Một số đề xuất nhằm bảo đảm quyền con người của bị can, bị cáo khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam

Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015 đã có những thay đổi cơ bản trong quy định về các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp ngăn chặn tạm giam nói riêng theo hướng tôn trọng và đề cao quyền con người trong tố tụng hình sự so với BLTTHS năm 2003 trước đây.

MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO KHI ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM TRẦN THỊ THU HIỀN * M Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 có thay đổi quy định biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp ngăn chặn tạm giam nói riêng theo hướng tơn trọng đề cao quyền người tố tụng hình so với BLTTHS năm 2003 trước Tuy nhiên, bên cạnh điểm tiến bộ, quy định BLTTHS năm 2015 tạm giam hạn chế, thực tiễn áp dụng quy định nhiều bất cập, vướng mắc, xâm phạm đến quyền người bị can, bị cáo Vì vậy, việc hồn thiện quy định đề giải pháp thực tiễn áp dụng tạm giam cần nghiên cứu cách thấu bảo đảm tốt quyền người bị can, bị cáo Từ khóa: Tạm giam, tố tụng hình sự, quyền người In the Criminal Procedures Code (CPC) of 2015, there have been basic changes on regulations of preventive measures generally and temporary detention preventive measures particularly in direction of respecting and giving prominence to human rights in criminal proceedings, by comparison with the previous one in 2003 However, despite of some progressive points, both regulations of temporary detention preventive measures in CPC of 2015 and in reality have witnessed some limitations, inadequacies violating human rights of suspects and accused Therfore, perfecting these regulations and proposing suggestions in applied reality need to be carefully studied to better ensure human rights of suspects and accused Keywords: Temporary detention, criminal proceedings, human rights ọi người có quyền tự thân thể, pháp luật ghi nhận bảo đảm quyền Tuy nhiên, số trường hợp, việc giới hạn tự thân thể người cần thiết để bảo đảm công lý, tạo điều kiện để xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình trường hợp Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn cần thiết khách quan có nguy xâm hại đến quyền lợi ích bị can, bị cáo Trong phạm vi viết này, nghiên cứu đánh giá quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn tạm giam, khảo sát 28 Khoa học Kiểm sát thực tiễn áp dụng quy định năm năm gần đây, từ đưa số đề xuất nhằm tăng cường bảo đảm quyền người bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 biện pháp ngăn chặn tạm giam BLTTHS năm 2015 cụ thể hóa sâu sắc yêu cầu Hiến pháp năm 2013 dân chủ, pháp quyền, tôn trọng bảo đảm quyền người quy định mình, đặc biệt quy định biện pháp ngăn chặn Các biện pháp ngăn chặn nói * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Số 06 - 2018 TRẦN THỊ THU HIỀN chung biện pháp ngăn chặn tạm giam nói riêng với tư cách biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân quy định chặt chẽ, đầy đủ năm yếu tố: cứ, thời hạn áp dụng, thẩm quyền định, trình tự thủ tục tiến hành Về áp dụng: Căn áp dụng biện pháp tạm giam quy định Điều 119 BLTTHS năm 2015 có kết hợp việc phân loại tội phạm khác chứng tỏ bị can, bị cáo có khả bỏ trốn, tiếp tục phạm tội, gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, việc xây dựng áp dụng biện pháp ngăn chặn phải xuất phát từ chất mục đích biện pháp ngăn chặn Trong khoa học pháp lý, phần lớn học giả cho áp dụng biện pháp ngăn chặn tài liệu chứng dự báo có đầy đủ sở khả bị can, bị cáo gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tiếp tục phạm tội(1) Trong đó, Khoản Điều 119 BLTTHS năm 2015 quy định “Tạm giam áp dụng với bị can, bị cáo tội đặc biệt nghiêm trọng nghiêm trọng” Quy định không hợp lý lẽ bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng có khả bỏ trốn, tiếp tục phạm tội, gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Có bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng sau bị phát hành vi phạm tội ăn năn hối cải, thành khẩn khai báo, khắc phục hậu để hưởng khoan hồng pháp luật Do đó, khơng thể lấy tính chất, mức độ nguy hại cho xã hội cao hay thấp hành vi phạm tội để suy đoán bị can, bị cáo có khả trốn tránh việc truy cứu trách nhiệm hình hay gây khó khăn, trở ngại cho trình giải vụ án Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam phải có thật dự báo khả thực tế xảy việc bị can, bị cáo bỏ trốn cản trở hoạt động tố tụng hay tiếp tục phạm tội khơng phải suy diễn từ tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi mà họ bị cho thực Việc suy diễn tùy tiện lập pháp tạo kẽ hở pháp lý cho hành vi xâm phạm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Tham khảo pháp luật tố tụng hình Nhật Bản, tạm giam thực tế để thấy bị can trốn, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố xét xử bị can khơng có chỗ cố định, có đầy đủ lý đáng nghi bị can dấu diếm chứng cứ, bị can bỏ trốn có đầy đủ lý nghi bị can bỏ trốn(2) Trung Quốc, Liên bang Nga xác định áp dụng biện pháp tạm giam sở kết hợp mức hình phạt tù mà Bộ luật hình quy định tội phạm thực tế để xác định bị can trốn, tiêu hủy chứng cứ(3) Nhìn chung, mức phạt tù mà Bộ luật hình quy định không coi độc lập để tạm giam người mà có điều kiện chặt chẽ khác Do đó, áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam BLTTHS năm 2015 cần phải nghiên cứu, xem xét lại để bảo đảm tính khoa học hợp lý Về thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn chặn: Để bảo đảm tính thận trọng định áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, BLTTHS năm 2015 quy định thẩm quyền thuộc số người tiến hành tố tụng Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân  Trần Quang Tiệp (2011), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, tr 55 Số 06 - 2018  Điều 60 BLTTHS Nhật Bản  Điều 108 BLTTHS Liên bang Nga, Điều 79 BLTTHS TrungQuốc Khoa học Kiểm sát 29 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp, Chánh án, phó Chánh án Tịa án nhân dân Chánh án, phó Chánh án Tịa án cấp qn cấp, Hội đồng xét xử Như vậy, theo quy định BLTTHS năm 2015, có loại chủ thể có quyền lệnh tạm giam Tuy nhiên, việc quy định nhiều chủ thể lệnh áp dụng biện pháp tạm giam tiềm ẩn nguy dẫn tới việc lạm dụng, áp dụng tràn lan biện pháp thực tế, không bảo đảm quyền người bị can, bị cáo Về thời hạn áp dụng: Thời hạn tạm giam quy định khác giai đoạn Trong giai đoạn điều tra, thời hạn tạm giam thời hạn gia hạn tạm giam quy định dựa phân loại tội phạm So với BLTTHS năm 2003, thời hạn gia hạn tạm giam để điều tra BLTTHS năm 2015 rút ngắn, cụ thể tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng (chỉ cho phép gia hạn lần thay gia hạn hai lần BLTTHS năm 2003) tội đặc biệt nghiêm trọng (chỉ cho phép gia hạn hai lần thay gia hạn ba lần BLTTHS năm 2003) Đối với bị can, bị cáo người 18 tuổi, BLTTHS năm 2015 rút ngắn thời hạn tạm giam người 18 tuổi hai phần ba thời hạn tạm giam người đủ 18 tuổi trở lên; điều thể ưu tiên đặc biệt đối tượng phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Việc rút ngắn thời hạn tạm giam để điều tra buộc quan tố tụng phải cân nhắc kỹ thời điểm bắt giam, phải tổ chức lực lượng để khẩn trương kết thúc vụ án, khơng kéo dài tình trạng pháp lý căng thẳng bị can, bị cáo Do vậy, BLTTHS năm 2015 giảm số lần gia hạn tạm giam bảo vệ tốt quyền người, 30 Khoa học Kiểm sát quyền công dân, phù hợp với xu tư pháp tiến giới Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam: Để bảo đảm quyền người người bị áp dụng biện pháp tạm giam, BLTTHS năm 2015 quy định chặt chẽ, chi tiết trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp Tạm giam phải có lệnh, định người có thẩm quyền Lệnh tạm giam phải ghi rõ họ tên, địa người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, lý do, thời hạn áp dụng nội dung khác quy định Điều 132 BLTTHS năm 2015 Cơ quan điều tra phải kiểm tra cước người bị tạm giam Đối với trường hợp người bị tạm giam có người thân thích người tàn tật, già yếu mà khơng có người chăm sóc, tùy trường hợp mà quan lệnh tạm giam giao người cho người thân thích quyền sở chăm nom, nhà tài sản họ áp dụng biện pháp trông nom, bảo quản thích đáng (Điều 120 BLTTHS năm 2015) Thực trạng áp dụng quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn tạm giam Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam quan tiến hành tố tụng thời gian năm năm gần thấy số bị can, bị cáo bị tạm giam có xu hướng giảm dần Cụ thể, năm 2013, số lượng người bị tạm giam 135.073, năm 2014 142.754, tăng 5,69%, năm 2015 129.759, giảm 9,1%, năm 2016 116.416 người, giảm 10,3% Năm 2017 106.676 người, giảm 9,2% so với kỳ năm 2016(1) Số người bị tạm giam sau xét xử, tịa án tun hình phạt tù tổng số lượng giải chiếm tỉ lệ 73,49% giai đoạn Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 1  Số 06 - 2018 TRẦN THỊ THU HIỀN 2013- 2017 Qua số liệu thấy phần lớn trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam xuất phát từ nhu cầu ngăn chặn tội phạm Tuy nhiên, tồn tình trạng hạn tạm giam Năm 2013, số lượng tạm giam hạn 1051 lượt, năm 2014 1361 lượt, năm 2015 1273, năm 2016 719 lượt, năm 2017 số lượng giảm xuống 34 lượt Trong sở giam giữ, công tác quản lý cịn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng người bị tạm giam tự sát, bị đối tượng buồng giam đánh phạm tội Năm 2013, xảy 22 trường hợp đối tượng tạm giam tự sát, năm 2014 13 trường hợp, năm 2015 13 trường hợp, năm 2016 10 trường hợp, năm 2017 14 trường hợp Trong trại giam tình trạng bắt nạt đối tượng phịng, chí đánh chết đối tượng phòng tiếp diễn, năm xảy đến vụ Việc người bị tạm giam phạm tội vấn đề đáng quan tâm Phần lớn đối tượng phạm tội trốn khỏi nơi giam, lại tội giết người; cố ý gây thương tích, chống người thi hành cơng vụ, tàng trữ trái phép chất ma túy Bên cạnh đó, quản lý bố trí giam giữ nhiều bất cập giam giữ chung buồng người vụ án, người thành niên với người chưa thành niên; phạm nhân với người bị tạm giữ, tạm giam; người Việt Nam với người nước ngồi(1); Có trường hợp cơng tác quản lý bố trí nơi giam giữ người bị kết án tử hình cịn sơ hở, khơng quy định dẫn đến đối tượng người bị kết án tử hình(2) có thai sinh thời gian tạm giam Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017   (Nguyễn Thị Huệ, sinh ngày 29/01/1974, trú Đồng Đăng, Cao Lộc, Lạng Sơn, bị bắt ngày 19/4/2012, xét xử phúc thẩm ngày 19/6/2014, hình phạt tử hình tội: “Mua bán trái phép chất ma túy”), xảy Trại tạm giam Công an tỉnh Quảng Ninh (bị án Huệ chuyển từ hình phạt tử hình xuống chung thân) 1  Số 06 - 2018 Mặt khác, trình tự, thủ tục tạm giam chưa quan tiến hành tố tụng sở giam giữ tuân thủ chặt chẽ việc tiếp nhận đối tượng bị tạm giam thiếu thủ tục (thiếu lý lịch bị can, thiếu định truy nã, lệnh bắt khẩn cấp, định gia hạn tạm giữ, lệnh trích xuất, danh bản, phiếu khám sức khỏe, biên bắt, biên bàn giao hồ sơ… )(3), trích xuất bị can khơng thủ tục, đưa người bị tạm giam, người chờ đưa chấp hành án lao động phục vụ Những sai phạm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền người bị can Những vi phạm, tồn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Đó quy định BLTTHS năm 2015 bất cập; sở giam giữ, quan tiến hành tố tụng chưa nhận thức áp dụng pháp luật; cơng tác quản lý cịn sơ hở; chế phối hợp chưa đồng bộ; quy mô, điều kiện sở giam giữ chưa đáp ứng yêu cầu Một số kiến nghị, đề xuất biện pháp ngăn chặn tạm giam nhằm bảo đảm quyền người bị can, bị cáo Một là, hoàn thiện quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn tạm giam Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị sửa đổi số vấn đề sau: Thứ nhất, áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam Theo ý kiến chúng tôi, sử dụng kết phân loại tội phạm làm sở độc lập để xây dựng áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam cách quy định BLTTHS năm 2015 mà phải coi người bị buộc tội tiếp tục phạm tội cản trở, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành   Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Khoa học Kiểm sát 31 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI án chủ yếu để xem xét, định áp dụng biện pháp Đồng thời, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam cần khẩn trương, nhanh chóng để đạt mục đích ngăn chặn, khó khăn buộc quan có thẩm quyền xác định hành vi phạm tội thuộc loại nghiêm trọng, nghiêm trọng hay nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng định áp dụng biện pháp Vì vậy, cho áp dụng biện pháp tạm giam nên dựa hình phạt BLHS quy định tội danh hình phạt tù năm thực tế cho thấy người bị buộc tội tiếp tục phạm tội cản trở, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Theo đó, Điều 119 BLTTHS năm 2015 cần sửa đổi sau: “Tạm giam áp dụng bị can, bị cáo phạm tội mà BLHS quy định hình phạt tù năm có xác định người thuộc trường hợp: a b ” Thứ hai, thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam Nghiên cứu thông lệ quốc tế pháp luật số quốc gia khác, số quốc gia Trung Quốc, Việt Nam giao Cơ quan điều tra thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm giam(1) Các quốc gia khác Nga, Pháp, Đức, Nhật Bản, Tòa án quan trao quyền định việc tạm giam sở hồ sơ, tài liệu có liên quan cảnh sát đề nghị Công tố viên(2) Quy định nhằm mục đích đặt quan điều tra kiểm soát  Điều 89 BLTTHS TrungQuốc  Điều 108 BLTTHS Liên Bang Nga sửa đổi bổ sung năm 2012 Điều 114 BLTTHS Liên bang Đức, điều 137 BLTTHS Pháp, Điều 60 BLTTHS Nhật Bản 32 Khoa học Kiểm sát quan xét xử(3) Chúng cho hoạt động điều tra nói chung việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói riêng phải đặt kiểm sốt vơ cần thiết, đặc biệt giai đoạn điều tra mơ hình tố tụng thiên thẩm vấn tồn Việt Nam Bởi lẽ mơ hình tố tụng này, giai đoạn điều tra mang đặc trưng bán cơng khai, tính tranh tụng, bình đẳng quyền nghĩa vụ bên hạn chế Do vậy, giao nhiều quyền lực nhà nước cho quan điều tra việc lạm quyền dễ xảy lại khó bị phát Bởi lạm quyền thuộc tính người gắn với quyền lực nhà nước Ở đâu có quyền lực, ln tiềm ẩn nguy lạm quyền(4) Sự lạm quyền việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam có khả gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền tự thân thể bị can Với chế kiểm soát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam BLTTHS năm 2015 thủ trưởng, phó thủ trưởng quan điều tra lệnh tạm giam lệnh phải phê chuẩn Viện kiểm sát trước thi hành theo chúng tơi chưa đủ mạnh Cơ chế kiểm sốt phải nâng cao theo hướng quan điều tra quyền đề nghị Viện kiểm sát định việc áp dụng biện pháp tạm giam Do đó, chúng tơi đề nghị cần bỏ thẩm quyền định tạm giam Thủ trưởng, phó Thủ trưởng quan điều tra Cơ quan điều tra có quyền đề nghị lệnh tạm giam thẩm quyền lệnh tạm giam thuộc Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát Điều  Tơ Văn Hịa (2012), Những mơ hình tố tụng hình điển hình giới, Nxb Hồng Đức, tr 23  Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, NxbTư pháp, tr 34 Số 06 - 2018 TRẦN THỊ THU HIỀN phù hợp với tinh thần Nghị số 49- NQ/TW “thu hẹp đối tượng, người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm giam”, mà hợp với xu hướng chung quốc gia giới bảo đảm tốt quyền bất khả xâm phạm thân thể bị can Thứ ba, thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam trường hợp vụ án điều tra bổ sung Để bảo đảm bị can không bị tạm giam dài, đồng thời nâng cao tinh thần, trách nhiệm quan có thẩm quyền điều tra việc xác định thật vụ án, đề nghị sửa đổi quy định thời hạn tạm giam điều tra bổ sung theo hướng không cho phép tạm giam bị can thời hạn tạm giam điều tra vụ án trước hết thời hạn tạm giam tối đa theo luật định Theo đó, Khoản Điều 174 sửa đổi sau: “4 Khi phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại, Cơ quan điều tra có quyền thay đổi, áp dụng, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định Bộ luật Trường hợp có theo quy định Bộ luật cần tạm giam điều tra bổ sung tổng thời hạn tạm giam khơng vượt thời hạn tạm giam quy định Điều 173 Bộ luật Thời hạn tạm giam gia hạn tạm giam trường hợp vụ án điều tra lại thực theo quy định Điều 173 Bộ luật này” Hai là, nâng cao trình độ, lực chun mơn, nhận thức người tiến hành tố tụng cán sở giam giữ Đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng, sở giam giữ phải chuẩn hóa, liên tục tập huấn, bời dưỡng, nâng cao ý thức bảo vệ quyền người Song song với việc bảo đảm Số 06 - 2018 trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm và lương tâm người có thẩm quyền tiến hành tố tụng yếu tố định chất lượng cơng việc Do đó, mặt cần động viên, khuyến khích cán vững tâm vượt qua cám dỗ vật chất hoàn thành chức trách, nhiệm vụ mặt khác cần thường xuyên lọc đội ngũ cán bộ, loại bỏ cá nhân không giữ phẩm chất đạo đức sạch, vi phạm quy tắc nghề nghiệp khỏi đội ngũ Ba là, tăng cường quản lý bị can, bị cáo bị tạm giam Trong thời gian tới, sở giam giữ nên tăng cường lực lượng canh giữ, giám sát phòng giam, đồng thời trang bị phương tiện đại, tân tiến để phục vụ công tác quản lý giam giữ Bên cạnh đó, thiết nghĩ việc nghiên cứu cách thức phương pháp kiểm tra tâm lý tất bị can, bị cáo bị tạm giam để phân loại đối tượng có khả mong muốn tự sát có biểu bất thường để có biện pháp theo dõi, ngăn chặn cách kịp thời quan trọng cần triển khai sớm Bốn là, mở rộng quy mô giam giữ Hiện nay, số lượng người tạm giam đơng, diện tích người bị tạm giam số nhà tạm giữ, trại tạm giam chưa bảo đảm đủ 2m2 người Số lượng người tạm giam vượt quy mô giam giữ dẫn đến nguy vệ sinh môi trường, đồng thời ảnh hưởng đến quyền lợi người bị tạm giam Do đó, cần thiết phải cải tạo, mở rộng diện tích giam giữ cho trại tạm giam, nâng cấp sở vật chất, đổi thiết bị buồng tạm giam Có vậy, quyền người người bị tạm giam tôn trọng bảo đảm./ Khoa học Kiểm sát 33 ... để bảo đảm tính khoa học hợp lý Về thẩm quyền định áp dụng biện pháp ngăn chặn: Để bảo đảm tính thận trọng định áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, BLTTHS năm 2015 quy định thẩm quyền thuộc số. .. nhiên, việc xây dựng áp dụng biện pháp ngăn chặn phải xuất phát từ chất mục đích biện pháp ngăn chặn Trong khoa học pháp lý, phần lớn học giả cho áp dụng biện pháp ngăn chặn tài liệu chứng dự... quyền người bị can, bị cáo Một là, hoàn thiện quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn tạm giam Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị sửa đổi số vấn đề sau: Thứ nhất, áp dụng biện pháp ngăn chặn