Luật doanh nghiệp - Một bước phát triển của pháp luật về công ty ở nước ta : Luận văn ThS. 6 01 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN TH A N H HẢI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: LUÂT - MÕT * DOANH NGHIẼP • 'À BƯỚC PHÁT TRIỀN CỦA PHÁP LUÃT VỀ CÔNG TY NƯỞC TA CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 6.01.05 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KHOA MỌC LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN Kỉ [OÀ HỌC: Tiến sĩ ĐƯƠNG ĐẢNG HIJỆ PHÓ VỤ TRƯỞNG VỤ PHÁP LUẬT DẤN sự- KINH TẾ (Bỏ Tư PHÁP) Ỉ-IÀ NỘI - 2000 r I MỤC LỤC Trans I P H Ẩ N M Ở ĐẨU Tính cấp thiết đề tài ] Mục đích nnhiên cứu 3 Đối tượntĩ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tính luẠn văn Cơ cấu cíia đề lai P H Ẩ N NỘI MJN 1.3 Khái niệm sư ỉì.nh ihìtrili phái tncn Cơng ty vá phiip luậv Cơn,2 ly Việỉ Nam 25 Chương 2: Cấc quy dịril) mói vé Cồiỉg ly lron;í Luật Doanh »gbiệp 34 2.1 Những (lổ! bán việc thành lạp Cong ty 34 2.2 Hoàn lliiện cúc quy định vồ lổ chức, hoạt động, cùa C itC loại itình Cónẹ ly lìiộn cỏ 47 2.3 Oa dạng hố íoại hình Cónẹ íy 59 2.4 Luậl Doanh nuhiỘỊ) dổi ([1.1ùn )ý Nhà nước dỏi với cỏn» !y 0*) Chương 3: Mọt sị kìén iìgỉiị nhiim ỉioan í pháp lu;)] \é ( ’Ó!)g ty ỡ nước ta 77 ỉ Quá trình (hực ihi Luật Doanh nghiệp vù I0 ỘI sơ kếl q bưứe dầu 3.2 77 Kiến uỵhì nii;Vo lỉoiin ibiộn ụuv (lịnh pháp !uệt Côngly 85 KỂTUIẬN DANH MỊT TÁ! UKU ni.\M kllẢO w PHRNMỞM u I rÍNH CẤP THÍKT CỦA ĐỂ TÀI Phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế ihị trườn Iheo định hướng xã hội chủ nghĩa trọng lâm dường lối phát iricn kinh tế Đáng Cộng sán Việt Nam khởi xướng Tính đắn sáng lạo đườrm lối kinh lố dó dã thực lế khẳng định Nghị Đại hội Đang ỉần thứ VII, VIII ghi nhận Ngày 21 iháng 12 năm 1990, Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua hai đạo luậl quan trọng: Đó Luật Cơng ty Luật Doanh nghiệp tư nhân, tạo sở pháp lý vững cho đời phát triển loại hình kinh doanh nén kinh lố lỉìi trường lù Cơng ly Doanh nghiệp lư nhân Mai Lu ạt nói trcn Ironỉì gítn 10 Iiăm qua dã phái huy lác dụng tích cực định, mỏ' triển vọng tốt đẹp cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Tuy nhiên, hai Luật nói trốn đặc biệl ỉà Luật Cơniĩ ly trình thực bộc lộ nhiều hạn chế, khiếm khuyết mỏi Xíìy dựng lổn đáu licn nước ta Nám 1994 Quốc hội nước la dã thông qua Luật sửa đổi số điều Luậl Luật Cơng (y Tuy nhicn, việc sửa ítổi lẩn chưa giải hết vấn dé đặt phát triển kinh tế giai đoạn Những thiếu SĨI, hạn chế Luậi Cơng ty Luậl Doanh nghiệp tư nhủn giảm lính linh hoại nhà đíìu tư việc lựa chọn hình i h ứ c hội đáu ur phù hợp nhấl với khả điều kiện cùa họ Đổng thời, mội Irong nguyên nhân ỉàm giam hiệu qua quản lỵ nhà nước giám' sái phấp luật Nhà nước dối với Doanh nghiệp Vì vẠy việc bổ sung sửa đổi Luật Cơng ly Lìt Doanh nghiệp tư nhân Ihco hướng hợp nhối hai Luật thành Luậl Doanh nghi ộp trơ nèn cần thiết dối với việc (íốp lục hồn {hiện mịi trường kinh doanh nước ta Chính lý đó, Luật Doanh nghiệp Quốc hội khố X thơng qua n g y 12 iháng năm 1999, có hiệu ỉực từ ngày tháng ] năm 2000 Sự dời Ltiậl Doanh nghiệp đánh dấu bước phát triển quan irọng pháp luật kinh doanh nước ta, đặc biệt pháp luật Công tv Luật Doanh nghiệp tiếp thu, kế thừa tính đắn điổm tiến Luật Cóng ly, loại bỏ nhiểu điểm bất hợp lý, cụ thể hoá bổ sung nhiều chế định lổ chức, hoạt động Công ty, đặc biệt có bổ sung ihêm hai loại hình kinh doanh Cơng ty trách nhiệm hữu hạn iĩìộl chủ Cơng ly họp danh Có thể thấy Luật Doanh ngliỉệp phần quy định Công ty ỉà có nhiều điểm so với Luật Cơng ty năm 1990 Luật sửa đổi số điều Luật Công ty năm ỉ 994 Đây ]à điểm Luật Doanh nghiệp Vì nói Luật Doanh nghiệp có hồn thiện mức cao quy định pháp luật Công ty Việi Nam với số lượng dieu luậl lăng gấp đôi so với Luật Công ty năm 1990 Trong thời điểm Luật ban hành có hiệu ỉực chưa năm việc nghiên cứu để nắm bắt quy định Luật cẩn ihiếl không nhà kinh doanh, đầu lư, luật gia, cấc nhà quản lý mà giới nghiên cứu chuyên môn pháp lý Việc nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực ca lý luận ihực tiễn Trước hết mặt ìý luận việc nghiên cứu đổ tài góp phán làm súng tỏ mặt nhận ihức khoa học dối với quy định Luật Từ rõ phát iriổn, tiến Luật so với quy định trước ciíiy loại hình kinh doanh Công ty Thông qua việc nghiên cứu đẻ tài cịn góp phổn điểm hạn chế quy định cua pháp Uiật vé côn a ty Luội Doanh nghiệp, đề xuất kiến nghị nhằrn hoàn thiện pháp luẠl vổ cồng ty Kết nghiên cứu đề lái mội bước trình nghiên cứu phát iriển cúa pháp luậl vồ Công ty nước ta qua thời kỳ, làm sở cho cơng trình nghiên cứu với quy mơ lớn Việc nghiên cứu đề tài có dóng góp định vào việc khẳng định tiến bộ, phát Iriển đường lối đổi kinh tế Đang la, làm rõ íhêm vé mặt khoa học lý luân cách mạng xã hội chủ nghĩa với lang chủ nghĩa Mác - Lenin ur iưởng Hổ Chí Minh áp dụng vào thực ỉiỗn nước ta thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh cồng nghiệp hố đại hố Đề lài cịn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng chỗ nghiên cứu phát triển quy định pháp luật Công ty Luậl Doanh nghiệp đồng thời làm rõ quyền nghĩa vụ cụ thể Doanh nghiệp nói chung Cơng ty nói riêng Nội dung kết đề tài đưa vào ứng dụng níĩhicn cứu, đạo Ihực tiên Việc phát hiện, tổn tại, bất cập quy định pháp luật đề tài giải pháp kiến nghị mà đề tài đưa nhằm bước hồn thiện pháp luật có ý nghĩa định việc tháo gd vướng mắc hoạt động thực tiễn nhằm sớm đưa Luạí Doanh nghiệp vào sống MỤC ĐÍCH NGHIÊN cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích trước hết tìm hiểu quy định pháp luẠt Công ty nước ta theo quy định Luật Doanh nghiệp Trôn sở xúc định điểm quy định tmng Luậl Doanh nghiệp dể khẳng định điểm tiến bộ, phù hợp với Ihựe tiễn sản xuất kinh doanh với phát triển kinh tế xã hội giai đoạn nav phù hợp với đường lối phát triển kinh tế Ịrong thời đại Đảng Nhà nước ta Qua việc nghiên cứu đề tài người viết muốn đưa kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung hồn thiện pháp luật để Luật Dbanh nghiệp nói chung quy định vổ Cóng ly Luật Doanh nghiệp nói riêng plìál huy dược hiệu qua cao nhấl Irong trình ihực hiộn ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN c ứ u Theo nội dung mục đích nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật vổ Công ty Luật Doanh nghiệp Nsồi cịn có liên hệ dể so sánh với quy định Luậi Cõng ty nãm 1990, Luột sửa đổi mội sỏ điều Luậl Côn» ly nam 199-1 Đc tài ciing cú xem xét đến văn Luật Luật khác có liên quan, đặc biột ià văn bủn cư quan có thẩm quyền hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp PHẠM VI NGHIÊN CỨIL Luậl Doanh nghiệp đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến Công ly Tuy nhiên ihời gian tri (hức có hạn nên Luân văn lối xin nghiên cứu vấn đề nhấl, quan trọng liên quan đến Công ly điểm Irong chế thành lạp, đăng ký kinh doanh, hồn thiện quy dinh hai loại hình cơng ty có, dặc điếm hai loại hình cơng ty dược quy định Irong Luật Doanh nghiệp chế quản lý nhà nước Công ty nhầm chứng minh mộl nhận định LuẠl Doanh nghiệp mộl bước phút triển mỏi quan trọng Lróng pháp luật Cổng ly nước ta Các vấn đề khác, không quan trọng, liêu tiếl, liên quan đến loại hình Cơng ly cụ Ihể, Ihế không nghiên cứu luận văn s PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN li Trên sỏ' phương pháp ỉuận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vậi lịch sử, để lài sử dụng phưưng pháp nghiên cứu khoa học như: + Pỉuư/ììg pháp phản íích: Nhằm tìm hiếu quy định pháp luậí vổ Cơng ly nước ta lừ trước đến tập trung Irong Luậl Doanh nghiệp + Phương pháp so sánh: Nhằm nêu bật khác quy định pháp luật Cônẹ ly iừns thời kỳ để thấy rồ phái íri ổn cúm quy định vấn đề * + Phương pháp fơ)ỉq họp, khái qt lìơà: Nhằm đánh giá cách lổng quất vẻ phát triển rõ rệt quỵ định phấp luậl Công ly Luộl Doanh nghiệp Ngồi đổ tài cịn sử dụng phương pháp dối chiếu, chứng minh đc làm rõ thêm vân dề nêu luận văn CÁI M ỚI CÚA LUẬN VÃN Từ có Luật Doanh nghiệp, nhiều cơng trình cấp độ khác nghicn cứu Công ty VI nhiều điểm loại hình Cơng ty Luộí Doanh nghiệp làm sáng tỏ Đề lài dựa Ircn trí thức cơng trình trước mức độ định, có đóng góp thêm cho hiểu biết Công ty pháp luật Công ty nước ta Những điểm là: Thứ nhất, chứng Luệt Doanh nghiệp bước phát triển vượi bậc pháp luộl Việl Nam vồ Cơng ty so với Lúl Cơng ly năm 1990 Thứ hai, khẳng định sở lý luận quy định Luậl Doanh nghiệp liên quan đến Công ty khác ngồi việc triển khai thực cách triệt để lư tường tự CỈO kinh doanh mà Đáng ta đề đạo thực thực tiễn Thử ba, không dừng lại chò nghiên cứu Luật Doanh nghiệp Hên quan đến Cơng ty, tác giả cịn cố gắng chứng minh lác đụng to lớn Luật thực tiễn thông qua số liệu số lượng doanh nghiệp thành lập mới, số lao động việc làm lạo ra, cải cách Ihủ tục hành chính., CO CẤU CỦA ĐỂ TÀI: Gổm chương với nội dung nêu ỏ phần mục lục: I PHfiN NÖI DUNG CHUÖNG KHÄI QUÄT CHUNG VE CÖNG TY VÄ PHÄP LUÄT * VE CƯNG TY 1.1 KHÄI N lß M VA BÄN CHAT PHÄP LV CÜA CÖNG TY 1.1.1 Khäi niem ve Cöng ty: Cöng ly cö the dugc hieu tien nhiöu nghla vä xet tren nhicu khia canh khac nhau, Tuy nhien ö bä't cür göc dö näo thi Cöng ty cüng dugc hieu lä su ke't hgp cüa nhi£u ca nhän dd tlnrc hien cäc hoat döng näo vtfi muc dich nhä't dinh Neu xet Iren göc phäp iy Ün Cöng ty dugc hieu lä st; ket hgp cüa hui hay nhiöu ca nhän häng möt su ki6n phäp ly nhäm tiö'n hänh cäc hoat döng d$ dal duöc mol muc tieu chung näo dö Döi vöi cäc Cöng ty kinh doanh Ihi muc ti6u 3ä kiim löi, khac vö'i cac Cöng ty khöng cö muc dich kinh doanh nhu' cac Cöng ty dän su Ö däy chi d£ cap dön cäc loai Cöng ty kinh doanh phäp luai kinh tc dieu chinh H'inh thü'c “Cöng ty”cö nguön göc tu' rat sö'm lieh sü' xa höi loai ngiföi tCr thefi ky La mä c6 dai vä dugc quy dinh Luät La mä Bo Luat Thucfng mai Thai Lan quy dinh: “Hgp döng thänh iäp Cưng ty hộc Cưng iy lä hgp dưng, theo dư hai hay nhi6u cä nhän thộ ihn cifng ihirc hien cöng viec chung, Iren nguyen täc cüng chia sc loi nhuän cö dugc tir cöng vicc dö”[ 12] Bộ Luật Dan nước Cộng ìĩtìù Pháp định nghĩa: ‘'Cong ty hợp đổng, thông qua hai hay nhiều người thố thuận với sử dụng tài san hay kha vào mội hoạt động chung nhằm chia lợi nhuận thu đựơc từ hoạt động đó"[12]12, Luật Cơng ly năm ỉ 990 Việt Nam quy định: “Công ly irách nhiệm hữu hạn Công ỉy cổ phán gọi chung Cùng ty, Doanh nghiệp dó thành viên góp vốn, chia lợi nhuận, chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ Cônc ty Irong phạm vi phần vốn vào Cơng ly” Tuy khái niệm Cơng ty mồi nước khơng hồn tồn giống có dấu hiệu chung nhất, cló Cơng ty phải nhấl hai thành viên tham gia sở thoả thuận định vẻ việc liến hành hoạt dộng kinh doanh kiếm lời việc phân chia lợi nhu.ận chế chịu rủi ro Đây hình thức kinh doanh có nhiều ưu điểm so với việc hoại dộng kinh doanh đơn lỏ CỊLia cá nhân Hình thức kinh doanh khấc phục hạn chế việc kinh doanh cá thể, nhỏ lẻ hình ihức kinh doanh mang tính lấl yếu, phổ biến Irong xã hội có nén kinh iế ỉ làng hoá, thị Irường phát triển Cùng với phát triển kinh lế xã hội, nhu cầu da dạng hố loại hình kinh doanh đặt Một biến ihể Công ty Ihco nghĩa truyền thống Công ly thành viên, trôn thực lố tồn lại số nước Iren ihế giới VÌ1 (lược pháp ỉ lựỊt thừa nhận Chủ sỏ' hữu Cơng ly chủ có thổ ià cá nhân pháp nhân chịu trách nhiệm hữu hạn vé khoản nợ Công ty Đây mội dạng dc bit cỳa Cụng ty, khụng cũn nỗuyờn ngha ca Cống ly theo quan niệm truyển ihống Mặc dù cỏ iư cách pháp niiAn loại hình Cơng ly khác Tù' thực le lổn Cóng tv chủ g ió i qua xem xét cu thổ lình hình kinh tế xã hội 1’ LuẠí c ỏ n r ị ly cú» mộ! sị r.ước Ilíế aiởi - Dự án lúnh ihànii 10 chức t|iián lý C õ n g l y cổ phán Bọ K ế h o i i đ i Đau iư - V iện njjhion cứu q uán iý kinh té' trung ương Hà Nội - 1995 nước, pháp luậl nước ta lần đáu liên (trong Luật Doanh nghiệp) ghi nhận tổn lại Cô il g ly trách nhiệm hữu hạn thành viôn 1.1.2 Bản chất p háp lý Cơng ty: Nói đến chất pháp lý Cơng ly nói đến nhu'ng ciấu hiệu dặc irưng ban nhâì Cơng ly pháp luật quy định Nhìn chung, pháp luật nước ghi nhận dấu hiệu ban Cơng ty, là: Thứ nhất' Công IV phải hai chủ thể trớ lên thành lạp hoạt động Nél đặc Irưng Cơng ty là: “Sự liên kết”, “sự kếl hợp” nhiều cá nhân Sự liôn kết nhiều thành viên ỉà dấu hiệu đầu lien, ià đặc Irưng bán Cồng ty Iheo quan niệm truyén thống Việc tồn lại Cồng ly chu phần trái với quan niệm truyền ihống đó, nhiên loại Cơng ty khơng đặc trưng phổ biến loại hình Cơng ly mà dược coi mội dạng đạc biộl Cống ty Công Ly thành ỉập sỏ liên kết thể nhan, thể nhan với pháp nhân pháp nhân với Sự kết hợp thành viên Cơng ty thực hiộn việc góp vốn liên kết danh nghĩa, uy tín hay trình độ chun mơn cá nhãn Thứ hai: Các thành viên phải đóng góp tài sản vào Cồng ty, cịn gọi góp vốn, diều kiện vật chái thiếu cho tổn tại, 'hoại động Cổng ty Tài sán dược góp vào Cồng ty có Ihể vậi có thực liền, vàng, nhà cửa quyền tài sản (quyền sử đụng đấl ) uy tín cá nhân Việc đóng góp tài sản thành viên nói riêng liên kcí thành vicn nói chung việc thành lập, hoạt động Cơng ty hồn loan tự níĩtiyện có Lhống ý chí [hành viên * Các thành viên góp vốn chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi phần vốn góp Cơng ty Vạy cách thực chế độ trách nhiệm thành viên Cơng ìy khỉ phải ihực nhiều nghĩa vụ đến hạn Công ty Cách thức ỉhực mốỉ liên hệ hai chế độ trách nhiệm Công tỵ hợp danh vấn đề quan trọng mà pháp luậl Cồng ty phải giải không thoả thuận thành viên Vì ỉà thoả thuận Ihì lính chất irách nhiệm vơ hạn khơng có ý nglìla thực tế Có giải vấn đề thành viên góp vốn yên lâm, tin tưởng thành lập Công ty hợp danh Những điểm hạn chế nêu với việc người kinh doanh phai nẹườì có trình độ chuycn mơn nhấi định Nhà nước thừa nhộn thông qua chứniĩ hành nghề cấp, việc thành viên hợp danh phải chịu trách nhiệm cá nhân ỉicn đới vô hạn nghĩa vụ Công ty trở ngại lớn cho n^ười muốn thành lập Cơng ly hợp đanh Vì từ Luật Doanh nghiệp có hiệu ỉực đến gẩn chưa có Cơns; ty hợp danh ihành lập Irong Cơng ty cổ phần đà nên q số 500, lồn số Cơng ty cổ phần dược thành lâp từ 1990 đến Những hạn chế nói Irong quy định Cởng ty hợp đanh cần sớm khắc phục để loại hình Cơng ty thành lập hoạt động nhiều tronạ thực lế 3.2.2 B an h n h sớm vãn b ản p h p luật đ ể tạo sở p h p lý cho việc thự c quy đ ịnh L u ậ t D oanh nghiệp Luật doanh nghiệp có hiệu lực chưa năm nên số văn luậl trình soạn tháo ỉà điều dễ hiểu Tuy nhiên, Chính phủ vá quan có liên quan cần tiếp tục ban hành văn ban có liên quan đến nội dung Luật Doanh nghiệp hướng đẫn thi hành để sớm dưa Luật Doanh nghiộp vào sống, phát huy tác dụng tích cực luậí rát quan trọng 88 - Ván cần ban hành sớm n h ấ t , Ihco nu Nghị định ihủ lục trình tự chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp Đảng, tổ chức trị - xã hội thành Công ty trách nhiệm hữu hạn m ột ihành viên - Quy định rõ ràng ngành n ghê kỉnh doanh có điều kiện, ngành nghé kinh doanh cần có giấy phép Hướng chung giữ lại số giấy phép hạn chế, lại chuyển thành điều kiện kinh doanh cụ thể cho ngành nghề Muốn thực vấn đề nên quy định Bộ ngành sớm rà soát văn ban Luật, Nghị định, thơng tư, định Chính phủ, Bộ địa phương liên quan đến việc cấp giấy phép kinh doanh Các Bộ, ngành phải đưa danh mục ngùnh nghề kinh doanh có điều kiện Luâl, Pháp lệnh, Nghị định quy định, điều kiên kinh doanh tương ứngvới ngành nghề dó; đồng thời cơng bố quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục, điều kiện, quan có thẩm quyền cấp giấy phép, thời hạn, hiệu lực lộ phí toại giấy phép Theo Nghị số 1Ỉ/2000/NQ-CP Chính phủ ngày 31/7/2000 Chính phủ u cáu trước ngày 1/10/2000 cán phải cỏng bố danh mục nói trơn, song xét ihấy việc cơng bố danh mục thuộc thẩm quyền bộ, ngành mà thẩm quyền Chính Phủ, bộ, ngành đề nghị, sỏ' Chính phủ ban hành mộl Nghị định Các có liên quan (Tư pháp, y tế, tài chính, xây clựng.,,) Uỷ ban chứng khoán Nhà nước ban hành quy chế cấp chứng hành nghề dối với việc kinh doanh loại ngành nghề theo quy đinh lại điều ó Nghị định 03/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật doanh nghiệp ngày 3/2/2000 Bộ Tài cần có ihỏng Ún hướng dẫn lệ phí đãng ký kinh doanh, đăng ký thay dổi nội dung (iăr.íĩ ký kinh doanh Chuẩn bị ban hành mẫu đơn đăng ký kinh doanh mới,mẫu báo cáo loại công ty 89 - Về vốn pháp định: Việc xác nhận vốn pháp định nghành nghề đòi hỏi phải có vốn pháp định chưa hướng đẫn cụ thổ Cơ quan có thẩm quyền xác nhận vốn Cơng ty? Tính xác trách nhiệm cư quan nào, mức vốn loại nghành nghề sao? Thông tư số 03/2000/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định việc xác nhận vốn pháp định quan có thẩm quyền thực quan xác định Irong Luật, Pháp lệnh Nghị định quy định vốn pháp định Tuynhiên quy định nói Irên hiộn chưa có hướng dẫn cụ thổ Do khẳng định Cơng ty có ý định hoạt động nghành nghề địi hỏi phải có vốn pháp định chưa đủ điều kiện hô sơ để đăng ký kinh doanh Mặt khác, quy định đăng ký kình doanh chưa trả lời câu hỏi: Xác nhận vốn pháp định liệu có ý nghĩa thực tế có lập ỉại tình trạng nhà đầu tư huy động tiền (vay, mượn) thịi gian ngắn để có giấy xác nhận vốn theo yêu cầu thủ tục thành ỉập, để sau lại rút tiền, trả lại người cho vay hay khơng Ngồi q trình hoạt động cơng ly ihua lỗ dẫn đến vốn thực iế thấp vốn pháp định sử lý Vì chúng tỏi kiến nghị phải quy định rõ nghành nghề kinh doanh cần có vốn pháp định SỐ vốn pháp định cụ thể nghành nghề phai phù hợp, tránh quy định vốn pháp định cao thấp - Về tra kiểm tra: Vấn đề lên ỉà Luậl Doanh nghiệp chưa có phan biệt Ihanh tra kiểm tra Nội dung kiểm tra ihẩm quyền thời hạn kiểm tra chưa quy định, v ề ihời hạn lhanh ira kiểm Ira chưa có hướng dần cụ thể Do vậy, chúng lôi kiến nghị cần phân biệl rõ hai hình thức tra kiểm ira, đồng thời quy định rõ thẩm quyền, thời hạn, thủ tục tiến hành Ihanh tra kiểm tra Ví dụ: Thanh tra thuế: Từng Bộ, ngành phải quy định rõ cấp (lào ký quyếl (lịnh ihanli t 90 tra, kiểm tra thuế quan thuế Thanh Ira, kiểm (ra thuế cùa cấp phải có định thủ trưởng quan thuế cấp cấp khơng phái chí có giấy giới thiệu cấp cho cán hộ Ihanh tra kiểm tra Cần quy định cụ thể trường hợp cần gia hạn'thanh ira, kiểm tra Có thể quy định tra, kiểm tra phải có đại điện Cơng ly chứng kiến (Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội cơng thương Cóng ty luật ) Đó biện pháp tốt để đám bảo quyền dân chủ, lự kinh doanh hạn chế “thoả hiệp” cúa công ly cán tra kiểm tra, buộc quan quản lý phải hoạt động luật - Vé c h ế tài Cơng ty: Để Ihực tốt Luật Doanh nghiệp tăng cường quản lý nhà nước lài Cơng ty, khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo nay, cần phải cố quy định thông làm sở để quản lý tài Cơng ty loại hình Doanh nghiệp ngồi quốc doanh khác Đó thống mang tính ngun tắc tài mà Cơng ty phai tơn Irọng Qua Cơng ty biếl rõ tĩnh vực tài Cơng ty làm gì, nên nào, khơng Ịàm khổng nên làm gì, Cần định rõ giới hạn số tiêu tài Cơng ty có tính cảnh báo mức vốn huy động, nợ hạn khơng tốn đ ợc quy định thông tin cân ihiết mà Công ty phải công khai với nhà đầu tư nhằm phái phịng iránh nguy phá sán licm ẩn Thơng qua việc Ihực chế này, Công ty phải phản ánh trung Ihực lồn lình hình lài vào báo cáo tài gồm vấn dề vốn, tài sản, doanh thu, chi phí, (huế, cơng nợ lợi nhuận Thực CƯ chế lài Ihống nhấl lạo mơi trường kinh doanh bình dáng doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp dàn doanh, đảm báo thông cách đánh giá tình hình kết kinh doanh Cơng ty Nên bỏ quy định cho nợ ihuế xuất nhập để ngăn chặn việc nợ đọng trốn thuế Nghiên cứu cụ l!ìồ quy định thống cho Cơng ty lự in hố đơn 9i Cục tài doanh nghiệp phái phối kếl hợp với tỉnh, ihành phố Irực thuộc Trung ương (Sở tài vột giá) nắm bất lình hình hoại động thực ch ế độ sách quản lý doanh nghiệp ngồi quốc doanh toàn quốc làm tốt nhiệm vụ cung cấp Ihông tin vẵ tư vấn, hướng dãn chế độ sách lài cho doanh nghiệp, giúp Bộ trưởng Tài xây đựng hồn thiện sách tài chính, chế độ kế tốn, kiểm tốn doanh nghiệp dan doanh Đc dạt hiệu hai phía, quan quản lý tăi đối tượng quán lý Công ty phải thống theo nguyên lắc: quan quán lý Nhà nước làm nhiệm vụ xây dựng chế sách hướng dẫn, tư vấn, giám sát việc triển khai thực sách luật pháp nhà nước, khơng can thiệp công tác điểu hành, sản xuất kinh doanh công tỵ Đối với công ty phải tuân thủ hướng dãn giám sát (qua báo cáo Công ty) việc thực sách pháp luật Nhà nước quan quản ỉý nhà nước vé tài chính, có báo cáo cỗng khai tài gửi quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, quan quản lý tài doanh nghiệp quan thuế Việc có liên quan đến Điều 118 Luật Doanh nghiệp, tương lai cần nghiên cứu sửa đổi Có thể ban hành Nghị định chế tài doanh nghiệp dân doanh làm sở thống đe Cồng ty thực 3.2.3 V ề quan đăng ký kinh doanh quan quản ỉỷ doanh nghiệp nói chung Cơng ty nói riêng Theo quy định CO' quan đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch- Đầu tư đảm nhiệm Việc đăng ký kinh doanh công ty Phòng Đăng ký kinh doanh s K ế hoạch - Đầu tư trực thuộc u ỷ ban nhân dân tỉnh thực Ở cáp huyện Jà Phòng K ế hoạch - Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân quán lý dăng ký kinh doanh cho cá nhân, hộ gia đình nhỏ Nhìn chung tổ chức máy nhiệm vụ quyền hạn quan đăng ký kinh doanh theo Luậl Doanh nghiệp Nghị định 02/2000/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn vé đăng ký kinh doanh ngày 3/2/2000 vậy, có thống nhất, phan cấp rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn Tuy Irên Ihực lé’ cịn có khó khăn việc Ihực trình bày ỏ phẩn 3.2.1 (chương III) Đó phân cấp quản lý kinh doanh Theo quy dịnh hành vai trị quản lý Trung ương (Bộ Kế hoạch - Đầu tư) chưa làm rõ Thứ hai, chức quan Đăng ký kinh doanh Theo quy định quan Đăng ký kinh doanh, nhiệm vụ Đãng ký kinh doanh cho Doanh nghiệp thực số hoại động mang lính chất quản lý doanh nghiệp sau đăng ký doanh nghiệp (hậu kiểm) Nhưng hoại động quán lý sau đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh dù làm tốt đến đâu chưa đầy đủ với cơng tác quản ỉý nhà nước nói chung Doanh nehiệp Vì nên cần quy định quan Đãng ký kinh doanh chí làm nhiệm vụ đăng ký kinh doanh thành lập quan chuyên trách quản lý doanh nghiệp lĩnh vực tập trung, thống độc lập, chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh (cơ quan đăng ký kinh doanh hộ phận quan quan lý chung đó) Cơ quan nhiệm vụ đăng ký kinh doanh cho loại hình doanh nghiệp, có cịn đấu riêng có giá trị pháp lý phạm vi tồn quốc, cịn có nhiệm vụ quan lý hoạt động cáu doanh nghiệp sau đãng ký kinh doanh, kịp thời kiểm tra, giám sát trình biến dộng kinh doanh (Ihay đổi vồ vốn, ngành nghề, trụ sở ), xử lý vi phạm trình hoại dộng doanh nghiệp, giai việc lổ chức lụi, L>iái thổ doanh nghiệp Cơ quan cẩn (lược quy định cụ thổ vẻ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm việc quản !ý Nhà nước doanh nghiệp, phối hợp với quan chức khác u ỷ ban nhân dân, Bộ Tài irong việc quản ỉý doanh nghiệp Một quan quán lý tập trung, ihống có lính dộc lập (lương đối) sỗ khắc phục lình trạrì" qn lý cloanh nghiệp bị bng lỏng (kể sau có Luật Doanh nghiệp) ĐAy cách lối để lăng cường vai trò qu a n lý t 93 Nhà nước doanh nghiệp, thực tốt chế “hậu kiểm ” , đảm bảo cho doanh nghiệp ổn định, yên lâm hoạt dộng, ngăn chậi tình irạng lừa đảo cúa mội số doanh nẹhiộp 3.2.4 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kỉnh tế pháp luật có liên quan nhằm hỗ trợ việc thực Luật Doanh nghiệp Nhìn chung, nội dung đổi Luậl Doanh nghiệp, cua vãn bán hướng dẫn thi hành Luật, cách thức lổ chức triển khai thực hiộn dư luận nước hoan nghênh đánh giá cao Tuy vậy, thực tế cho ihấy hiệu lực ván nói trơn bị hạn chế chưa có thay dổi kịp thời đồng hệ thống pháp luậl, cách thức tổ chức Ihực Xin nêu lên mội số tượng không trực tiếp lác dộng đến hiệu lực Luậl Doanh nghiệp: - Những thủ tục sau đăng ký kinh doanh vãn phức tạp kéỏ dài Trong đăng ký kinh doanh 2-7 ngày, đăng ký mã thuế mấl đến khoang 16 ngày; ihủ tục khắc dấu đến ngày Có doanh nghiệp Đắc Lắc phản ánh rằng, chậm Irẻ khác dấu, doanh nghiệp không dù điều kiện để dự thầu, mấl hội kinh doanh Rõ ràng chậm trễ việc thực cơng việc nói irên khơng đáng có - Thủ í ục Ihue đâì giao đất để làm mặt kinh doanh chưa ihay dổi Theo Luật Doanh ngniệp, llìì Luật Doanh nghiệp kinh doanh lất cá ngành nghề m pháp luật không cấm Nghị dịnh sớ 52/1999/NĐ-CP Nghị định số 12/2000/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng bãi bỏ chế độ cấp phép đầu tư dự án đầu lư không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn vay ưu đãi vốn vay có báo lãnh N hà nước Nói cách khác, doanh nghiệp lự chủ định việc thực dự án đầu tư mà khơng cần xin phép quan Nhà nước 94 Tuy vậy, để thực đẩu tư, doanh nghiệp phải thuê đất từ quan Nhà nước có thẩm quyền Khoản ] Điều 22b Luật bổ sung, sửa đổi mội số diều cua Luậi Đất dai có quy định Nhà nước cho lổ chức kinh tế Ihuê đất dể sản xuất, kinh doanh theo dự án'được quan có thẩm quvển phê duyệt Như vậy, Irêti thực tế doanh nghiệp chưa có quyền tự định chủ dộng thực dự án đầu tư Việc thực quyền phụ thuộc vào phê duyệt dối với dự án đầu tư định cho thuô đất quan Nhà nước có thẩm quyền Trong ihời gian qua, cấp quyền số địa phương cố gắng íhay đổi, khơng can thiệp vào việc đầu tư doanh nghiệp nhung cô' gắng khơng thực ràng buộc nói Luậi Đất đai Như vậy, nguyên tắc tự kình doanh doanh nghiệp chí Ihực áp đụng hoạt động kinh doanh khơng cẩn ih đất Ngồi ra, iheo quv định pháp ỉuậl đấl dai, để đầu tư sán xuấl kinh doanh doanh nghiệp quyền thuê đất, không giao đất, không mua quyền sử dụng đất Tuv vậy, thực lế nhiều trường hợp, đổ thuê đất, đoanh nghiệp phải mua lại quyền sử dụng đất, toán tiền đền bù giải toả, trang trải chi phí san lấp làm mặt bằng; sau làm thủ tục th lại diện tích đất họ mua lại sử dụng đất Như vậy, doanh nghiệp bỏ số vốn không nhỏ trang trải ba loại chi phí, cuối đất sử dụng tài sản doanh nghiệp; khơng hạch tốn vào chi phí để hoàn lại vốn đầu tư Cách quản lý sử dụng đất vừa trình bày chưa bao vệ cách dầy du lợi ích đáng nhà đầu tư; ia yếu lố hạn chế Luật Doanh nghiệp phát huy đầy đủ hiệu lực Nếu có Luậí Doanh nghiệp văn bản' pháp luật khác Cơng ty hiệu thực Luật phát triển Công ty chưa cỗ đảm bao cần thiết Vì với việc bổ sung, hướng dẫn thực Luật Doanh nghiệp, cẩn có quan tâm, đầu lư đúno, mức nhằm hoàn thiện hệ thơng pháp luật nói chung pháp luật kinh lế nói riêng, tạo ca chế dồng ihống nhấl hệ thống pháp luật, góp phần thực tốt Lưậl Doanh nghiệp: Các vần ban pháp luật Ciìn ban hành có liền quan đèn hoại dộng Cơng ty là: + Luật (hoặc Pháp lệnh) vài chính' doanh nghiệp dân doanh, 4- Luật k ế loán 4- Luật cạnh Iranh chống dộc quyền + Luậi kinh doanh bảo hiểm + Luậl thị trựờng chứng khoán Sửa đổi, hoàn thiện văn pháp luậl hành như: + Luậl thuế giá trị gia tăng + Pháp lệnh Hợp kinh lố + Luậl Đất đai v.v Cùng với việc xây dựng hệ Ihống pháp ỉuật hoàn chỉnh, đồng hộ hỗ trợ cho việc thực Luật Doanh nghiệp, cần tuyên Iruyền phổ biến nội dung Luậl Doanh nehiộp, dặc biệl quy dinh Công ly ihco Luâl Doanh nghiệp láng lớp clíìn cư đặc biệt Irong giới doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường việc kiểm tra ihực quy định pháp luậí, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức người kinh doanh có vi phạm, cố lính cán trở việc (hi hành Luậl Doanh nghiệp vãn bán hướng dãn Chính phú quan chức Tổ chức tốt việc đào tạo bổi dưỡng nâng cao Irình độ đội ngũ cán cồng chức lĩnh vực quan lý Nhà nước Công ty đội ngũ quan lý Công ty Trên dây vài kiến nghị xuấl phái từ thực liễn hoạt dộng quán lý Nhà nước doanh nghiệp nói chung Cơng ty nói riêng nham góp phẩn tháo gỡ vướng mốc thực cỏ hiệu quy định pháp iuâl Côns ly Iheo quy định Luật Doanh nghiệp 96 Kễí LUẬN Luậi Doanh nghiệp dược ban hành đánh dấu mội bước phát triển pháp luật Công ty nước ta với nhiều' quy dinh tiến thể lư mới, tầm nhìn chiến lược Đảng Nhà nước ta trình dổi phát triển kinh tế quốc dân thịi kỳ “cơng nghiệp hố đại hoá đất nước” Mới dược thực thực tế chưa đầy năm, Luật Doanh nghiệp dã chứng tỏ ỉà luật có tính khả thi cao, m ang lại sắc thái cho mặt kinh tế đất nước tháng qua Đặc biệt quy định Cống ty Luật đông đảo giới kinh doanh đồng tình quan tâm tìm hiểu Kếl cửa việc Ihành lập loại hình Cơng ty thời gian gần cho thấy tính đắn việc định hướng kinh lế Nhà nước la quy định pháp luật Công ty Irong Luậi Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp đời với quy định Công ty hùng loạt đổi Ihủ lục hành Irong việc Ihành lập hoạt động Công ty quản lý Nhà nước Công ty thành tựu quan trọng {rong việc thể chế hoá đường lối xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phán [rong c h ế thị trường cố quản lý Nhà nước, đặc biệt bước đột phá cách thủ tục hành nước ta Vởi Luật Doanh nghiệp, hệ thống pháp luật Công ty nước ta bước vào ổn định, vững hoàn thiện bước đáng kể Các quy định việc thành lập, hoạt động nhiều loại hình Cơng ty mở môi trường kinh doanh đa dạng, phong phú, mở rộng quyền lự đo kinh doanh công dàn, lổ chức, phát triển kinh ỉố, tâng nguồn vốn xây dựng đấl nước, cai thiện đời sống hộ phận lớn với nhân dán Côniỉ ty pháp luật vổ cỏnq tv !à vấn đề rnới nước la Cùng với nhữn.ỉi mặt dại được ghi nhận, quy định Công ly nước ta vần cần liếp tục hoàn thiện, đặc biệt thủ tục hành chính, CƯ sớ vật chái chế ihực ihi tronị’ thực tiền Với mong muốn dóng góp phần cơng sức nhãm tìm hiếu ỉiìội ỉĩnh vực hoạt động mé 97 kinh tế, khẳng định thành công Luật Doanh nghiệp việc hồn thiện quy định thành Gơng cùa Luật Doanh nghiệp việc hoàn thiện qui định Công ty, tác giả đề tài cố gắng trình bày hiểu biết cịn hạn hẹp khn khổ củả luận văn Cao học Ngồi ra, Iheo tác giả, đề lài cịn có đóng góp nhẩt định việc phân tích 10 điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật Công ty Luật Doanh nghiệp, để từ nêu vướng mắc, khó khăn thực tế thi hành quy định Từ đó, đề tài nêu số kiến nghị phù hợp, mỏ' hướng nghiên cứu liếp lục hoàn thiện pháp luật Công ty nước la Với ihời gian hạn hẹp, điều kiện khả có khó khăn, ehắc chắn nhiều khuyết điểm nội dung cách thể hiên đề tài, mong đóng góp ý kiến q báu thầy người Irước dể dược học hỏi thêm 98 D a n h m ục t i lie» u th a m k h ả o • í VÁN KIỆN Văn kiện đại hội dại biểu loàn quốc lần thứ VI Đ ảng cộng sản Việt Nam - NXB Sự Thật, Hà Nội 1987 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng san Việt Nam - NXB vSự Thật, Hà Nội 1991 Vãn kiện Đại hội đại bicu loàn quốc lun thứ VIII Đảng Cộng san Việt Nam - NXB SựThậl, Hà Nội 1996 II VAN BẢN PHÁP LUẶT: Hiến pháp nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 - NXB Pháp lý - NXB Sự thật, Hà Nội 1992 Bộ Luật dân 29.10.1995 - Bộ Tư pháp, Hà Nội i 1995 Luật Công ty ỉ ỉ 990 - NXB Pháp lý, Hà Nội 99 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cồng ty 22.06.1994 Luật Doanh nghiệp 12.06.1999 - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1999 Pháp lệnh cán bộ, công chức 26.02.1998 10 Luật phá sản doanh nghiệp 30.12.1998 - NXB Chính rị Quốc gia, Hà Nội 1994 11 Pháp lệnh hợp đồng kinh lế 25.09.1989 - NXB Pháp lý, Hà Nội 1989 12 Luật Công ly mộl số nước giới - Dự án hình thành lổ chức qn lý cơng ty cổ phần Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện nghiên cứu quán lý kinh lế trung ương Hà Nội 6-1995 13 Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03.02.2000 Chính phủ (làng ký kinh doanh 14 Nghị định số 03.20Ơ0/NĐ-CP ngày 03.02.2000 Chính phủ hướng dẫn Ihi hành m ội số điếu Luậl Doanh nghiệp 15 Thông lư số 02/2000/11' -BKH ngày 02/03/2000 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn trình tự thú lục đăng ký kinh doanh iheo quy định Nghị định số 02/2000/NĐ-CP 03/02/2000 Chính phu í 00 III T Ả I L IỆ U T H A M K H Ả O K H Á C 16 Đánh giá lổng kết Luật Công ty kiến nghị hướng sửa đổi chủ yếu - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Hà Nội tháng 4/1998 17 Giáo trình Luậl kinh tế - Khoa Luậl, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn 1998 18 Dãn giải Luật Doanh nghiệp Luật Công ty - Vụ Quản lý đăng ký kinh doanh - Trọng tài kinh tế Nhà nước - Hà Nội 12.1992 19 Lê Thị Châu - Quyền sở hữu tài san Công ly - NXB Lao động - Hà Nội 1997 20 Chu Minh Hảo (chủ biên) - Kiểm tra tài doanh nghiệp - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 1997 21 Các văn pháp luậl quản lý doanh nghiệp - NXB Chính' trị Quốc gai - Hà Nội 1997 22 Địa vị phấp lý cua doanh nghiệp lại Việt N am - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 1997 23 Nguyễn Như Phát - Dự thảo Luật Doanh nghiệp: Một số vấn đề phương pháp luận - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/1999 24 Dương Đăng Huệ - Luật Doanh nghiệp: Vai trị, q trình thực số vấn đề pháp lý đặt - Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 6, 7/2000 25 Phạm Quý Tỵ - Một số q,uy định Luậl Doanh nghiệp - sớ pháp lý dể Nhừ nước quan iý doanh nghiệp tư nhân Công ly Irách nhiệm hữu hạn - Tạp chí kiểm sát số 7/1999 26 Neuyễn Thanh Phú - Luật Doanh nghiệp, bước phát Iriển việc thực nguyên tắc ụr kinh doanh Việt Nam - Tạp chí Luậl học số 5, 6/2000 27 Nguyễn N hư Phát - Khái niệm địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh Irong kinh tố thị trường - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2/1993 28 Trần Đình Hảo - Những điểm Luật doanh nghiệp - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/1999