Áp dụng pháp luật về hoạt động kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự - Thực tiễn tại Viện KSND tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN LONG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ - QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN LONG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ - QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN TRẦN VĂN LONG MỤC LỤC Trang phụ bìa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật đặc điểm áp dụng pháp luật .7 1.1.2 Áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân đặc điểm 10 1.1.3 Vai trò áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 50 1.2 Các yếu tố bảo đảm việc áp dụng pháp luật viện kiểm sát nhân dân kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 51 Kết luận chƣơng 61 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN .62 2.1 Những kết đạt áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghệ an từ năm 2013 đến năm 2016 62 2.2 Những hạn chế áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghệ an từ năm 2012 đến năm 2016 nguyên nhân hạn chế 72 2.2.1 Những hạn chế áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 72 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An 76 Kết luận chƣơng 83 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN .84 3.1 Quan điểm yêu cầu khách quan nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An .84 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 84 3.2.2 Nhóm giải pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An .98 Kết luận chƣơng 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình BLHS :Bộ luật hình CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên PL : Pháp luật QCT : Quyền công tố THQCT : Thực hành quyền công tố KSHĐTP : Kiểm sát hoạt động tư pháp TNHS : Trách nhiệm hình VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKS : Viện kiểm sát XHCN : Xã hội chủ nghĩa XH : Xã hội i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra", yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKS năm 2014 Kiểm sát giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình thể chức VKS, bảo đảm hoạt động khởi tố - điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Đồng thời biểu việc thực quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ trị đặt yêu cầu: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lượng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, VKS cố gắng thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động VKS cịn có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung nhiều, nhiều người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố - điều tra oan, sai làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Những yếu có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ quan khách quan Trong chủ yếu ý thức pháp luật, lĩnh nghề nghiệp lực áp dụng pháp luật hoạt động điều tra, thực hành quyền công tố Điều tra viên, Kiểm sát viên nhiều bất cập, yếu Đặc biệt nhận thức cơng tố, quyền cơng tố khơng Kiểm sát viên hời hợt, chưa sâu nên nhiều trường hợp không phát huy chức năng, nhiệm vụ ngành Xuất phát từ thực tế nêu từ nhận thức việc áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình vấn đề quan trọng, cần có quan tâm phương diện lý luận lẫn thực tiễn để việc áp dụng pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An đạt kết cao hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Vì lý này, học viên chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu Hiện có số cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát công bố tạp chí chuyên ngành, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, sách tham khảo đề tài nghiên cứu cấp Viểm sát nhân dân tối cao thực Đáng ý số cơng trình như: Đề tài nghiên cứu cấp bộ: ''Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu công tác kiểm sát hình sự'', đề tài nghiên cứu cấp bộ, Ngơ Văn Đọn chủ biên, năm 2004; ''Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự'', Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2006; ''Quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp'', Lê Hữu Thể chủ biên, năm 2008 Luận án tiến sỹ “Quyền công tố Việt Nam”, nghiên cứu sinh Lê Thị Tuyết Hoa thực năm 2002; luận văn thạc sỹ “Áp dụng pháp luật kiểm sát việc sử dụng biện pháp ngăn chặn quan điều tra tố tụng hình Việt Nam”, Nguyễn Đức Thanh, năm 2004; luận văn thạc sỹ “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay”, Trịnh Duy Tám, năm 2005; luận văn thạc sỹ “Áp dụng pháp luật điều tra, truy tố vụ án ma túy theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Bùi Mạnh Cường, năm 2007; luận văn thạc sỹ “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tội phạm tham nhũng Thanh hóa”, Lê Xuân Tiến, năm 2008 Bài nghiên cứu đăng tạp chí có: “Nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp” Hà Mạnh Trí, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2003; “Đặc trưng áp dụng pháp luật hình " Chu Thị Trang Vân đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2006; “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay” Đỗ Văn Đương, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7/2006; Trần Cơng Phàn, "Một số vấn đề chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", tạp chí Kiểm sát 03/2012; Lê Thị Tuyết Hoa, "Một số nội dung trọng tâm để thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", tạp chí Kiểm sát số 16/2012; Nguyễn Hịa Bình, "Một số định hướng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", tạp chí Kiểm sát 16/2012 tạp chí Kiểm sát số 21/2012; Nguyễn Thị Thủy, "Sửa đổi bổ sung Bô luật TTHS nhằm thực chủ trương Đảng - Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với điều tra”, tạp chí Kiểm sát 21/2012; Đào Trí Úc, "Đề xuất đổi VKS Việt nam từ kinh nghiệm số nước giới", tạp chí Kiểm sát số 12/2013; Lê Đức Xuân, Phạm Lan Phương, "Vai trị quan cơng tố nước giới việc KSĐT vụ án hình sự", tạp chí Kiểm sát số 13/2013; Lê Thị Tuyết Hoa, "Thực trạng số kiến nghị nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra", tạp chí Kiểm sát số 08/2014; Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khác tố tụng hình Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, khảo sát áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ luận văn thạc sỹ Các cơng trình nghiên cứu thực nguồn tư liệu phong phú cho học viên thực luận văn tốt nghiệp cao học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là: Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An từ năm 2012 đến 2016 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục dích luận văn Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ADPL hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, nhằm đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu ADPL hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu cải phải tuyệt đối tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng; Viện trưởng VKS cấp chịu quản lý, đạo điều hành Viện trưởng VKS cấp trực tiếp; Viện trưởng VKS địa phương chịu quản lý, đạo điều hành tập trung thống Viện trưởng VKSND tối cao Để đảm bảo hiệu hoạt động, tránh chuyên quyền độc đoán Viện trưởng, Luật tổ chức VKSND qui định thanhg lập Ủy ban kiểm sát VKSND tối cao VKSND cấp tỉnh để thảo luận định theo đa số vấn đề quan trọng liên quan đến tổ chức hoạt động ngành Thành phần Ủy ban kiểm sát bao gồm Viện trưởng, Phó viện trưởng số Kiểm sát viên Viện trưởng lựa chọn - Để công tác quản lý, đạo, điều hành thực phát huy hiệu quả, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp kiểm sát thực hành quyền cơng tố địi hỏi Viện trưởng phải có phân cơng, phân nhiệm cho phận công tác cho cán bộ, Kiểm sát viên cách hợp lý nhằm phát huy hết lực sở trường họ, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng phận công tác Đồng thời phải nắm đầy đủ, sâu sát tồn diện vấn đề, nội dung cơng việc, vấn đề quan trọng, phức tạp để đạo kịp thời Tránh tình trạng coi trọng hoạt động quản lý hành mà khơng trọng quản lý nghiệp vụ tư tưởng "khoán trắng" trách nhiệm cho Phó Viện trưởng phụ trách khối KSV Mặt khác, cần khắc phục tình trạng lãnh đạo Viện nghe báo cáo cách hình thức, chiều mà khơng có q trình kiểm tra, khơng nghiên cứu tài liệu, từ đưa định khơng chuẩn xác - Thực thường xuyên, liên tục công tác kiểm tra hướng dẫn áp dụng pháp luật cho VKS cấp huyện trước yêu cầu tăng thẩm quyền Chú ý trả lời thỉnh thị thời hạn, dám chịu trách nhiệm nội dung trả lời, trả lời xác, tránh chung chung thiếu sức thuyết phục, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc VKS cấp Việc kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn phải làm thường xun, tránh hình thức Thơng qua kiểm tra kịp thời phát sai phạm, thiếu sót, đồng thời đơn đốc việc thực kế hoạch, chương trình cơng tác đơn vị kiểm tra đề ra, để thông báo rút kinh nghiệm chung tồn tỉnh 106 - Duy trì thực tốt chế độ báo cáo nghiệp vụ theo qui chế VKSND tối cao Tăng cường công tác nắm tình hình thơng qua dư luận xã hội, phương tiện thông tin đại chúng diễn biến tình hình vi phạm tội phạm xảy địa bàn, công tác giải án Kiểm sát viên để có biện pháp đạo giải sát hợp Nâng cao chất lượng họp đặc biệt họp giao ban hàng tháng, nên giảm số lượng họp giao ban tuần không cần thiết bỏ giao ban q giao ban q thường nhắc lại nội dung đề cập giao ban tháng - Cần thực chế độ khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích, sáng tạo công tác; kỷ luật cá nhân thiếu trách nhiệm mà vi phạm kỷ luật nghiệp vụ cách công khai minh bạch, dân chủ Việc khen thưởng kỷ luật phải gương để người noi theo rút kinh nghiệm 3.2.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát hồn thiện chế độ sách cán Kiểm sát viên Thực chương trình cải cách tư pháp, nghị 49 Bộ Chính trị rõ: Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khă đất nước Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao cho quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng Có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang đại, đầy đủ tiện nghi Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp [4] Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, xây dựng nhiều trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc ngày đại tiện nghi hơn; thực nhiều chế độ sách cán Kiểm sát viên Tuy nhiên để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ theo qui định Hiến pháp BLTTHS cịn nhiều thiếu thốn, phương tiện lại, phương tiện kỹ thuật công nghệ cao máy ảnh, máy ghi hình, ghi âm phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ 107 khơng đơn vị trang bị Bên cạnh đời sống cán Kiểm sát viên cịn gặp nhiều khó khăn, chế độ lương bổng, phụ cấp cán làm cơng tác bảo vệ pháp luật cịn q thấp, khơng đảm bảo sống, không thu hút người tài Những cám dỗ vật chất hồn cảnh khó khăn làm biến đổi phẩm hạnh vơ tư số cán thiếu vững vàng, gây nên vụ việc vi phạm đáng tiếc Vì vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần quan tâm đầu tư sở vật chất, dụng cụ hỗ trợ, trang thiết bị làm việc cho tất đơn vị kiểm sát Áp dụng tin học hóa tất đơn vị công tác sử dụng, lưu trữ, chuyển báo cáo thống kê ngành Để bảo đảm nguyên tắc quyền hạn gắn liền với trách nhiệm bảo đảm nguyên tắc chung Đảng, Nhà nước trả lương theo lao động phức tạp công việc, đề nghị Đảng Nhà nước cần quan tâm đến chế độ sách KSV, cán VKSND nhằm động viên, thu hút người có đức, có tài giữ chân chuyên gia giỏi không dẫn đến việc cán bộ, KSV có lực chuyển dịch bên làm việc số quan Nhà nước 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp Ủy quan tâm quyền địa phương hoạt động kiểm sát nói chung hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nói riêng - Đảng Cộng sản sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước toàn xã hội Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quy định Hiến pháp - đạo luật gốc Nhà nước ta Cùng với phát triển kinh tế, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống trị mà trọng tâm hồn thiện máy nhà nước có quan tư pháp Với quan tâm lãnh đạo sâu sát Đảng, đặc biệt chủ trương đắn cải cách tư pháp mà Đảng ta tập trung lãnh đạo thực thời gian gần đây, chất lượng công tác tư pháp đạt nhiều thành đáng khích lệ góp phần giữ vững an ninh trị, phát triển kinh tế XH Nghị 08 Bộ trị xác định: Đảng lãnh đạo quan tư pháp chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm cho hoạt động tư pháp thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện nội dung, 108 phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác tư pháp, khắc phục tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo cấp ủy can thiệp không vào hoạt động tư pháp [2] - Cần tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, đảng viên chăm lo công tác qui hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán ngành kiểm sát Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp làm việc tổ chức Đảng với quan tư pháp nói chung, với VKS nói riêng theo hướng, cấp ủy định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác tư pháp Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cấp ủy lãnh đạo, đạo công tác tư pháp - Thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo không làm ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập, khách quan tuân theo pháp luật chức danh tư pháp Đảng không can thiệp vàp công tác chuyên môn quan tư pháp truy tố tội xử mức án nào, mà Đảng định hướng chủ trương đường lối sách cho quan tư pháp thời kỳ cách mạng, chẳng hạn Đảng đạo để góp phần thực thành cơng Nghị Trung ương khóa X, yêu cầu quan tư pháp hình xử lý nghiêm hành vi tham Về tổ chức cán bộ, Đảng lãnh đạo việc xây dựng thực chiến lược quy hoạch cán bộ, lãnh đạo trình bổ nhiệm chức danh tư pháp, đặc biệt chức danh quản lý ngành tư pháp - VKS cần phải nghiên cứu, quán triệt vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối, Nghị Đảng Bên cạnh phải tranh thủ ý kiến đạo Tỉnh ủy, cấp ủy Đảng địa phương để nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giải vụ việc phức tạp, có tính thời vụ việc mà dư luận quan tâm Từ đề kế hoạch cơng tác, xây dựng đội ngũ cán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra cấp ủy Đảng, phương thức phổ biến thường cấp ủy Đảng áp dụng Thơng qua đánh giá ưu, khuyết điểm thực chức năng, nhiệm vụ, đồng thời đề chủ trương lãnh đạo, kiện toàn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động VKS 109 - Để tăng cường lãnh đạo đảng ngành Kiểm sát, Bộ Chính trị nên nghiên cứu cấu Viện trưởng VKSNDTC Ủy viên Bộ Chính trị Trước mắt, cần tập trung đạo thực thắng lợi Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, coi hội đổi toàn diện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công tố VKS cấp 3.2.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan bảo vệ pháp luật đấu trang phòng chống vi phạm tội phạm Trong giai đoạn nào, việc tăng cường phối kết hợp quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, VKS, Tòa án) việc giải vụ án hình việc làm cần thiết Phối hợp khơng có nghĩa ln ln đồng tình, mà phối hợp sở chức nhiệm vụ ngành theo qui định PL để bàn bạc tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tránh xảy bất đồng khơng đáng có tình trạng "quyền anh, quyền tơi" q trình giải vụ án hình Để làm tốt cơng tác phối hợp, Cơ quan điều tra VKSND thường xây dựng qui chế phối hợp, dựa qui định BLTTHS, thông tư hướng dẫn tình hình thực tế địa phương, qui định chi tiết, cụ thể tình huống, bước xử lý trình điều tra, THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình Về nguyên tắc, quan hệ Cơ quan điều tra VKS Điều tra viên đối tượng phải chấp hành yêu cầu Kiểm sát viên Tuy nhiên, để đến kết điều tra làm rõ xử lý kịp thời xác thao tác nghiệp vụ vụ án hình Điều tra viên Kiểm sát viên phải có phối kết hợp chặt chẽ; yêu cầu Kiểm sát viên phải điều tra viên chấp hành triệt để Ngược lại, yêu cầu, đề nghị Kiểm sát viên phải có xác xét thấy cần thiết, không nên yêu cầu việc vụn vặt không cần thiết, thiếu dẫn đến Điều tra viên phản ứng không thực Các quan tiến hành tố tụng phải trì họp liên ngành với quan tư pháp để tìm biện pháp thúc đẩy tiến độ giải án hình sự; giải 110 vướng mắc, đề xuất kiến nghị ngành; xác định vụ án trọng điểm nhằm phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hội nghị chuyên đề lĩnh vực điều tra THQCT giai đoạn điều tra tội phạm để Điều tra viên, Kiểm sát viên nắm thao tác nghiệp vụ, trau dồi kiến thức pháp lý, kỹ điều tra, THQCT phát huy khả năng, lực VKS phối hợp với Tòa án đưa xét xử phiên tòa mẫu theo tinh thần cải cách tư pháp để tất Thẩm phán, Kiểm sát viên tham dự, sau bế mạc phiên tòa người tham gia góp ý rút kinh nghiệm chung 3.2.2.6 Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình - Nâng cao chất lượng giám sát Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước thơng qua thành viên chức quan trọng thể quyền lực nhân dân Hoạt động giám sát thực nhiều hình thức khác nghe báo cáo kết công tác, thẩm tra báo cáo, chất vấn cho ý kiến vào báo kỳ họp Quốc hội, Hội dồng nhân dân Trước dư luận báo chí công tác chất vấn đại biểu dân cử công tác trả lời chất vấn Viện trưởng VKSND ln có tác động, ảnh hưởng lớn Điều hiển nhiên khơng có đồng chí Viện trưởng muốn bị nhân dân phê bình cơng khai yếu hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp phụ trách đạo, muốn tránh điều phải lãnh đạo tập thể quan, ngành hoạt động với hiệu cao Mặt khác đại biểu dân cử muốn có chất vấn trúng đúng, gây thuyết phục ngành kiểm sát nhân dân phải khơng ngừng khảo sát nghiên cứu thực tiễn kết thực chức năng, nhiệm vụ THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Không nên ngồi nghiên cứu báo cáo phía mà phải khảo sát tới số việc cụ thể điển hình THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp mà ngành kiểm sát làm tốt chưa làm được, từ có chất vấn sắc xảo cơng khai cho nhân dân thấy Như thức tỉnh đối tượng chất vấn nhìn lại mình, để hồn thiện cơng việc tốt 111 - Thời gian qua công tác chất vấn trả lời chất vấn cải tiến, giảm bớt tính hình thức thể tính dân chủ Tuy nhiên hoạt động chất vấn nhiều vấn đề bất cập, hoạt động quan dân cử mang nhiều tính hình thức, làm việc giấy tờ, tập trung cao vào thời điểm trước kỳ họp, không chuyên sâu lĩnh vực giám sát Mặt khác thời hạn chất vấn kỳ họp có hạn, Quốc hội, Hội đồng nhân dân phải thực nhiều vấn đề quan trọng khác nên bao quát sâu sát hết nội dung chất vấn Nắm nhược điểm nên quan bị chất vấn thường báo cáo không hết, giấu diếm yếu khuyết điểm bao biện đổ lỗi cho khách quan, đại biểu dân cử khơng có ý kiến gọi phản biện, lập luận để họ thấy yếu khuyết điểm Ngun nhân thực trạng nhiều, song tựu chung lại do: Cơ chế kiêm nhiện, đại biểu có trình độ hầu hết đại biểu giữ chức vụ quan Đảng, nhà nước; lại đại biểu không kiêm nhiệm phần lớn đại biểu theo cấu thành phần XH, trình độ nhận thức nhiều lĩnh vực chất vấn hạn chế; người bị chất vấn người đứng đầu ngành nên nhiều đại biểu né tránh không muốn va chạm - chế quan hệ lợi ích ràng buộc Để nâng cao chất lượng giám sát quan dân cử, khắc phục thực trạng hình thức bất cập nêu phải nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Bằng biện pháp nâng cao tỷ lệ đại biểu chuyên trách, không kiêm nhiệm để họ hoạt động vơ tư tính chất quan quyền lực nhà nước Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân phải đạt chuẩn trình độ đại học trở lên, họ phải chuyên gia lĩnh vực giám sát, chất vấn có đáp ứng yêu cầu đề đại biểu dân cử - Phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc thành viên mặt trận Đây tổ chức nhân dân, nhân dân thơng qua tổ chức để thực quyền làm chủ lĩnh vực hoạt động quan nhà nước Muốn phải mở rộng hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục PL cho tầng lớp nhân dân, để nhân dân nâng cao trình độ PL, có tình cảm với PL, từ tích cực tham gia vào 112 hoạt động đấu tranh phòng chống vi phạm PL tội phạm, đồng thời giám sát hoạt động quan bảo vệ PL nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra hình VKSND nói riêng 113 Kết luận chƣơng Đây chương giải vấn đề đặt chương 2, sở tảng lý luận chương Luận văn đưa số quan điểm lý yêu cầu khách quan bảo đảm việc áp dụng PL hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND tỉnh Nghệ An Đồng thời nêu số giải pháp nhằm bảo đảm ADPL THQCT, KSHĐTP giai đoạn khởi tố, điều tra Trong giải pháp đáng ý hoàn thiện PL hình tố tụng hình sự, vấn đề vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn mà người tiến hành tố tụng quan tâm Ngồi cịn nhóm giải pháp có tính chất đặc thù với VKSND địa phương nói chung VKSND tỉnh Nghệ An nói riêng, đáng ý vấn chất lượng cán có định ảnh hưởng đến chất lượng công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, vấn đề đạo đức người cán kiểm sát giai đoạn Và, để công cải cách tư pháp đạt kết tốt vấn đề tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác tư pháp có hoạt động công tố kiểm sát tư pháp VKSND u cầu khơng thể thiếu Bên cạnh cịn có nhóm giải pháp khác tăng cường cơng tác phối hợp đấu tranh phịng chống tội phạm, hồn thiện chế giám sát quan dân cử giải pháp có ý nghĩa quan trọng cần phải tiếp tục củng cố nâng cao Nếu giải pháp tiến hành cách đồng chắn chất lượng cơng tác THQCT chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp nâng lên tầm cao mới, đáp ứng mong mỏi nhân dân 114 KẾT LUẬN - Theo qui định Hiến pháp, BLTTHS, Luật tổ chức VKSND VKSND thực chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Trong giai đoạn cải cách tư pháp nay, Đảng ta đạo nghiên cứu chuyển VKS thành Viện công tố Khi trở thành Viện công tố đương nhiên chức kiểm sát hoạt động tư pháp khơng cịn có tồn phạm vi định vài lĩnh vực định Song dù có để nguyên VKS hay chuyển thành Viện cơng tố chức VKS ln gắn liền với đời, tồn phát triển nhà nước, thay mặt nhà nước truy tố, buộc tội người có hành vi xâm phạm lợi ích cơng đến mức phải truy cứu TNHS, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Theo tác giả Đỗ Văn Đương "Bất kỳ nhà nước phải sử dụng quyền công tố để chống lại hành vi gây nguy hại đến thống trị lợi ích giai cấp cầm quyền, đồng thời để nhân danh XH trì trật tự cơng cộng"[15] Như THQCT, KSHĐTP chức có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống quan tư pháp Đây để Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn ADPL hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra VKSND tỉnh Nghệ An - Những vấn đề lý luận chung ADPL giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình lý luận nhận thức quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, THQCT, KSHĐTP Viện kiểm sát sở, tảng để Luận văn rút đặc điểm trò ADPL THQCT, KSHĐTP giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình VKSND ADPL THQCT, KSHĐTP giai đoạn khởi tố, điều tra án hình phải tuân thủ qui trình yếu tố bảo đảm việc áp dụng để đạt hiệu cao Luận văn phân tích, lập luận cụ thể rõ ràng Nội dung vấn đề phân tích sở lý luận phương pháp luận qúa trình phân tích phần thực trạng giải pháp, kết hợp lý luận thực tiễn suốt trình nghiên cứu đề tài 115 - Để chứng minh cho phần lý luận, Luận văn phân tích kết khảo sát thực tiễn ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An thông qua việc nghiên cứu báo cáo thống kê số vụ án điển hình thời hạn năm từ 2012 đến 2016 Bất vấn đề nghiên cứu tội phạm vấn đề xử lý người phạm tội địa bàn định cơng việc phải tìm hiểu hồn cảnh XH, điều kiện kinh tế, vị trí địa lý ảnh hưởng đến Từ người đọc có so sánh đúc rút loại tội phát triển địa bàn mà không phát triển địa bàn khác Trước vào phân tích kết qủa thực tiễn, Luận văn khái quát đặc điểm tình tình kinh tế XH tỉnh ảnh hưởng đến cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung cơng tác kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra nói riêng, thực chất kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra công tác đấu tranh phịng chống tội phạm VKSND Tóm tắt kết hoạt động kiểm sát khởi tố, điều tra mà VKS hai cấp tỉnh Nghệ An đạt hạn chế tồn cần khắc phục để cơng tác cơng tố hồn thiện Quá trình nghiên cứu, Luận văn lồng ghép số vụ án xảy địa bàn khảo sát để chứng minh cho nhận xét, lập luận, đánh giá Tiếp đến nguyên nhân ưu khuyết điểm, có nguyên nhân khách quan chủ quan, điều đáng phải lưu tâm nguyên nhân chủ quan, phận khơng nhỏ Kiểm sát viên trình độ lực chun mơn cịn yếu chưa đáp ứng u cầu cơng tác tình hình nên để xảy án oan sai - Từ vấn đề thực trạng, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ADPL hoạt động kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình viện kiểm sát nhân dân Trong giải pháp đáng tiếp tục sớm hoàn thiện qui định BLHS BLTTHS theo tinh thầm cải cách tư pháp mà Nghị 49 Bộ Chính trị đạo Đây vấn đề mà người làm thực tiễn hàng ngày vấp phải nên họ quan tâm Ngoài cịn nhóm giải pháp có tính chất đặc thù ngành kiểm sát tỉnh Nghệ An Thực tế không Nghệ An mà nhiều địa phương khác đề giải pháp tương tự họ vận dụng giải pháp Nghệ An Nếu giải pháp 116 quan tâm đạo tiến hành đồng loạt chắn công tác THQCT, KSHĐTP ngành kiểm sát nói chung VKSND hai cấp tỉnh Nghệ An nói riêng đạt hiệu tốt hơn, xứng đáng với vai trị, trọng trách quan cơng tố, bảo vệ PL, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (giai đoạn 2006-2010), Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 ngày 02/01/2002 khóa IX số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết- 48 NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005, khóa IX chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thơng PL VN đến năm 2010 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49- NQ/TW, ngày 2/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (2) Nguyễn Đăng Dung (2008), “Viện kiểm sát nhân dân điều kiện nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (10) Nguyễn Tấn Dũng (2003), "Bài phát biểu Hội nghị tổng kết công tác kiểm sát 2002 triển khai công tác 2003 ngành kiểm sát nhân dân", Tạp chí Kiểm sát, (2) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 12 Ngô Văn Đọn (chủ biên) (2004), Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu công tác kiểm sát hình sự, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 13 Trần Thị Đông (2007), Chất lượng THQCT giai đoạn xét xử vụ án hình VKSND tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 118 14 Đỗ Văn Đương (1999), Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 15 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) 16 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 17 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 C.Mác- Ph.Ăng ghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồng Ngãi (2009), "Công tác cán bộ", Báo Tiền phong, (135, 136) 27 Võ Quang Nhạn (1984), "Bàn quyền công tố", Tạp chí Kiểm sát, (2) 28 Hồng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị số 32/1999/QH10, Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ VI 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam (2000), Bộ luật hình 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng hình 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việt Nam (2004) Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 33 Trương Tấn Sang (2008), "Kết luận buổi làm việc với Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao", Tạp chí Kiểm sát, (1) 34 Thái Vĩnh Thắng (2008), “Viện công tố thay Viện kiểm sát nhân dân tổ chức hoạt động nào”, Tạp chí Luật học, (2) 119 35 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Tranh tụng tố tụng hình Việt Nam theo tinh thầm cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 37 Võ Thọ (1985), Một số vấn đền Luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 38 Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Từ điển Luật học (2006), Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội 42 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Chu Thị Trang Vân (2006), “Đặc trưng áp dụng pháp luật hình sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 44 Viện Khoa học kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, tập 1, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Đề tài nghiên cứu cấp 46 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2002), "Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay", Số chuyên đề, Thông tin Khoa học pháp lý, (2) 47 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, tập 1, Hà Nội 48 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Chuyên đề án đình chỉ, đình điều tra không phạm tội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thông tư Liên tịch số 01/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP, ngày 01/7/2005 50 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2014 51 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết thống kê công tác kiểm sát 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 120