hình kinh tế lượng Bảng Các nhân tố tác động đến GRDP tỉnh, thành Việt Nam, giai đoạn 2007-2016 Mơ hình Phương pháp ước lượng LnBUDGET LnLABOR LnPCI Hằng số Số quan sát R2 Hausman Test Wooldridge Test Modified Wald Test (1) OLS 0,0829*** (3,14) 1,306*** (27,79) 2,045*** (5,89) -8,973*** (-6,34) 441 0,682 (2) FEM 0,0456*** (3,43) 5,051*** (26,24) -0,0908 (-0,45) -50,34*** (-18,14) 441 0,683 0,0000** 0,0000** 0,0000** (3) REM 0,0967*** (5,77) 2,140*** (18,54) -0,338 (-1,32) -10,55*** (-5,68) 441 (4) FGLS 0,0641*** (4,77) 1,481*** (31,92) 0,0568 (0,37) -3,206*** (-3,93) 441 Ghi chú: Sai số chuẩn mô tả ngoặc đơn * p < 0,1, ** p < 0,05, *** p < 0,01 Ước lượng PGLS xử lý vấn đề phương sai sai số thay đổi (hồi quy với robust standard errors) tự tương quan đơn vị chéo Nguồn: Kết từ chạy mơ hình kinh tế lượng o Kết kiểm định Hausman mơ hình tác động cố định (Fixed Effects Model - FEM) phù hợp mơ hình tác động ngẫu nhiên (Random Effects Model - REM) Sau đó, nghiên cứu sử dụng kiểm định Wald (Greene, 2000) [17] để kiểm tra phương sai sai số thay đổi (Heteroscedasticity), kiểm định Wooldridge (2002) [18] để kiểm tra tự tương quan Kết kiểm định rằng, mơ hình hồi quy tồn tượng phương sai sai số thay đổi tượng tự tương quan Trong điều kiện giả định tượng phương sai sai số thay đổi độc lập đơn vị chéo bị vi phạm, phương pháp ước lượng Feasible Generalized Least Squares (FGLS) lựa chọn phù hợp (Beck & Katz, 1995; Hoechle, 2007) [19] Kết hồi quy FGLS, OLS, REM, FEM trình bày Bảng Nhìn chung, kết ước lượng phương pháp hồi quy gần Tuy nhiên, sai số chuẩn hệ số hồi quy FGLS thấp đáng kể so với phương pháp khác, điều đồng nghĩa hệ số hồi quy ước lượng xác phương pháp FGLS Các kết ước lượng Bảng rằng: Hệ số ước lượng biến NSNN mang dấu dương, đạt mức ý nghĩa thống kê 1% mơ hình Điều hàm ý rằng, NSNN đóng vai trị ý nghĩa GRDP tỉnh nói riêng GDP Việt Nam nói chung Tuy nhiên, hiệu xã hội phân bổ ngân sách chưa cao, phản ánh thông qua tiêu công xã hội như: tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu người, điển hình số GINI h N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Bảng Chỉ số GINI Việt Nam từ năm 2002-2014 2002 0,420 0,410 0,360 - 2004 0,420 0,410 0,370 - 2006 0,424 0,393 0,378 - 2008 0,434 0,404 0,385 0,411 0,401 2010 0,433 0,402 0,395 0,408 0,406 2012 0,424 0,385 0,399 0,393 0,411 2014 0,430 0,397 0,398 0,407 0,416 - - - 0,381 0,385 0,384 0,385 Tây Nguyên - - - 0,405 0,408 0,397 0,408 Đông Nam Bộ - - - 0,410 0,414 0,391 0,397 Đồng sông Cửu Long - - - 0,395 0,398 0,403 0,395 Cả nước Thành thị Nông thôn Đồng sơng Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Nguồn: Tổng cục thống kê, 2016 [20] Có thể thấy, phân bổ NSNN nước ta tập trung nhiều vào địa phương phát triển Trong chương trình mục tiêu quốc gia, mục tiêu xóa đói giảm nghèo ln nằm tốp ưu tiên hàng đầu Vì thế, NSNN kỳ vọng giúp cải thiện sống người dân, giảm bất bình đẳng xã hội Tuy nhiên, số liệu cho thấy, Gini nước có xu hướng tăng từ năm 2002 đến năm 2014, cho thấy mức bất bình đẳng ngày gia tăng Khu vực thành thị, với định mức phân bổ thấp nguồn vốn ngân sách nhận nhỏ hơn, có số Gini giảm dần, từ chỗ cao khu vực nông thôn xuống thấp Điều cho thấy bất cập tác dụng phân bổ ngân sách Khu vực Đông Nam Bộ khu vực nhận nguồn vốn phân bổ NSNN nước, số Gini lại giảm dần thấp thứ nhì nước, mức 0,397 Trong đó, khu vực miền núi phía Bắc với nguồn vốn nhận cao nhất, lại có số Gini tăng cao nhất, mức 0,416 Như vậy, rõ ràng phân bổ NSNN chưa đạt mục tiêu hiệu xã hội đặt Liên quan đến vai trò biến lao động, hệ số ước lượng biến mang dấu dương đạt mức ý nghĩa thống kê 1% Điều hàm ý rằng, gia tăng lao động đóng vai trị ý nghĩa GRDP Liên quan đến nhân tố số PCI, nghiên cứu cho thấy, hệ số ước lượng biến PCI mang dấu dương đạt mức ý nghĩa thống kê 1% mơ hình hồi quy OLS, mang dấu dương mơ hình FGLS, hệ số ước lượng biến PCI mang dấu âm hai mơ hình FEM REM Tuy nhiên, hệ số ước lượng biến PCI hai mơ hình FEM REM khơng đạt ý nghĩa thống kê mức 1%, 5% 10%, đồng thời nghiên cứu kết luận rằng, hệ số hồi quy ước lượng xác phương pháp FGLS Do vậy, nghiên cứu rút ra, PCI có mối tương quan dương GRDP Hàm ý rằng, PCI cao, chứng tỏ thực trạng điều hành kinh tế tỉnh tốt, môi trường đầu tư mức độ hài lòng doanh nghiệp cao, sản lượng sản xuất đóng góp kinh tế tăng theo Sử dụng liệu bảng, nghiên cứu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến GRDP Việt Nam giai đoạn 2009-2015 Kết ước lượng thấy rằng, NSNN, lao động, PCI nhân tố kinh tế có tác động ý nghĩa GRDP tỉnh nói riêng GDP Việt Nam nói chung Hàm ý sách Từ kết tích cực đạt hạn chế tồn tại, với định hướng phân bổ NSNN Việt Nam thời gian tới, nghiên cứu đề xuất giải pháp phân bổ NSNN hiệu cho Việt Nam thời gian tới sau: N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Một là, rà soát, đánh giá chi tiêu ngân sách phân bổ cho lĩnh vực thời gian qua xác định lại ngành, lĩnh vực sử dụng NSNN Hai là, rà sốt hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách Trên sở xác định rõ ngành, lĩnh vực sử dụng kinh phí NSNN, nhiệm vụ tính chất hoạt động ngành, lĩnh vực để xác định tiêu chí phân bổ ngân sách phù hợp với tính chất nhiệm vụ ngành, lĩnh vực cấp ngân sách (Trung ương, địa phương) Trong đó, tiêu chí dân số tiêu chí chủ đạo phân bổ ngân sách cần hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê dự báo dân số, việc thống kê dự báo dân số cần chi tiết theo cấu tuổi giới tính để làm cho phân bổ ngân sách Bên cạnh tiêu chí dân số cần xét đến tính đặc thù lĩnh vực để có tiêu chí bổ sung, như: lĩnh vực giáo dục cần tính tới yếu tố độ lớn lớp học, số giáo viên lớp, chi phí hoạt động thường xuyên sở giáo dục…, cịn lĩnh vực y tế số giường bệnh sở y tế có liên quan trực tiếp đến khoản chi thuộc lĩnh vực này; lĩnh vực đầu tư mục đích chủ yếu chi đầu tư phát triển từ NSNN phát triển sở hạ tầng, tiêu chí tốc độ thị hóa hay mức độ phát triển sở hạ tầng quan trọng [21] Ba là, cần xác định nguồn lực ngân sách giai đoạn cụ thể vào mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn để xác định nhu cầu chi ngân sách Kinh nghiệm nước cho thấy phân bổ ngân sách xuất phát từ: (1) Chỉ số nhu cầu chi tiêu tiêu chuẩn dịch vụ công quốc gia; (2) Chỉ số lực tài khóa địa phương; (3) Chỉ số chênh lệch lực thu nhu cầu chi; (4) Dân số Theo đó, xây dựng định mức phân bổ ngân sách cần đảm bảo việc phân bổ công bằng, đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu Đây tiêu chí có ý nghĩa quan trọng, làm sở cho việc tính tốn định mức phân bổ ngân sách Phương pháp xác định nhu cầu chi tiêu bao gồm: + Dựa yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ Theo phương pháp này, phải tính tốn yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ cơng chuẩn nên địi hỏi liệu chi tiết, đầy đủ Tuy nhiên, thực đảm bảo kinh phí theo yếu tố chi phí thực tế khơng đảm bảo cân khả nguồn lực + Xác định nhu cầu theo số giản đơn có trọng số Tức xác định số có vai trị định chi ngân sách địa phương, gắn với mục tiêu ưu tiên Phương pháp đơn giản minh bạch lại phụ thuộc nhiều vào tính chủ quan lựa chọn nhân tố địa phương + Xác định nhu cầu chi dựa chi tiêu công khứ Phương pháp đảm bảo tính khả thi nguồn lực, phản ánh thực tế chi tiêu địa phương đòi hỏi liệu khứ để chạy hàm hồi quy xác định nhân tố trọng yếu, trọng số cho nhân tố + Dựa khả nguồn lực việc xác định tổng nguồn lực dành cho địa phương phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực thông qua số người sử dụng dịch vụ lĩnh vực Phương pháp đơn giản khả thi nguồn lực dễ thực ưu tiên Chính phủ Theo đó, để xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu quả, cần hướng tới việc thực ngân sách trung hạn sở dự báo nguồn lực sách, lĩnh vực ưu tiên thực giai đoạn làm xác định định mức phân bổ ngân sách Ngoài ra, để đảm bảo việc xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu địi hỏi rà sốt xác định lại tỷ lệ/cơ cấu chi ngân sách cho hoạt động lĩnh vực, làm xác định định mức phân bổ ngân sách đồng thời phải hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực để làm xác định định mức phân bổ ngân sách Tài liệu tham khảo [1] Bộ Chính trị, Nghị số 07 - NQ/TW, 2016 [2] Mai Ngọc Cường, “Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015”, Đề tài cấp Nhà nước, 2006 10 N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 [3] Nguyễn Thị Hải Hà, “Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Tài (583) (2013) 17-20 [4] Vũ Sỹ Cường, “Thu, chi ngân sách Nhà nước: Nỗ lực vượt qua khó khăn”, Tạp chí Tài (2013) 35-39 [5] Vũ Như Thăng, “Hướng tới phân bổ ngân sách hiệu quả” http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/ r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet?dID=25103&dDocName =BTC207067&_adf.ctrlstate=13mt9da7h_4&_afrLoop=45363064360923 187)/, 2015 (truy cập ngày 25/12/2017) [6] Hội Nhà báo Việt Nam,” Chi ngân sách thường xuyên cịn lãng phí, sai chế độ quy định”, http://hoinhabaovietnam.vn/Chi-ngan-sachthuong-xuyen-van-con-lang-phi-sai-che-do-quydinh_n18413.html)/, 2017 (truy cập ngày 25/12/2017) [7] IMF, “Seeking Sustainable Growth: Short - Term recovery, Long - Term Challenges”, World Economic Outlook Report, Dec, 2017 [8] Bùi Đại Dũng, Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 [9] Christine Kim, South Korea 2017 budget focuses on job creation spending up modestly, Seoul, South Korea, 2017 [10] Christine Wong, Budget Reform in China, University of Melbourne, 2007 [11] Bộ Tài (nhiều năm), Dự tốn tốn ngân sách nhà nước [12] Nguyễn Thị Hải Hà, Bùi Đường Nghiêu, Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ ngân sách P p [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] địa phương, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2005 Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, Định mức phân bổ ngân sách Nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nghệ An, tháng 7/2014, 2014 Trương Bá Tuấn, Phân cấp ngân sách Việt Nam: Thực trạng định hướng đổi mới, 2014 Lê Thị Mai Liên, “Cơ chế phân bổ nguồn lực nhà nước chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập”, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinhdoanh/co-che-phan-bo-nguon-luc-ngan-sach-nhanuoc-va-co-che-hoat-dong-cac-don-vi-su-nghiepcong-lap-130343.html)/, 2017 (truy cập ngày 25/12/2017) D Hajkova, J Hurnik, Cobb - Douglas Function: “The case of a Converging Economy”, Czech Journal of Economics and Finance 9/10 (57) (2007) 465- 476 W Greene, Econometric Analysis, Upper Saddle River, NJ: Prentice-Hall, 2000 J.M Wooldridge, Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data, Cambridge, MA: MIT Press, 2002 Daniel Hoechle, Robust Standard Errors for Panel Regressions with Cross - Sectional Dependence, University of Basel, 2007 Tổng cục Thống kê (nhiều năm), Chỉ số GINI Việt Nam Thời báo Tài Việt Nam, “Từng bước quy định phân bổ ngân sách theo hiệu đầu ra” http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-songtai-chinh/2016-12-21/tung-buoc-quy-dinh-phan-bongan-sach-theo-hieu-qua-dau-ra-39118.aspx)/, 2016 (truy cập ngày 25/12/2017)  ... 2007 [9] Christine Kim, South Korea 2017 budget focuses on job creation spending up modestly, Seoul, South Korea, 2017 [10] Christine Wong, Budget Reform in China, University of Melbourne, 2007... Chỉ số GINI Việt Nam Thời báo Tài Việt Nam, “Từng bước quy định phân bổ ngân sách theo hiệu đầu ra” http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-songtai-chinh/2016-12-21/tung-buoc-quy-dinh-phan-bongan-sach-theo-hieu-qua-dau-ra-39118.aspx)/,... nhập bình quân đầu người, điển hình số GINI h N.T Vinh, N.C Nhung / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 35, No (2019) 1-10 Bảng Chỉ số GINI Việt Nam từ năm 2002-2014 2002 0,420