pháp luật việt nam về hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn áp dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH - THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ngành: Luật Kinh tế LÊ HOÀI NAM Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ Pháp luật Việt Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn áp dụng Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Học viên Cao học: LÊ HOÀI NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.HỒ THÚY NGỌC Hà Nội - 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát cạnh tranh .6 1.1.1 Khái niệm cạnh tranh .6 1.1.2 Bản chất vai trò cạnh tranh 1.1.3 Phân loại hình thức cạnh tranh .10 1.2 Hành vi cạnh tranh không lành mạnh 10 1.2.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 10 1.2.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 14 1.2.3 Phân loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh 18 1.3 Pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 21 1.3.1 Khái niệm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 21 1.3.2 Đặc điểm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH - THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TẠI VIỆT NAM 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh .25 2.1.1 Quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh 25 2.1.2 Quy trình, thủ tục khiếu nại, điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 36 2.1.3 Các chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 41 2.2 Thực trạng cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 44 2.2.1 Hành vi bán giá thấp nhằm cạnh tranh không lành mạnh 44 2.2.2 Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 45 2.2.3 Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 46 2.2.4 Gièm pha đối thủ cạnh tranh 48 2.2.5 Ép buộc khách hàng 48 2.2.6 Gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác 49 2.2.7 Bán hàng đa cấp bất .49 2.2.8 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh sở hữu công nghiệp .50 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 51 2.3.1 Kết áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 51 2.3.2 Những hạn chế việc áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam .53 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 57 3.1 Những kinh nghiệm nước giới cho việc xây dựng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 57 3.1.1 Kinh nghiệm nước Châu Âu .57 3.1.2 Kinh nghiệm Liên bang Nga 58 3.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản Đài Loan .61 3.2 Định hướng việc sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 63 3.3 Những kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh 68 3.3.1 Kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh 68 3.3.2 Kiến nghị giải quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành 74 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 77 3.4.1 Nâng cao lực quan Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 77 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sách Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể tham gia cạnh tranh không lành mạnh 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS.Ts Hồ Thuý Ngọc, khoa Đào tạo quốc tế, Trường Đại học Ngoại Thương Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên khoa Luật, khoa Đào tạo quốc tế, tập thể thầy, cô giáo trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội giảng dạy, truyền thụ kiến thức giúp đỡ tơi suốt khố học thời gian nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn Lê Hoài Nam DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Số vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Cục Quản lý cạnh tranh tiếp nhận qua năm 2006 – 2017 51 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động thực tế tơi Tác giả luận văn Lê Hồi Nam TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề luận văn: “Pháp luật Việt Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh - thực tiễn áp dụng” Kết đạt Luận văn - Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh như: khái niệm đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh; khái niệm đặc điểm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Luận văn phân tích làm rõ nội dung pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh, bao gồm: (i).Quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh; (ii).Quy trình, thủ tục khiếu nại, điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh; (iii).Các chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Luận văn phân tích làm rõ thực tiễn áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam; bất cập pháp luật vướng mắc trình thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh; - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Khả ứng dụng thực tiễn Luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam - Luận văn tài liệu có tính ứng dụng cơng tác điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền việc nâng cao hiệu công tác điều tra, xử lý vụ việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh quy luật thuộc tính tất yếu trình hội nhập kinh tế quốc tế Cạnh tranh động lực để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, cạnh tranh tồn hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp xâm hại quyền tự kinh doanh, gây hậu xấu cho môi trường kinh doanh doanh nghiệp Cơ chế thị trường đặt nhu cầu thiết lập trì mơi trường cạnh tranh cơng bình đẳng cho chủ thể kinh doanh Đây thách thức lớn Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật Cạnh tranh Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2005 Luật Cạnh tranh văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động quan cạnh tranh đồng thời thể rõ ràng minh bạch cộng đồng doanh nghiệp Các quy định hệ thống văn tạo hành lang khuôn khổ pháp lý để doanh nghiệp vào điều chỉnh hành vi cạnh tranh kinh doanh tuân thủ theo quy định pháp luật qua thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua 13 năm áp dụng Luật Cạnh tranh 2004, pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng có nhiều tác động thực tế tới q trình phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, đa dạng hóa thành phần kinh tế với việc hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh phát sinh mà chưa có biện pháp đấu tranh có hiệu Các chế tài trở nên chưa đủ mạnh để kiểm soát, loại bỏ hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh Thực tế chứng minh việc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh 71 nghĩa dẫn thương mại bao gồm làm sai lệch nhận thức khách hàng sản phẩm làm khả phân biệt sản phẩm số sản phẩm loại Hai là, cần lãm rõ cấu thành pháp lý hành vi bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Vấn đề cần làm rõ xây dựng quy định pháp luật trường hợp - Xác định rõ tính khơng lành mạnh hành vi; - Xây dựng cấu thành pháp lý hành vi Nếu dựa vào quy định hành Khoản điều 45 Luật Cạnh tranh, tính khơng lành mạnh hành vi chủ yếu xác định từ mục đích gây nhầm lẫn cho khách hàng Thế Luật Cạnh tranh không phân biệt đối tượng bị nhầm lẫn nhầm lẫn sản phẩm quảng cáo có liên quan nhầm lẫn sản phẩm quảng cáo có sản phẩm quảng cáo liên quan Từ dẫn đến quy định pháp luật cịn mơ hồ, khơng rõ ràng áp dụng thực tế thiếu tính thống hiệu khơng cao Ngồi ra, Khoản Điều 45 chưa làm rõ nội dung nhầm lẫn hành vi Tức nội dung luật quy định cách đơn giản bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Tuy nhiên, hành vi này, tính khơng lành mạnh hành vi nên xác định từ việc bắt chước sản phẩm quảng cáo khác, vụ việc mà hành vi có mục đích gây nhầm lẫn cho khách hàng vụ việc có ảnh hưởng gây nhầm lẫn Chúng ta không nên đặt nặng mục đích gây nhầm lẫn coi chúng yếu tố thiếu cấu thành pháp lý hành vi Mặt khác, hành vi không thật sư ảnh hưởng gây nhầm lẫn cho khách hàng, q nghiêm khắc coi vi phạm Với cách tiếp cận này, vấn đề cần giải quy định cấm vụ việc bắt chước sản phẩm quảng cáo gây nhầm lẫn cho khách hàng mà khơng cần phải chứng minh mục đích gây nhầm lẫn hành vi khoa học phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường 72 Ba là, cần đánh giá lại tính khơng lành mạnh hành vi phân biệt đối xử khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại Tại Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh, quy định hành vi phân biệt đối xử khuyến mại hiểu việc doanh nghiệp tổ chức khuyến mại nhiều địa bàn khác nhau, khách hàng có giao dịch doanh nghiệp áp dụng mức, loại, hình thức khuyến mại khác cho khách hàng thuộc địa bàn khác Trong hành vi này, cần lưu ý nội dung sau: - Doanh nghiệp khơng có phân biệt đối xử với khách hàng giao dịch mua bán hàng hóa dịch vụ mà họ kinh doanh Việc phân biệt đối xử giới hạn lợi ích khuyến mại mà doanh nghiệp dành cho khách hàng Giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ diễn bình đẳng cơng khách hàng - Lợi ích khuyến mại phần vật chất mà doanh nghiệp chấp nhận để thực kế hoạch xúc tiến thương mại, gọi phần cộng thêm cho khách hàng Về bản, việc phân biệt đối xử khuyến mại hành vi trục lợi đối xử bất công cho khách hàng giao dịch mua bán thức mà đơn giản áp dụng sách khuyến mại khác cho khách hàng nhằm đảm bảo hiệu chiến lược khuyến mại theo khu vực khác Sự công doanh nghiệp khách hàng phải xét giao dịch mua bán sản phẩm mà doanh nghiệp kinh doanh Phần lợi ích tăng thêm hoạt động khuyến mại cho dù có áp dụng khác khách hàng không phá vỡ quan hệ công mua bán chúng công cụ để doanh nghiệp xâm hại đến quyền lợi khách hàng - Về mặt kinh tế, chiến lược khuyến mại hiệu chiến lược áp dụng lợi ích khuyến mại mức thấp mà kích thích nhu cầu tiêu dùng xã hội Với địa bàn có nhu cầu tiêu dùng khác mức sống khác việc áp dụng mức khuyến mại khác lại giải pháp tối ưu để phát huy mức tối đa giá trị khuyến mại doanh nghiệp Từ kết đánh giá mức độ tiêu dùng khả tiêu dùng, doanh nghiệp xây dựng 73 chiến lược khuyến mại để vừa tiết kiệm giá trị khuyến mại, tức giảm thiểu phần cho doanh nghiệp, tăng thêm lợi ích cho người tiêu dùng cách phù hợp mà xúc tiến thương mại Do đó, nhìn góc độ kinh tế, việc áp dụng mức độ khuyến mại khác theo địa bàn có chiến lược kinh doanh hiệu tích cực - Dưới góc độ pháp lý, tổng giá trị khuyến mại phần vật chất thuộc sở hữu doanh nghiệp mà họ chấp nhận dành thêm cho khách hàng để xúc tiến thương mại Với quyền sở hữu, doanh nghiệp toàn quyền định đoạt việc phân phối mức độ phân phối cho khách hàng nên khơng thể quy kết hành vi khuyến mại bất - Về cấu thành pháp lý, quy định Khoản điều 46 Luật Cạnh tranh tạo nên cấu thành phức tạp khó áp dụng thống thực tiễn Với cách quy định nay, tạo cho doanh nghiệp lách luật để thực hành vi có mục đích tương tự mà quy kết vi phạm Luật Cạnh tranh Theo đó, doanh nghiệp cần phân chia chương trình khuyến mại thành hai chương rình nhỏ tổ chức hai địa bàn khác với thời gian, điều kiện áp dụng cho khách hàng doanh nghiệp tiến hành hai thủ tục đăng ký khuyến mại khác khơng vi phạm Luật Cạnh tranh khơng thỏa mãn điều kiện vi phạm chương trình khuyến mại Với phân tích trên, tác giả cho hành vi áp dụng lợi ích khuyến mại khác cho khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại không mang chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh nên cần đưa quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh khỏi Luật Cạnh tranh Bốn là, hành vi tặng hàng hóa cho khách hàng dùng thử lại yêu cầu khách hàng đổi hàng hóa loại doanh nghiệp khác sản xuất mà khách hàng sử dụng để dùng hàng hóa Cách thức quy định chưa bao quát hết dạng vi phạm thuộc nhóm diễn thực tiễn dễ bị lạc hậu so với trình phát triển sinh động, phân khúc thị trường 74 Về chất, hành vi mang chất không lành mạnh hoạt động khuyến mại thực dành cho người sử dụng hàng hóa doanh nghiệp khác, nên cản trở thương mại người dân doanh nghiệp khác Mặt khách, với cách định dạng theo Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp đặt điều kiện để hưởng khuyến mại yêu cầu khách hàng dùng hàng hóa đổi hàng hóa loại vi phạm làm cho quy định trở nên hẹp so với tính chất khơng lành mạnh hành vi diễn thương trường Hay nói cách khác, dựa quy định hành, vụ việc mà yêu cầu người thực hành vi khơng rõ khơng tồn khơng có vi phạm Mặt khác, việc xử lý vụ việc mà hành vi khơng có ảnh hưởng thực làm khách hàng đổi hàng hóa q nặng Cho nên, thay việc u cầu khách hàng dùng hàng hóa đổi điều khoản nay, cần xem xét sửa đổi điều khoản theo hướng thêm vào chế tài mạnh để ngăn cản thương mại khách hàng doanh nghiệp khác sản xuất loại hàng hóa khách hàng sử dụng Làm nội dung quy định tồn diện phù hợp với phạm vi điều chỉnh hành vi vi phạm thực tiễn 3.3.2 Kiến nghị giải quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành Pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể vấn đề then chốt cần phải giải xử lý mối quan hệ lĩnh vực pháp luật cách khoa học Theo đó, vấn đề cần giải để xử lý mối quan hệ là: Một là, phải xác định rõ mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật quản lý Nhà nước, lĩnh vực kinh tế cụ thể quan hệ pháp luật chung pháp luật chuyên ngành Trong đó, Luật Cạnh tranh đặt nguyên tắc cho việc nhận dạng hành vi xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các văn pháp luật khác quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực điều chỉnh phải tuân thủ theo nguyên tắc cách lập pháp hành vi nước Anh, Đức Nhật Bản Các văn pháp luật 75 khác quy định chi tiết bổ sung cho Luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực điều chỉnh Tuy nhiên cần có phân biệt hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi đơn vi phạm pháp luật chuyên ngành Ví dụ, lĩnh vực quảng cáo, cần phân biệt rõ hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quảng cáo gian dối, quảng cáo so sánh với hành vi vi phạm quản lý Nhà nước lĩnh vực quảng cáo dùng hình ảnh lãnh tụ để quảng cáo, quảng cáo loại sản phẩm bị cấm quảng cáo Để làm điều này, cần có nghiên cứu nghiêm túc loại hành vi chất cạnh tranh không lành mạnh chúng lĩnh vực để có quy định phù hợp Hai là, cần thống quy định pháp luật hành vi quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành thống quan điểm xử lý Với quy định hành vi, thấy có nhiều hành vi quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật khác có nội dung khác nhau, thiếu tính thống Ví dụ, quy định dẫn gây nhầm lẫn quy định Luật Cạnh tranh có nội hàm hẹp so với quy định pháp luật sở hữu trí tuệ; quy định xâm phạm bí mật kinh doanh hai văn pháp luật có khác đáng kể dạng vi phạm; quy định quảng cáo không trung thực pháp luật quảng cáo quảng cáo gian dối, gây nhầm lẫn quy định Luật Cạnh tranh Để đảm bảo tính thống pháp luật hành vi nên có khái niệm mơ tả hành vi, tránh việc có khái niệm khơng đồng nguy hiểm trình thực thi pháp luật Có vậy, việc thực thi pháp luật vừa đảm bảo hiệu quả, vừa đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng pháp luật Do đó, việc rà soát khác biệt quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần thiết để có kế hoạch sửa đổi cách đồng quy định tương ứng nhiều văn phápluật Ba là, cần thống mức xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực pháp luật cụ thể Luật Cạnh tranh luật 76 chuyên ngành với Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh Với tình trạng nay, hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định đồng thời nhiều văn pháp luật xảy tình trạng hành vi lại áp dụng mức xử lý khác Ví dụ, xử lý hành vi dẫn gây nhầm lẫn Nghị định 120/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 09 năm 2005 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực cạnh tranh áp dụng biện pháp phạt tiền với mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng, theo Nghị định 97/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 21 tháng 09 năm 2010 quy định xử phạt hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp lại áp dụng mức phạt tối đa lên đến 500.000.000 đồng Sự khác biệt lớn khung xử phạt mức phạt tạo nên thiếu công áp dụng văn pháp luật khác để xử lý hành vi có mức độ Do đó, vấn đề cần giải có phối hợp lĩnh vực pháp luật khác xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cần có sửa đối cần thiết có thay đổi việc áp dụng biện pháp xử lý Mà điều sửa đổi điều chỉnh hợp lí kịp thời văn chế tài phụ thuộc vào hành động quan hành pháp theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (cơ quan thuộc Chính phủ) Bốn là, thủ tục xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Sự tồn nhiềuvăn pháp luật quy định hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh gây hệ lụy khó lường hành vi có nhiều quan có thẩm quyền áp dụng thủ tục khác để xử lý Luật Cạnh tranh xây dựng tố tụng cạnh tranh để xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh với quy định điều tra, xử lý đặc thù cho vụ việc cạnh tranh Trong lĩnh vực pháp luật khác pháp luật quảng cáo, pháp luật khuyến mại, pháp luật quản lý bán hàng đa cấp, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nhìn nhận dạng vi phạm quản lý Nhà nước lĩnh vực nên thủ tục áp dụng để xứ lý thủ tục xử lý vi phạm hành thơng thường Tương ứng với thủ tục thẩm quyền xử lý thuộc quan quản lý chuyên ngành Sự đa dạng thủ tục quan có thẩm quyền xử lý tạo nhiều khả lựa chọn cho chủ thể có liên quan bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước 77 hành vi cạnh tranh không lành mạnh Song mặt khác, tình trạng lại gây hệ khó lường trước: - Khả quan khác có quan điểm xử lý khác cho hành vi chúng quy định nhiều lĩnh vực pháp luật có liên quan - Thủ tục điều tra xác định hành vi khác dẫn đến cách thức đánh giá chất cạnh tranh không lành mạnh tác động hành vi không giống làm ảnh hưởng đến kết luận biện pháp xử lý - Khả đùn đẩy trách nhiệm cho quan thực thi pháp luật trước vụ việc có nhiều khó khăn điều tra xử lý hành vi dẫn đến tình trạng xử lý khơng nghiêm, khơng tương xứng với mức độ vi phạm chủ thể vi phạm Những hệ có ảnh hưởng khơng tốt tính thống pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu thực thi pháp luật thực tiễn đặc biệt nguy hiểm đến lòng tin cộng đồng xã hội khả quản lý thị trường quan Nhà nước Tác giả cho rằng, với đặc thù lĩnh vực cạnh tranh, cho dù hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định lĩnh vực pháp luật việc xử lý chúng cần phải thực cách thống 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.4.1 Nâng cao lực quan Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, Chính phủ cần có chế giám sát hoạt động Ủy ban Cạnh tranh quốc gia Một điểm đáng ý Luật Cạnh tranh 2018 việc thành lập Ủy ban Cạnh tranh quốc gia trực thuộc Bộ Công thương sở hợp Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Theo Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh 2018 Ủy ban Cạnh tranh quốc gia vừa có chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực chức quản lý Nhà nước cạnh 78 tranh vừa tiến hành tố tụng cạnh tranh; kiểm soát tập trung kinh tế; định việc miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Việc giao nhiều quyền cho Ủy ban Cạnh tranh quốc gia tạo chế "xin-cho" có nguy xảy tham nhũng sách Để tránh điều này, Chính phủ cần ban hành chế giám sát hoạt động quan cần rà soát kiểm tra kỹ quy định thành viên Ủy ban Cạnh tranh quốc gia Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, tránh xảy việc chồng chéo xung đột với Luật Tổ chức Chính phủ Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo cán chuyên trách giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, điều tra viên để bổ sung lực lượng cho quan quản lý cạnh tranh Vấn đề cạnh tranh vấn đề phức tạp, đòi hỏi điều tra viên tiến hành tố tụng phải có kiến thức chuyên sâu không pháp lý mà bao gồm kiến thức kinh tế Phân tích kinh tế đóng vai trị quan trọng, khơng thể thiếu áp dụng Luật Cạnh tranh vụ việc cụ thể Để xây dựng đội ngũ điều tra viên, Ủy ban Cạnh tranh quốc gia cần phải tổ chức thực công việc: - Xây dựng chương trình đào tạo tồn diện cho điều tra viên cạnh tranh Phối hợp với tổ chức quốc tế, quan cạnh tranh nước tổ chức khóa học đào tạo ngắn hạn kỹ điều tra cho điều tra viên Việt Nam; - Tích cực tạo điều kiện cử cán nước ngồi tham gia khóa đào tạo ngắn dài hạn; - Phối hợp với quan đào tạo nghiệp vụ điều tra nước như: Bộ Công an, Viện kiểm sát Trường Đại học kinh tế, Học viện Tài chính, Đại học Luật để bồi dưỡng nâng cao kiến thức kinh tế, tài chính, luật kỹ điều tra cho điều tra viên; - Tổ chức lớp tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho điều tra viên Xây dựng triển khai hoạt động Trung tâm đào tạo điều tra viên Trung tâm 79 không tập trung đào tạo kỹ năng, kiến thức cho điều tra viên mà cịn có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho cánbộ quan có liên quan như: Cán làm công tác bảo vệ người tiêu dùng địa phương, lực lượng quản lý thị trường Tỉnh, Thành phố 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sách Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể tham gia cạnh tranh không lành mạnh Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật chưa quan tâm cách mức xã hội giới doanh nghiệp, chủ thể đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh Do để nâng cao hiểu biết người dân, cộng đồng doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề Luật Cạnh tranh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để đảm bảo thực thi cách có hiệu Luật Cạnh tranh thực tế Khi chủ thể cạnh tranh có kiến thức họ nhận biết hành vi để từ có điều chỉnh hành vido ứng xử kinh doanh có định hướng pháp luật Từ kinh nghiệm thực tiễn nước, quan nhà nước nên: - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo tìm hiểu kiến thức pháp luật nói chung, kiến thức pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng, phải xác định đối tượng doanh nghiệp - Phổ biến, tuyên truyền nội dung Luật Cạnh tranh phương tiện thông tin đại chúng hình thức thi, tìm hiểu Luật Cạnh tranh, diễn đàn đối thoại trực tiếp mời chuyên gia nghiên cứu có lĩnh vực Luật Cạnh tranh, phổ biến pháp luật truyền hình, đài phát thanh, sách, báo chuyên ngành - Giáo dục đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp, phải cho họ hiểu hậu xấu chế tài xử lý việc kinh doanh bất chính, lợi ích lâu dài từ việc cạnh tranh trung thực Khi doanh nghiệp nhận thức hành vi hiểu biết pháp luật hành vi cạnh tranh không lành 80 mạnh giảm bớt, mơi trường kinh doanh đảm bảo tính cơng nghiêm minh - Tạo lập, trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, cơng bằng, bình đẳng, minh bạch - Thúc đẩy cạnh tranh, bảo đảm quyền tự cạnh tranh kinh doanh doanh nghiệp theo quy định pháp luật - Tăng cường khả tiếp cận thị trường, nâng cao hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Tạo điều kiện để xã hội, người tiêu dùng tham gia trình giám sát việc thực pháp luật cạnh tranh 81 KẾT LUẬN Cạnh tranh kinh doanh quyền chủ thể kinh doanh thị trường pháp luật nước bảo hộ Các chủ thể kinh doanh sử dụng nhiều phương thức để cạnh tranh với nhau, có phương thức cạnh tranh lành mạnh phương thức cạnh tranh không lành mạnh Chống hành vi cạnh không lành mạnh từ lâu thách thức lớn đồi với hệ thống pháp luật quan thực thi pháp luật Việt Nam Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Các khái niệm nghiên cứu sở quy định pháp luật quan điểm cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hệ thống pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, quy trình, thủ tục khiếu nại, điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nhìn chung ngày hồn thiện, đáp ứng địi hỏi thực tế Thực tiễn áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam thời gian qua tồn số bất cập Điều xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: quy định hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh chưa đầy đủ, quy trình, thủ tục khiếu nại, điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cịn rườm rà, lực quan điều tra, xử lý hạn chế chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cịn chưa đủ tính răn đe Luận văn đưa định hướng giải pháp có giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Về hoàn thiện pháp luật, cần thống quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh, mức xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh thủ tục xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành Về thực thi pháp luật, cần nâng cao lực 82 quan Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể tham gia cạnh tranh không lành mạnh 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn qui phạm pháp luật Chính phủ , Nghị định 116/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh, Hà Nội (2005) Chính phủ , Nghị định số 120/2005/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội (2005) Chính phủ, Nghị định 110/2005/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội (2005) Chính phủ, Nghị định số 97/2010/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp, Hà Nội (2010) Cục Quản lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2017, Hà Nội (2017) Quốc hội, Luật Cạnh tranh năm 2004, Hà Nội (2004) Quốc hội, Bộ Luật Dân năm 2015, Hà Nội (2015) Quốc hội, Bộ Luật Hình năm 2015, Hà Nội (2015) Quốc hội, Luật Quảng cáo năm 2012, Hà Nội (2012) 10 Quốc hội, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Hà Nội (2010) 11 Quốc hội, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi số điều năm 2009, Hà Nội (2005) II Các sách tham hảo, luận án, viết 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2011) 13 Tổng cục Quản lý thị trường - Bộ Công Thương, Hội thảo "Thực trạng hàng giả, hàng nhái Việt Nam - Nguy cơ, thách thức giải pháp, Hà Nội (2018) 14 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Cạnh tranh xây dựng pháp Luật Cạnh tranh Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân Hà Nội (2001) 84 15 Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Trung tâm từ điển học, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng (1997) 16 Nguyễn Thị Vân Anh, Giáo trình Luật Cạnh tranh; NXB Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) 17 Viên Thế Giang, Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động ngân hàng Ngân hàng thương mại Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Học Viện Khoa học Xã hội (2014) 18 Quách Thị Hương Giang, Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc gia (2011) 19 Đặng Vũ Huân, “Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2004) 20 Nguyễn Hữu Huyên, Luật Cạnh tranh Pháp liên minh châu Âu, NXB Tư Pháp, Hà Nội (2004) 21 Trịnh Thị Liên Hương, Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội (2010) 22 Phạm Trí Hùng, Pháp Luật Cạnh tranh Liên bang Nga học kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài NCKH cấp trường, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012) 23 Đinh Đức Minh, Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) 24 Bùi Thị Minh Nguyệt, Trần Văn Hùng, Lê Thị Mai Hương, Thương mại Việt Nam Trung Quốc thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học công nghệ lâm nghiệp số 02/2016 (2016) 25 Nguyễn Thị Như Quỳnh, Xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 5/2009 (2009) 85 26 Nguyễn Thị Hòa Trâm, Bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra, Tạp chí Khoa học pháp lý, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số 2/2012 (2012) 27 Lê Danh Vĩnh, Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh (2010) 28 PGS.TS Lê Danh Vĩnh, ThS Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Đại Học Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh (2010) III Tài liệu từ website 29 Như Bình (2011), Acecook khiếu nại quảng cáo mì gói Tiến Vua gây nhầm lẫn, http://giaoduc.net.vn/Kinh-te/Thi-truong/Acecook-khieu-nai-quang-cao-mi-goiTien-Vua-gay-nham-lan-post6028.gd truy cập ngày 28/06/2011 30 Khánh Hưng (2007), EVN cải việc "ép" dùng điện thoại "cây nhà vườn", https://congnghe.tuoitre.vn/evn-cai-chinh-viec-ep-dung-dien-thoai-cay-nhala-vuon-152606.htm Truy cập ngày 27/07/2006 31 Hùng Sơn (2006), LG gian dối khuyến rút thăm trúng thưởng, https://dantri.com.vn/xa-hoi/lg-gian-doi-trong-khuyen-mai-rut-tham-trung-thuong1144412924.htm truy cập ngày 07/04/2006 32 Đất Việt (2011), Electrolux VN bị phạt quảng https://baomoi.com/electrolux-vn-bi-phat-vi-quang-cao-lo/c/7181452.epi cáo "lố", truy cập ngày 17/10/2011 33 VOV online (2013), PINACO phản hồi cáo buộc vi phạm Luật cạnh tranh, http://vietbao.vn/Kinh-te/PINACO-phan-hoi-ve-cao-buoc-vi-pham-Luat-canhtranh/181249937/87 truy cập ngày 28/02/2013 ... hành vi cạnh tranh không lành mạnhvà pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Vi? ??t Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn áp dụng pháp luật hành vi. .. không lành mạnh 21 1.3.2 Đặc điểm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH - THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI. .. chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp Luật Cạnh tranh Vi? ??t Nam, đánh giá bất cập pháp luật Vi? ??t Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh để đề xuất biện pháp hoàn thiện pháp luật nhằm