Phía sau làn sóng phản đối Hiệp định Thương mại và Kinh tế toàn diện CETA

PHÍA SAU LÀN SĨNG PHẢN ĐỐI HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾTỒN DIỆN CETA • • HỒ Thu Thảo* GIỚI THIỆU CHUNG: PTAS VÀ CETA Các Hiệp định Thương mại Ưu đãi (PTAs - Preferential Trade Agreement) bao gồm m ột loạt thỏa thuận đơn phương, song phương khu vực nhằm tạo th u ận lợi cho nước thành viên việc áp d ụ n g m rộng ưu đãi thuế quan ưu đãi phi thuế quan khác Số lượng ngày tăng PTAs ký kết coi đặc điểm tất yếu bật n ền thương m ại quốc tế1, đặc biệt bối cảnh ngoại giao hợp tác thư ng mại quốc gia, nhóm quốc gia đan g p h át triển m ạnh mẽ hết K hông gia tăng số lượng, H iệp đ ịn h nói cịn có tác động khơng nhỏ n ền thư ng mại toàn cầu (năm 2010 PTAs chiếm khoảng 50% tỷ trọng thương mại giới)2 Bên cạnh đó, phạm vi vấn đề điều chỉnh PTAs củng ngày m rộng3 Kể từ sau chiến tran h Thế giới th ứ 2, Liên m inh châu Âu (EU E uropean Union) trở th àn h trung tâm gia tăng số lượng PTAs giới Với tiền th ân Cộng đồng Kinh tế châu Âu * ThS., Khoa Q uốc tế học, Trường Đại học Khoa học Xã hội N hân văn, Đại học Q uốc gia Hà Nội "Regional trade agreements and preferential trade arrangements", World Trade Organization, https://w w w w to.org/english/tratop_e/region_e/rta_pta_e.htm (accessed July 5th 2017) Kenneth H eydon and Stephen Woolcock, The Rise of Bilateralism, United Nations University Press, 2009, p 10, http: /A.unu.edu/media/unu.edu/publication/2356/riseofbilateralism_ in tro d u ctio n l.p d f (accessed July 5th 2017) K enneth H eydon and Stephen Woolcock, The Rise of Bilateralism, p 10 • Hổ Thu Thảo (EEC - European Economic Community) thành lập năm 19571, thân EU tới có 27 thành viên - Hiệp định T hương mại Ưu đãi lớn n h ất giới, đồng thời chủ thể có m ạng lưới PTA dày đặc Từ năm 2006, Chiến lược Châu Âu Toàn cầu, EU đ ã xác định cho m ình m ột loạt đối tác thương mại chính, có C anada2 Điều hoàn toàn hợp lý bên cạnh tiềm lớn thị trường, Canada EU trì mối quan hệ truyền thống, chia sẻ nhiều giá trị m ang tính di sản chung, nhiều nét tương đồng lĩnh vực khác n h au n h lịch sử, trị văn hóa Khơng n hữ ng thế, quan hệ thương mại hai bên vốn có tảng phát triển lâu dài N ăm 2015 Canada đối tác thương mại quan trọng thứ 12 EU, chiếm 1,8% tổng ngoại thương EU; vào năm EU đối tác thương mại lớn thứ hai Canada, sau Hoa Kỳ, chiếm khoảng 9,5% tổng ngoại thương hàng hoá nước này3 Thương mại EU Canada chủ yếu tập tru n g vào m ặt hàng có giá trị cao n h máy móc, thiết bị vận chuyển hóa chất Các ngành thương mại dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực du lịch vận chuyển, có vị trí cốt yếu ữ o n g quan hệ thương mại hai nước Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực hợp tác quan trọng EU nhà đầu tư lớn thứ hai vào Canada, Canada n hà đầu tư lớn thứ tư EU4 Bài viết tập trung phân tích H iệp định Thương mại Kinh tế Toàn diện (CETA - Com prehensive Economic and Trade Agreement) EU Canada Học giả L Alan W inters n g h iên cứu PTAs EU đàm p h án ký kết chia PTAs n ày th n h loại tùy vào đ ộ n g "The h isto ry of the E uropean U nion", European Union, h ttp s://europa.eu/europeanunion/ab o u t-eu /h isto ry _ en (accessed July 5th 2017) "Global Europe: C om peting in the World: A C ontribution to th e EU's G row th and Jobs Strategy", European Commission Staff Workmg Document, 2006, p 17, h ttp ://trad e ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130376.pdf (accessed July 5th 2017) E uropean Comm ission, 2017, http://ec.europa.eu/ữade/policy/countries-and-regions/ countries/canada/ (accessed July 5th 2017) R aym ond J A hearn, "E urope's Preferential Trade Agreem ents: Status, Cor.tent, and Im plications", Congressional Research Service, 2010, p 11, https://fas.org/sgp/crs/row / R41143.pdf (accessed July 5th 2017) Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA mục tiêu thỏa thuận: T nhất, thoả thuận nước láng giềng gần gũi m ặt địa lý mà EU cân nhắc cho gia n h ập liên m inh nới lỏng quan hệ Loại thứ hai thiết kế chủ yếu nhằm d u y trì thúc đẩy ổn đ ịn h xung qu an h khu vực biên giới EU Thứ ba PTAs với trọng tâm hỗ trợ p h át triển, nhằm vào n h ó m quốc gia nghèo đ an g p h át triển Và cuối thỏa th u ậ n hư ớng đến quốc gia k h u vực cách xa m ặt địa lý, với m ục đích giúp EU đảm bảo lợi ích thư ng mại thơng qua việc tiếp cận ưu đãi thị trường lớn nước ngồi5 Dễ dàng n h ận thấy với vị trí địa lý n h vị kinh tế Canada, CETA thỏa th u ận đặc trưng cho loại PTA th ứ tư Đ úng n h tên gọi, CETA m ột H iệp định toàn diện, bao trù m từ thư n g mại hàng hóa, dịch vụ, đ ầu tư đến lĩnh vực m ua sắm công, việc bảo vệ thực thi quyền sở h ữ u trí tuệ, củng n h cam kết khía cạnh xã hội mơi trường khác Từ góc nhìn n h ữ n g người ủn g hộ tự hóa thương mại, H iệp đ ịn h mở kỷ n g uyên quan hệ Canada EU K hông tăng cường thư ng mại đ ầu tư, CETA hứa h ẹn tạo n h iều chế hợp tác Trên thực tế, với CETA, Canada đồng ý áp d ụ n g cho tập đ o àn EU điều kiện kinh doanh ưu đãi so với công ty đến từ n h ữ n g quốc gia khác6, CETA m ang lại hội lớn cho an h nghiêp n h ỏ châu Âu Rên canh đổ, nh n h âp EU cắt giảm gần n h toàn nghĩa vụ thuế hải q u an nhập sản p h ẩm từ C anada, kéo theo giá th àn h hàng hóa giảm lựa chọn củng đa d ạn g cho người tiêu d ù n g châu Âu; đồng thời giúp d o an h n g h iệp EU tiết kiệm hàng trăm triệu Euro thuế hải quan năm phía Canada có n h ữ n g th u ậ n lợi tương tự K hơng vậy, CETA cịn khuyến khích cơng ty C anada đầu tư nhiều h n vào thị trư ờng tiềm n ăn g EU (với 500 triệu dân) ngược lại Đ iều kh ô n g góp p h ần thúc đẩy tăng trư ng kinh tế việc làm, m hứa h ẹn đem lại th ịn h vượng cho hai bên Raym ond J A hearn, "E urope's Preferential Trade Agreem ents: Status, C ontent, an d Im plications", p.3 "T he benefits of CETA", E u ropean Com m ission, 2016, http ://trade.ec.europa.eu/ doclib/docs/2016/july/tradoc_154775.pdf (accessed July 5th 2017) Hồ Thu Thảo N ếu so với n h ữ n g hiệp định thương m ại tự ký kết phổ biến vào đầu n h ữ n g năm 2000, CETA bật h n hẳn ý nghĩa kinh tế Bởi suốt m ột thời gian dài, nhữ n g H iệp định nói thư ng ký kết quốc gia nhóm quốc gia Bắc - N am , với đặc trư ng bật bất đối xứng rõ rệt tiềm lực kinh tế bên ký kết Sự bất đối xứng có tác động lớn trìn h đàm p h án củng n h nội d u n g hiệp định (quá trìn h đàm p h n thư ng diễn n h an h chóng, quy tắc điều khoản thư ng áp đặt từ phía quốc gia có n ền kinh tế phát triển, ) Ngược lại với quy luật đó, CETA lại ký kết hai kinh tế lớn giới Đây dự án PTA quan trọng n h ấ t Canada từ sau H iệp đ ịn h T hư ơng mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA - N orth American Free Trade A greem ent), đồng thời d ự án PTA đ ầu tiên EU với m ột quốc gia G81 Đ iều m ột m ặt khẳng định giá trị kinh tế to lớn CETA, tu y n h iên đồng thời đ ặt m ột nghi vấn: Khi khơng cịn bất cân xứng vị kinh tế hai bên, EU hay Canada b ên q u y ền áp đặt n h ữ n g mơ h ìn h quy tắc m ình ữ ong nội d u n g H iệp định? K hơng khó để n h ận thấy công thức áp đặt thư ng thấy H iệp định thư ng mại Bắc - N am không áp d ụ n g m ột cách dễ d àn g Và kh ô n g bên chấp nhận việc từ bỏ quyền lợi ích, ữ ìn h đàm p h án CETA thực tế phải đối m ặt với sóng phản đối nằm ngồi d ự tính n hà hoạch đ ịn h sách quyền hai bên Là m ột thỏa thuận tu y cho tín hiệu tích cực tự thư ng mại toàn cầu n h n g đồng thời lại vấp phải nhiều trích từ phía người lao độ n g lẫn giới học giả, CETA coi m ột ví dụ điển h ìn h rõ ràng m ặt trái tồn cầu hóa Trên thực tế, buổi tham vấn thức với n h ó m lợi ích có liên quan tổ chức C anada EU làm bật m ột số lo ngại tác động CETA n ô n g nghiệp, Erick D uchesne, Jean-Frédéric Morin, "Revisiting Structural Variables of Trade Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement", International Negotiation, vol 18-1, 2013, pp 5-24 https://coipus.ulavalxay]spuVbitstreanV20.5C)0.11794/1432ỉ/l/DuschesneM orin% 20CETA.pdf (accessed July 5th 2017) Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA môi trường, vấn đề m ua sắm công chế giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước Rất nhiều lợi ích kinh tế thương mại EU C anada trình năm đàm phán, song sóng phản đối m ạnh mẽ châu Âu C anada m ột thời gian dài lại đặt m ột nghi vấn khác tính đ ú n g đắn Hiệp định M ột số tác động tiêu cực CETA theo quan điểm bên p h ản đối p h ân tích rõ nội d u n g Cơ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỬA NHÀ ĐẨU TƯ VÀ NHÀ NƯỚC (ISDS) Các đàm phán EU C anada CETA đưa lần Hội nghị thượng đỉnh EU -Canada Prague vào tháng năm 2009, tới tháng năm 2014 Hiệp đ ịn h ký kết Ottawa Đây coi hợp đồ n g kinh tế toàn diện EU với m ột nước công nghiệp phát triển1 N hằm tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thị trường, CETA bãi bỏ h ầu hết m ức thuế quan giảm loạt rào cản phi thuế quan h àn g hố, dịch vụ đầu tư Bên cạnh đó, CETA thoả th u ận d àn h m ột chương riêng quy đ ịn h việc bảo vệ nhà đ ầu tư, bao gồm điều khoản Giải Tranh chấp N hà đầu tư N hà nước (ISDS - Investor - State D ispute Settlement) - lĩnh vực vốn thuộc thẩm quyền EU kể từ H iệp ước Lisbon có hiệu lực Theo quyền "đối xử cơng hợp lý" nhà đ ầu tư đảm bảo Trong trường hợp chứng m inh nguyên tắc bị vi phạm , n h đ ầu tư bồi thư ng thiệt hại2 Trên thực tế, quy định v ề ISDS CETA m ột dao hai lưỡi Bên cạnh vai trò m ột đ ộ n g lực thúc đẩy đ ầu tư tăng cường tự thư ng mại, điều k h o ản bảo vệ n h đ ầu tư trường hợp Elfriede Bierbrauer, "N egotiations o n the EƯ -Canada C om prehensive Economic an d Trade A greem ent (CETA) concluded", Directorate-General For External Policies, E uropean Parliam ent, 2014, p.4, http://w w w europarl.europa.eu/R egD ata/etudes/ IDAN/2014/536410/EXPƠ JDA% 282014% 29536410JEN.pdf (accessed July 5th 2017) Elfriede Bierbrauer, "N egotiations o n the EU -C anada C om prehensive Economic and Trade A greem ent (CETA) concluded", p p 7-9 HóThu Thảo có tran h chấp với n h nước khiến CETA phải đối m ặt với b ù n g p h át n h ữ n g lời trích từ tổ chức phi phủ, cơng đ o àn nh ó m lợi ích khác (bao gồm m ột số quan quyền địa p h n g EU Canada) N h ữ n g đ ợ t phản kháng biểu tình m ạnh m ẽ chống ISDS d iễn khắp châu Âu Các bên p h ản đối cho rằn g m ột CETA ký kết, n h ữ n g kẻ thắng d u y n h ất tập đoàn đầu tư lớn với n h ữ n g quyền hạn cho p h ép họ kiện p h ủ , từ gây ản h h ởng làm suy yếu thương mại nước Đ ồng thời họ củ n g lo ngại việc n h ữ n g mối quan tâm chung (liên quan đ ến mơi trường, an tồn sức khoẻ cộng đồng) bị lấn át lợi ích kinh tế chư n g trình đ ầu tư thư ng mại (với lý quy định bảo vệ môi trư n g xã hội p h ủ gây "ảnh hư ởng xấu" tới lợi n h u ận n h đ ầu tư)1 M ột số tổ chức đại diện cho nhóm tiêu d ù n g châu Âu củng p h ản đối gay gắt việc đưa chế ISDS vào H iệp định Cụ thể, Tổ chức N gười tiêu d ù n g châu Âu ỉập ỉuận điều khoản biến CETA th n h "con ngựa th àn h Troy", khiến tập đoàn H oa Kỳ dễ d àn g h n việc nộp đơn khiếu nại ISDS châu Âu để yêu cầu bồi thư ng th ông qua cấc chi n h án h đặt C anada2 M ột số tổ chức xã hội dân châu Âu m ột nguy khác đến từ chế ISDS: khả n ăn g tài cơng bị h u y động để bồi thư ng cho n h đầu tư nước trư ờng hợp thua lỗ3 C àng giai đoạn cuối trình đàm p h án CETA, bất m ãn lo ngại ngày tăng quần ch ú n g EU gây áp lực khơng nhỏ tới phủ M ột số nước th àn h viên EU chí đe dọa n g ăn chặn việc th ô n g qua Hiệp định Vào tháng năm 2014, Đức từ chối ký kết CETA đ n g thời yêu cầu ủ y ban châu Âu loại bỏ quy "EƯ -C anada pact faces G erm an opposition over investor clauses", euobserver, 2014, https://euobserver.com /new s/125764 (accessed July 5th 2017) "C an ad a a n d EƯ trad e talks: The backdoors to ISDS endorsem ent", Bureau Européen des Unions de Consommateurs, 2014, http://w w w beuc.eu/blog/canada-and-eu-tradetalks-the-backdoor-to-isds-endorsem ent/ (accessed July 5th 2017) "C an ad a a n d EU trad e talks: The backdoors to ISDS endorsem ent", Bureau Européen des Unions de Consommateurs Phíasau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA địr.h liên quan đến ISDS khỏi văn thỏa th u ậ n Đến thời điểm quy định ISDS v ẫn đ an g tiếp tục gây tranh cãi Đức m ột số nước EU khác Bất chấp việc nh chức trách EU Canada lên tiếng vấn đề (ủ y ban châu Âu nhấn m ạnh CETA cung cấp mức độ bảo vệ cao hai bên đối tác, đồng thời đảm bảo quyền lợi họ việc theo đuổi mục tiêu sách cơng2), ché ISDS vấn đề gây tranh cải nhiều CETA Dưới sức ép tổ chức xã hội dân sự, vấn đề sửa đổi bổ sung quy đ ịn h ISDS củng n họp liên nghị viện Nghị viện châu Âu Q uốc hội Canada vào cuối năm 2014 Brussels3 NHỬNG LO NGẠI LIÊN QUAN TỚI LỈNH vự c NÔNG NGHIỆP Do ý nghĩa kinh tế lớn mặ t hàng nông sản EU Canada, với mối quan tâm sẵn có người dân nhà quản lý vấn đề an toàn thực phẩm , tổ chức xã hội dân ý đến n h ữ n g tác động CETA tới lĩnh vực nơng nghiệp Trong hai mối quan tâm xoay quanh vấn đề dẫn địa lý (GI - Geographical Indication) sinh vật biến đổi gen (GMO - Genetically Modified Organism)4 CETA công n h ận bảo vệ 145 GI EU thị trư ờng C anada, nh ữ n g tên xác đ ịn h sản phẩm nơng nghiệp có n g u n gốc từ m ột khu vực châu Âu cụ thể với nhữ n g phẩm chất n h ất đ ịn h "EƯ-Canada pact faces G erm an opposition over investor clauses", euobserver "EU-Canada agree deal to boost trade and investm ent', European Commission, 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_M EM O-14-542_en.htm (accessed 5th July 2017) W anda Troszczynska-Van G en d eren , "Stakeholder, parliam entary an d th d country concerns about the EU -Canada C om prehensive Trade an d Economic A greem ent (CETA)", Directorate-General For External Policies, Policy D ep artm en t, E uropean Parliam ent, 2014, p 7, http://w w w europarl.europa.eu/R egD ata/etudes/ IDAN/2014/536428/EXPƠ_IDA(2014)536428_EN.pdf (accessed 5th July 2017) W anda Troszczynska-Van G en d eren , "Stakeholder, parliam entary and th ữ d co u n try concerns about th e EU -C anada C om prehensive Trade an d Economic A greem ent (CETA)", p.8 Hlổ Thu Thảo d a n h tiếng gắn liền với địa d an h đ ó Cơ chế GI giúp cho n ô n g d ân từ tran g trại quy m ô nhỏ n h ữ n g vùng vụ thể châu Àu đặt m ức giá cao h n cho sản phẩm lương thực chất lư ợ ng cao tiếng họ Bằng cách họ không n h ữ n g bảo vệ lư ợ c m ặt h àn g n ô n g sản tru y ền th ố n g m ình, m cịn đóng góp vào p h át triển kinh tế khu vực Vào n ăm 2015, có 1.308 loại thực phẩm,2 883 loại rượu v an g 332 loại rư ợu m ạnh bảo vệ d ạn g GI châu Âu2 Thế n h n g CETA lại bảo vệ 145 sản phẩm có GI nhạo k h ẩu từ EU, tro n g có 21 sản p h ẩm đ an g m âu thuẫn với n h ữ n g th n g hiệu C anada p h át sinh vấn đề thị trư ờng C a n a d a Bên cạnh đó, d an h sách 145 sản phẩm bảo vệ đ ợ c dự báo k h ô n g có tác d ụ n g việc ngăn chặn việc nhà sản xuất C anada bắt chước làm nhái thư ng hiệu n h ữ n g sản ph ẩm từ EU4 Đ iều cho gây suy thoái chất lượng khu vực, gây b ất lợi cho n h ữ n g người n ô n g dân chầu Âu tro n g việc bảo vệ thư n g hiệu n ô n g sản tru y ền th ống quê nhà; đ n g thời việc EU chấp n h ậ n thỏa th u ậ n với d a n h sách GI khiêm tốn nói cịn làm giảm uy tín triển vọng tương lai hệ th ố n g GI tro n g tran h chấp p h áp lý liên q u an đến thư ng hiệu Tại C anada, GMO sử d ụ n g rộng rãi n ô n g nghiệp Các sinh vật biến đổi gen chí tìm thấy sản phẩm cho kh n g có GM O (Mật ong Canada thường chứa p h ấn hoa Francesco Tropea a n d Pieter D evuyst, "A griculture in the EƯ -Canada C om prehensive Econom ic a n d Trade A greem ent (CETA)", European Parliamentary Research Service, E u ro p ean Parliam ent, 2016, h ttp : //w ww europarl.europa.eu/R egD ata/etudes/A TA G / 2016/586638/EPRS_ATA(2016)586638_EN.pdf (accessed 5th July 2017) Berit T hom sen, "CETA's th reat to agricultural markets and food quality", Making Sense of CETA, 2016, p.56 http: //foeeurope.org/sites/default/files/eu-us_ữade_deal/2016/10_ cetas_threat_to_agricultiưal_m arkets_and Jbod_quality.pdf (accessed 5th July 2017) Peter Crosskey, "TTIP to follow CETA's geographical carve up?", agriculture and rural convention, 2016, h ttp: //www.arc2020.eu/w ill-ttip-follow -cetas-geographical-carve/ (accessed 5th July 2017) Berit T hom sen, "CETA's th rea t to agricultural m arkets and food quality", p.56 Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA từ cải dầu biến đổi gen)1 Mặc d ù củng có quy trình phê d u y ệt khắt khe sinh vật biến đổi gen, Canada chấp n h ận n h iều loại thực phẩm GMO h n so với EU Theo quan điểm nh xuất Canada, q uy đ ịn h nghiêm ngặt EU sản phẩm GMO rào cản khiến nhiều sản phẩm từ C anada (kể n h ữ n g sản phẩm có chứa thành phần từ n h ữ n g loại sinh vật GMO khác) xuất sang EU Tuy nhiên, điều đáng nói cơng ty cơng nghệ sinh học Canada sử d ụ n g chế ISDS để kiện phủ quốc gia EU, khiến nước phải bồi th n g n h ữ n g quy định gây thiệt hại cho nhà đầu tư Canada, phải sửa đổi quy định liên quan đến công nghệ di truyền GMO Đây m ột n h ữ n g lý khiến người dân tổ chức xã hội d ân châu Âu p h ản đối gay gắt việc ký kết CETA N goài ra, phía EU có nhiều lo ngại n g u y tập đồn nơng nghiệp lớn H oa Kỳ lợi d ụ n g Canada để đẩy m ạn h xuất vào EU bóp chết ngành nơng nghiệp quốc gia th àn h viên TÁC ĐỘNG CỦA CETA TỚI MUA SÁM CÔNG Mục tiêu thực nhà đàm phán EU CETA k h ô n g đơn giản đ ảm bảo tiếp cận "không p h ân biệt đối xử"' cơng ty EU tất cắp quyền, mà h ng tới quyền "tiếp cận vô điều kiện"2 Điều gây ản h hưởng khơng n hỏ tới thẩm quyền quyền địa ph ng Canada, đặc biệt liên q u an tới lĩnh vực m ua sắm công, nh th ầu EU tham gia vào hoạt động đấu th ầu với đầy đ ủ quyền lợi th ủ tục đ an g áp d ụ n g cho nh th ầu Canada Theo đó, để tạo điều kiện cho m ột tập đoàn tư n h ân EU m rộng h o ạt đ ộ n g Canada, sách nhằm phát triển n ền kinh tế địa p h n g bị cấm với lý "p h â n biệt đối xử" nhà cung cấp EU Việc quyền địa p h n g Berit T hom sen, "CETA's threat to agricultural m arkets an d food quality", p 54 "M aking sense of th e CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre for Policy Alternatives, 2014, p.25, h ttps: //w w w policyalternatives.ca/sites/default/ files/uploads/publications/N ational% 200ffice/2014/09/m aking_sense_of_the_ceta_ PROCUREMENT.pdf (accessed 5th July 2017) 165 HóThu Thảo sử d ụ n g dự án m ua sắm công nhằm phục vụ cho m ục tiêu p hát triển xã hội hay bảo vệ môi trường củng có nguy bị cấm lý trê n N ói cách khác, m ột áp dụng q uy tắc CETA, h o ạt động m ua sắm công Canada không sử d ụ n g n h cơng cụ quyền địa p h n g với mục tiêu thúc đẩy kinh tế, trì p h át triển b ền vững, thực mục tiêu xã hội, hỗ trợ an n in h lương thực h ay giải vấn đề môi trường Các nghị viện kh u vực hội đồng th n h phố Canada p h ản ứ n g m ạn h m ẽ tác động tiềm tàng CETA m ua sắm công Từ n ăm 2010, 50 th àn h phố tự trị C anada, hiệp hội q u y ền địa p h n g hội đ n g trường học yêu cầu m iễn trừ v ĩn h viễn khỏi điều khoản đấu thầu CETA2 Họ lo ngại tro n g tư ng lai quyền lợi hợp p h áp nhà thầu nước bị đe dọa m ột loạt công ty đa quốc gia châu Âu, n h ất k h ô ng có đ iều khoản đưa nhằm bảo vệ dịch vụ cơng q u y ền địa phương v ề v ấn đề này, quyền Canada có đối thoại với Liên đ o àn T hành phố Tự trị C anada (FCM - Federation of C anadian M unicipalities), khẳng đ ịn h tính bền v ữ n g dịch vụ công địa p h n g không bị đe dọa bới CETA3 Tuy nhiên, thực tế H iệp đ ịn h n ày lại không đề cập đến trường hợp ngoại lệ, khiến cho lời cam kết quyền liên bang dư ờng n h khơng có m trọ n g lượng Rob Duffy, "W hat's W rong W ith CETA? Plenty Trade deal w ith Europe threatens C anad a's m unicipalities", Canadian Centre for Policy Alternatives, 2012, https:// ĩvĩưiv policyalternatives.ca/publications/monitor/whats-wrong-ceta-plenty (accessed 5th July 2017) "M aking sense of the CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre for Policy Alternatives, p.26 "S tatem ent by FCM President following the release of the final text of the Com prehensive Econom ic an d Trade A greem ent (CETA)", Federation of Canadian Municipalities, 2014, https://fan.ca/hom e/m edia/new s-and-com m entary/2014/statem ent-by-fcm -presidentfollow ing-the-release-of-the-final-text-of-the-com prehensive-econom ic-and-tradeagreem ent-ceta-.htm (accessed 5th July 2017) Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA KHOẢNG CÁCH TƯ Mỏ HÌNH ĐẾN THựC TẾ Có m ột thực tế kh ô n g m êm mối lo ngại người d ân nhữ ng tác động tiêu cực m CETA m ang lại hoàn toàn có khả n ăn g trở th n h thực N gười ta đổ tội cho sóng chủ nghĩa bảo hộ m ậu dịch có xu h n g lan rộng khiến n hiều quốc gia đ an g chuyển d ần sang k h u y n h h n g bảo hộ thư ng mại nước, sóng p h ản đối H iệp đ ịn h tự thư ng mại to àn cầu nói chung CETA nói riêng p h ản ứng tất yếu N gười ta n h ấ n m ạnh vào triển v ọ n g kinh tế CETA m ột khối lượng thư ng m ại đ ầu tư tă n g lên (như mức tăng trư n g GDP cao hơn) để lập luận bất an thiếu sở Tuy n h iên , N h ữ n g đề xuất lợi ích kinh tế CETA thực chất lại đ ều dự a m ột m hình kinh tế kiểu m ẫu - theo mặc đ ịn h rằn g hai n ền kinh tế EU C anada đ ều v ận h àn h với tham gia tối đ a lực lượng lao động, đ n g thời khoản lợi n h u ậ n th u đ ều tự đ ộ n g tái đ ầu tư vào n ền k in h tế - điều mà thực tế k h ô n g xảy củng kh ô n g thể kiểm sốt được1 Có thể thấy tra n h tự hóa th n g mại "các bên đ ề u có lợi" CETA viễn cảnh lý tưở ng n hà thiết kế mơ h ìn h - n h ữ n g người sai lầm loại bỏ m ột loạt biến số thự c tế (tình trạng th ất nghiệp, th iếu h ụ t đ ầu tư, p h ân phối bất b ìn h đ ẳn g , chi phí tình h u ố n g p h t sinh d ự kiến, v.v ) Từ th iếu tính thực tế củng n h thiếu tín h đa d ạn g n h ận thức m h ìn h kiểu m ẫu nói trên, n h iều học giả giới tìm cách đ n h giá lại tác động CETA th ơng qua m h ìn h thay có sở Trong báo cáo gần đầy Đại học Tufts, Hoa Kỳ, học giả đư a nh ữ n g d ự báo khác n h au hiệu kinh tế CETA điều kiện mô ph ỏ n g lại n h ữ n g yếu tố thay đổi thực tế T hông qua Yves Smith, 'The CETA Trade Pact Will Add to the Groundswell of Discontent: W hy We Need M ore Informed Dedsion-Making', naked capitalism, 2016, http://www.nakedcapitalism com /2016/10/the-ceta-trade-pact-w ill-add-to-ửie-groundsw ell-of-discontent-why-w eneed-more-informed-dedsion-maldng.html (accessed 5th July 2017) HóThu Thảo Mơ h ìn h C hính sách Toàn cầu Liên hợp quốc (GPM - Global Policy M odel)1, n h ó m tác giả n h ận thấy rằng, trái ngược với n h ữ n g triển vọng rực rỡ giấy tờ, CETA khiến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, thu n h ập b ìn h q u ân phúc lợi giảm, gây tổn thất cho thư ng mại nội khối EU2 Cụ thể, đ ến năm 2023, học giả d ự đoán C anada m ất khoảng 30 n g h ìn việc làm, EU số 200 nghìn Tỉ lệ thất nghiệp cao d ẫn đ ến m ức tăng trư ởng lương giảm Đ ến năm 2023, m ức thu n h ập tru n g b ìn h h àn g năm C anada vào khoảng 1776 EUR, EU từ 336 đ ến 1331 EUR tùy thuộc vào quốc gia Bên cạnh đó, tổng cầu giảm tỷ lệ thất nghiệp gia tăng làm giảm n ăn g suất gây th iệt hại tổng th u n h ập quốc gia m ức 0,96% Canada 0,49% với EU K hông làm suy giảm GDP, n h ữ n g tác động CETA m an g lại ữ o n g bối cảnh trị phức tạp bất ổn khiến bất bình đ ẳ n g cũ n g n h mức độ căng thẳng xã hội gia tăng3 Tuy k h ô n g thể kh ẳn g đ ịn h mức độ d ự đ o án chuẩn xác, song báo cáo Đại học Tufts tiến h àn h p h ân tích m ột m hình dựa n h ữ n g giả đ ịn h thực tế h n nhiều mơ h ìn h lý tưởng trị gia Từ viễn cảnh ảm đạm mà nhóm tác giả đưa ra, thấy n g h iên cứu đ ịn h lượng tiến h àn h mà bỏ qua n h ữ n g rủi ro thực tế tự hóa tồn diện, sở đ án g tin cậy để n h làm sách d ự đoán tác đ ộ n g kinh tế CETA Do đó, m ột m h ìn h tiếp cận thay có khả n ăn g giả đ ịn h rủi ro cần thiết để cu n g cấp m ột n h ìn đ ú n g đắn thực tiễn n h ữ n g h ậu tiêu cực m H iệp đ ịn h m ang lại Phải đến lúc nhà hoạch đ ịn h sách C anada EU thức tỉnh trước thực tế tự th n g m ại lúc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế "United Nations Global Policy M odel", Debt and Development Finance, U nitec N ations, http://debt-and-finance.unctad.org/Pages/G PM aspx (accessed 5th July 2017) Pierre Kohler and Servaas Storm, "CETA Without Blinders: How Cutting "Trade Costs an d M ore" Will Cause U nem ploym ent, Inequality an d Welfare Losses", Global Development And Environment Institute, W orking Paper No 16-03, Tufts Univejsity, 2016, p l, http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/wp/16-03CETA.pdf (accessed 5th Ju y 2017) P ierre K ohler an d Servaas Storm, "CETA W ithout Blinders: H ow C uttirg "Trade Costs a n d M ore" Will C ause U nem ploym ent, Inequality an d Welfare Losses", p 31 Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA tạo nhiều công ăn việc làm, mà thay vào lại m ang theo nguy cao tổn th ất phúc lợi gia tăng bất bình đẳng xã hội Mọi sách đ ịn h CETA, cần thiết phải đ a sở xem xét đ án h giá cách nghiêm túc n h ữ n g m ặt trái thỏa th u ận thư ng mại tự KẾT LUẬN Sau m ột trình dài đàm p h án căng thẳng, CETA cuối ký kết vào tháng 10 năm 2016 Brussels, Bỉ Tuy nhiên, để h o àn tồn có hiệu lực thức, H iệp định cần đến th ô n g qua Quốc hội tất nước th n h viên EU, C anada nghị viện m ột số quyền k h u vực Bất chấp n h ữ n g triển vọng lợi ích kinh tế to lớn mà n h hoạch định sách hứa hẹn, CETA gây m ột loạt p h ản ứ ng trái chiều từ n h ữ n g bên liên quan N hìn chung, hiệp hội d o an h nghiệp C anada EU đ ều bày tỏ quan điểm ủ n g hộ m ạnh mẽ CETA từ n h ữ n g ngày đầu q trình đàm phán Trong đó, bên liên quan khác, bao gồm công đ o àn nhóm lợi ích xã hội, với m ột p h ận lớn người dân EU Canada, lại bày tỏ p h ản đối lo ngại tác động tiêu cực thỏa th u ận n hiều m ặt đời sống xã hội; đặc biệt m ột Số lĩnh vực n h nông nghiệp, môi trường, dịch vụ công chế giải tranh chấp ISDS N h iều học giả cố gắng đ án h giá tầm ản h hường CETA m ột cách tiếp cận khác với n h ữ n g n hà làm sách, kết khơng có khả tác động tiêu cực tới m ột số lĩnh vực xã hội cụ thể, CETA chứng m inh có nguy gây tổn hại đến n ền kinh tế, làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp bất bình đ ẳn g EU Canada Trong bối cảnh tình hình trị giới đ an g diễn biến ngày m ột căng th ẳn g phức tạp, với chủ nghĩa bảo hộ m ậu dịch sóng chống tồn cầu hóa lan rộng nhiều quốc gia p h át triển, n h ữ n g thỏa th u ận tự hóa thư ng mại tương tự n h CETA tương lai tiếp tục phải đối m ặt với p h ản đối m ạn h m ẽ từ phía người dân Đây lúc nhà hoạch định sách p h ủ quốc gia cần tỉnh táo hết việc n h ậ n đ ịn h đ n h giá tranh thư ng m ại toàn cầu sở hiểu rõ n h ữ n g 169 Hổ Thu Thảo hội n h rủi ro; qua cân b ằn g lợi ích kinh tế với m ục tiêu xã hội, việc sử d ụ n g cơng cụ tự hóa với việc áp d ụ n g sách bảo hộ linh h oạt nhằm đảm bảo ổn đ ịn h cho kinh tế nước, đồng thời hư ởng lợi từ n h ữ n g ưu điểm q trình tồn cầu hóa TÀI LIỆU THAM KHÀO Berit Thomsen, "CETA's threat to agricultural markets and food quality", Making Sense of CETA, 2016, http://foeeurope.org/sites/default/files/eu~ us_trade_deal/2016/10_cetas_threat_to_agricultural_markets_and_food_ quality.pdf C an a d a a n d EU tra d e talks: "The b ack d o o rs to ISDS e n d o rsem en t", Bureau Européen des Unions de Consommaỉeurs, 2014, http://www.beuc.eu/blog/ canada-and-eu-trade-talks-the-backdoor-to-isds-endorsement/ Elfriede Bierbrauer, "Negotiations on the EU-Canada Comprehensive E co n o m ic a n d T rad e A g re e m e n t (CETA) c o n c lu d e d " , Directorate-General For External Policies, European Parliament, 2014, http://www.europarl.europa eu/RegData/etudes/IDAN/2014/536410/EXPO_IDA%282014%29536410_ EN.pdf Érick Duchesne, Jean-Frédéric Morin, "Revisiting Structural Variables of Trade Negotiations: The Case of the Canada-EU Agreement", International Negotiation, vol 18-1, 2013, https://corpus.ulaval.ca/jspui/ bitsữeam/20.500.11794/14322/l/Duschesne-Morin%20CETA.pdf EU-Canada agree deal to boost trade and investment', European Commission, 2014, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-542_en.htm EU-Canada pact faces German opposition over investor clauses', euobserver, 2014, https://euobserver.com/news/125764 European Commission, 2017, http://ec.europa.eu/trade/policy/countriesand-regions/countries/canada/ Francesco Tropea and Pieter Devuyst, "Agriculture in the EU-Canada Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA)", Europe­ an Parliamentary Research Service, European Parliament, 2016, http:// www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2016/58663S/EPRS_ ATA(2016)586638_EN.pdf Phía sau sóng phản đối hiệp định thương mại kinh tế toàn diện CETA Global Europe: C om peting in th e W orld:" A C o n trib u tio n to the EU 's G ro w th and Jobs Strategy", European Commission Staff Working Document, 2006, http:// ữade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130376.pdf 10 K e n n e th H e y d o n a n d S te p h e n W oolcock, The Rise o f Bilateralism, U n ite d Nations University Press, 2009, http://i.unu.edu/media/unu.edu/publication/2356/riseofbilateralism_in troductionl.pdf 11 "Making sense of the CETA, an analysis of the final test of CETA", Canadian Centre for Policy Alternatives, 2014, https://www.policyalternatives.ca/ sites/defaulựfiles/uploads/publications/National%200ffice/2014/09/making_sense_of_the_ceta_PROCUREMENT.pdf 12 Peter Crosskey, "TTIP to follow CETA's geographical carve up?", agriculture and rural convention, 2016, h ttp ://w w w a rc 2 e u /w ill-ttip -fo llo w -c e ta s - geographical-carve/ 13 Pierre Kohler and Servaas Storm, "CETA Without Blinders: How Cutting "Trade Costs and More" Will Cause Unemployment, Inequality and Wel­ fare Losses", Global Development And Environment Institute, Working Paper No 16-03, Tufts University, 2016, http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/ wp/16-03CETA.pdf 14 Raymond J Ahearn, "Europe's Preferential Trade Agreements: Status, Content, and Implications", Congressional Research Service, 2010, https:// fas.org/sgp/crs/row/R41143.pdf 15 R egio n al tr a d e a g re e m e n ts a n d p re fe re n tia l tra d e a rra n g e m e n ts ', World Trade Organization, https://www.wto.org/english/ữatop_e/region_e/rta_pta_e.htm 16 Rob Duffy, "What's Wrong With CETA? Plenty Trade deal with Europe th re a te n s Canada's municipalities", Camdmn Centrefor Policy Alternatives, 2012, https://ĩưLưw.policyaltermtives.cũ/publications/monừor/whats-zưrong-ceta-pìenty 17 "Statement by FCM President following the release of the final text of the Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA)", Federation of Canadian Municipalities, 2014, https://fcm.ca/home/media/news-and-commentary/2014/statement-by-fcm-president-following-the-release-of-the-final-text-of-ửie-comprehensive-economic-and-ưade-agreement-ceta-.htm 18 The benefits of CETA', European Commission, 2016, http://trade.ec.europa eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154775.pdf 19 The history of the European Union, European Union, https://europa.eu/ european-union/about-eu/history_en 71 Hó Thu Thảo 172 20 United Nations Global Policy Model', Debt and Development Finance, United Nations, http://debt-and-finance.unctad.org/Pages/GPM.aspx 21 Wanda Troszczynska-Van Genderen, "Stakeholder, parliamentary and third country concerns about the EU-Canada Comprehensive Trade and Economic Agreement (CETA)", Directorate-General For External Policies, Policy Department, European Parliament, 2014, http://www.europarl europa.eu/RegData/etudesADAN/2014/536428/EXPO_IDA(2014)536428_ EN.pdf 22 Yves Smith, "The CETA Trade Pact Will Add to the Groundswell of Discontent: Why We Need More Informed Decision-Making", naked capitalism, 2016, http://www.nakedcapitaKsm.com/2016/10/the-ceta-tradepact-will-add-to-the-groundswell-of-discontent-why-we-need-moreinformed-decision-making.html