Cải thiện sinh kế cho người dân ở vùng xâm ngập mặn – tình huống, huyện trần đề, tỉnh sóc trăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍNH MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN KHÁNH DUNG CẢI THIỆN SINH KẾ HỘ DÂN TỘC KHMER NGHÈO TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Ộ GI O ỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN H NH UNG CẢI THIỆN SINH Ế HỘ N TỘC HM R NGHÈO TÌNH HUỐNG NGHI N CỨU TẠI HU ỆN TỊNH I N, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH S CH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 NGƢỜI HƢỚNG N HOA HỌC TS MALCOLM MCPHERSON TS ĐINH VŨ TRANG NG N TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả Tr n hánh ung ii LỜI CẢM TẠ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Th y, Cô Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đinh V Trang gân TS Malcolm McPherson trực tiếp hướng dẫn thực nghiên cứu Q Th y/Cơ tận tình chia sẻ cho kiến thức kinh nghiệm quý báu lĩnh vực nghiên cứu Tôi xin đặc biệt cảm ơn Th y Phạm uy ghĩa, Th y Nguyễn Văn Giáp, Th y Lê Việt Phú khơi gợi, góp ý để tơi đưa định hướng nghiên cứu phù hợp Tôi c ng xin gửi lời cảm ơn đến Anh Trương Minh Hịa, Chị Phạm Hồng Minh Ngọc Anh/Chị Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright hỗ trợ kỹ thuật thủ tục hành q trình thực luận văn Bên cạnh đó, tơi c ng chân thành cảm ơn tất Anh, Chị, Em học viên khóa MPP7, MPP8 chia sẻ, hỗ trợ, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Cô/Chú/Anh/Chị hộ dân ấp Tân Hiệp, ấp Tân Thuận thuộc xã Tân ợi; ấp a Xoài, ấp Vĩnh Thượng thuộc xã An Cư ấp M ng Rò, ấp Srây Sakốth thuộc xã Văn Giáo c ng anh/chị cán giảm ngh o xã hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu địa phương Cuối cùng, xin cảm ơn Gia đình, Trường Đại học C n Thơ Quý Th y, Cô, Quý đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tham gia khóa học Chính sách cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tr n hánh ung Học viên MMP8 – Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright iii T MTẮT Nghiên cứu thực xã Tân Lợi, An Cư Văn Giáo thuộc huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, đặc biệt điển hình địa bàn có ấp đặc biệt khó khăn theo phê duyệt Chương trình 135 theo định 75/QĐ-UBDT Các sách giảm nghèo bền vững, sách đặc thù áp dụng cho vùng miền núi, biên giới áp dụng nhiều năm qua chưa đưa kết khả quan cho H T hmer ngh o o đó, góc độ sinh kế, tác giả thực nghiên cứu dựa khung phân tích sinh kế bền vững Bộ phát triển Vương quốc Anh ( FI ) cho nhóm đối tượng HDT Khmer nghèo, kết nghiên cứu cho thấy: Trình độ học vấn thấp nhận thức giáo dục chưa cao, thiếu việc làm bất cập từ sách đào tạo nghề địa phương làm cho HDT Khmer nghèo gặp nhiều khó khăn ơng nghiệp ngành nghề chủ yếu H T h u hết hộ đất đai để sản xuất, đất đai manh múng diện tích nhỏ hẹp khơng cho suất cao, vấn đề bất ổn tiềm ẩn nhiều rủi ro thực sinh kế Bên cạnh đó, trước diễn biến biến đổi khí hậu, vấn đề nguồn nước khan hiếm, hạn hán địa phương chưa người dân quyền quan tâm sâu sát Nguồn vốn vật chất HDT Khmer nghèo thể qua nhà lụp xụp, bất cập sách nhà vệ sinh gây lãng phí vật tư người dân khơng có sử dụng Tồn song song với thiếu đất vấn đề thiếu vốn sản xuất, HDT tiếp cận tín dụng lãi suất thấp chưa hiệu tâm lý sợ nợ khơng có tài sản đảm bảo trạng bất định tương lai Tham gia hoạt động đồn thể cịn thưa thớt, cịn mang tính hình thức Dựa phân tích nguồn vốn sinh kế HDT Khmer nghèo vùng nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp nh m mang lại sinh kế bền vững cho hộ Trong ngắn hạn, c n tạo thu nhập cho H T để đảm bảo sống b ng cách tạo việc làm chỗ; hỗ trợ tư vấn tín dụng tận nhà kèm định hướng cho nguồn vốn vay; đảm bảo nguồn nước sinh hoạt tưới tiêu cho HDT Trong dài hạn, thực tuyên truyền nhận thức trình độ học vấn nhà sinh hoạt truyền thống, chùa Giải việc làm cho HDT khơng có đất đai sản xuất b ng mơ hình chăn ni bị truyền thống, trồng lúa đặc sản dân tộc Khmer tạo giá trị gia tăng sản phẩm từ nốt với ký kết bao tiêu đ u doanh nghiệp Việc thực giải pháp cách đồng góp ph n cải thiện đời sống giúp HDT Khmer thoát nghèo bền vững iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOA i LỜI CẢM TẠ ii T M T T iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT T T vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC HỘP ix DANH MỤC PHỤ LỤC x CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 ối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi sách 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 1.6 ố cục nghiên cứu CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THU ẾT VÀ C C NGHI N CỨU C LI N QUAN .4 2.1 Khái niệm vấn đề nghiên cứu 2.2 Khung phân tích .4 2.3 Tổng quan nghiên cứu trước CHƢƠNG 3: THIẾT Ế NGHI N CỨU 10 3.1 Chiến lược nghiên cứu 10 3.2 Thiết kế bảng câu hỏi 11 3.3 Cách thức chọn mẫu thu thập số liệu 11 3.4 Phương pháp phân tích số liệu 12 CHƢƠNG 4: TRÌNH À ẾT QUẢ NGHI N CỨU 13 4.1 Nguồn vốn sinh kế người nghèo 13 4.1.1 Nguồn vốn người .13 4.1.2 Nguồn vốn tự nhiên 19 v 4.1.3 Nguồn vốn vật chất 22 4.1.4 Nguồn vốn tài 25 4.1.5 Nguồn vốn xã hội 27 4.2 Bối cảnh dễ bị tổn thương .28 4.3 Các chiến lược sinh kế ứng phó tổn thương 31 4.4 Các sách, thể chế tác động đến sinh kế HDT Khmer nghèo 33 4.5 Đánh giá tác động tài sản sinh kế lên chiến lược lựa chọn sinh kế 34 CHƢƠNG 5: ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 36 5.1 Kết luận 36 5.2 Khuyến nghị sách 36 5.3 Hạn chế đề tài 39 TÀI LIỆU THAM HẢO 40 PHỤ LỤC 44 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CARE DFID HDT OXFAM IFAD UBND UNDP vii ANH MỤC ẢNG ảng 3.1 Cách thức chọn mẫu 12 ảng 4.1 Thông tin chung H T 13 ảng 4.2 Tình trạng học trẻ độ tuổi học 16 ảng 4.3 Thống kê chung đất đai canh tác hộ 20 ảng 4.4 guồn nước tưới tiêu 21 ảng 4.5 oại nhà diện tích nhà hộ 22 ảng 4.6 Thu nhập – chi tiêu bình quân hộ 25 ảng 4.7 T lệ tham gia tổ chức xã hội hộ 27 Bảng 4.8 Bảng mô tả thời vụ năm 30 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Khung phân tích sinh kế bền vững DFID (1999) Hình 3.1 Quy trình thực nghiên cứu 10 Hình 4.1 T lệ người phụ thuộc già, trẻ địa bàn nghiên cứu 14 Hình 4.2 T lệ trình độ học vấn thành viên hộ 16 Hình 4.3 ghề nghiệp mang đến thu nhập cho hộ 19 Hình 4.4 Hình thức điện, nước hộ sử dụng 23 Hình 4.5 T lệ loại nhà vệ sinh hộ sử dụng 24 Hình 4.6 Hình thức vay vốn hộ 26 Hình 4.7 Các nguyên nhân vay vốn hộ 26 Hình 4.8 Sơ đồ mạng lưới hoạt động ngành nghề địa phương 28 Hình 4.9 ối cảnh dễ bị tổn thương hộ năm vừa qua 29 Hình 4.10 Các khó khăn H T hmer đối mặt 31 Hình 4.11 Các biện pháp/kế hoạch sinh kế hộ dân tương lai 32 64 2.4 Thông tin việc làm? STT Công việc mang đến thu nhập cho hộ? Những thay đổi lớn công việc mang lại thu nhập xảy ra? Những sách việc làm mà gia đình nhận được? Thơng tin sách việc làm gia đình biết từ đâu? 2.5 Thông tin giáo dục? STT Trẻ em độ tuổi học có học hay không? Trẻ em độ tuổi học có học đ y đủ số buổi theo qui đ hay không? Học buổi/tu n? Lý trẻ em phải nghỉ học học không đủ số buổi? (Nế Lý trẻ em phải nghỉ học sớm? (Nếu có) Các sách giáo dục mà gia đình nhận được? (miễn giảm học phí, trợ cấp tiền ăn trưa,…) Thơng tin sách giáo dục gia đình biết từ đâu? (trưởng ấp, kênh truyền thông: đài phát thanh, tivi, hàng xóm, 2.6 Thơng tin sức khỏe? STT Hộ có áp dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình hay khơng Trẻ em có tiêm vacxin đ y đủ hay không? Khi bị bệnh gia đình thường chữa trị nào? (trạm y tế, bệnh viện huyện, bác sĩ tư, tự mua thuốc, uống thu nam,…) Các sách y tế mà gia đình nhận được? (BHYT, khám sức khỏe định k , …) Thông tin sách y tế gia đình biết từ đâu? 65 NGUỒN VỐN TỰ NHIÊN 3.1 Thông tin đất? STT Loại đất Đất ruộng Đất chăn nuôi Mặt nước Khác: Ghi chú: 3.2 Thông tin trồng? STT Loại trồng 3.3 Thông tin vật nuôi? STT Loại vật nuôi 3.4 Thông tin sản vật khai thác chủ yếu từ tự nhiên? STT Loại tài nguyên hai thác sản phẩm từ rừng, thủy sản,… 66 NGUỒN VỐN VẬT CHẤT 4.1 Thông tin nhà ở? a Loại nhà ở?  Nhà tạm (1) b Nguồn gốc nhà ở?   Bán kiên cố   (2)  Kiên cố (3)   Mua, tự xây (1) Thuê (2) hà nước cấp (3) Ở nhờ (4) hác:… c Diện tích nhà ở? (mét vng)…………………………… d Tình trạng sở hữu  Có sổ đỏ (1) Khơng có giấy tờ (2) e Kết cấu nhà ở? Lá Gỗ Mái nhà Nền nhà Tường nhà f Tình trạng nhà ở?  Cịn tốt (1)   Hư hỏng nhẹ chưa c n sửa chữa (2) Hư hỏng nặng c n phải sửa chữa (3) g Nhà vệ sinh?  Khơng có (1)  Hố xí tự hoại (2)  Đất(3)  hác:……… h Nguồn nước sinh hoạt  ước sông (1)  Giếng khoan (2)  ước máy (3)  Mua nước (4)  hác:…… i Chi phí sử dụng nước sinh hoạt?: đồng/tháng j Nguồn điện sinh hoạt?  Chưa có (1)  Chạy bình (2) l Chi phí sử dụng điện sinh hoạt?:  Câu nhờ (3)  Điện lưới quốc gia (3) đồng/tháng n Các ch nh sách mà gia đ nh nhận được?  Về nhà ở:  Về nhà vệ sinh:  Về nguồn điện nước sinh hoạt:  Khác: 67 4.2 Tài sản phục vụ sinh hoạt? STT Tên tài sản Xe máy Xe đạp Ti vi Đ u đĩa Ăngten/Chảo Radio/Cassette Điện thoại di động Bếp gas Bếp củi 10 Quạt điện 11 hác:………… 4.2 Tài sản phục vụ sản xuất? STT Tên tài sản Máy phát điện Máy cắt cỏ Máy bơm nước Giếng khoan Bình xịt thuốc cá…)………… hác:………… 4.3 Trong tài sản nêu theo Anh/Chị tài sản có vai trị quan trọng hộ gia đình, sao? 4.4 Cơ sở hạ t ng? STT Loại c sở hạ t ng Đường ô tô Hệ thống điện Hệ thống nước 68 Chợ xã, phường Nhà sinh hoạt cộng đồng Trường mẫu giáo Trường cấp Trường cấp Trường cấp 10 Trạm y tế 11 Bệnh viện 12 ưu điện NGUỒN VỐN TÀI CHÍNH 5.1 Nguồn vốn tài gia đình? STT Các loại nguồn vốn Tiền mặt Tiền gửi ngân hàng Tiền gửi người thân hác:………………………… TỔNG 5.2 Chi phí bình qn hộ gia đình? Khoản mục Chi phí ăn uống Chi phí điện nước Chi phí giáo dục Chi phí khám, chữa bệnh TỔNG CHI 5.3 Thu nhập bình quân từ hoạt động hộ gia đình? Khoản mục Làm thuê Trợ giúp từ người thân Sự hỗ trợ từ nhà nước Bn bán hác:……………… 69 5.4 Hộ có đủ vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh khơng?  Có (1) Không (2) 5.5 Thông tin hoạt động vay vốn a Hộ gia đ nh có vay vốn hay khơng?  Có (1) Khơng có (2) b Nếu “Có” vay vốn hộ gia đ nh vay từ nguồn nào? Đối tượng cho vay Ngân hàng CSXH Ngân hàng nơng nghi Tín dụng thức gân hàng thương m Quỹ tín dụng nhân dâ Hụi Tín dụng phi Vay từ người quen kh thức Vay nặng lãi c Hộ gia đ nh có nhu c u vay vốn tư ng lai hay không? d Nếu “Có” th vay để làm gì? 5.6 Gia đình có hỗ trợ mặt tài từ tổ chức/chương trình/dự án khác hay khơng? STT NGUỒN VỐN XÃ HỘI 6.1 Thông tin chung nguồn vốn xã hội? Gia đ nh tham gia STT tổ ch c Nguồn hỗ trợ  Hội phụ nữ 70        Hội nơng dân Đồn niên Hội người cao tuổi Hội cựu chiến binh Hợp tác xã Tổ y tế hác:……………… 6.2 Hộ có tập huấn kỹ thuật sản xuất hay hoạt động dạy nghề?  Có (1), cụ thể………………………………………………  Khơng (2) 6.3 Hộ có nhu c u tập huấn thêm hay không? THÔNG TIN VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT/ HOẠT ĐỘNG TẠO THU NHẬP CHÍNH 7.1 Sản phẩm mơ hình:  Trồng trọt (1)    Chăn nuôi (2) Làm thuê (3) Khác (4) 7.2.Diện tích sản xuất? 7.3.Thu nhập bình quân/năm từ trồng trọt? 7.4.Thu nhập bình qn/năm từ chăn ni? 7.5.Thu nhập bình quân/năm từ làm thuê? Thông tin việc làm biết từ ai? Việc làm xin hay khơng? Điều kiện xin việc……………………… 7.6 Chi phí đ u vào để sản xuất sản phẩm (giống, phân bón, thuốc BVTV, thức ăn chăn nuôi, thuê nốt, xăng d u, thuê người phụ…)? STT Loại chi phí 71 7.7 Những khó khăn q trình sản xuất? (sắp xếp theo khó khăn giảm d n) 7.8 Sản phẩm bán cho ai? STT Đối tượng Thương lái Chủ vựa Công ty Siêu thị Bán lẻ hác:…… 7.9 Hộ có biết thơng tin hoạt động khuyến nông liên quan đến hoạt động sản xuất không hay hoạt động dạy nghề? Nếu có, cụ thể hoạt động gì?  Có (1) Cụ thể:………………………………………………  Không (2) CÁC CÚ SỐC MÀ GIA ĐÌNH GẶP PHẢI TRONG NĂM VỪA QUA 8.1 Thông tin cú sốc? STT Cú sốc        Dịch bệnh trồng Dịch bệnh gia súc Dịch bệnh gia c m Bệnh tật Mất người thân Cạn kiệt tài nguyên Hạn hán  10 11 12     Tài sản bị hư hỏng Mất việc làm Giá gia tăng Chính sách nhà nước Khác:………… 72 8.2 Ảnh hưởng từ tượng hạn hán (hoặc thời tiết bất lợi năm) đến đời sống người  Có (1)  dân năm g n đây? Không (2) 8.2.1 Nhận định anh/chị xu hướng lượng nước mưa năm g n đây? (mưa xuất trễ vào m a mưa, trời hạn, thiếu nước sinh hoạt) 8.2.2 Hộ có biết thơng tin thời tiết khô hạn k o dài để tự chủ hoạt động sinh kế hay không? Từ kênh thông tin nào? 8.2.3 Thu nhập hộ bị ảnh hưởng từ tượng hạn hán? (thu nhập giảm lại, chi phí sinh hoạt tăng, bệnh tật có nhiều mùa khơ => chi phí chữa bệnh,…) a Thu nhập trung bình/năm trước xảy tượng hạn hán, mưa ít? năm nào? ………………………………………………………………………… b Thu nhập trung bình/năm xảy tượng hạn hán, mưa ít? 8.2.4 Sinh kế thành viên hộ có chuyển biến trước trạng hạn hán không? (di cư thành phố, làm xí nghiệp ngồi huyện, chuyển đổi cấu trồng trọt) 8.3 Những khó khăn mà gia đình gặp phải? STT Cú sốc    Thiếu đất sản xuất Đất canh tác xấu Thiếu nguồn vốn  Thiếu kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật sản xuất   Thiếu đ u cho trồng vật ni Tình trạng mùa giá    Sức khỏe Thiếu việc làm hác:………… 73 KẾ HOẠCH SINH KẾ CHO TƢƠNG LAI 9.1 Hộ gia đình dự định làm để cải thiện sống tương lai? 9.2 Hộ gia đình có đề xuất c n hỗ trợ để cải thiện sống tương lai? Thời gian kết thúc vấn:…………………giờ, ngày……………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Nhật ký thực địa: ... tích sinh kế cơng cụ nh m giúp tìm hiểu phân tích sinh kế, đặc biệt sinh kế người nghèo Khung sinh kế bền vững trình bày tác nhân ảnh hưởng đến sinh kế người mối quan hệ tác nhân Mục đích khung sinh. .. hạn để cải thiện sinh kế người dân xã Vĩnh Phước Trong nghiên cứu Hà Mỹ Trang (2016) Sinh kế cho hộ dân tộc hmer ngh o trường hợp phường 2, xã ạc Hòa xã Vĩnh Hải Thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng? ??... người dân tộc hmer, đặc biệt hộ khơng có đất sản xuất nơng nghiệp Vì thế, nghiên cứu sinh kế người ngh o huyện Tịnh iên cấp thiết nh m giúp tìm hướng sinh kế ph hợp khác cho người dân, giúp người