Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương (Quan thực tiễn tỉnh Bắc Giang) : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01"

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 Tổng quan cải cách hành giới 1.2 Cải cách hành Việt Nam 1.2.1 Nhu cầu cải cách hành nhà nước 1.2.2 Nội dung cải cách hành 12 1.2.3 Những kết chủ yếu cải cách hành thời gian qua 17 Một số vấn đề lý luận đặt chế "một cửa" 24 Chương 2: TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO 30 1.3 CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) 2.1 Tổng quan tình hình cải cách thủ tục hành theo chế 30 "một cửa" quan hành nhà nước địa phương 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 48 tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Triển khai cơng tác cải cách hành Bắc Giang 48 2.2.2 Cơ chế "một cửa" tỉnh Bắc Giang 69 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 82 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG NÓI CHUNG VÀ TỈNH BẮC GIANG NÓI RIÊNG TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA 3.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền với việc cải cách hành 82 nước ta 3.2 Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành 86 theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam đánh dấu bước ngoặt quan trọng nghiệp đổi nước ta Lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, kéo theo chuyển biến định lĩnh vực đời sống xã hội Chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt u cầu cần phải có hành đại, đủ sức đảm nhiệm công tác quản lý điều kiện đất nước Trước yêu cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách hành thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hoàn toàn cần thiết phù hợp Ai thấy cách làm việc quan nhà nước cịn rườm rà, phiền tối, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp người dân Song vấn đề sửa đổi thủ tục chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế "một cửa" nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm cơng cải cách lại có biến chuyển, cần tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Nhà nước ta nói chung Vậy, quan hành nhà nước địa phương (cụ thể tỉnh Bắc Giang) việc thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" đạt kết nào; vấn đề cịn tồn - gì, ngun nhân biện pháp để thực nội dung đạt hiệu tốt việc thực chức quan hành nhà nước địa phương tương lai Được thực vào năm cuối Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Luận văn nhằm mang lại nhìn khát quát cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng giải vấn đề nêu trên, góp phần để chương trình đạt kết cao trình tiếp tục thực công cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học, có nhiều viết liên quan đến tình hình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, như: Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội; Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 số vấn đề lý luận chế "một cửa" Đồng thời, nêu lên tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đưa biện pháp để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế " cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2001 - 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận cChủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng theo giai đoạn Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Hệ thống quan điểm, đánh giá trình thực cải cách hành Việt Nam nói chung Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống triển khai chương trình cải cách hành nước ta Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào cơng cải cách hành nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cải cách hành số vấn đề lý luận chế "một cửa" Chương 2: Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang) Chương 3: Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Chương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Sau gia nhập WTO năm 2001, kinh tế Trung Quốc phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng bình quân 10,14% năm (2001-2006) GDP bình quân đầu người tăng gần gấp lần (năm 2001 1042 USD, năm 2006 2004 USD), tổng kim ngạch xuất tăng bình quân 30%/năm Năm 2006, xuất đạt 969 tỷ USD, nhập đạt 791 tỷ USD Những thành tích bật mà Trung Quốc đạt nêu ấn tượng để đạt thành tựu đó, phải kể tới việc đẩy mạnh cải cách hành trung ương địa phương Chính phủ Trung Quốc tiến hành cải cách hành chính, tập trung vào lĩnh vực quản lý hành xây dựng quyền Thứ nhất, cải cách thể chế quyền nhằm thực thi chuyển đổi chức Chính phủ, hồn thiện cấu thể chế Chính phủ, điều chỉnh phân chia thể chế phủ, cải thiện mức độ quản lý xây dựng hệ thống hành chính, đề cao hành vi chuẩn mực, hoạt động phối hợp thông suốt, công bằng, minh bạch, trung thực có hiệu Thứ hai, nâng cao chức quản lý xã hội dịch vụ cơng Chính phủ quyền địa phương cấp, trước tiên tập trung vào chuyển đổi chức Chính phủ nhu cầu làm ăn, sinh sống nhân dân, thể đổi nhận thức vị trí, vai trị cơng dân mối quan hệ với máy hành chính, vai trò, chức nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu trực tiếp chế "một cửa" giảm phiền hà cho nhân dân thủ tục hành chính, việc thực chế đặt yêu cầu tương đối toàn diện cải cách hành chính, bao gồm việc điều chỉnh, xếp lại tổ chức máy, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải tiến quy chế hoạt động quan hành chính, xây dựng mối quan hệ cơng tác khoa học, hợp lý quan, phận công tác, đề cao trách nhiệm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính; việc thực mơ hình "một cửa" tạo điều kiện thúc đẩy đại hóa hành chính, chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức Đây điều kiện thuận lợi triển khai thực có hiệu việc khốn biên chế chi phí hành quan nhà nước; mơ hình "một cửa" làm bộc lộ rõ yêu cầu việc tiếp tục phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cách đồng bộ, từ thể chế tổ chức thực hiện, gắn liền với thực phân cấp mạnh, dứt khoát đồng cấp quyền; cịn khơng khó khăn vướng mắc, nhìn chung địa phương áp dụng mơ hình cải cách hành theo chế "một cửa" thu kết quan trọng, đông đảo nhân dân tin tưởng, đồng tình ủng hộ Đội ngũ cán cơng chức có bước chuyển biến tốt tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; máy nhà nước gần với người dân, sát người dân Để đảm bảo tính bền vững tiếp tục hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động mơ hình "một cửa", đồng thời với việc đẩy mạnh phân cấp trung ương - địa phương cấp quyền địa phương, phải tiếp tục thực cải cách thủ tục hành từ quan trung ương, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, trùng lắp, nhiều tầng nấc trung gian, xóa bỏ quy định hình thức khơng cần thiết, trước hết lĩnh vực liên 87 quan trực tiếp đến doanh nghiệp người dân, như: khiếu nại, tố cáo; lĩnh vực đất đai Có thể khẳng định mơ hình "một cửa" tìm tịi, sáng tạo, hướng đúng, cách làm hay, có sơ sở khoa học thực tiễn, phù hợp với mục tiêu cơng cải cách hành Để thực tốt chế "một cửa" góp phần thực tốt nhiệm vụ cải cách hành thời gian tới quan hành nhà nước địa phương nói chung, cần thực tốt số biện pháp chủ yếu sau: Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai chế "một cửa", việc áp dụng chế cửa phải gắn với việc đơn giản hóa quy trình thực hiện, hồ sơ giấy tờ, yêu cầu, điều kiện để thực Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục Bộ, ngành địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận "một cửa" quan hành cấp thủ tục hành rà sốt, cơng khai Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế "một cửa" cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ Trung ương đến địa phương theo nghị Đảng, Quốc hội chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Đồng thời quán triệt sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức văn trung ương, địa phương cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng Cán bộ, cơng chức cần hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng của cải cách hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, mà trình độ dân trí ngày cao địi hỏi mở rộng dân chủ trở nên cấp bách Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền việc thực chế "một cửa" Đề cao trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, 88 bố trí cán công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận "một cửa" Lấy kết thực nhiệm vụ cải cách hành tiêu chí để đánh giá, phân loại người đứng đầu quan, địa phương Lựa chọn cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác có uy tín, bố trí làm việc chuyên trách Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đồng thời xếp lại công việc số phận chun mơn thuộc quan hành nhà nước cấp cho phù hợp Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chun mơn có liên quan; nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành Việc triển khai mơ hình cửa, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO quan hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục hành phải thực gắn kết với việc cải cách thủ tục hành để đạt hiệu thực Bên cạnh đó, để thực hiệu mơ hình này, cần khắc phục tình trạng thiếu phối hợp phòng, ban tiếp nhận trả hồ sơ hành chính, phịng, ban chuyên môn hữu quan, quận, huyện với sở, ban, ngành cấp tỉnh, phòng, ban cấp quận, huyện với cấp phường, xã, nhiệm vụ chung cùa quan hành nhà nước với nhiệm vụ cụ thể công chức chuyên trách tiếp nhận, giải công việc tổ chức cơng dân; khắc phục tình trạng chồng chéo thẩm quyền quan hành cấp cấp việc giải công việc "khách hàng" Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế "một cửa", đồng thời để tổ chức, công dân kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước q trình thực chế "một cửa" Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế "một cửa" nhân dân đồng tình, ủng hộ 89 Ngồi biện pháp, phương hướng chung nêu trên, nhằm thực tốt chế "một cửa" yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành thời kỳ mới, địa phương không nên áp dụng cách máy móc, rập khn tràn lan, mà nên vào đặc điểm kinh tế - xã hội, tình hình phát triển địa phương mình, để từ có giải pháp phù hợp nhất, đầu tư thiết thực để thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung việc áp dụng mơ hình "một cửa" nói riêng đạt hiệu cao Đối với Bắc Giang, qua thời gian triển khai thực mơ hình "một cửa", với kết đạt số khó khăn cịn vướng mắc, số yêu cầu cần thực để đẩy mạnh thực chế "một cửa" địa bàn, đặc biệt cấp xã, là: Trước hết, Ủy ban nhân dân tỉnh phải có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp trụ sở; trang bị phương tiện làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn quy định Hiện nay, trụ sở làm việc nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Giang chưa đạt yêu cầu để phục vụ nhiệm vụ công tác Nhiều xã, Đảng ủy, quyền tổ chức đồn thể làm việc chung hội trường Theo số liệu điều tra tình hình sử dụng trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh tính đến tháng 10/2006 tồn tỉnh cịn 12 xã (bằng 5,24%) chưa có trụ sở; 172/229 xã, phường, thị trấn (bằng 75,1%) có trụ sở chưa đảm bảo Hiện đại hóa cơng sở bố trí nơi giải công việc tiếp tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh phải có chế, sách để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao chất lượng, hiệu giải công việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu xây dựng ban hành quy định thống trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải mức phí, lệ phí thu từ Ủy ban nhân dân cấp xã lên huyện tỉnh để tạo nên chế thống giải công việc cho tổ chức, nhân dân 90 Mặt khác, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế "một cửa" Ủy ban nhân dân xã, phường, thuộc địa bàn quản lý Có chế xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân Các phịng, ban chun mơn huyện, thành phố phải thường xuyên thực việc theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chức chuyên môn sở Chỉ đạo đưa thêm nội dung cơng việc có liên quan nhiều đến nhân dân vào thực theo chế "một cửa" cấp xã như: Đăng ký hộ khẩu; đăng ký tạm trú, tạm vắng… Tiếp theo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải vào tình hình cụ thể địa phương mà bố trí lịch làm việc khoa học, hợp lý Theo thống kê gần 70% số việc giải sở liên quan đến vấn đề hộ tịch chứng thực, 20% công việc liên quan đến thủ tục đất đai, cịn lại cơng việc khác Như vậy, bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch trực - ngày/ tuần; công chức Địa - Xây dựng trực - ngày/ tuần Thời gian lại để xử lý hồ sơ thực tế sở sở Những ngày cơng chức khơng trực cơng chức Văn phịng - Thống kê nhận hồ sơ thay Việc bố trí lịch làm việc đảm bảo có người thường xuyên trực để nhận trả hồ sơ cho tổ chức, công dân Một yêu cầu là, bố trí tách riêng nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết với nơi tiếp dân Ủy ban nhân dân Thực nghiêm túc việc thu phí, lệ phí theo quy định tài Khi thu phí, lệ phí phải có tem chứng thư biên lai giao cho người nộp tiền Hồ sơ, sổ sách phải ghi chép, cập nhật, theo dõi liên tục Phân loại công việc xử lý gồm: Những việc phải ghi giấy để hẹn giải quyết; việc giải khơng cần ghi giấy hẹn xác nhận, chứng thực, việc hộ tịch… Cuối cùng, triển khai thực chế phản hồi nhân dân với quyền sở thơng qua hình thức như: Hịm thư góp ý; phiếu góp ý; 91 phiếu điều tra; đường dây nóng… để nhân dân có điều kiện phản ánh xúc, kiến nghị cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, từ nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức Thực nghiêm túc, quy định việc công khai rõ ràng thủ tục hành chính, giấy tờ hồ sơ thời gian giải Bộ phận tiếp nhận trả kết Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nhân dân nắm hiểu rõ trách nhiệm mình, tham gia tích cực vào việc thực quy định pháp luật chế "một cửa" 92 KẾT LUẬN Công phát triển đất nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gắn liền với thay đổi vai trò Nhà nước phương thức hoạt động hành quốc gia Có thể nói rằng, cải cách hành tiền đề động lực thúc đẩy cải cách phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động Nhà nước hành quốc gia nhiều điểm bất cập Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng cải cách hành đứng trước thách thức vô to lớn Để vượt qua thách thức này, cải cách hành giai đoạn cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, thân hệ thống thể chế hành chính, cấu hệ thống tổ chức hành đội ngũ cơng chức hành Đồng thời, Đảng Nhà nước ta lựa chọn nội dung cần tập trung đẩy mạnh thực giai đoạn cải cách cụ thể, thủ tục hành ln lĩnh vực ưu tiên cải cách kể từ đầu thời kỳ đổi Bởi, thủ tục hành thao tác quan trọng quản lý nhà nước Thậm chí khơng thể nói đến hành nhà nước, quản lý nhà nước không đề cập tới loại thủ tục hành khỏi cơng vụ Thủ tục hành nhìn giác độ chức cịn thể tính nhân đạo, tính nhân dân sâu sắc quản lý nhà nước, quan cơng quyền Vì thực chất thủ tục hành thiết lập thao tác quản lý nhà nước theo trình tự, qui trình định quan hành nhà nước đáp ứng loại dịch vụ hành khác mà người dân cần tới cung cấp cách tốt (dễ dàng, đơn giản đem lại hài lịng 93 người dân) Nói cách khác, thủ tục hành cách mà quan cơng quyền phục vụ người dân từ trách nhiệm nhân dân giao cho họ Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" phương thức Đảng Nhà nước lựa chọn triển khai từ nửa đầu thập kỷ năm 90, nhằm tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, hướng tới việc phục vụ nhân dân tốt hơn, giảm phiền hà, sách nhiễu cán bộ, cơng chức Cũng nhờ đó, người dân tiếp nhận phản ánh để giải công việc tốt tăng cường tin tưởng vào quyền Trải qua giai đoạn áp dụng, từ áp dụng thí điểm phạm vi hẹp số tỉnh, thành tồn quốc, mơ hình nhân rộng đẩy mạnh triển khai khắp tỉnh thành Với hiệu thiết thực mang lại, việc thực theo chế "một cửa" quan hành nhà nước bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, như: việc giải thủ tục hành dừng lại phận "một cửa" quan, đơn vị, mà chưa thực phối hợp quan, đơn vị theo chế liên thơng, tổ chức, cơng dân phải lại tới nhiều quan; Về thực chất, phận "một cửa" nơi tiếp nhận trả kết quả, chưa trực tiếp thực việc giải thủ tục hành mà phải chuyển tới phận chuyên môn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực cịn rườm rà Với phương pháp cải cách Đảng Nhà nước đề ra, giai đoạn tiếp theo, để việc cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" đạt hiệu thiết thực, cần đảm bảo tăng cường tính hệ thống, thống tính pháp lý mơ hình "một cửa" điều kiện quan trọng hàng đầu Đồng thời cải cách phải xuất phát từ đặc điểm địa phương, có tranh thủ tham khảo kinh nghiệm địa phương nước, nước khu vực giới Mặt khác, cấp quyền phải có phối hợp nhịp nhàng nữa, phải có kiểm tra thật chặt chẽ công đoạn gắn liền với trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức 94 Việc thực cải cách thủ tục hành chương trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành giai đoạn tới thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách hành (2004), Báo cáo số 46/BC-BCĐCCHC ngày 02/7 tình hình kiểm tra cơng tác cải cách hành hai tỉnh Bắc Giang Lạng Sơn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 4/5 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị số 08/CP ngày 30/6 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 96 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 114/2006/QĐ-TTg ngày 25/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định chế độ hội họp hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan quản lý nhà nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27-10-2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức viên chức nhà nước, Hà Nội 97 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 20 Chính phủ (2008), Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 6/10 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30/9 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 25/3 quy định mức lương tối thiểu chung, Hà Nội 23 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Trần Công Dũng (2010), "Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa"", Tổ chức nhà nước, (6), tr 26-28 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 30 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11 ban hành quy định chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 32 Những quy định Chính phủ cải cách hành (2004), Nxb Lao động, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Bùi Ngọc Sơn (2004), Tư tưởng lập hiến Hồ Chí Minh, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 36 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, NxbB Giao thơng vận tải, Hà Nội 37 Trung tâm Nghiên cứu khoa học Tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành - vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Phạm Quang Tuệ (2010), "Vĩnh Phúc thực chế cửa, cửa liên thông", Tổ chức nhà nước, (7), tr.29-31 39 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân huyện Lạng Giang (2010), Báo cáo số 120/BC-UBND ngày 17/8 kết thực cải cách hành địa bàn huyện Lạng Giang giai đoạn 2001-2010, Lạng Giang 42 Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên (2010), Báo cáo số 125/BC-UBND ngày 19/8 tình hình thực cải cách hành huyện Việt Yên, Việt Yên 99 43 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2010), Báo cáo số 50/BC-UBND ngày 17/8 tình hình thực cải cách hành địa bàn huyện Yên Thế, Yên Thế 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 30/10 việc ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010, Bắc Giang 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Kế hoạch số 61/KH-UBND ngày 28/12 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 75/2007/QĐ-UBND ngày 30/8 việc ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 07/9 việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 295/QĐ-UBND ngày 06/3 việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện, thành phố (gọi chung cấp huyện), Bắc Giang 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 296/QĐ-UBND ngày 06/3 việc thực chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã), Bắc Giang 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 31/10 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; ln chuyển Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở, quan, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 100 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 30/7 việc phê duyệt Đề án thực tuyển chọn trưởng phịng, phó trưởng phịng tương đương; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp nhà nước trực thuộc cấp sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; cấp trưởng, cấp phó đơn vị nghiệp trực thuộc phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo số 70/BC-UBND ngày 17/8 tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Bắc Giang 53 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Quyết định số 49/2001/QĐ-UB ngày 11/4 phê duyệt Đề án Cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa" quan nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng, Thành phố Đà Nẵng 54 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Quyết định số 321/2004/QĐ-UB ngày 28/12 áp dụng chế "một cửa" Ủy ban nhân dân phường-xã, thị trấn thuộc thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 55 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND ngày 20/8 bãi bỏ Quyết định số 4461/QĐUB-NC ngày 22 tháng năm 1997 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành Quy chế tổ chức làm việc Ủy ban nhân dân quận - huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh theo chế "một cửa, dấu", Thành phố Hồ Chí Minh 101