Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình : Luận văn ThS. Kinh tế chính trị : 60 31 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH VĂN HỢP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở KHO BẠC TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH VĂN HỢP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở KHO BẠC TỈNH NINH BÌNH Chun ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tơi không chép từ viết đƣợc cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Ninh Bình 53 giai đoạn 2008-2013 Bảng 2.2 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 61 qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 Bảng 2.3 Số tiền từ chối toán qua kiểm soát chi từ 62 2008-2013 Bảng 2.4 Số liệu chi tiền mặt KBNN Ninh Bình 69-70 2008-2013 Bảng 2.5 Số đơn vị số ngƣời hƣởng lƣơng từ NSNN 71 chƣa toán tiền lƣơng qua tài khoản đến 28/02/2014 địa bàn tỉnh Ninh Bình Bảng 2.6 Số tiền cấp lệnh chi tiền ngân sách tỉnh 72 số tiền ghi thu, ghi chi từ 2008 –2013 Bảng 2.7 Dự toán cấp bổ sung Ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thị năm 2008-2013 ii 76 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống KBNN 16 Hình 2.1 Doanh số hoạt động KBNN Ninh Bình 47 (2008-2013) Hình 2.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Ninh Bình 49 Hình 2.3 Sơ đồ Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ 57 chi thƣờng xuyên Hình 2.4 Tỷ lệ (%) chi tiền mặt so với tổng chi NSNN iii 70 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt ………………………………………… i Danh mục bảng …………………………………………………… ii Danh mục hình vẽ ………………………………………………… iii PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh 15 1.2.1 Bộ máy kiểm soát chi NSNN 15 1.2.2 Yêu cầu mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi NSNN 21 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 27 1.2.4 Các cơng cụ kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN 33 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN 35 1.3 Kiểm soát chi NSNN số nƣớc học kinh nghiệm 37 1.3.1 Kiểm soát chi NSNN số nước 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN NINH BÌNH 2.1 Giới thiệu khái quát KBNN Ninh Bình 44 44 2.1.1 Lịch sử đời phát triển 44 2.1.2 Các yếu tố nguồn lực 47 2.1.3 Bộ máy tổ chức, quản lý máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước 49 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 2.2.1 Tình hình chi NSNN qua KBNN Ninh Bình 52 52 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình 54 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Ninh Bình 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN NINH BÌNH 82 3.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Ninh Bình thời gian tới 82 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 82 3.1.2 Mục tiêu định hướng 84 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình đến năm 2020 86 3.2.1 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN chất lượng kiểm soát chi đơn vị 3.2.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi cấu chi NSNN 86 90 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 3.2.4 Hoàn thiện chế cửa kiểm soát chi 92 93 3.2.5 Hồn thiện chức nhiệm vụ đại hóa công nghệ 94 3.2.6 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi 97 3.2.7 Thực cơng khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị 98 3.2.8 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 99 3.3 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan 101 3.3.1 Kiến nghị quan nhà nước Trung ương 101 3.3.2 Kiến nghị chế sách Bộ Tài 103 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 108 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu then chốt hệ thống tài chính, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế Nhà nƣớc tập trung ngân sách, coi ngân sách công cụ kinh tế quan trọng để giải vấn đề kinh tế, xã hội thị trƣờng NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, ngành kinh tế then chốt, tạo môi trƣờng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển; đầu tƣ để chống ô nhiễm môi trƣờng; tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát Hiệu chi tiêu ngân sách không vấn đề kinh tế đơn mà mang ý nghĩa trị, văn hố, xã hội, yếu tố phản ánh chất lƣợng máy Nhà nƣớc mức độ phát triển quốc gia Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách tiếp tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thực tốt cơng tác góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời biện pháp hữu hiệu việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy đƣợc vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Luật NSNN Việt Nam xác định trách nhiệm quyền hạn chủ thể quản lý chi NSNN, gồm: Tài chính; Kho bạc Nhà nƣớc; quan nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng; đơn vị sử dụng ngân sách Tùy chức năng, - NSNN năm, kế hoạch đầu tƣ năm; chƣa gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị; Quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình quản lý sử dụng NSNN chƣa hợp lý; Một số quy định cơng tác chấp hành, tốn ngân sách, tra, kiểm tốn cịn chƣa hợp lý, chƣa đầy đủ; kỷ luật ngân sách chƣa nghiêm; chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành giai đoạn Vì vậy, cần bổ sung sửa đổi Luật để phù hợp với thực tiễn Hiến pháp năm 2013 đƣợc Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ sáu thông qua ngày 18/11/2013, đáp ứng yêu cầu đất nƣớc tập trung vào nhóm vấn đề sau: + Những quy định có tính nguyên tắc để quản lý NSNN thống nhất, chặt chẽ, hiệu quả, cân đối tích cực phạm vi an tồn bảo đảm an ninh tài quốc gia bƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế lĩnh vực NSNN + Nâng cao quyền hạn, trách nhiệm Quốc hội HĐND cấp; quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, quan trung ƣơng lĩnh vực NSNN; tăng tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách + Làm rõ mối quan hệ ngân sách cấp; đẩy mạnh phân cấp cho địa phƣơng để chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn thực sách an sinh xã hội, xố đói giảm nghèo, đôi với việc tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát thực quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực NSNN + Nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng tài chính, tăng cƣờng cơng khai, minh bạch đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực NSNN Thứ hai, Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc, Bộ Tài giao; đồng thời, triển khai hoàn thành đƣợc mục tiêu theo Chiến lƣợc phát triển KBNN theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 102 Thủ tƣớng Chính phủ là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước; huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử”, đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định chức năng, nhiệm vụ KBNN cho phù hợp để thay Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, theo tổ chức máy KBNN đƣợc cải cách, đảm bảo thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu phủ theo quy định pháp luật Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hoá, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, thể thao tiền đề để cải cách tiền lƣơng 3.3.2 Kiến nghị chế sách Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống thể chế, chế sách nhƣ Luật Kế toán văn hƣớng dẫn nhằm đảm bảo tính pháp lý thơng tin Tổng Kế tốn Nhà nƣớc đƣợc trình bày minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng đƣa vào áp dụng số chuẩn mực kế tốn cơng theo đặc thù 103 Việt Nam, phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng; xây dựng ban hành lại hệ thống mục lục NSNN đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, phù hợp cách hợp lý với yêu cầu quản lý, không trùng lặp thông tin,… Thƣờng xuyên bổ sung, sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cho phù hợp với thực tế để áp dụng thống nƣớc làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu - Xác định mơ hình Tổng Kế toán Nhà nƣớc chuẩn bị điều kiện cần thiết kèm (về khuôn khổ pháp lý quy trình nghiệp vụ; tổ chức máy; cơng nghệ hạ tầng kỹ thuật,…), tạo tiền đề để thực chức Tổng Kế toán Nhà nƣớc - Bổ sung, hồn thiện chế kiểm sốt thơng qua cơng cụ kiểm sốt chi KBNN: Cơ chế kiểm soát chi KBNN áp dụng kiểm soát trƣớc, toán sau toán trƣớc, kiểm soát sau, tựu trƣng thực tiền kiểm yếu tố đầu vào, nhằm loại trừ khoản chi sai mục đích, đối tƣợng; khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chƣa đảm bảo hồ sơ, chứng từ Ngồi ra, KBNN cịn thực kiểm sốt q trình chi tiêu, thực kiểm tra khoản chi đảm bảo mục lục NSNN, nguồn kinh phí chi trả, tốn ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ… Từ thực chế kiểm soát chi thƣờng xuyên áp dụng theo Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN có thay đổi chuyển hƣớng trách nhiệm cho thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên, đề nghị Bộ Tài cần làm rõ số nội dung sau: 104 + Về phạm vị điều chỉnh: Các quan Đảng Cộng sản Việt Nam, chi đặc biệt đơn vị An ninh - Quốc phịng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Thông tƣ 161/2012/TT-BTC, song văn cấp có thẩm quyền hƣớng dẫn riêng cho đối tƣợng khơng rõ ràng ảnh hƣởng lớn đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, đề nghị cấp có thẩm quyền cần có quy định rõ nội dung, đối tƣợng khoản chi đặc biệt, chi bảo mật quan + Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi: Theo quy định dự tốn năm đƣợc cấp có thẩm quyền giao điều kiện để KBNN kiểm soát chi, đặc biệt làm để thực tạm ứng khoản mua sắm hàng hố, dịch vụ nhƣng tối đa khơng vƣợt q 30% dự tốn bố trí cho khoản mua sắm Tuy nhiên, nay, hầu hết đơn vị cung cấp dự toán cho KBNN chi tiết đến Loại, khoản đƣợc cấp có thẩm quyền giao mà không chi tiết đến tiểu mục (nội dung chi), đơn vị thực mua sắm, KBNN đƣợc dự tốn bố trí cho khoản chi để xác định đƣợc tỷ lệ tạm ứng 30% Nhƣ vậy, để kiểm sốt mục đích, đối tƣợng, nội dung chi xác định tỷ lệ tạm ứng cho khoản mua sắm cần có quy định đơn vị sử dụng NSNN phải cung cấp bổ sung dự toán chi tiết nội dung chi (đã đƣợc quan Tài thẩm tra trƣớc tổng hợp phân bổ, giao dự toán) để làm cho KBNN kiểm soát chi - Cần thống đầu mối kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN: Theo luật NSNN, quan KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN; quan Tài chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc chi tiêu NSNN Tuy nhiên, thực tế việc kiểm soát chi NSNN quan đảm nhiệm: Cơ quan KBNN kiểm soát chi dự toán, quan Tài kiểm sốt chi Lệnh chi tiền Theo quy định hành, quan KBNN chịu trách nhiệm xuất quỹ NSNN theo lệnh chi tiền quan Tài để chi 105 trả, tốn cho đối tƣợng thụ hƣởng NSNN, nhƣ việc kiểm soát chi KBNN theo luật NSNN chƣa đƣợc thực trƣờng hợp Mặt khác, quan Tài vừa thực chức thẩm định, phân bổ NSNN, đồng thời thực kiểm soát chi (các khoản chi lệnh chi tiền) vừa đảm nhiệm vai trò quan kiểm tra việc chi tiêu NSNN tốn NSNN Nhƣ vậy, quan Tài làm nhiệm vụ Do đó, để đảm bảo tính khách quan, minh bạch, có chế kiểm sốt lẫn nhằm nâng cao việc sử dụng NSNN có hiệu quả, địi hỏi cần xem xét chế kiểm sốt chi thống đầu mối theo Luật NSNN, là: Cơ quan KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát chi NSNN, quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định, phân bổ dự toán thực kiểm tra, giám sát toán NSNN - Đổi nội dung, quy trình kiểm sốt chi theo hƣớng hiệu lực, hiệu quả: Hiện nay, KBNN thực kiểm sốt chi theo hình thức “tiền kiểm”, quan Tài chính, Thanh tra Nhà nƣớc, Kiểm toán Nhà nƣớc thực “hậu kiểm” gọi chung kiểm soát tuân thủ nhằm xác định tính đắn, xác thực số liệu thu, chi NSNN đảm bảo mục tiêu, đối tƣợng, định mức chế độ trình thực nhiệm vụ mà Nhà nƣớc xã hội đặt thời kỳ ngân sách hay niên độ ngân sách Do đó, để khoản chi NSNN đƣợc gọi hiệu hay khơng cần phải thay đổi chế kiểm soát chi theo kết hoạt động (yếu tố đầu ra) sở xác định hiệu lực, hiệu chi phí nhằm xác định giá trị (lƣợng chất) mà khoản chi mang lại cho nhà nƣớc, xã hội nhân dân Để thực cần có giải pháp nhƣ: + Luật NSNN quy định nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN thực hình thức kiểm sốt chi kiểm soát theo yếu tố đầu vào, nhiên trình tổ chức thực chức đƣợc chuyển dần 106 cho đơn vị nhƣ quan Tài đơn vị thụ hƣởng NSNN Đồng thời với hình thức tiền kiểm hay hậu kiểm mang tính chất kiểm sốt tn thủ mà chƣa tính đến hiệu khoản chi mang lại Chính vậy, để đáp ứng u cầu chi tiêu thật tiết kiệm, hiệu Luật NSNN cần đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng đồng bộ, thống quy trình phân bổ, giao dự tốn tổ chức thực dự toán theo kết đầu ra, theo đổi chế kiểm sốt chi theo kết hoạt động mang lại nhiều lợi ích vừa góp phần đẩy mạnh cải cách tài chính, hành cơng vừa nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhƣ chất lƣợng lệnh chuẩn chi chủ tài khoản, nhƣng đồng thời kiểm soát đƣợc sản phẩm, dịch vụ mà đơn vị sử dụng NSNN tạo cho lĩnh vực ngành, địa phƣơng xã hội năm ngân sách sở đánh giá, so sánh với nguồn kinh phí đƣợc giao nội dung, chƣơng trình mà đơn vị thực + Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá nhằm đo lƣờng kết thực (mức độ hoàn thành nhiệm vụ), hiệu lực, hiệu mà kết mang lại sở kiểm tra thơng qua số hiệu + Hồn thiện chế độ kế toán theo hƣớng thay kế toán tiền mặt kế tốn dồn tích để theo dõi, phản ánh chất trình chi tiêu đơn vị tảng ứng dụng chế độ kế toán TABMIS Tổng kế toán nhà nƣớc ; đồng thời nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin nhằm cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến trình phân bổ ngân sách, tổ chức hoạt động (thực nhiệm vụ, chƣơng trình ) kết đầu (sản phẩm, dịch vụ ) để làm sở đánh giá chất lƣợng, hiệu khoản chi NSNN + Đào tạo đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu nghiệp vụ, có lực phân tích, đánh giá hệ thống tiêu thức, số nhằm xác định hiệu lực, hiệu kết đầu đơn vị thụ hƣởng NSNN cung cấp, giải trình 107 + Xác định cấp độ chi (mật độ, tính phức tạp, chất lƣợng chuẩn chi ) để tiến hành phân loại kiểm sốt theo nhóm có tính chất để làm sở cho việc phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến khả xuất ảnh hƣởng rủi ro, qua dự kiến đƣợc mức độ rủi ro xảy ra, từ đƣa giải pháp, khuyến nghị nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu rủi ro đến mức thấp 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cải cách cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hƣớng thống quy trình đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, hồn thiện thực kiểm sốt chi cửa xây dựng quy trình chuẩn ISO để áp dụng thống đơn vị Trƣớc tiên, cần sửa đổi Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cho phù hợp với quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài (về thời gian hồ sơ kiểm soát chi) Thực kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo kết đầu ra: Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tƣ sang khu vực công Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc áp dụng số nƣớc, số khoản chi đặc biệt - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro 108 - Từng bƣớc xây dựng áp dụng thí điểm quy trình thủ tục kiểm sốt chi điện tử, tiến tới triển khai thực dịch vụ cơng qua mạng, tốn điện tử, tạo thuận lợi cho chủ đầu tƣ - Hoàn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt chi NSNN; đƣa dần cơng tác tốn tiền mặt cho hệ thống Ngân hàng thƣơng mại đảm nhận Mọi hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng Nếu đơn vị giao dịch đề nghị chi tiền mặt, KBNN cấp séc tới Ngân hàng lĩnh tiền (Thực Kho bạc nhƣng khơng có bạc) - Tập trung đại hóa cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển Chiến lƣợc phát triển KBNN Lấy cơng nghệ thơng tin địn bẩy để phát triển, trọng nâng cao trình độ cán thông qua công tác điều động, luân chuyển, bồi dƣỡng, đào tạo, đảm bảo công tác cán số lƣợng chất lƣợng Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra Triển khai thực nghiêm Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nƣớc Khẩn trƣơng xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ sở 109 pháp lý cho hoạt động tra chuyên ngành KBNN (gồm Quy chế hoạt động; Quy trình thực hiện; điều kiện ngƣời, vật chất) 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình - Chỉ đạo phận, quan tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán - Thành lập Trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phƣơng) để thống việc quản lý mua sắm công hàng hóa có giá trị lớn, số lƣợng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại - Để đảm bảo yêu cầu, kỷ cƣơng quản lý tài nhà nƣớc sử dụng vốn NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả, có quy định bắt buộc cho đơn vị sử dụng NSNN phải mua sắm toán trực tiếp đơn vị có tài khoản mở ngân hàng - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN - Kiến nghị với hệ thống ngân hàng mở rộng dịch vụ điểm tốn khơng dùng tiền mặt đặc biệt toán qua thẻ (ATM) 110 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình” cho phép rút kết luận sau: NSNN có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nƣớc ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Chi NSNN công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN yêu cầu cấp thiết đòi hỏi đƣợc quản lý, thực quy định để đạt hiệu Kinh nghiệm số nƣớc cho thấy, hoàn thiện chế quản lý chi kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung yêu cầu cấp thiết q trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nƣớc Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình đƣợc thực theo quy định Luật NSNN bao gồm nhiều khâu kiên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc kiểm soát liên quan đến từ khâu lập, chấp hành dự toán, chế độ, tiêu chuẩn định mức, tính pháp lý hồ sơ, thủ tục khoản chi theo điều kiện chi cơng tác hạch tốn, tốn khoản chi loại hình đơn vị chi theo dự tốn, đơn vị khốn biên chế kinh phí hoạt động, đơn vị nghiệp công lập Qua kiểm sốt chi KBNN Ninh Bình đạt đƣợc kết định, thể vai trò KBNN Ninh Bình cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, hạn chế, tồn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn từ 2008-2013 nhƣ: dự toán phân bổ chậm, chất lƣợng 111 chƣa cao; việc chấp hành quy định nguyên tắc chi tiêu tài chính, quy định chế độ toán đơn vị sử dụng NSNN chƣa triệt để làm ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng NSNN Để tăng cƣờng hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN, sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, cần thực đồng giải pháp nhƣ: hoàn thiện phƣơng thức cấp phát; nâng cao chất lƣợng dự tốn chi NSNN; hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; nâng cao chất lƣợng toán; chế kiểm soát chi; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán sở vật chất KBNN để giải bất cập trình thực chi NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN tỉnh Ninh Bình, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bƣớc khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Bản thân tác giả mong đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn TS Vũ Thị Dậu, thầy, Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; bạn bè, đồng nghiệp tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện Luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Hải An (2010), “Vai trò KBNN Bắc Ninh phát triển kinh tế xã hội”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số Lê Hải Bình (2009), “Kiểm sốt chi thường xun KBNN Thanh Hóa”, Tạp chí Tài chính, số 3 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 10 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 11 Bộ Tài chính, “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Bộ Tài chính, “Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày27/11/2008 Bộ Tài chính, “Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”.Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 10 Bộ Tài chính, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Thông tƣ số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 113 11 Chính phủ (2007), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 12 Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 13 Chính phủ, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 14 Chính phủ (2005), Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định 43/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 15 Chính phủ, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước, Nghị định số 192/2003/NĐ-CP ngày 21/11/2013 16 Chi cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê Ninh Bình, NXB Thống kê 17 Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế trị đại cương, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Đại Dũng (2007), Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Tài (2002), Quản lý tài Nhà nước, Giáo trình, NXB Tài chính, Hà Nội 114 21 Học viện Tài (2005), Quản lý tài cơng, Giáo trình, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Học viện Tài (2005), Lý thuyết tài chính, Giáo trình, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2005 23 Vũ Xuân Hiệp (2010), Nâng cao hiệu giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn địa phương quản lý”, Sở Tài Ninh Bình 24 KBNN, KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển, Hà nội, tháng năm 2010 25 KBNN, “Hướng dẫn thực Thơng tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN”, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 26 KBNN Hoa Lƣ (2009), “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình” Đề tài cấp ngành KBNN 27 KBNN Ninh Bình (2012), Quyết tốn chi ngân sách Nhà nước năm 2008-2013, Báo cáo hàng năm 28 KBNN Ninh Bình, Tổng kết hoạt động KBNN Ninh Bình năm 2008 - 2013, Báo cáo hàng năm 29 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 30 Dƣơng Đức Quân (2004), “Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình” Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình 31 Vũ Cao Sơn, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài 32 Thủ tƣớng Chính, việc đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt, Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 115 33 Thủ tƣớng Chính phủ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài chính, số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 34 Tổng Giám đốc KBNN, Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 35 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia KBNN (số hàng tháng) 36 Nguyễn Thị Hải Vân (2012), Kiểm soát chi NSNN Kho bạc tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 37 Trần Quốc Vinh (2009), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành 38 Đỗ Thị Xuân ( 2011), Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Ninh Bình,Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình 39 Vũ Văn Yên (2008), Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Website: http:// www.mof.gov.vn http:// www.neu.edu.vn http:// www.vnu.edu.vn http:// www.vst.gov.vn http://www.ninhbinh.gov.vn http://www.chinhphu.vn 116