Các hình thức xử lý kỷ luật lao động trong pháp luật lao động Việt Nam hiện hành: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG VĂN TRƢỜNG CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG VĂN TRƢỜNG CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2016 MỤC LỤC CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát chung xử lý kỷ luật lao động 1.1.1 Khái niệm xử lý kỷ luật lao động 1.1.2 Các hình thức xử lý kỷ luật lao động 1.1.3 Nguyên tắc xử lý kỷ luật lao động 16 1.2 Điều chỉnh pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động18 1.2.1 Khái niệm hình thức xử lý kỷ luật lao động 18 1.2.2 Nội dung pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 29 2.1 Thực trạng quy định xử lý kỷ luật lao động hình thức khiển trách thực tiễn áp dụng 29 2.2 Thực trạng quy định xử lý kỷ luật lao động hình thức kéo dài thời hạn nâng lƣơng khơng sáu tháng cách chức thực tiễn áp dụng 31 2.3 Thực trạng quy định xử lý kỷ luật lao động hình thức sa thải thực tiễn áp dụng 34 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 69 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động 69 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động 71 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật lao động hình thức xử lý kỷ luật lao động 75 3.3.1 Về quy định pháp luật 75 3.3.2 Về tổ chức thực 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kỷ luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng nội dung quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Tùy thuộc vào mức độ hành vi vi phạm người lao động mà người sử dụng lao động áp dụng hình thức xử lý kỷ luật lao động từ mức độ khiển trách, cảnh cáo đến mức cao loại người lao động khỏi tập thể lao động Do vậy, hình thức kỷ luật lao động nội dung thu hút quan tâm bên tham gia quan hệ lao động Trong bối cảnh kinh tế thị trường nước ta ngày phát triển, kéo theo loạt đòi hỏi việc thiết lập kỷ luật, trật tự để trì ổn định phát triển quan Nhà nước, doanh nghiệp có sử dụng lao động Đồng thời bối cảnh quan điểm bảo vệ người lao động người sử dụng lao động nay, đặc biệt thể sửa đổi bổ sung Bộ luật Lao động 2012 vừa qua, quy định hình thức xử lý kỷ luật lao động có sửa đổi để hoàn thiện Tuy nhiên, thực trạng quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành cho thấy quan tâm chưa mức, chưa nhìn nhận vai trị hình thức xử lý kỷ luật lao động Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Các hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý sở lý luận hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành Trong nội dung trình bày, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động Qua nêu lên kiến nghị, giải pháp áp dụng cho Việt Nam việc hồn thiện pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề pháp luật liên quan đến kỷ luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng nhận quan tâm nhiều cá nhân, quan tổ chức Cho tới có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, kể tên số cơng trình “Một số vấn đề kỷ luật lao động sa thải trái pháp luật theo quy định Bộ luật lao động” tác giả Nguyễn Hùng Cường (Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 3/2012; “Thực trạng pháp luật quyền xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động số kiến nghị” tác giả Đỗ Thị Dung (Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số + 3/2014); “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ Đỗ Thị Dung; “Xử lý kỷ luật lao động theo pháp luật lao động Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Vũ Thị Hương; “Kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Anh Vân, … Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chuyên sâu hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam Trước u cầu hồn thiện khung pháp lý hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam hình thức xử lý kỷ luật lao động, nhằm mục đích góp phần bảo đảm kỷ luật lao động tuân thủ cách triệt để Tác giả hy vọng với đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ khoa học pháp lý, luận văn tập trung nghiên cứu về hình thức xử lý kỷ luật lao động quan hệ lao động người lao động “làm công ăn lương” – đối tượng chủ yếu pháp luật lao động Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu nội dung: - Các quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành - Thực trạng quy định hình thức xử lý kỷ luật lao động pháp luật lao động Việt Nam hành - Các cơng trình khoa học liên quan đến hình thức xử lý kỷ luật lao động - Các viết, sách, tạp chí tài liêu khác liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, với phép vật biện chứng vật lịch sử mối tương quan với tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu, luận văn dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh mô tả, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn số phương pháp khác nhằm đạt mục đích nghiên cứu Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương Khái quát chung xử lý kỷ luật lao động điều chỉnh pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động Chương Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành hình thức xử lý kỷ luật lao động thực tiễn áp dụng Chương Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật lao động Việt Nam hình thức xử lý kỷ luật lao động CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát chung xử lý kỷ luật lao động 1.1.1 Khái niệm xử lý kỷ luật lao động Trước tìm hiểu khái niệm xử lý kỷ luật lao động, cần phải hiểu kỷ luật lao động? Như biết, xã hội người thực hoạt động lao động sản xuất đơn lẻ, tách rời người tự xếp thời gian, công việc trình lao động mình, hoạt động lao động người giống khơng ảnh hưởng đến nhau, tức hoạt động lao động người không ảnh hưởng đến hoạt động lao động người khác ngược lại Nhưng điều khơng thể xảy ra, người ln ln tồn với xã hội loài người Trong sống , người có nhiều lý khác để thực khối lượng công việc định như: yêu cầu, điều kiện trình lao động, mục đích, lợi ích, thu nhập … Và q trình lao động người địi hỏi phải có trật tự, nếp để hướng hoạt động người vào việc thực kế hoạch chung tạo kết chung xác định Do vậy, xét cách tổng quát, kỷ luật lao động trật tự, nếp mà người lao động phải tuân theo trình thực công việc tham gia vào quan hệ lao động Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, kỷ luật lao động hiểu “chế độ làm việc quy định chấp hành nghiêm túc đắn cấp, nhóm người, người q trình lao động Tạo hài hịa hoạt động tất yếu tố sản xuất, liên kết người vào trình thống nhất” [27] Dưới góc độ pháp lý, kỷ luật lao động tổng hợp quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người lao động quan, tổ chức, đơn vị sử dụng lao động Trong q trình lao động, người sử dụng lao động có quyền ban hành nguyên tắc, hình thức xử lý kỷ luật hành vi vi phạm kỷ luật lao động người lao động để đảm bảo trật lao động đơn vị Trên sở đó, người lao động có trách nhiệm phải tuân thủ quy định, nguyên tắc người sử dụng lao động Trường hợp người lao động không chấp hành quy định chịu hình thức xử lý kỷ luật tướng ứng với hành vi vi phạm Vậy xử lý kỷ luật lao động gì? Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội có đưa khái niệm xử lý kỷ luật lao động sau: “Xử lý kỷ luật lao động trình người sử dụng lao động xem xét giải việc người lao động có hành vi vi phạm kỷ luật cách buộc họ phải chịu hình thức kỷ luật nhà nước quy định” [18, tr307] Việc buộc người lao động phải chịu hình thức xử lý kỷ luật nhà nước quy định có hành vi vi phạm thể biện pháp mang tính cưỡng chế cao, yêu cầu tất yếu việc thiết lập kỷ luật người sử dụng lao động thực hoạt động quản lý Như biện pháp xử lý kỷ luật lao động gọi áp dụng trách nhiệm kỷ luật lao động Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đưa khái niệm trách nhiệm kỷ luật luật lao động sau: “Trách nhiệm kỷ luật luật lao động loại trách nhiệm pháp lý người sử dụng lao động áp dụng người có hành vi vi phạm kỷ luật lao động cách bắt họ phải chịu hình thức kỷ luật Nhà nước quy định” [19, tr273] - Xây dựng, hồn thiện tài liệu phục vụ cơng tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến pháp luật; đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác phổ biến pháp luật [17] Tóm lại, giải pháp nêu giữ vai trò quan trọng định việc nâng cao nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, đơn vị cần vào tình hình, điều kiện cụ thể đơn vị mà áp dụng, kết hợp biện pháp cách hợp lý để đảm bảo tăng cường hiệu việc áp dụng pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động thực tế 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật lao động hình thức xử lý kỷ luật lao động 3.3.1 Về quy định pháp luật 3.3.1.1 Quy định hình thức xử lý kỷ luật lao động Thứ nhất, hình thức xử lý kỷ luật cách chức: Đây hình thức xử lý kỷ luật lao động quy định bổ sung theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động 2002 Bộ luật Lao động 2012 hình thức kỷ luật quy định số hình thức kỷ luật Tuy nhiên, phân tích Chương 2, hình thức xử lý kỷ luật cách chức áp dụng trường hợp người lao động đảm đương chức vụ định thực tế công việc mà người lao động thực mang tính chức vụ khơng có chức vụ Cơng việc thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động quy định cụ thể hóa hợp đồng lao động Ngoài ra, theo pháp luật hành chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể để xác định trường hợp áp dụng hình thức xử lý kỷ luật cách chức? Để giải vấn đề này, tác giả đề xuất hai phương án Cụ thể sau: 75 Một là, nhà làm luật cân nhắc việc xóa bỏ Bởi việc xóa bỏ hình thức không làm giảm quyền quản lý người sử dụng lao động, thực tế người lao động bị người sử dụng lao động áp dụng hình thức xử lý cách chức họ không thực thực không tốt công việc (đối với chức vụ người sử dụng lao động bổ nhiệm họ hồn tồn có quyền miễn nhiệm, cách chức) Hai là, cần nghiên cứu, sửa đổi quy định hình thức kỷ luật cách chức theo hướng quy định hình thức kỷ luật cách chức áp dụng người giữ chức vụ quản lý người lao động bổ nhiệm có hướng dẫn cụ thể việc xác định hành vi vi phạm kỷ luật lao động bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật cách chức nhằm khắc phục vướng mắc, hạn chế áp dụng thực tiễn Thứ hai, hình thức xử lý kỷ luật sa thải: Việc pháp luật lao động hành quy định người lao động “có hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích người sử dụng lao động” bị người sử dụng lao động áp dụng hình thức xử lý kỷ luật sa thải gây số vướng mắc áp dụng thực tế phân tích Do vậy, thiết nghĩ nhà làm luật cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể hai vấn đề, gồm: i) Mức độ thiệt hại hành vi vi phạm kỷ luật lao động người lao động coi nghiêm trọng? coi đặc biệt nghiêm trọng?; ii) Lợi ích bị thiệt hại người sử dụng lao động hành vi vi phạm kỷ luật lao động người lao động gây lợi ích tình thần hay lợi ích vật chất? Đây vấn đề khó xác định thực tế phân tích chương Bên cạnh đó, nhà làm luật cần nghiên cứu, xây dựng văn hướng dẫn cụ thể phạm vi nơi làm việc trường hợp người lao động bị áp dụng hình thức kỷ luật sa thải có hành vi trộm cắp, tham ô, 76 đánh bạc, cố ý gây thương tích, sử dụng ma túy phạm vi nơi làm việc nhằm hạn chế vướng mắc việc áp dụng điều khoản thực tế Hơn nữa, số hạn chế, tồn việc áp dụng “người lao động tự ý bỏ viêc 05 ngày cộng dồn 01 tháng 20 ngày cộng dồn 01 năm mà khơng có lý đáng” để sa thải người lao động phân tích chương 2, cụ thể: Trên thực tế việc người lao động hợp thức hóa ngày nghỉ làm việc “mua” giấy xác nhận sở khám chữa bệnh dễ Để khắc phục tình trạng này, thiết nghĩ, pháp luật cần có quy định chế tài nghiêm khắc sở “bán” giấy xác nhận nhằm hạn chế hành vi vi phạm xảy 3.2.1.2 Quy định thời hiệu xử lý kỷ luật lao động Việc quy định thời hiệu xử lý kỷ luật lao động theo pháp luật lao động hành hành vi không liên quan trực tiếp đến tài chính, tài sản, bí mật cơng nghệ, bí mật kinh doanh người sử dụng lao động hạn chế người sử dụng lao động việc xác định vi phạm phụ thuộc vào công tác điều tra quan chức có thẩm quyền thời hiệu kết thúc trước thời điểm tiến hành điều tra, làm rõ hành vi người lao động hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, để đảm bảo tính phù hợp quy định thực tiễn đảm bảo công với quyền người sử dụng lao động, thiết nghĩ, cần sửa đổi theo hướng kéo tăng thời hiệu xử lý kỷ luật hành vi vi phạm Trong trường hợp người lao động nuôi nhỏ 12 tháng tuổi, theo cần quy định trường hợp người lao động cha đẻ, cha nuôi hợp pháp vi phạm hành vi như: trộm cắp, tham ô, đánh bạc, cố ý gây thương tích, sử dụng ma tuý phạm vi nơi làm việc, tiết lộ bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ người sử dụng lao động, có 77 hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe doạ, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích người sử dụng lao động… thuộc trường hợp người sử dụng lao động không xử lý kỷ luật vợ người lao động có hành vi vi phạm chết bị bệnh tật làm hạn chế khả ni có xác nhận văn sở y tế Việc quy định nhằm hạn chế trường hợp người lao động cha đẻ, cha nuôi nuôi nhỏ 12 tháng tuổi cố tình vào để vi phạm 3.3.1.3 Quy định thủ tục xử lý kỷ luật lao động Như phân tích trên, quy định thủ tục xử lý kỷ luật lao động theo pháp luật lao động hành nhiều bất cập cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đảm bảo tình chặt chẽ việc xử lý kỷ luật lao động Theo quy định pháp luật lao động hành, chưa có quy định cụ thể hồ sơ xử lý kỷ luật lao động bao gồm tài liệu gì? Điều gây khơng khó khăn cho người sử dụng lao động việc quy định tài liệu hồ sơ xử lý kỷ luật lao động cần thiết, chứng chứng minh việc vi phạm kỷ luật lao động người lao động để người sử dụng lao động đưa định kỷ luật lao động Do vậy, nhà làm luật cần xem xét, nghiên cứu tình hình thực tế để có hướng dẫn cụ thể vấn đề Theo tôi, số tài liệu buộc cần phải có hồ sơ xử lý kỷ luật lao động, gồm: Biên việc xảy ra, đơn tố cáo, chứng từ hóa đơn tài liệu khác (nếu có); Hồ sơ bổ sung thêm trường hợp: Bị tạm giam, tạm giữ văn quan có thẩm quyền bắt tạm giam, tạm giữ; văn kết luận quan có thẩm quyền hết thời hạn tạm giam, tạm giữ, đương vắng mặt văn thông báo ba lần; nghỉ việc có lý đáng (giấy tờ coi có lý đáng) Bên cạnh đó, pháp luật lao động hành cần có quy định/ hướng dẫn cụ thể nội dung phiên họp xử lý kỷ luật lao động nào? Người sử 78 dụng lao động, người lao động, đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động sở, luật sư người bào chữa….phải trình bày vấn đề gì? Bởi nội dung họp xử lý kỷ luật để người sử dụng lao động xem xét đưa định xử lý kỷ luật lao động người lao động Ngoài ra, phân tích chương 2, việc quy định phải thông báo cho người lao động 03 lần xử lý kỷ luật nhiều, gây nhiều thời gian cho người sử dụng lao động Do vậy, để khắc phục vấn đề này, theo pháp luật lao động cần có quy định cho phép người sử dụng lao động sa thải người lao động có kết luận quan điều tra hành vi trộm cắp, tham ô; người sử dụng lao động có quyền xử lý kỷ luật vắng mặt người lao động thông báo văn cho người lao động đến lần thứ hai mà họ khơng có mặt Việc quy định đảm bảo phù hợp với quy định tố tụng giải tranh chấp lao động Tòa án, Bộ luật Tố tụng dân đồng thời hạn chế thủ tục rườm rà, gây nhiều thời gian cho người sử dụng lao động cá nhân có liên quan 3.3.1.4 Quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật lao động Như phân tích chương 2, thủ tục hịa giải q trình xử lý kỷ luật lao động gần khơng vai trị hịa giải viên lao động mang tính hình thức, thủ tục khơng có ý nghĩa với bên tham gia hòa giải Do vậy, thiết nghĩ nên cần sửa đổi quy định pháp luật lao động Theo tôi, nên sửa đổi quy định theo hướng người lao động lựa chọn thủ tục hòa giải trình xử lý kỷ luật lao động Theo đó, người lao động khơng muốn thực thủ tục hịa giải có quyền khởi kiện định xử lý kỷ luật lao động Tòa án có thẩm quyền Điều nhằm hạn chế việc thời gian thực thêm thủ tục hòa giải người lao động trình xử lý kỷ luật lao động, quyền đề nghị người sử dụng lao động xem xét lại lần định xử lý kỷ luật lao động theo thủ tục khiếu nại 79 3.3.2 Về tổ chức thực 3.3.2.1 Nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn sở Một chức quan trọng tổ chức cơng đồn sở “Đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động” Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động cơng đồn cịn bộc lộ số hạn chế, yếu như: Công tác tuyên truyền, giáo dục cơng đồn người lao động chưa mang lại hiệu cao; Hình thức nội dung tuyên truyền chưa thật phù hợp với điều kiện làm việc người lao động; Một số nơi vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động cơng đồn cịn mờ nhạt, hiệu thấp, … Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý lao động nhiều sơ hở, chưa chặt chẽ; số cán cơng đồn cịn ngại “va chạm” với người sử dụng lao động; nhìn chung trình độ, lực cán cơng đồn sở cịn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; đại đa số cán cơng đồn sở cán kiêm nhiệm, phụ thuộc nhiều vào người sử dụng lao động; chế độ, sách cho cán cơng đồn hạn chế … Để khắc phục hạn chế, tồn tài nêu trên, thời gian tới cơng đồn cấp cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể sau: - Cơng đồn cấp phải biết rõ số lượng doanh nghiệp thành lập để định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời kịp lúc; xây dựng kế hoạch tuyên truyền vận động người lao động vào tổ chức cơng đồn; xây dựng tốt mối quan hệ với quan chức để phối hợp thực - Tích cực, chủ động tham gia ý kiến để sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn; chủ động tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật nói chung xử lý kỷ luật lao động nói riêng - Đẩy mạnh việc đa dạng hóa hình thức, biện pháp tun truyền, giáo dục phù hợp với điều kiện sống làm việc người lao động; tập 80 trung đầu tư tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động; Tăng cường phối hợp, trao đổi chun mơn, nghiệp vụ cơng đồn sơ cơng đồn cấp nhằm nâng cao chun mơn, nghiệp vụ hoạt động cơng đồn - Cơ quan quản lý Nhà nước lao động Liên đoàn lao động cấp thường xuyên tổ chức đợt học tập, kiểm tra chứng nhận trình độ hiểu biết pháp luật lao động người sử dụng lao động, Chủ tịch cơng đồn sở; đồng thời yêu cầu người sử dụng lao động cam kết tạo điều kiện cho người lao động học tập Luật lao động - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác cơng đồn Các tổ chức cơng đồn cấp cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật lao động luật cơng đồn cho cán tổ chức cơng đồn sở - Cần có sách đảm bảo chế độ, kinh phí cán cơng đồn sở để họ tích cực hoạt động Quy định cụ thể mức lương, phụ cấp chế độ bồi dưỡng khác cho cán cơng đồn sở theo hướng gắn quyền lợi với trách nhiệm 3.3.2.2 Tăng cường đổi tồn diện cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định xử lý kỷ luật lao động Bên cạnh việc nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn sở, hoạt động tra, kiểm tra việc thực quy định xử lý kỷ luật lao động nói riêng pháp luật lao động nói chung nhằm chủ động phịng ngừa, phát kiến nghị xử lý sai phạm góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên mối quan hệ lao động, đồng thời giúp quan nhà nước có thơng tin để vào đưa giải pháp khắc phục hạn chế, tồn (nếu có) hồn thiện pháp luật lao động nói chung pháp luật tra lao động nói riêng Trong thời gian qua, số lượng doanh nghiệp người lao động tăng nhanh, với quan hệ lao động diễn biến ngày phức tạp, 81 vi phạm việc thực pháp luật lao động ngày tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Thực tế cho thấy, số lượng vụ vi phạm liên quan đến việc xử lý kỷ luật lao động hạn chế đáng kể công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động tăng cường Chính vậy, việc thực tốt cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động góp phần hạn chế việc phát sinh hành vi vi phạm kỷ luật lao động Tuy nhiên, công tác tra lao động nói chung tra việc thực quy định xử lý kỷ luật lao động nói riêng thiếu yếu số lượng lẫn chất lượng, số tra hàng năm cịn ít, chưa phát xử lý hết trường hợp vi phạm pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động, chưa đủ sức răn đe sở vi phạm Nguyên nhân dẫn đến tần suất tra thấp số lượng tra viên vốn lại phải kiêm nhiệm công tác khác giải khiếu nại, tố cáo tra nội dung khác Việc thiếu trầm trọng số lượng tra viên năm tra toàn ngành tiến hành khoảng 5.600/365.000 doanh nghiệp [37] Ngoài ra, số lượng tra viên số lượng doanh nghiệp lĩnh vực tra dẫn đến số lượng cán tra viên thông thạo tất lĩnh vực lao động Do vậy, để tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực pháp luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng, cần quan tâm số nội dung sau: - Hoàn thiện pháp luật tra lao động bao gồm quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra lao động cấp tra viên; phạm vi hoạt động; quy định chế tài thực pháp luật đối tượng tra; quy định tổ chức, biên chế chế hoạt động tra chuyên ngành lao động 82 - Bổ sung thêm lực lượng tra viên địa phương nhằm đảm bảo việc tra, kiểm tra tiến hành toàn đơn vị địa phương đó, góp phần kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật kỷ luật lao động Đồng thời, kiện toàn cấu tổ chức Thanh tra Bộ theo hướng phòng nghiệp vụ phụ trách lĩnh vực chuyên sâu Kiện toàn cấu tổ chức tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội theo hướng có phận chuyên trách, phân công tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã - Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội - Nâng cao lực cho đội ngũ tra viên việc tổ chức lớp, khóa học thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho tra viên; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn nghiệp vụ tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội - Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động nói chung tra lao động nói riêng Để cơng tác tun truyền đạt hiệu ngồi việc nâng cao đội ngũ tun truyền có kiến thức, có kinh nghiệm trách nhiệm phải xác định rõ nội dung, hình thức thời điểm tuyên truyền đảm bảo phù hợp với đối tượng tuyên truyền - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra đảm bảo thủ trưởng đơn vị cần đề cao trách nhiệm, nghiêm túc đạo xử lý sau tra tăng cường cơng tác quản lý Ngồi ra, công tác tra, kiểm tra việc thực quy định lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng đạt hiệu cao, cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị tra, quan chức khác, người lao động tổ chức đại diện tập thể người lao động 83 KẾT LUẬN Để trình ổn định phát triển doanh nghiệp (đơn vị dụng lao động), việc thiết lập kỷ luật lao động nhằm đảm bảo ý thức chấp hành người lao động, từ nâng cao hiệu doanh nghiệp Qua việc nghiên cứu hình thức xử lý kỷ luật theo pháp luật lao động Việt Nam hành, thấy, quy định xử lý kỷ luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng tạo chế đầy đủ nhằm bảo vệ người sử dụng lao động đồng thời đảm bảo quyền lợi ích người lao động, đáp ứng yêu cầu việc quản lý lao động, phù hợp với tính chất quan hệ lao động thời kỳ Tuy nhiên, trình áp dụng pháp luật vào thực tế số hạn chế, bất cập Nhiều quy định cịn khó thực thực khơng thống chưa có hướng dẫn chi tiết số quy định chưa hợp lý vào hiệu Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật kỷ luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật hình thức xử lý kỷ luật lao động cần đảm bảo hợp lý quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền lợi người lao động Từ phân tích quy định pháp luật hành hình thức xử lý kỷ luật lao động việc áp dụng quy định thực tiễn, với số giải pháp, hướng hoàn thiện cụ thể mà tác giả mạnh dạn đưa với mong muốn góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng quy định hình thức xử lý kỷ luật lao động điều kiện nay, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế Hy vọng rằng, pháp luật xử lý kỷ luật lao động nói chung hình thức xử lý kỷ luật lao động nói riêng ngày hoàn thiện, đáp ứng u cầu thực tiễn, khơng góp phần đảm bảo, trật tự, kỷ cương doanh nghiệp mà cịn giúp cho người lao động có ý thức, trách 84 nhiệm trình thực nhiệm vụ giao, thước đo tác phong, lĩnh người lao động xã hội công nghiệp đại Điều yếu tố góp phần không nhỏ việc thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Nghị định số 05/2015/NĐCP ngày 12/01/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung Bộ luật Lao động Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2003), Thông tư số 19/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/9/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/CP ngày 06/7/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/4/2003 Chỉnh phủ Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2014), Nghị định số 119/2014/NĐ- CP ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động, Luật dạy nghề, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2003), Nghị định số 33/2003/NĐCP ngày 02/4/2003 Thủ tướng Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41/CP ngày 06/7/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH ngày 16/11/2015 hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số -05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 86 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 10 Quốc hội (2009), Bộ luật Lao động, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội II Tài liệu tham khảo 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 13 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Thông báo số 4633/TB-LĐTBXH ngày 07/12/2009 kết kiểm tra việc thực pháp luật lao động luật bảo hiểm xã hội 14 doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh quảng nam 14 Bộ Lao động thương binh xã hội, Tài liệu tham khảo Luật nước ASEAN 15 Báo cáo kết kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phối hợp giáo dục phap luật Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2012 16 Cao Thị Nhung (2008), Trách nhiệm kỷ luật luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đào Mai Anh (2015), Xử lý kỷ luật sa thải thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Hoàng Lê (Chủ biên) (1998) Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học Nxb Đà Nẵng 19 Hoàng Thị Anh Vân (2014), Kỷ luật lao động theo pháp luật Việt Nam hướng hoàn thiện, Luận Văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Hàn Quốc, Luật tiêu chuẩn lao động số 286, ngày 10/5/1953 sửa đổi bổ sung Luật số 4220 ngày 13/1/1990 87 21 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Việt Hoài (2005) Chế độ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất theo pháp luật lao động Việt Nam sở lý luận thực tiễn áp dụng số doanh nghiệp, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trần Thị Thúy Lâm (2007), Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Tổ chức lao động quốc tế (IlO), Công ước số 158 chấm dứt việc sử dụng lao động người sử dụng lao động chủ động năm 1982 27 Từ điển Bách Khoa, tập 2, 2002, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 28 Takashi araki (2002), Labor and employment in Japan, The Japan in Stitute of Lobor 29 Vũ Thị Hương (2013), Xử lý kỷ luật lao động theo pháp luật lao động Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 30 Stéphane Bouche (2004), Droits et libertes du salaré comme limites au pouvoir disciplinaire de I’’ employeur en droit francais et en droit italien, Dallaz III Website 31 http://luatvietphong.vn/xac-dinh-pham-vi-noi-lam-viec-cua-nguoi-laodong 88 32 http://baocongthuong.com.vn/doanh-nghiep-tho-o-voi-luat-lao-dongnhieu-dang-vi-pham.html 33 http://tongdaituvanluat.vn/hinh-thuc-xu-ly-ky-luat-lao-dong-doi-voinguoi-lao-dong-nhu-nao/ 34 http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=175 4190&p_cateid=1751909&item_id=20431401&article_details=1 35 http://bhxhhagiang.gov.vn/index.php/vi/news/Phap-luat/Boc-tran-hanh-virut-ruot-BHXH-bang-phieu-nghi-om-ky-1-206/ 36 http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1948 37 http://thanhtralaodong.gov.vn/hoat-dong-khac/thuc-trang-cong-tac-thanhtra-kiem-tra-an-toan-ve-sinh-lao-dong-39593.html 38 http://npklaw.com/en/articles/enterprises-articles/257-danh-gia-cac-quydinh-ve-thanh-tra-lao-dong-cua-viet-nam-voi-cong-uoc-so-81-va-mot-sokien-nghi.html 39 http://laodong.com.vn/cong-doan/tuy-tien-ap-dung-hinh-thuc-ky-luat-doivoi-nguoi-lao-dong-404942.bld 40 https://thongtinphapluatdansu.com/category/gioi-thieu-van-ban-phapluat/vb-phap-luat-ld-asxh/ 89