Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên : Luận văn ThS. Tài chính - Ngân hàng : 60 34 20

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS, LÊ HÙNG SƠN Hà Nội – 2014 ii MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu………………………………………………………… iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH…….… 1.1 Ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện ……………… 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện …………………… 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện ………………………………… 14 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam ……………………………………………………… 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN………………………………… 42 2.1 Đặc điểm tỉnh Hƣng Yên thành phố Hƣng Yên, huyện Khoái Châu………………………………………………………………………… 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên………………………………………………………………………… 42 2.1.2 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hƣng Yên huyện Khoái Châu…………………………………………… 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên … 48 2.2.1 Công tác thu, chi, lập dự toán, toán ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên…………………………………………………………… 48 iii 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện chọn điển hình nghiên cứu …………………………………………………………… 57 2.3 Một số kết đạt đƣợc tồn công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hƣng Yên ………………………………… 82 2.3.1 Kết đạt đƣợc ……………………………………………… 82 2.3.2 Những hạn chế ………………………………………………… 86 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ………………………………………… 90 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN ………………………………………………………………………… 93 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 …………………………………………… 93 3.2 Quan điểm công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 ………………………………………………………………… 96 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên …………………………………………………………………… 96 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng dự tốn ……………… 96 3.3.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách …… 98 3.3.3 Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách …………………………… 100 3.3.4 Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng …… 103 3.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách …… 104 3.3.6 Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển, cải tạo, nuôi dƣỡng nguồn thu 105 3.3.7 Một số giải pháp khác ………………………………………… 105 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………… 110 Kết luận …………………………………………………………………… 110 Kiến nghị ………………………………………………………………… 111 2.1 Đối với Trung ƣơng …………………………………………………… 112 2.2 Đối với tỉnh Hƣng Yên ………………………………………………… 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… 118 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CTN Công thƣơng nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NQD Ngoài quốc doanh 10 QSD Quyền sử dụng 11 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 12 TH/DT Thực hiện/Dự toán 13 TT Tăng trƣởng 14 UBND Uỷ ban Nhân dân 15 VAT Thuế giá trị gia tăng 16 VĐT Vốn đầu tƣ 17 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Chỉ tiêu tăng trƣởng kinh tế tỉnh Hƣng Yên 45 Bảng 2.3 Chỉ tiêu cấu kinh tế tỉnh Hƣng Yên 46 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách thành phố Hƣng Yên 61 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Hƣng Yên 65 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Đơn vị hành chính, diện tích dân số tỉnh Hƣng Yên thời điểm 31/12/2012 Thu ngân sách huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hƣng Yên Tổng hợp thu NSNN huyện Khoái Châu từ năm 2009 đến năm 2012 Tổng hợp chi ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 2009 đến năm 2012 vii Trang 43 50 74 80 DANH MỤC CÁC BIỂU Stt Số hiệu Biểu đồ 2.1 Nội dung Giá trị tổng sản phẩm tỉnh Hƣng Yên qua năm 2009 - 2012 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp thu Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tỉnh Hƣng Yên Biểu đồ 2.3 Tổng hợp chi Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa bàn tỉnh Hƣng Yên Biểu đồ 2.4 Tổng thu ngân sách thành phố Hƣng Yên từ năm 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.5 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Hƣng Yên từ năm 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.6 Tổng thu ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.7 Tổng chi ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 2009 đến năm 2014 viii Trang 47 51 53 59 68 71 77 NỘI DUNG Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sự đời nhà nƣớc gắn liền với hình thành phát triển Ngân sách Nhà nƣớc, Ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tƣ cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là cơng cụ tài quan trọng nhà nƣớc, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nƣớc tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ Ở Việt Nam sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 mốc thời gian quan trọng đánh dấu chuyển đổi mơ hình kinh tế nƣớc ta, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trƣờng có định hƣớng Nhà nƣớc Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý Ngân sách Nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc số thành tựu đáng kể; đặc biệt từ Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1996 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu, ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc, quản lý thống tài quốc gia; xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực cơng cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, đảm bảo nhiệm vụ quốc kế, dân sinh Ngân sách Nhà nƣớc nhân tố quan trọng điều hành kinh tế vĩ mô Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách Địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng ngân sách Trung ƣơng quản lý, phân bổ cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ƣơng; ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân Mỗi cấp ngân sách có mục tiêu phạm vi hoạt động khác nhƣng có mối liên hệ khăng khít với ngân sách quốc gia; ngân sách cấp huyện, thành phố phận hữu cấu thành ngân sách tỉnh cơng cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý, điều hành kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ tốt cho công xây dựng phát triển đất nƣớc Song kể từ Luật Ngân sách vào thực tiễn, yếu tố, điều kiện chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Trong hồn cảnh đó, tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp nƣớc ta sớm đạt đƣợc mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định an ninh, quốc phòng Hƣng Yên tỉnh đƣợc tái lập năm 1997 (tách từ tỉnh Hải Hưng theo Nghị kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX) có 10 huyện, thành phố nằm tả ngạn Sông Hồng, trung tâm Đồng Bằng Bắc Bộ với vị trí địa lý thuận lợi Sau gần 20 năm tái lập, Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Hƣng Yên với tâm biện pháp phù hợp đạt đƣợc thành tựu lớn phát triển kinh tế xã hội Trong trình xây dựng phát triển tỉnh, Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên nói chung địa phƣơng địa bàn tỉnh nói riêng có đóng góp định Tuy nhiên, kể từ tái lập tỉnh đến nay, công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên nhiều bất cập, chƣa phát huy tốt