Thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp – Từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM THấT NGHIệP Tõ THùC TIƠN TØNH B¾C NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HẠNH THùC HIƯN PH¸P LT VỊ B¶O HIĨM THÊT NGHIƯP Tõ THùC TIƠN TØNH B¾C NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đinh Thị Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Khái quát thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật BHTN 11 1.2.3 Các nội dung thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.4 Các yếu tố tác động điều kiện bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 17 Tiểu kết chương 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH 23 2.1 Pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thất nghiệp 23 2.1.1 Các văn pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp 23 2.1.2 Một số nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 28 2.2 Thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh 40 2.2.1 Bố trí nhân lực, phương tiện phục vụ công tác bảo hiểm thất nghiệp 40 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 41 2.2.3 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 42 2.2.4 Giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp 45 2.2.5 Chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp 52 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 57 Tiểu kết chương 63 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 64 3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 64 3.2 Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục bảo hiểm thất nghiệp 66 3.3 Tổ chức thực đúng, đầy đủ quy định hành bảo hiểm thất nghiệp 67 3.4 Nâng cao lực Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Ninh 68 3.5 Nâng cao hiệu hoạt động công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo bảo hiểm thất nghiệp 69 3.6 Tăng cường phối hợp với quan có liên quan 71 3.7 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 72 3.8 Nâng cao nhận thức, ý thức thực pháp luật đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 73 3.9 Thực tốt công tác thu, chi, quản lý đối tượng tham gia BHTN 73 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội HĐLĐ: Hợp đồng lao động HĐLV: Hợp đồng làm việc HTHN: Hỗ trợ học nghề LĐ-TB&XH: Lao động-Thương binh Xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TCTN: Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL: Trung tâm Dịch vụ Việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số đơn vị, NLĐ tham gia BHTN năm 2015, 2016, 2017 năm 2018 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 Tình hình tiếp nhận hồ sơ giải hưởng trợ cấp thất nghiệp 45 Tình hình hỗ trợ học nghề, hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động 49 Bảng 2.4 Tình hình thực tư vấn, giới thiệu việc làm 51 Bảng 2.5 Tình hình chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp 53 Bảng 2.2 Bảng 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói vấn đề thất nghiệp vấn đề nan giải với tất quốc gia giới nước ta không ngoại lệ Từ chuyển sang kinh tế thị trường bước vào hội nhập kinh tế giới, bên cạnh thành tựu đạt kinh tế - xã hội, tình trạng thất nghiệp vấn đề nan giải xúc Bảo hiểm thất nghiệp đời giải pháp nhằm giải vấn nạn đó, góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho người lao động bị việc làm, bên cạnh giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp chế độ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, nhằm trợ giúp cho người lao động bị việc làm Bảo hiểm thất nghiệp thực nước ta từ năm 2009 thay cho chế độ trợ cấp việc trước đây, đến thời điểm 10 năm thực đạt thành tựu định số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp ngày gia tăng Ngày nhiều người sử dụng lao động, người lao động biết đến sách bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên so với loại hình bảo hiểm khác bảo hiểm thất nghiệp cịn loại hình mẻ người Vì mẻ nên q trình thực sách bảo hiểm thất nghiệp cịn bộc lộ nhiều tồn khó khăn người lao động người sử dụng lao động chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm việc thực sách Doanh nghiệp nợ đọng, lẩn trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp, người lao động chưa nhận thực đắn thực chất sách mà việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp không đạt kỳ vọng Bắc Ninh tỉnh với mật độ khu cơng nghiệp dầy đặc, với hàng nghìn cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi nước với công ty lớn như: Công ty Samsung Electronics Việt Nam, Cơng ty TNHH Canon Việt Nam, Tập dồn Foxcon thu hút hàng trăm nghìn lao động ngồi tỉnh làm việc Chính mà tỷ lệ tham gia bảo hiểm thất nghiệp lớn kéo theo số người hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp cao Và tình trạng chung việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp nước, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực pháp bảo hiểm thất nghiệp có nhiều tồn khó khăn Là người trực tiếp giải sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động, có nhìn xác điểm cịn tồn việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp đề giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách thời gian tới Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệpTừ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” để thực khóa luật tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh, sở đánh giá xác giá trị tầm quan trọng việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Khách thể đối tượng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu đề tài lý luận chung thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài là: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận như: khái niệm bảo hiểm thất nghiệp, nguyên tắc, vai trò bảo hiểm thất nghiệp, nội dung pháp luật hành quy định bảo hiểm thất nghiệp, khái niệm thực bảo hiểm thất nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, từ phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hồn thiện - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 đến hết năm 2018 Thể Luật Việc làm 2013 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực đề tài bao gồm phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, thống kê Ngoài ra, để thực đề tài, tác giả tham khảo ý kiến số nhà chuyên môn Ý nghĩa luận văn Thông qua việc làm rõ thực trạng vấn đề thực pháp luật phổ biến cần tiến hành nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng NLĐ NSDLĐ, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thường xuyên tổ chức tuyên truyền- đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người lao động, tổ chức hội nghị tập huấn; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng báo, đài ; biên tập xuất tài liệu tóm tắt Đưa nội dung sách, pháp luật BHTN vào chương trình giáo dục, đào tạo nhằm xây dựng nhận thức BHTN cho NLĐ từ học tập đào tạo nghề Đầu tư thêm kinh phí cho tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHTN, có kinh phí đầy đủ hoạt động tun truyền diễn thuận lợi phong phú 3.3 Tổ chức thực đúng, đầy đủ quy định hành bảo hiểm thất nghiệp Việc thực tốt, vầ đầy đủ quy định BHTN yêu cầu việc thực pháp luật Việc coi tiêu chuẩn việc thực thi sách BHTN Nội dung bao gồm cơng tác: rà sốt đối tượng tham gia BHTN; thực việc thông báo biến động lao động doanh nghiệp; thực việc thông báo năm cho người lao động việc đóng BHTN; chốt sổ BHXH BHTN; tiếp nhận giải hưởng BHTN theo phương châm “đúng đối tượng, chế độ thời hạn”; tăng cường giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm HTHN cho người thất nghiệp từ NLĐ chưa nộp hồ sơ hưởng TCTN; tổ chức khảo sát, điều tra nhu cầu học nghề người thất nghiệp nhằm đưa giải pháp để tăng cường cơng tác HTHN Rà sốt đơn vị thực 67 tốt công tác tư vấn giới thiệu việc làm dạy nghề; thúc đẩy công tác thông tin thị trường lao động, trọng khai thác vị trí việc làm trống để hỗ trợ cho người thất nghiệp; đồng thời có biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động doanh nghiệp; phát sai phạm, trục lợi BHTN để có biện pháp ngăn chặn, xử lý 3.4 Nâng cao lực Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Ninh Hoạt động Trung tâm dịch việc làm tỉnh Bắc Ninh nhằm mục đích tư vấn, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động dạy nghề; tổ chức, tiếp nhận hồ sơ đăng ký hưởng BHTN, xem xét thực thủ tục giải chế độ BHTN theo quy định Có thể thấy TTDVVL có vai trị quan trọng việc thực pháp luật BHTN, việc nâng cao lực TTDVVL trọng tâm việc thực pháp luật BHTN Để trung tâm thực tốt chế độ BHTN cần phải nâng cao lực Trung tâm, cụ thể sau: - Quan tâm, đầu tư mức sở vật chất, trang thiết bị để việc thực sách BHTN thuận tiện dễ dàng - Củng cố đội ngũ, tăng cường lực cho cán làm cơng tác BHTN Có thể thấy thời gian qua, công tác BHTN trọng đến phần giải hưởng TCTN cho NLĐ mà chưa ý đến, cơng tác HTHN hỗ trợ tìm kiếm việc làm Do đó, thời gian tới cần tăng cường củng cố, nâng cao lực phân công công tác chuyên trách cho đội ngũ cán làm công tác BHTN, đảm bảo phát huy tối đa hiệu công tác BHTN Tăng cường lực cho đội ngũ cán thực thơng qua hình thức như: tổ chức tập huấn định kỳ hàng năm cho cán làm công tác BHTN; tổ chức lớp trao đổi kinh nghiệm hoạt động 68 BHTN cho cán bộ, công chức quan bảo hiểm; thực hợp tác quốc tế BHTN thơng qua chương trình đào tạo ngắn ngày nước mời chuyên gia tới giảng dạy nước Phân công cán chuyên quản, trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình biến động lao động - Sản phẩm, chất lượng, ngành nghề đào tạo cần gắn chặt với yêu cầu phát triển, phục vụ trình chuyển dịch kinh tế; thực đào tạo nghề gắn chặt với nhu cầu thực tế việc tìm kiếm liên kết với sở đào tạo nghề phục vụ nhu cầu NLĐ việc cần quan tâm đẩy mạnh - Duy trì, thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ tỉnh đến huyện, xã, phường; xây dựng sở liệu thông tin phục vụ cho cơng tác dự báo, hoạch định sách cung, cầu lao động - Nâng cao hiệu công tác tư vấn, giới thiệu việc làm liên kết với doanh nghiệp với công việc hấp dẫn NLĐ, tư vấn việc làm thực phù hợp với nhu cầu NLĐ, làm tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm việc giải chế độ BHTN TTDVVL thực có ý nghĩa 3.5 Nâng cao hiệu hoạt động công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo bảo hiểm thất nghiệp Trên thực tế, có nhiều trường hợp lợi dụng kẽ hở pháp luật để lách luật, trốn tham gia BHTN cố tình làm trái quy định pháp luật để hưởng chế độ BHTN Vì vậy, cần kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách BHTN để trục lợi Vì việc thực tốt công tác 69 tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khiếu nại tố cáo giúp việc thực pháp luật nghiêm minh đắn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực BHTN quan bảo hiểm doanh nghiệp Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm thực BHTN, doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHTN; nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ tham gia BHTN Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHTN Cần phải phối hợp với tra lao động liên đoàn lao động, tra Nhà nước đế kiểm tra tình hình thực quy định BHTN đơn vị sử dụng lao động; thực xử phạt nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình gian lận việc khai báo lao động quỹ tiền lương trích nộp Tăng cường cơng tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh; xử lý nghiêm đơn vị cố tình dây dưa nợ đọng tiền BHTN Hiện NLĐ có hành vi vi phạm pháp luật BHTN chưa bị xử lý trường hợp nào, đề nghị quan thực sách, kiểm tra, rà sốt trường hợp NLĐ cố tình có hành vi vi phạm để xử phạt vi phạm hành chính, qua mang tính chất răn đe cho người có ý định, có hành vi vi phạm Để thực công tác này, tác giả đề xuất nên thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHTN để tiến hành hoạt động tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHTN nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm Tiến hành cơng khai hố mức tham gia BHTN cho NLĐ biết cách hàng năm phải để NLĐ kiểm tra sổ bảo hiểm xã hội lần, 70 định kỳ hàng quý cần phải tiến hành thơng báo tình trạng nợ đơn vị sử dụng lao động nợ tiền BHTN lớn cho giám đốc, chủ tịch cơng đồn sở, để có phối hợp kịp thời giải triệt để tình trạng trên, tránh dây dưa kéo dài gây ảnh hưởng tới lợi ích NLĐ quỹ BHTN Hàng năm nên có chương trình phối hợp thực sách BHTN với ban ngành liên quan địa bàn để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương, Cần có chế độ khen thưởng kịp thời đổi với cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt quy định sách BHTN Ngược lại, phải có biện pháp xử phạt, kỷ luật thật nghiêm khắc chủ thể vi phạm Có khuyến khích chủ thể tham gia cách đắn, tích cực vào sách BHTN 3.6 Tăng cường phối hợp với quan có liên quan Việc thực sách BHTN có tốt hay không phù thuộc vào phần không nhỏ việc phối hợp bên liên quan Phối hợp bên chặt chẽ ăn ý giúp cho việc giải chế độ BHTN nhanh chóng, thuận tiện xác hơn, kịp thời phát hành vi sai phạm để xử lý Tăng cường công tắc phối hợp quan việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ NSLĐ Sớm có phần mềm kết nối liệu BHTN với BHXH nhằm không để trường hợp không trung thực, lợi dụng sách BHTN để trục lợi tiền TCTN TTDVVL thường xuyên phối hợp với BHXH tỉnh Bắc Ninh thực thu hồi tiền TCTN hưởng không NLĐ phối hợp chặt chẽ 71 nhanh chóng để việc chi trả TCTN cho NLĐ thất nghiệp theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác phối hợp sở dạy nghề, TTDVVL, BHXH tỉnh với để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ học nghề sở dạy nghề BHXH tỉnh để việc toán tiền hỗ trợ dễ dàng 3.7 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHTN (đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo) giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BHTN Bởi sách pháp luật BHTN có thực đầy đủ hay khơng, có phát huy hiệu hay khơng phần lớn cán bộ, nhân viên thực thi sách Xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, nhân viên người quy hoạch, tuyển chọn viên chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành Xây dựng thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, quy tắc phát ngôn; cán bộ, nhân viên phải tận tâm, tận lực hết lòng, phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHTN Nâng lương trước thời hạn chế độ sách khác viên chức BHXH tỉnh; đẩy mạnh phòng trào thi đua, biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đơn vị Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia; chương trình quản lý cấp sổ BHXH, BHTN 72 3.8 Nâng cao nhận thức, ý thức thực pháp luật đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN chủ yếu hướng tới đối tượng tham BHTN, đối tượng người đóng góp vào quỹ BHTN người hưởng chế độ, lợi ích từ BHTN mang lại Chính nâng cao ý thức đối tượng việc làm ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật BHTN Nhận thức ý thức thực pháp luật BHTN nâng cao khơng xảy tình trạng NSDLĐ trốn đóng, tham gia BHTN cho NLĐ, thực việc báo cáo tình hình biến động lao động đầy đủ NLĐ tích cực tham gia BHTN, hiểu đầy đủ quyền lợi trách nhiệm phải thực khơng có tình trạng NLĐ khai báo không trung thực để trục lợi BHTN, hiểu ý nghĩa BHTN, tích cực tham gia hỗ trợ học nghề, tìm việc làm, giảm gánh nặng cho xã hội Để nâng cao nhận thức ý thực thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng tới đối tượng, chủ yếu doanh nghiệp Tổ chức buổi hội thảo, tập huấn cho nhân viên nhân công ty, để tham cho NSDLĐ hướng dẫn cho NLĐ quyền lợi trách nhiệm Thực biện pháp mang tính chất răn đe xử phạt vi phạm hành với hành vi vi phạm 3.9 Thực tốt công tác thu, chi, quản lý đối tượng tham gia BHTN Thực tốt công tác thu, chi, quản lý đối tượng tham gia BHTN giúp cho Quỹ BHTN trì ổn định cân Phối hợp với quan có chức để nắm danh sách doanh nghiệp, quan, tổ chức thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHTN, từ rà soát số NLĐ bắt buộc tham gia BHTN 73 Trực tiếp đến đơn vị tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn giúp NSDLD, NLĐ lập thủ tục đóng BHXH, BHTN Kết hợp với Sở LĐTB&XH, Phòng LĐ-TB&XH thành lập Tổ Kiểm tra liên ngành để tra, kiểm tra đơn vị chưa đăng ký đóng, đóng chưa đầy đủ BHXH, BHTN cho NLĐ để yêu cầu đơn vị đóng bảo hiểm đầy đủ cho NLĐ theo quy định pháp luật Giao tiêu cụ thể cho Phòng thu BHXH tỉnh BHXH huyện, thị xã, thành phố thực quản lý thu Quỹ BHTN đảm bảo kịp thời, mức đủ số lượng, tránh tùy tiện việc thu nộp BHTN Hằng tháng quan BHXH thông báo kịp thời số tiền phải đóng BHXH, BHTN cho NSDLĐ tham gia BHXH, BHTN thông báo phải gửi trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để họ biết có kế hoạch trích nộp BHXH, BHTN Rà sốt đơn vị nợ đọng BHTN kéo dài, năm bắt nguyên nhân từ đó xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành xử lý thu nợ Phối hợp tốt quan liên quan, cụ thể BHXH tỉnh TTDVVL để việc chi trả chế độ BHTN cho NLĐ kịp thời 74 Tiểu kết chương Từ việc phân tích tình hình thực pháp luật BHTN tỉnh Bắc Ninh, điểm đạt điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế chương 2, chương tác giả vào tình hình thực tế để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật BHTN tỉnh Bắc Ninh thời gian tới, bao gồm giải pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật BHTN, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục BHTN, nâng cao lực TTDVVL Bắc Ninh, tăng cường phối hợp với quan có liên quan giải pháp đưa ra, hi vọng áp dụng vào thực tế, góp phần cho việc thực pháp luật BHTN tỉnh Bắc Ninh tốt 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BHTN sách nhằm hỗ trợ cho người thất nghiệp để thay bù đắp phần thu nhập NLĐ bị thu nhập thất nghiệp quan trọng hỗ trợ người thất nghiệp học nghề, hỗ trợ tìm việc làm để NLĐ sớm quay lại thị trường lao động, thu nhập ổn định sống Pháp luật BHTN sau thời gian triển khai thực đạt kết định cho thấy việc thực thi sách BHTN sách an sinh xã hội có ý nghĩa to lớn NLĐ, NSDLĐ Tỉ lệ NLĐ, NSDLĐ tham gia BHTN ngày tăng cao, điều chứng tỏ rằng, đối tượng có nhận thức ý thức tầm quan trọng BHTN Tuy nhiên, q trình thực thi sách bảo BHTN cịn vướng mắc, khó khăn để phát huy cao tính hiệu loại hình bảo hiểm cần phối hợp đồng quan chức Sau 10 năm thực pháp luật BHTN Bắc Ninh đạt nhiều kết tốt sau: số lượng doanh nghiệp, tổ chức, quan người tham gia BHTN ngày tăng nhanh, Số lao động làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp tham gia BHTN không ngừng tăng nhanh Số NLĐ hưởng chế độ BHTN ngày gia tăng Đã thực tốt việc bố trí cán bộ, trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác thực thi BHTN, phối hợp đơn vị tham gia thực thi sách BHTN ngày đẩy mạnh Tuy nhiên trình thực cịn tồn nhiều vấn đề như: cơng tác thu, chi BHTN cịn hạn chế, có tượng trục lợi BHTN, công tác HTHN, tư vấn giới thiệu việc làm thiếu hiệu quả, nhận thức ý thức chấp hành NLĐ, NSDLĐ chưa cao điều đạt phải có giải pháp để khắc phục, để thời gian tới việc thực pháp luật BHTN tỉnh Bắc Ninh hiệu 76 Kiến nghị * Đối với quan quản lý - Tăng cường tuyên truyền BHTN đến doanh nghiệp (người SDLĐ) NLĐ nhiều hình thức, đa dạng hóa biện pháp tuyên truyền, cần đưa biện pháp tuyên truyền mang tính chủ động cho người tham gia BHTN - Rà soát, bổ sung, thay đổi quy định BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế - Cần có lộ trình đưa thực chế tài để NSDLĐ khơng trốn đóng, nợ đọng BHTN Nâng dần mức xử phạt vi phạm, cơng khai danh tính đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHTN chí khởi kiện đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHTN kéo dài * Đối với quan thực thi - Cần ln tìm tịi, cải tiến quy trình thực hiện, áp dụng công nghệ thông tin vào công việc để đạt hiệu tốt - Thường xuyên đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ, kỹ (đặc biệt kỹ mềm công việc) để thực hiện, hồn thành tốt cơng việc giao * Đối với người SDLĐ - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật BHTN - Tuyên truyền, vận động người NLĐ tham gia BHTN để đảm bảo quyền lợi cho họ giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp khơng bố trí đủ việc làm cho NLĐ (khi có người thất nghiệp) - Phối hợp chặt chẽ với quan BHXH Sở LĐ-TB&XH để giải chế độ cho NLĐ xảy thất nghiệp 77 * Đối với người lao động - Tích cực tham gia BHTN khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến lợi ích lâu dài thân xã hội - Chấp hành nghiêm pháp luật BHTN, không trục lợi, không thỏa thuận với doanh nghiệp để trục lợi BHTN - Cung cấp thông tin cho quan BHXH doanh nghiệp không chấp hành 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Hà Nội Bộ Lao động (2015), Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31 tháng năm 2015 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ- CP ngày 12/03/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2015 Chính phủ sửa đỏi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/ NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạm vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Phạm Đức Chính (2005), “Lý thuyết thị trường lao động, việc làm thất nghiệp học thuyết kinh tế”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Phạm Đức Chính (2005), “Vấn đề thất nghiệp cần thiết phải hình thành bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Cục Việc làm (2018), Sách Chỉ mục quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, Cục Việc làm Cục Việc làm (2018), Sổ hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp, Cục Việc làm David W.Pearce (1999) Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 10 Đặng Anh Duệ (2008), Một số ý kiến tổ chức thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội, Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 11 Nguyễn Thị Hải Đường (2008), Điều kiện khả đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Việt Nam, Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 12 Trịnh Thị Hoa (2009), Những lý luận BHTN đại 13 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Huyền, Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm 2013, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Lê Minh Lý (2013), Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHTN địa bàn tỉnh Bình Dương, Đề tài luận văn Thạc sĩ 16 Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam –Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Luật Lao động/2012/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2012, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/QH13, ngày 16 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 20 Phạm Đình Thành (2008), "Bàn mơ hình tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Hội thảo khoa học: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tổ chức 21 Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt Nam – Thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 80 22 Thủ tướng (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014, Thủ tưởng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 23 Lê Thị Hoài Thu ( 2008), Chế độ BHTN KTTT Việt Nam, Đề tài luận án tiến sĩ 24 Mạc Văn Tiến (2012), “Lý luận BHTN”, Tạp chí Bảo hiểm 25 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 26 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (1988), Công ước số 168 “Công ước Xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp” 27 Trung tâm dịch vụ việc làm Bắc Ninh, Báo cáo số đánh giá hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2015, 2016, 2017, 2018 Trung tâm dịch vụ việc làm Bắc Ninh 28 Trung tâm dịch vụ việc làm Bắc Ninh, Báo cáo tình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2015, 2016, 2017, 2018 Trung tâm dịch vụ việc làm Bắc Ninh 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 31 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 32 Viện Khoa học Lao động xã hội (2008), Đề tài sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vận hành mơ hình tổ chức thực sách BHXH, Hà Nội * Tài liệu Website 33 Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực trạng số kiến nghị sửa đổi (2019), Tạp chí cơng thương, http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quy-dinh-cua-phap-luat-ve-baohiem-that-nghiep-thuc-trang-va-mot-so-kien-nghi-sua-doi-63114.htm 81