Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thanh tra trong quản lý bền vững nước thải Khu công nghiệp Quế Võ tỉnh Bắc Ninh :  Luận văn ThS. Khoa học bền vững

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH NGUYỄN THỊ HƢỚNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THANH TRA TRONG QUẢN LÝ BỀN VỮNG NƢỚC THẢI KHU CÔNG NGHIỆP QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC BỀN VỮNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH NGUYỄN THỊ HƢỚNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THANH TRA TRONG QUẢN LÝ BỀN VỮNG NƢỚC THẢI KHU CÔNG NGHIỆP QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC BỀN VỮNG Chuyên ngành: KHOA HỌC BỀN VỮNG Mã số: Chƣơng trình đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Thanh Hà Nội - 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Một số mơ hình tra môi trƣờng giới 1.1.1 Mơ hình tổ chức tra Trung Quốc 1.1.2 Mơ hình tổ chức tra Philippines 1.1.3 Mô hình tổ chức tra Canada 1.1.4 Mơ hình tổ chức tra Hàn Quốc 10 1.2 Mơ hình tổ chức tra môi trƣờng Việt Nam 11 1.2.1 Giai đoạn trƣớc năm 2002 11 1.2.2 Giai đoạn từ tháng 11 năm 2002 đến ngày 30 tháng năm 2008 11 1.2.3 Từ tháng 10 năm 2008 đến ngày 30 tháng năm 2010 12 1.2.4 Từ ngày 01 tháng năm 2010 đến 13 1.3 Phân tích đánh giá mơ hình 15 1.4.1 Chức vai trị tra mơi trƣờng 17 1.4.2 Mục đích tra môi trƣờng 17 1.4.3 Các nội dung hoạt động tra môi trƣờng .18 1.4.4 Những văn pháp luật liên quan đến tra môi trƣờng Việt Nam 20 1.5 Tổng quan KCN Quế Võ 24 1.5.1 Giới thiệu khái quát KCN Quế Võ 24 1.5.2 Cơng trình xử lý nƣớc thải đƣợc xây lắp .25 CHƢƠNG ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Địa điểm nghiên cứu 42 2.2 Thời gian nghiên cứu 42 2.3 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.3.1 Phƣơng pháp luận 43 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ sau xử lý giai đoạn 2012-2016 46 3.2 Kết tra công tác bảo vệ môi trƣờng KCN Quế Võ giai đoạn 2012 - 2015 62 3.2.1 Kết tra năm 2011 Tổng cục Môi trƣờng (chi tiết Kết luận tra bảo vệ môi trƣờng KCN Quế Võ kèm theo Phụ lục Luận văn) 63 3.2.2 Kết tra năm 2013 Tổng cục Môi trƣờng (chi tiết Kết luận tra bảo vệ môi trƣờng KCN Quế Võ kèm theo Phụ lục Luận văn) 64 3.2.3 Kết tra năm 2015 Tổng cục Môi trƣờng (chi tiết Kết luận tra bảo vệ môi trƣờng KCN Quế Võ kèm theo Phụ lục Luận văn) 64 3.3 Đánh giá thực trạng công tác tra môi trƣờng KCN Quế Võ 65 3.3.1 Thực trạng công tác tra môi trƣờng KCN Quế Võ 65 3.3.2 Những tồn tại, vƣớng mắc 65 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực tra giúp quản lý bền vững nƣớc thải KCN Quế Võ 71 3.4.1 Cơ chế sách 71 3.4.2 Tăng cƣờng lực tra môi trƣờng 72 3.4.3 Tăng cƣờng tổ chức tra, kiểm tra theo lĩnh vực/loại hình sản xuất 76 3.4.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trƣờng .77 3.4.5 Đề xuất giải pháp cho KCN Quế Võ 79 3.4.6 Giải pháp lắp đặt hệ thống quan trắc nƣớc thải tự động, liên tục truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 KẾT LUẬN 88 KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thống kê lƣợng nƣớc thải tiếp nhận trạm XLNTTT năm 2015 27 Bảng 1.2 Thống kê lƣợng nƣớc thải tiếp nhận trạm XLNTTT tháng đầu năm 2016 28 Bảng 1.3 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải trạm XLNTTT 35 Bảng 1.4 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải trạm XLNTTT 36 Bảng 1.5 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải nhà máy XLNTTT KCN 37 Bảng 1.6 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải nhà máy XLNTTT KCN 38 Bảng 1.7 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải nhà máy XLNTTT KCN 39 Bảng 1.8 Hàm lƣợng thông số đặc trƣng nƣớc thải nhà máy XLNTTT KCN 40 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 Bảng 3.1 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ năm 2012 (Lấy mẫu ngày 11/12/2012) 46 Bảng 3.2 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ năm 2013 (lấy mẫu ngày 08/5/2013) 48 Bảng 3.3 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ năm 2013 (lấy mẫu ngày 03/12/2013) 49 Bảng 3.4 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ năm 2014 (lấy mẫu ngày 08/5/2014) 51 Bảng 3.5 Kết quan trắc mẫu nƣớc thải sau hệ thống xử lý KCN Quế Võ (mẫu lấy ngày 23/12/2014) 53 Bảng 3.6 Kết quan trắc, phân tích mẫu nƣớc thải KCN Quế Võ năm 2015 (vào tháng 5/2015) 55 Bảng 3.7 Kết phân tích mẫu nƣớc thải sau hệ thống xử lý vào ngày 18/11/2015 57 Bảng 3.8 Kết phân tích mẫu nƣớc thải sau hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung KCN Quế Võ (lấy mẫu ngày 17/5/2016) 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Giám sát Môi trƣờng Trung Quốc Hình 1.2 Các bƣớc xử lý trƣờng hợp ô nhiễm Hình 1.3 Cơ chế hoạt động Cục Cƣỡng chế Canada 10 Hình 1.4 Mơ hình tra sau Bộ TN&MT thành lập 12 Hình 1.5 Mơ hình tổ chức tra môi trƣờng sau thành lập Tổng cục Môi trƣờng thuộc Bộ TN&MT 13 Hình 1.6 Sơ đồ tổ chức thoát nƣớc xử lý NT KCN 26 Bảng 1.1 Thống kê lƣợng nƣớc thải tiếp nhận trạm XLNTTT năm 2015 27 Bảng 1.2 Thống kê lƣợng nƣớc thải tiếp nhận trạm XLNTTT tháng đầu năm 2016 28 Hình 1.7 Cơng nghệ xử lý nƣớc thải trạm XLNTTT 29 Hình 1.8 Nƣớc thải đầu vào hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung KCN Quế Võ 30 Hình 1.9 Bể cân 30 Hình 1.10 Bể tụ 31 Hình 1.11 Bể lắng bậc 31 Hình 1.12 Bể Multech 32 Hình 1.13 Bể tụ bậc 32 Hình 1.14 Bể tụ bậc 33 Hình 1.15 Hồ hồn thiện 33 Hình 1.16 Kênh đo lƣu lƣợng, điểm xả nƣớc thải ngồi mơi trƣờng 34 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trƣờng CCN Cụm công nghiệp CQCP Cơ quan cấp phép CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng HTXLNT Hệ thống xử lý nƣớc thải KCN Khu công nghiệp LVS Lƣu vực sông QLCTNH Quản lý chất thải nguy hại QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XLNTTT Xử lý nƣớc thải tập trung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài nghiên cứu luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực tra quản lý bền vững nước thải Khu cơng nghiệp Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” thực dƣới hƣớng dẫn TS Phạm Văn Thanh; số liệu trung thực, không sử dụng số liệu tác giả khác chƣa đƣợc công bố; kết nghiên cứu tác giả chƣa đƣợc công bố Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực qui cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 NGƢỜI VIẾT CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hƣớng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực tra quản lý bền vững nước thải Khu công nghiệp Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” Đây đề tài phức tạp khó khăn việc thu thập, phân tích thơng tin số liệu vấn đề liên quan đến đề xuất giải pháp cụ thể Tuy vậy, trình triển khai thực hiện, tác giả cố gắng đến mức cao để hoàn thành luận văn với khối lƣợng chất lƣợng tốt Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ thầy cơ, bạn bè gia đình Trƣớc hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới TS Phạm Văn Thanh, ngƣời Thầy bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả tận tình suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Khoa sau đại học, Đại học Quốc gia Hà Nội tồn thể thầy, giảng dạy, giúp đỡ tác giả thời gian học tập nhƣ thực luận văn Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn anh, chị, em Cục Kiểm sốt hoạt động bảo vệ mơi trƣờng - Tổng cục Môi trƣờng đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hƣớng tốt công tác BVMT - Cần đƣa chƣơng trình giáo dục mơi trƣờng vào chƣơng trình giảng dạy cho cấp học phổ thông sở để nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT 4.5 Đề xuất giải pháp cho KCN Quế Võ 4.5.1 Đối với quan quản lý nhà nước cần: (1) Hồn thiện sách, pháp luật BVMT cộng đồng; (2) Đẩy mạnh công tác tuyên truyên, giáo dục BVMT cộng đồng dân cƣ; (3) Tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác BVMT, kêu gọi nhà tài trợ tham gia dự án, mơ hình xã hội hóa (4) Cần đƣa sở lắp đặt hệ thống quan trắc nƣớc thải tự động, liên tục mà kết đo mẫu nƣớc thải sau xử lý trƣớc thải ngồi mơi trƣờng bị vƣợt quy chuẩn kỹ thuật cần đƣa hành vi vào Nghị định để xử phạt 4.5.2 Đối với đoàn thể quần chúng: (1) Tăng cƣờng vai trò phối hợp đồn thể quần chúng với quyền địa phƣơng cơng tác xã hội hóa BVMT; (2) Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát đoàn thể quần chúng 4.5.3 Đối với cộng đồng dân cư: (1) Ngƣời dân phải nhiệt tình ủng hộ, tự giác tham gia, nhận thức trách nhiệm BVMT; (2) Doanh nghiệp phải thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm BVMT,… 4.5.4 Đối với Chủ đầu tư KCN cần: Lắp đặt hệ thống quan trắc nƣớc thải tự động, liên tục truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Bắc Ninh 79 Một số ví dụ điển hình thực tỉnh Bình Dương Camera giám sát chất lượng nước thải sau xử lý trước thải ngồi mơi trường truyền trực tiếp Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương 80 Tủ điều khiển 81 Thiết bị lấy mẫu tự động nghi ngờ chất lượng nước sau xử lý không đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật cho phép 82 Hệ thống theo dõi, giám sát chất lượng nước Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương 83 Hệ thống theo dõi, giám sát chất lượng nước thải Khu công nghiệp địa bàn tỉnh ghi chép lại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương 84 Camera theo dõi, giám sát chất lượng nước thải số KCN truyền số liệu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương 85 Cán giám sát trực dõi hàng ngày, có vấn đề bất thường báo động vị trí xả thải có cán xuống lấy mẫu phân tích để đánh giá 86 Phần mềm hệ thống quan trắc nước thải tự động, liên tục nước mặt nước đất thực tỉnh Bình Dương để theo dõi, giám sát chất lượng xả thải doanh nghiệp, công cụ hữu hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trên sở mục tiêu nghiên cứu, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng công tác tra môi trƣờng Việt Nam đề giải pháp giúp quản lý bền vững nƣớc thải KCN Quế Võ Kết nghiên cứu đạt đƣợc bao gồm điểm sau: Luận văn phân tích đƣợc khó khăn, vƣớng mắc, bất cập mặt luật pháp, sở pháp lý, sách, cơng cụ, nhân lực lực thực trình tra, kiểm tra BVMT công tác tra, kiểm tra BVMT Trong đó, khó khăn lớn nhất, nguyên nhân hạn chế hiệu tra quy định hệ thống văn pháp lý tra văn pháp lý BVMT chƣa đầy đủ, cịn nặng thủ tục hành chính, chƣa tạo điều kiện cho tra thực phát huy đƣợc chức quyền lực Công tác tra, kiểm tra có vai trị ý nghĩa quan trọng kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng nƣớc KCN Quế Võ Kết tra phát tổng hợp đƣợc hành vi vi phạm BVMT kiến nghị quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sở có hành vi vi phạm Kết luận vi phạm pháp luật BVMT đƣợc công khai thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng Thông qua cơng tác tra, kiểm tra góp phần ngăn ngừa, kịp thời phát hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trƣờng, xử lý vi phạm hành u cầu đối tƣợng vi phạm có biện pháp khắc phục xử lý ô nhiễm Luận văn đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực tra, kiểm tra BVMT nhƣ kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT, pháp luật tra xử lý vi phạm hành 88 làm hành lang cho hoạt động tra, kiểm tra đƣợc tiến hành thƣờng xuyên có kết quả; đồng thời đề xuất giải pháp khác nhƣ hoàn thiện cấu tổ chức tra môi trƣờng, chế phối, kết hợp lực lƣợng tra môi trƣờng, cảnh sát môi trƣờng từ Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng; tăng cƣờng lực tra, tổ chức tra môi trƣờng theo chiều sâu, tăng cƣờng xã hội hóa truyền thơng mơi trƣờng…Trong số giải pháp đề xuất nêu trên, giải pháp quan trọng sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tra BVMT Khi sở pháp lý đủ mạnh, tra môi trƣờng đủ công cụ pháp luật để thực phát huy quyền lực chức đƣợc giao KIẾN NGHỊ Hiện nay, chức tra chuyên ngành Tổng cục Mơi trƣờng đƣợc giao cho Cục Kiểm sốt hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Vì vậy, để đảm bảo hoạt động tra, kiểm tra có hiệu quả, luận văn có số kiến nghị sau: Trƣớc mắt, Bộ TN&MT cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, tra chuyên ngành Tổng cục; ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Bộ tra chuyên ngành môi trƣờng Tổng cục Môi trƣờng làm phân cấp cho hoạt động tra, tránh tình trạng chồng chéo, quản lý khơng thống nhất; tăng cƣờng lực lƣợng tra chuyên ngành môi trƣờng; hàng năm tổ chức - đợt tập huấn nghiệp vụ tra môi trƣờng Bộ TN&MT Bộ Công an nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp lĩnh vực ngăn ngừa, xử lý vi phạm BVMT, tránh trƣờng hợp chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành môi trƣờng Cảnh sát môi trƣờng, tạo điều kiện phối hợp để cơng tác tra, kiểm 89 sốt ô nhiễm môi trƣờng hiệu Bộ TN&MT tham mƣu cho Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật BVMT: - Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT để phù hợp với Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 văn hƣớng dẫn; Quốc hội cần sửa đổi Luật Thanh tra theo hƣớng linh hoạt hơn, tạo điều kiện cho tra phát huy đƣợc vai trò, chức nhiệm vụ Luận văn kiến nghị nên xem xét, áp dụng đồng thời giải pháp nêu đồng thời không ngừng tiếp tục tìm tịi, nghiên cứu, phát hiện, đổi phƣơng thức làm việc hồn thiện giải pháp cho cơng tác tra kiểm soát, giúp quản lý bên vững nƣớc thải KCN Quế Võ nói riêng tra, kiểm tra bảo vệ mơi trƣờng nói chung 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo môi trường Quốc gia 2012 - Báo cáo môi trường nước mặt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Đề án “Tăng cường lực hệ thống tra bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Tổng cục Môi trường (2015) Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước mặt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải cơng nghiệp Cục Kiểm sốt hoạt động bảo vệ môi trƣờng (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2015 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tham luận phiên họp lần thứ 11 Ủy ban bảo vệ môi trường LVS Cầu nhiệm kỳ IV 10 Thanh tra Bộ TN&MT (2008), Sổ Tay tra chuyên ngành BVMT 11 Thanh tra Tổng cục Môi trƣờng (2011, 2013), Kết luận tra bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011 2013 12 Tổng cục Môi trƣờng (2015), Báo cáo kết tra bước đầu Đoàn tra theo Quyết định số 1295/QĐ-TCMT ngày 25 tháng năm 2015 địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015 13 Website: www.ec.gc.ca/ (Bộ Môi trƣờng Canada) 91 14 Website: www.eng.me.go.kr/ (Bộ Môi trƣờng Hàn Quốc) 15 Website: www.denr.gov.ph/ (Bộ Môi trƣờng Tài nguyên Philippines) 16 Website: www.english.mep.gov.cn/ (Bộ Bảo vệ Môi trƣờng Trung Quốc) 92 93