Quản lý hoạt động tài chính ở trường đại học Kỹ thuật - hậu cần công an nhân dân trong giai đoạn hiện nay: Luận văn ThS. Giáo dục học: 60 14 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẶNG VŨ HẠNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẶNG VŨ HẠNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản lý giáo dục Mã số: 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG QUỐC BẢO HÀ NỘI – 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong q trình nước ta có nhiều thời vận hội mới, đồng thời đứng trước khơng khó khăn thách thức mới, địi hỏi nỗ lực toàn Đảng toàn dân ta vững bước lên Đảng Nhà nước ta đặt vị trí giáo dục – đào tạo khoa học cơng nghệ “quốc sách hàng đầu”, động lực tạo nguồn nhân lực cho xã hội, tiềm cho phát triển đất nước theo hướng ổn định bền vững Trong chiến lược phát triển giáo dục, việc đào tạo nguồn lực người nhân tài cho đất nước trở thành vấn đề chủ yếu, có tính chất định đến phát triển xã hội dân tộc Trong hệ thống giáo dục Việt Nam, giáo dục đại học có vị trí, vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho xã hội, chất lượng tốt hay xấu ảnh hưởng lớn đến phát triển nơi tiếp nhận sử dụng lao động Nâng cao chất lượng giáo dục thách thức lớn cho trình phát triển hội nhập, có nhiều ý kiến khác đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học, có ý kiến cho chất lượng đào tạo ta chưa thật chuyên sâu, thiếu thực hành thực tế, có ý kiến cho chất lượng sinh viên trường chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập ngoại ngữ khơng vận dụng Chất lượng giáo dục thấp sao? có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng, đầu tư cho giáo dục chế tài giáo dục chưa thật đáp ứng yêu cầu Ngân sách nhà nước có điều chỉnh cho giáo dục năm cao song hiệu đem lại cho giáo dục chưa thật tương xứng Hiện nay, có khoảng 25 triệu học sinh, sinh viên, đầu tư tài cho giáo dục gồm: 35.000 tỷ đồng ngân sách; gần tỷ ÚD vay dự án trái phiếu phủ; tiền dân đóng góp (học phí) cho giáo dục tiểu học 44,5%; cho trung học sở 48,7%; phổ thông trung học 51,5%, cao đẳng 30,7%, đại học 45% (tài liệu Ban Tư tưởng văn hoá, Khoa giáo Tổ chức Trung ương phục vụ nghiên cứu kết luận Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứX Nxb Chính trị quốc gia, 2006) Điều đáng lưu ý khoảng cách chênh lệch đầu tư giáo dục vùng miền, địa phương nhiều chênh lệch, mức bình quân cao thấp chênh lệch 53 lần Hà Nội thành phố có tổng số trường kinh phí đầu tư cho giáo dục cao, sau thành phố Hồ Chí Minh Chỉ tính riêng số trường hợp trường Công an nhân dân: vốn đầu tư cho xây dựng Giáo dục nhìn từ góc độ đầu tư tài lợi ích việc đầu tư đó, ta thấy loại đầu tư đặc biệt nhằm đem lại lợi ích đặc biệt để có sản phẩm “tạo tiềm năng” Đó ý nghĩa quan điểm đảng ta: “giáo dục phải trước bước” Để sử dụng nguồn lực tài đầu tư cho giáo dục có hiệu quả, phải xây dựng chế quản lý hoạt động tài khoa học, hợp lý Đây tốn nan giải cho cấp, ngành quản lý giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Mọi tiêu cực giáo dục thường xuất phát từ đây, khơng có chế quản lý tài tốt gây lãng phí, tham nhũng, sử dụng nguồn đầu tư hiệu Trên thực tế trình sử dụng quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên có đạo tra, kiểm toán việc sử dụng ngân sách cấp trên, song kết thường không cao Trong công tác chuyên mơn nghiệp vụ, người có liên quan đến việc quản lý tài giáo dục đào tạo Trường đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND, chúng tơi có nhiều trăn trở việc làm để quản lý tốt nguồn kinh phí đầu tư để đem lại hiệu cao cho công tác giáo dục đào tạo Đó việc phải quản lý tài tốt nhất, có hiệu tạo điều kiện phát triển giáo dục nhà trường Tôi mạnh dạn chọn đề tài: “Quản lý hoạt động tài Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn vận dụng lý luận học vào thực tế công tác, để nâng cao trình độ chun mơn mình, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu quản lý hoạt động tài trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND, sở đề xuất giải pháp góp phần đưa hoạt động tài đạt hiệu tình hình Đối tƣợng khách thể nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Cơng tác tài trường đại học 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Công tác tài trường đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND Giả thiết nghiên cứu: - Công tác quản lý hoạt dộng tài Trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân dân có số thành tựu song vấn cịn số mặt tồn tại: Nguồn ngân sách Bộ Công an cấp hàng năm hạn chế chủ yếu đảm bảo cho công tác nuôi quân đáp ứng cho nhu cầu giáo dục đào tạo; việc phân bổ kinh phí hàng năm chưa khoa học sát với nhu cầu thực tiễn; Cơng tác kế hoạch hóa Phịng Hậu cần chưa cao - Nêu đề xuất giải pháp bao quát từ vấn đề nhận thức đến tác động vào chế, nguồn lực nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài phục vụ cho công tác giáo dục đào tạo bồi dưỡng Trường Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hố hồn thiện số vấn đề lý luận chế quản lý tài ngành giáo dục đại học Xác định luận khoa học góp phần xây dựng hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Hậu cần CAND - Đánh giá thực trạng, phân tích có chọn lọc chế quản lý tài giáo dục, đào tạo trường đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND Khái quát kinh nghiệm số nước chế quản lý tài phát triển giáo dục, từ rút học kinh nghiệm gợi ýmột số điểm hoạt động thực tiễn nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp chủ yếu vận dụng trình nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời kết hợp phương pháp cụ thể khác: Phương pháp phân tích thống kê; điều tra khảo sát; Phạm vi nghiên cứu 7.1 Về nội dung: Quản lý Hoạt động tài Trường Đại học Kỹ thuật - Hạu cần CAND 7.2 Về thời gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu năm 2008 đến năm 2010 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận vấn đề quản lý hoạt động tài trường đại học Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động tài trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND Chương 3: Những giải pháp tăng cường quản lý hoạt động tài trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Quản lý tài có vai trị quan trọng, ảnh hưởng chi phối đến hoạt động nhà trường, sở thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Thực tế hoạt động quản lý trường cho thấy hầu hết định quản lý đưa dựa kết khảo sát, nghiên cứu, phân tích dự báo tình hình hoạt động, mục tiêu nhiệm vụ đào tạo, tình hình tài tương lai Trong đánh giá mặt tài cần thiết Mặc dù có nhiều loại hình trường như: Trường công lập, trường bán công, trường dân lập, trường tư thục trường có vốn đầu tư nước ngồi với hình thức pháp lý máy tổ chức khác có đặc điểm riêng hoạt động, đối tượng đào tạo, loại hình đào tạo… nội dung hoạt động tài chính, mục tiêu chức quản lý tài nhà trường giống Hoạt động tài nhà trường phức tạp thể thông qua nhiều mối quan hệ kinh tế, nhà trường với chủ thể khác kinh tế Tuy nhiên xếp thành nhóm sau: + Quan hệ tài nhà trường với Nhà nước: Được thể thông qua việc nhà trường thực nghĩa vụ tài với quan Nhà nước khoản phí, lệ phí, thuế (đối với trường có tổ chức dịch vụ sản xuất kinh doanh), trường công lập Nhà nước cấp ngân sách, hoạt động phải theo chức nhiệm vụ giao + Quan hệ tài nhà trường với thị trường: Như quan hệ toán mua bán vật tư, tài sản, hàng hoá dịch vụ ; quan hệ với ngân hàng tổ chức tín dụng huy động vốn, cho vay, đầu tư vốn, tài sản; tổ chức bảo hiểm… + Quan hệ tài nội nhà trường: Thơng qua việc tốn khoản tiền lương, tiền công, khen thưởng, phân phối, sử dụng trích lập quỹ, chi trả học bổng, trợ cấp cho sinh viên, học viên… Đổi chế tài nội dung quan trọng chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ phê duyệt tháng 12 năm 2001 với định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp cụ thể để phát triển kinh tế - xã hội giáo dục - đào tạo, năm đầu kỷ XXI Nhà nước nỗ lực không ngừng đổi chế quản lý tài nhằm liên tục nâng cao mức độ hồn thiện tạo tiền đề thuận lợi cho cơng cải cách tài quy mô rộng với chất lượng cao 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giáo dục Đại học Giáo dục đời phát triển gắn với đời phát triển lồi người, đâu có người có Giáo dục (tính phổ biến), cịn lồi người lúc cịn Giáo dục Giáo dục, hình thái ý thức xã hội, tượng văn minh xã hội loài người Về chất, Giáo dục truyền đạt tiếp thu kinh nghiệm lịch sử xã hội hệ Về mục đích Giáo dục định hướng hệ trước cho phát triển hệ sau Về phương thức, Giáo dục hội giúp cá nhân đạt tới Hạnh phúc sở đảm bảo cho kết thúc, tiếp nối phát triển thành văn hóa xã hội loài người Giáo dục đời theo nhu cầu lịch sử xã hội, mặt phản ánh trình độ phát triển lịch sử, quy định trình độ phát triển lịch sử, mặt khác tác động tích cực vào phát triển lịch sử Ở giai đoạn phát triển xã hội có trang lịch sử Giáo dục Trong xã hội có giai cấp, Giáo dục sử dụng công cụ giai cấp cầm quyền nhằm trì quyền lợi thơng qua mục đích, nội dung phương pháp Giáo dục Mỗi Quốc gia có truyền thống lịch sử, có văn hóa riêng, Giáo dục nước có nét độc đao, sắc thái đặc trưng thể mục đích, nội dung, phương pháp Giáo dục Do vậy, Giáo dục có tính Dân tộc, Giáo dục đại Việt Nam mang đặm sắc dân tộc VN Tóm lại: Giáo dục tượng xã hội đặc biệt, chất truyền đạt lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội hệ loài người, nhờ có Giáo dục mà hệ nối tiếp phát triển, tinh hoa Văn hóa Dân tộc nhân loại kế thừa, bổ sung sở mà xã hội lồi khơng ngừng tiến lên [38, tr.7,9] 1.1.2.Quản lý Khái niệm quản lý có nhiều cách định nghĩa khác dựa sở cách tiếp cận khác Xét góc độ chung nhất: Quản lý vạch mục tiêu cho máy, lựa chọn phương tiện, điều kiện tác động đến máy để đạt tới mục tiêu Từ góc độ kinh tế: Quản lý tính tốn sử dụng hợp lý nguồn lực nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý tác động có tổ chức có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý sử dụng có hiệu tiềm khu vực biên giới đất liền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; l) Hỗ trợ xây dựng, sửa chữa cơng trình chiến đấu, phục vụ chiến đấu, doanh trại, kho tàng quan quân địa phương, trường quân địa phương theo khả ngân sách địa phương; m) Đảm bảo công tác động viên cơng nghiệp cho quốc phịng theo quy định pháp luật; n) Thực nhiệm vụ bảo vệ mục tiêu trị, kinh tế, xã hội cơng trình quốc phịng, khu qn theo phân cấp; o) Đảm bảo nhiệm vụ khác thuộc nhiệm vụ chi quốc phòng ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Nhiệm vụ chi an ninh trật tự, an tồn xã hội: a) Chi phịng, chống tham nhũng, chống buôn lậu, gian lận thương mại; xây dựng phòng trào quần chúng bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội; b) Quản lý vận chuyển, sử dụng vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, chất độc, chất phóng xạ quản lý nghề kinh doanh đặc biệt theo quy định pháp luật; c) Quản lý việc cư trú, lại người nước ngồi địa phương; d) Chi cơng tác phịng cháy, chữa cháy: - Trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy cho đội dân phòng; - Chi bồi dưỡng thực chế độ theo quy định Nhà nước cán bộ, đội viên đội dân phòng phòng cháy chữa cháy sở; - Chi mua sắm quần áo, trang thiết bị bảo hộ cá nhân cho cán bộ, đội viên đội dân phòng phòng cháy chữa cháy sở; - Chi tuyên truyền, giáo dục xây dựng phòng trào quần chúng cơng tác phịng cháy, chữa cháy; - Tổ chức, kiểm tra việc thực quy tắc biện pháp phòng cháy, chữa cháy; - Chi khen thưởng phòng cháy, chữa cháy; 111 đ) Chi đảm bảo hoạt động Cơng an xã theo Nghị định Chính phủ Công an xã; e) Thực công tác quản lý, bảo vệ biên giới theo nhiệm vụ phân cơng quy định Nghị định Chính phủ Quy chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; g) Chi phòng chống tội phạm, phòng, chống tệ nạn xã hội theo quy định pháp luật; chi phòng, chống ma tuý, chi đền bù trợ cấp cá nhân, gia định, quan tổ chức tham gia phòng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản theo Nghị định Chính phủ; h) Hỗ trợ xây dựng, cải tạo sửa chữa trụ sở làm việc, trại tạm giam, nhà tạm giữ, mua sắm trang thiết bị, phượng tiện nghiệp vụ theo khả ngân sách địa phương; i) Chi sơ kết, tổng kết khen thưởng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; k) Bảo đảm nhiệm vụ khác thuộc nhiệm vụ chi an ninh, trật tự, an toàn xã hội ngân sách địa phương theo quy định Chính phủ Chƣơng III LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÕNG, AN NINH Điều Căn lập dự tốn ngân sách hàng năm Bộ Quốc phịng, Bộ Công an: Định hướng xây dựng phát triển lực lượng quốc phịng, an ninh cách mạng quy, tinh nhuệ bước đại phạm vi kế hoạch năm mục tiêu lâu dài Đảng Nhà nước; Nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng an ninh; Nhiệm vụ cụ thể Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; 112 Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; tiêu làm tính chi ngân sách nhà nước (quân số, biên chế, trang bị, khối lượng xây dựng, bảo quản năm…) theo quy định hành; Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự tốn ngân sách năm sau; Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn ngân sách văn hướng dẫn Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; Số dự kiến giao dự toán ngân sách nhà nước Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Bộ Tài thơng báo; Tình hình thực dự tốn ngân sách năm trước Điều Yêu cầu dự toán ngân sách hàng năm Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an: Dự toán ngân sách năm phải lập theo quy định, mẫu biểu báo cáo thời gian Bộ Tài hướng dẫn; phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo mục lục ngân sách nhà nước, kể khoản thu để lại bổ sung ngân sách chi tiết khoản chi từ nguồn thu này; Dự toán ngân sách năm phải kèm theo báo cáo thuyết minh chi tiết sở, dự toán khoản thu, chi Những khoản chi có yêu cầu bảo mật cao theo quy định Chính phủ (dưới gọi tắt “khoản chi có yêu cầu bảo mật cao”) chi ghi số tổng hợp, không thuyết minh chi tiết Điều Căn định Thủ tướng Chính phủ; định cấp có thẩm quyền nhiệm vụ quốc phịng, an ninh; hướng dẫn, số dự kiến giao dự tốn ngân sách nhà nước Bộ Tài u cầu, nhiệm vụ cụ thể, Bộ Quốc phòng Bộ Công an hướng dẫn thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách cho đơn vị, quan chức năng, ngành nghiệp vụ thuộc Bộ để đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách cho năm kế hoạch Điều 10 113 Căn vào hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tình hình thực tế đơn vị, đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an lập dự tốn ngân sách cấp mình, gửi lên cấp theo quy định phân cấp Bộ Dự toán ngân sách cấp phải kèm theo thuyết minh chi tiết tính tốn khoản thu, chi Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an xem xét dự toán ngân sách đơn vị trực thuộc lập, sở tổng hợp, lập dự tốn ngân sách Bộ, gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư (phần dự toán chi đầu tư xây dựng tập trung) để tổng hợp dự tốn ngân sách nhà nước báo cáo Chính phủ Điều 11 Hàng năm, Bộ Tài chủ trì làm việc với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an dự toán ngân sách nhà nước chi cho nhiệm vụ quốc phịng, an ninh trước báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội thơng qua theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Điều 12 Cơ quan quân sự, cơng an địa phương lập dự tốn ngân sách theo quy định hành Dự toán ngân sách quan quân sự, công an địa phương lập phải phân rõ: Phần ngân sách trung ương bảo đảm, tổng hợp gửi lên cấp theo quy định phân cáp quản lý Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; Phần ngân sách địa phương bảo đảm, gửi quan tài địa phương cấp để trình Hội đồng nhân dân địa phương định, đồng gửi quan cấp theo cấp để Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tổng hợp Khi nhận thơng báo quyền địa phương dự tốn ngân sách giao cho đơn vị mình, quan quân sự, công an địa phương báo cáo lên cấp theo cấp để Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổng hợp Điều 13 Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương lập dự tốn chi cho cơng tác quốc phịng, an ninh thuộc nhiệm vụ dự toán ngân sách quan theo quy 114 định hành Chƣơng IV CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÕNG, AN NINH Điều 14 Sau Chính phủ giao dự tốn ngân sách, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc theo nguyên tắc sau: a) Tổng hợp số giao cho đơn vị trực thuộc khơng vượt q dự tốn chi Thủ tướng Chính phủ giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi; b) Dự toán giao cho đơn vị trực thuộc tiết theo mục chi chủ yếu Mục lục ngân sách nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài Kết phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị trực thuộc, kể việc phân bổ tiếp số dự toán đầu năm chưa phân bổ hết số chi tập trung Bộ, phải gửi Bộ tài chính, gửi Kho bạc Nhà nước Trung ương Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự tốn Chính phủ giao sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Bộ Tài u cầu Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an điều chỉnh lại Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách phải kết thúc trước ngày 31 tháng 12 năm trước, trừ trường hợp dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương chưa Quốc hội định Trong trình điều hành ngân sách, cần thiết, thủ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an điều chỉnh phân bổ ngân sách đơn vị trực thuộc sau có ý kiến thống văn Bộ Tài chính, song khơng làm thay đổi tổng mức chi tiết theo lĩnh vực dự tốn cấp có thẩm quyền giao cho Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an 115 Điều 15 Điều kiện chi ngân sách nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh: Đã có dự toán ngân sách giao Trong trường hợp ngân sách phân bổ dự toán ngân sách chưa cấp có thẩm quyền định, Bộ trưởng Bộ Tài định tạm cấp kinh phí cho nhiệm vụ khơng thể trì hỗn được; Đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành áp dụng lĩnh vực quốc phòng, an ninh; Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền ban hành áp dụng lĩnh vực quốc phòng, an ninh; Ngoài điều kiện quy định khoản 1, Điều này, trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải đấu thầu thẩm định giá cịn phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định Chính phủ, trừ cơng việc có u cầu bảo mật cao theo đề nghị Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an Các khoản chi có tính chất thường xuyên bố trí kinh phí năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất khơng thường xun khác phải thực theo dự toán quý Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an giao với dự tốn năm Điều 16 Trách nhiệm quan cá nhân việc quản lý, cấp phát chi ngân sách nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh quy định sau: Bộ Tài chính: a) Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách năm cho Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an cho đơn vị trực thuộc; b) Bố trí nguồn theo dự tốn để đáp ứng nhu cầu chi cho lĩnh vực 116 quốc phịng, an ninh; c) Cấp phát kinh phí cho quan đại diện nước khoản chi đặc biệt; d) Phối hợp với Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách; đ) Kiểm tra mục đích, tính chất khoản chi, đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định trước lệnh xuất quỹ ngân sách trường hợp Bộ Tài cấp lệnh chi tiền Cơ quan tài địa phương: a) Bố trí nguồn theo dự tốn để đáp ứng nhu cầu chi quốc phịng, an ninh phần ngân sách địa phương đảm bảo theo quy định; b) Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan quân sự, công an địa phương phần ngân sách địa phương đảm bảo Cơ quan Kho bạc Nhà nước: a) Căn dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (hoặc người uỷ quyền) tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện chi quy định Điều 15 Nghị định tốn cho đơn vị; b) Có quyền từ chối chi trả khoản không đủ điều kiện chi quy định Điều 15 Nghị định này; c) Thực chi khoản chi có yêu cầu bảo mật cao theo định Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an: a) Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh Bộ Quốc phòng Bộ Công an quản lý đơn vị trực thuộc; định kỳ báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách báo cáo tài khác theo quy định pháp luật 117 b) Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý việc thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng, toán tài chính, ngân sách Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; gây thiệt hại cho cơng quỹ phải bồi thường theo quy định pháp luật Người phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài – ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm tra nội có trách nhiệm ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị mình, thủ trưởng đơn vị cấp trực tiếp thủ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Tài xử lý trường hợp vi phạm; gây thiệt hại cho cơng quỹ phải bồi thường theo quy định pháp luật Điều 17 Cấp phát khoản chi thường xun Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an: Căn vào dự toán ngân sách nhà nước giao, tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật trừ hồ sơ khoản chi có yêu cầu bảo mật cao; Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu đơn vị gửi, thực việc tốn có đủ điều kiện quy định Điều 15 118 Nghị định này; Việc tốn kinh phí ngân sách thực theo ngun tắc trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách khoản chi có yêu cầu bảo mật cao; Đối với khoản chi chưa có điều kiện thực việc tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để chủ động chi theo dự tốn duyệt, sau tốn với Kho bạc Nhà nước để chuyển từ tạm ứng sang thực chi theo nội dung, thời gian theo quy định Bộ Tài chính; Đối với khoản chi quan đại diện Việt Nam nước ngoài, vào dự toán chi hàng quý quan tài thơng báo, đơn vị rút tiền từ quỹ ngân sách Bộ Tài uỷ quyền cho đơn vị quản lý để chi tiêu theo dự toán duyệt theo chế độ quy định; Bộ Tài thống với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quy định cụ thể quy trình cho phù hợp với đặc thù quốc phòng, an ninh Điều 18 Các đơn vị dự toán cấp theo quy định Điều 20 Nghị định mở tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để nhận sử dụng ngân sách nhà nước Căn vào dự toán duyệt, dự toán phân bổ cho đơn vị dự toán cấp 3, đơn vị dự toán cấp rút kinh phí chuyển cho đơn vị trực thuộc chi tiêu theo quy định Điều 15 Nghị định Đơn vị dự toán cấp trở xuống theo quy định Điều 20 Nghị định mở tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để tiếp nhận kinh phí cấp trên, cấp cho đơn vị dự toán cấp chi tiêu theo quy định Điều 15 Nghị định Điều 19 Việc cấp phát vốn cho dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh từ vốn đầu tư xây dựng tập trung nhà nước thực 119 theo quy định hành nhà nước toán vốn đầu tư xây dựng Đối với kinh phí có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nội dung chi thường xuyên quy định điểm a, c khoản 1, điểm a, c khoản Điều Nghị định này, Bộ quốc phịng Bộ Cơng an thực cấp phát quản lý theo chế độ hành quản lý vốn đầu tư xây dựng tập trung Nhà nước Chƣơng V KẾ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÕNG, AN NINH Điều 20 Kế toán ngân sách đơn vị dự toán thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an chia thành cấp sau đây: Bộ Quốc phòng: a) Bộ Quốc phòng đơn vị dự toán cấp I, quan hệ trực tiếp với Bộ Tài chính; b) Qn khu, Qn đồn, Qn chủng, Binh chủng, Tổng cục đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp 2, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự tốn cấp 1; c) Sư đồn đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp 3, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp Riêng Học viện, nhà trường đơn vị tương đương trực thuộc Bộ đơn vị dự toán cấp 3, trực tiếp quan hệ với đơn vị dự tốn cấp 1; d) Trung đồn đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp 4, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp Riêng lữ đoàn trung đoàn độc lập đơn vị dự toán cấp 4, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 2; đ) Các đơn vị trực thuộc khơng có ngân sách độc lập, cấp dự toán chi tiêu sở, kế toán thực ghi chép việc nhận kinh phí cấp cấp để 120 chi thanh, toán kinh phí với cấp Bộ Cơng an: a) Bộ Cơng an đơn vị dự tốn cấp 1, quan hệ trực tiếp với Bộ Tài chính; b) Tổng cục, Bộ tư lệnh, Cục, Nhà trường đơn vị tương đương trực thuộc bộ; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị dự toán cấp 2, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 1; c) Các trại giam thuộc Bộ, số đơn vị cơng an quận, huyện tương đương có chi tiêu lớn, chi tiêu đặc biệt thành lập đơn vị dự toán cấp 3, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 2; d) Các đơn vị trực thuộc khơng có ngân sách độc lập, cấp dự toán chi tiêu sở, kế toán thực ghi chép việc nhận kinh phí cấp cấp để chi thanh, tốn kinh phí với cấp Điều 21 Các đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức hạch toán kế toán, khoá sổ kế toán, lập báo cáo kế toán toán khoản thu, chi ngân sách nhà nước theo pháp luật Kế toán thống kê văn hướng dẫn Luật, theo chế độ kế toán Nhà nước Mục lục ngân sách nhà nước hành Bộ Tài Việc vận dụng nội dung cụ thể cho phù hợp với đặc điểm quốc phòng, an ninh sau có ý kiến thống văn Bộ Tài Điều 22 Báo cáo tốn ngân sách ănm phải bảo đảm nguyên tắc sau: Số liệu báo cáo tốn ngân sách phải xác, trung thực với số liệu sổ kế toán Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung dự toán duyệt theo Mục lục ngân sách nhà nước; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu, chi sai chế độ, việc hạch 121 toán toán sai Báo cáo toán năm gửi quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định phải gửi kèm báo cáo thuyết minh giải trình nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với số dự tốn phải có xác nhận Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tải khoản giao dịch Mẫu biểu báo cáo toán năm thực theo chế độ kế toán nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài chính, phù hợp với đặc thù quốc phòng, an ninh Điều 23 Việc xét duyệt toán ngân sách đơn vị thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an thực theo nguyên tắc cấp duyệt cho cấp trực tiếp chịu trách nhiệm kết duyệt tốn Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an có trách nhiệm xét duyệt thông báo kết xét duyệt báo cáo toán cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc; tổng hợp lập báo cáo tốn năm gửi Bộ Tài Bộ Tài có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn năm Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an, xử lý theo thẩm quyền trước thông báo thẩm định báo cáo tốn gửi Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Để có thẩm định tốn, Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tạo điều kiện để Bộ Tài tham dự việc xét duyệt toán năm số đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an chủ trì thực Điều 24 Cơ quan quân sự, công an địa phương tốn ngân sách năm (phần kinh phí ngân sách địa phương đảm bảo) với quan tài địa phương đồng cấp theo quy định hành quản lý ngân sách địa phương báo cáo lên quan cấp theo cấp để Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tổng hợp gửi Bộ Tài 122 Chƣơng VI QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÕNG, AN NINH Điều 25 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an đơn vị trực thuộc có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh mục đích, chế độ với hiệu cao, bảo đảm an tồn, bí mật theo quy định cấp có thẩm quyền Điều 26 Tài sản nhà nước giao cho Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý, sử dụng gồm: 1.Tài sản chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh, gồm: trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện vũ khí, khí tài, doanh trại, sân bay, bến cảng, cơng trình phịng thù, cơng trình chiến đấu, đất dùng vào mục đích qn sự, sở giam giữ tài sản khác phục vụ cơng tác nghiệp vụ quốc phịng, an ninh; Tài sản phục vụ công tác quản lý tài sản khác thuộc quyền quản lý, sử dụng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, khơng thuộc loại tài sản nêu khoản Điều Điều 27 Đối với tài sản chuyên dùng phục vụ quốc phịng, an ninh, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức quản lý, sử dụng theo quy chế riêng quan có thẩm quyền ban hành; định kỳ báo cáo quan hữu quan theo quy định Chính phủ Đối với tài sản phục vụ cơng tác quản lý, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định hành Nhà nước quản lý tài sản nhà nước Điều 28 Tài sản doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý theo quy chế hành quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước 123 Chƣơng VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 29 Nghị định có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 không đăng Công báo Những nội dung khác lập, chấp hành tốn ngân sách khơng quy định Nghị định thực theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Nghị định thay Nghị định số 120/1997/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 1997 Chính phủ “Quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh” Những quy định trước Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ trái với nội dung nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Nghị định bãi bỏ Điều 30 Việc cấp phát, sử dụng toán kinh phí đầu tư dự án, cơng trình, hoạt động nghiệp lĩnh vực quốc phòng, an ninh thuộc nguồn vốn đặc biệt Chính phủ thực theo quy định riêng Điều 31 Bộ trưởng Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an hướng dẫn thực Nghị định theo quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm hoạt động quốc phòng, an ninh Điều 32 Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG ĐÃ KÝ: PHAN VĂN KHẢI 124 125 ... cường quản lý hoạt động tài trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Quản lý tài có vai trị quan trọng, ảnh hưởng... trạng quản lý hoạt động tài đơn vị 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN 2.1 Tổng quan trƣờng Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an nhân. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐẶNG VŨ HẠNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT – HẬU CẦN CÔNG AN NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản lý giáo