Dạy nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Ninh Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - GIANG TUẤN ANH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ GIANG TUẤN ANH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tơi khơng chép từ viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 12 1.1 Khái luận dạy nghề cho lao động nông thôn 12 1.1.1 Lao động nông thôn 12 1.1.2 Dạy nghề cho lao động nông thôn 12 1.1.3 Tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn 14 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng dạy nghề cho lao động nông thơn 17 1.2 Vai trị nhà nƣớc hoạt động dạy nghề cho lao động nơng thơn 17 1.2.1 Tính tất yếu vai trò nhà nước 17 1.2.2 Những quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn 18 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng dạy nghề cho lao động nơng thơn học cho Ninh Bình 26 1.3.1 Dạy nghề cho lao động nông thôn số địa phương 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Ninh Bình 33 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở TỈNH NINH BÌNH 36 2.1 Giới thiệu chung lao động nông thôn Ninh Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Ninh Bình 36 2.1.2 Thực trạng lao động Ninh Bình 40 2.2 Thực trạng hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn Tỉnh Ninh Bình 48 2.2.1 Xác định nhu cầu dạy nghề lao động nông thôn 48 2.2.2 Mạng lưới dạy nghề Ninh Bình 49 2.2.3 Hệ thống sở vật chất phục vụ cho dạy nghề 50 2.2.4 Các chương trình dạy nghề 51 2.2.5 Phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên, người dạy nghề 52 2.3 Đánh giá hoạt động dạy nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình 53 2.3.1 Thành tựu 53 2.3.2 Những giải pháp thực hiện: 57 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 2.3.3.1 Hạn chế: 59 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế: 61 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến hoạt động dạy nghề Ninh Bình 65 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 65 3.1.2 Bối cảnh đất nước 65 3.1.3 Bối cảnh Ninh Bình 68 3.2 Quan điểm đẩy mạnh hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn Ninh Bình 71 3.2.1 Dạy nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, quyền địa phương chịu trách nhiệm 71 3.2.2 Dạy nghề cho lao động nơng thơn phải huy động nguồn lực tồn dân, thành phần kinh tế 71 3.3 Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn Ninh Bình thời gian tới 72 3.3.1 Nâng cao nhận thức quyền người dân dạy nghề 72 3.3.2 Hoàn thiện mạng lưới dạy nghề Ninh Bình 74 3.3.3 Nâng cấp hệ thống sở vật chất phục vụ cho dạy nghề 76 3.3.4 Nâng cao chất lượng chương trình dạy nghề 76 3.3.5 Nâng cao công tác quản lý dạy nghề 77 3.3.6 Phát triển đội ngũ cán dạy nghề 78 3.3.7 Gắn đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động doanh nghiệp 78 3.4 Kiến nghị, đề xuất với Đảng Nhà nƣớc, bộ, ban ngành: 79 3.4.1 Hồn thiện sách nhà nước 79 3.4.2 Tăng cường quản lý nhà nước, xây dựng chế, sách địa phương 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Quy mô dân số lực lượng lao động địa bàn tỉnh (giai đoạn 2000-2010) 41 Bảng 2.2 Cơ cấu theo nhóm tuổi lực lượng lao động năm 2010 41 Bảng 2.3 Lực lượng lao động theo trình độ học vấn giai đoạn 2001-2010 45 Bảng 2.4 Danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn năm 2010-2012 47 Bảng 2.5 Chỉ tiêu dạy nghề cho lao động nơng thơn Ninh Bình từ năm 2009 đến năm 2012 48 Bảng 2.6 Số liệu sở vật chất kỹ thuật sở dạy nghề Ninh Bình giai đoạn 2008-2012 50 Bảng 2.7 Thống kê đội ngũ cán bộ, giáo viên, người dạy nghề tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2013 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Dạy nghề cho lao động nông thôn vừa khâu bản, vừa khâu đột phá, góp phần chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ, bước nâng cao trình độ đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng công tác dạy nghề việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực nơng thơn nói riêng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển nguồn nhân lực lao động nông thôn với đầu tư cho sở đào tạo, tổ chức khuyến nông, khuyến công, tổ chức quần chúng làm nhiệm vụ đào tạo, nhân lực Vì vậy, chất lượng nguồn nhân lực lao động nông thôn, trình độ tay nghề nơng dân bước nâng lên, tạo bước phát triển kinh tế nông nghiệp nước ta Tuy nhiên, xuất phát điểm thấp, số lượng đông nên chuyển biến nguồn lao động so với yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, việc phát triển nguồn lao động nông nghiệp, nông thôn chủ yếu từ hỗ trợ Nhà nước, nguồn vốn nội lực nông nghiệp, nông thôn từ nguồn hỗ trợ cho phát triển kinh tế xã hội nơng thơn nói chung, dạy nghề nói riêng cịn nhiều hạn hẹp, vậy, cơng tác dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình cịn nhiều bất cập Có thể nói, chưa vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn lại Đảng Nhà nước quan tâm nay, khơng thể có nơng thơn mới, khơng thể có nước cơng nghiệp đại hàng triệu lao động nơng dân khơng có tay nghề vững vàng Chính lẽ đó, sau Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn đời, công tác dạy nghề cho lao động nơng thơn nhiều cấp ủy Đảng, quyền tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực Ngày 27/11/2009, Chính phủ phê duyệt đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (Gọi tắt đề án 1956) Đề án nêu rõ quan điểm Đảng, Nhà nước ta: Dạy nghề cho lao động nông thôn nghiệp Đảng Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ninh Bình tỉnh thuộc đồng Bắc Bộ, với nhiều lợi tự nhiên, kinh tế - xã hội, lịch sử, văn hóa cách mạng Là tỉnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nông thôn mới, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình trọng cơng tác dạy nghề cho người lao động Trong đó, đặc biệt quan tâm đến chất lượng dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua dạy nghề thấp, mạng lưới sở dạy nghề phát triển không đồng đều, quy mô nhỏ, chất lượng dạy nghề chưa cao, chưa bổ sung kịp thời nghề theo nhu cầu thị trường lao động Vì vậy, dạy nghề nói chung, dạy nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình nói riêng đặt nhiều vấn đề mang tính cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Dạy nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Kinh tế Chính trị Nội dung luận văn liên quan chặt chẽ với vai trò Nhà nước việc quản lý, tổ chức nâng cao chất lượng dạy nghề nâng cao hiệu cơng tác dạy nghề Tình hình nghiên cứu Dạy nghề cho lao động nông thôn vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành, địa phương quan tâm Vấn đề nhiều nhà khoa học nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: Tổng cục Dạy nghề (2000), Một số luận khoa học để xây dựng chiến lược dạy nghề giai đoạn 2001 -2010, Đề tài cấp Bộ, mã số CB-19-2000 Đề tài nghiên cứu sở lý luận dạy nghề, sâu khảo sát kết dạy nghề nước ta, đề chiến lược dạy nghề 2001 -2010; Mạc Văn Tiến (2000), Thông tin thị trường lao động qua dạy nghề, Nhà xuất lao động – Xã hội, Hà Nội Nội dung sách cung cấp kiến thức thị trường lao động, thông tin thị trường lao động lĩnh vực giáo dục kỹ thuật dạy nghề Nguyễn Hải Hữu (2000), Thực trạng sách dạy nghề tạo việc làm cho niên, định hướng giải pháp 2001-2020, Đề tài cấp Bộ, Trung ương Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Nội dung sách sâu tìm hiểu cơng tác dạy nghề tạo việc làm cho niên nông thôn, niên xuất ngũ đối tượng niên Việt Nam kinh tế thị trường; Lương Anh Trâm, Một số giải pháp Cơng đồn góp phần nâng cao chất lượng dạy nghề cho công nhân đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 98-97-TLĐ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2000 Đề tài tập trung nghiên cứu vai trị Cơng đồn - tổ chức trị - xã hội việc góp phần nâng cao chất lượng dạy nghề cho công nhân đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Nguyễn Đức Tĩnh (2001), Hoàn thiện quản lý nhà nước dạy nghề nước ta nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu cách khái quát hệ thống sở lý luận, thực tiễn số giải pháp hoàn thiện phương thức quản lý nhà nước dạy nghề nước ta; Trần Khánh Đức (2002), Giáo dục kỹ thuật – nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Nội dung sách tập hợp báo khoa học tác giả sở lý luận phương pháp luận phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực; Phan Chính Thức, Những giải pháp phát triển dạy nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ, Đại học Sư phạm Hà Nội, 2003 Luận án sâu nghiên cứu, đề xuất khái niệm, sở lý luận dạy nghề, lịch sử dạy nghề giải 71 công tác xã hội hóa hoạt động dạy nghề để huy động nhiều nguồn lực tham gia đào tạo nghề 3.2 Quan điểm đẩy mạnh hoạt động dạy nghề cho lao động nơng thơn Ninh Bình 3.2.1 Dạy nghề cho lao động nơng thơn nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, quyền địa phương chịu trách nhiệm Ngày 27-11-2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Trong Quyết định thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta là: “Đào tạo nghề cho lao đ ộng nông thôn sự nghiê ̣p Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằ m nâng cao chấ t lượng lao động nông thôn , đáp ứng yêu cầ u công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đại hóa nông nghiê ̣p , nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn , có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề đố i với lao động nông thơn, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn” 3.2.2 Dạy nghề cho lao động nông thơn phải huy động nguồn lực tồn dân, thành phần kinh tế Nhận thức số cấp ủy đảng, quyền tỉnh vị trí chiến lược nông nghiệp, nông dân, nông thôn vai trị cơng tác dạy nghề cho lao động nông thôn chưa thật đầy đủ; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng nông thôn không xác định tiêu, giải pháp cụ thể cho cơng tác này; thiếu sách cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Sự phối hợp cấp, ngành liên quan tổ chức thực chưa chặt chẽ Vì vậy, thời gian tới, cấp ủy Đảng, quyền cần trọng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn; phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, quyền địa phương cấp, sở dạy nghề, doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh công tác dạy nghề, giải việc làm cho 72 lao động nông thôn 3.2.3 Dạy nghề cho lao động nông thôn gắn với cầu việc làm thị trường lao động Để phát huy hiệu đầu tư cho công tác dạy nghề, vấn đề quan trọng định hướng gắn việc đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động xã hội thực tốt công tác giới thiệu, giải việc làm Khó khăn việc định hướng nghề cho người lao động cho phù hợp không với nhu cầu người học mà nhu cầu nhà tuyển dụng, đặc biệt với nhóm nghề phi nơng nghiệp Nếu khơng có định hướng rõ ràng, người lao động khơng nắm thông tin phù hợp theo học ngành nghề mà giải việc làm Mặt khác, ảnh hưởng kinh tế, nhu cầu tuyển dụng biến đổi thường xuyên dẫn đến tình trạng cung không đáp ứng kịp cầu, nhiều lao động học xong khơng tìm việc làm phù hợp Đối với nhóm nghề nơng nghiệp, có nhu cầu cao, nhiên, với nhóm nghề muốn thành cơng địi hỏi phải có sách ưu đãi vốn vay hợp lý, bao tiêu đầu sản phẩm cho người lao động Từ thực tế đó, tỉnh xác định mục tiêu quan trọng đào tạo nghề phải gắn với giải mở rộng việc làm 3.3 Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động dạy nghề cho lao động nơng thơn Ninh Bình thời gian tới 3.3.1 Nâng cao nhận thức quyền người dân dạy nghề - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng , quyền, cán bộ, đảng viên người dân vi ̣trí chiế n lươ ̣c của phát triể n nông nghiê ̣p, nơng dân, nơng thơn vai trị cơng tác dạy nghề việc nâng cao chất lượng lao động nông thôn , nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất, tăng thu nhập tạo thêm việc làm - Nhu cầu học nghề lao động nông thơn Ninh Bình cịn lớn, cơng tác đào tạo nghề cịn gặp nhiều khó khăn, nhận thức 73 người lao động học nghề, phận người nông dân cho làm nơng nghiệp việc phải học, lâu họ khơng học mà sản xuất, chăn ni bình thường - Với mục tiêu đào tạo xong phải đạt từ 70 đến 80 % có việc làm làm nghề, địi hỏi phải làm tốt cơng tác tư vấn cho lao động nông thôn chọn nghề để học; học xong phải làm việc phải có hỗ trợ sau học nghề cho việc tổ chức sản xuất kinh doanh, tìm việc làm sau đào tạo Vì vậy, giải pháp cần thiết phải làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho hội viên, nơng dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước sách địa phương dạy nghề giải việc làm cho lao động nông thôn; trọng công tác tuyên truyền vận động vùng nhiều lao động nông thôn; thường xuyên đưa nội dung tuyên truyền lồng ghép với nội dung chuyên môn vào buổi sinh hoạt hội sở để đạt hiệu cao; tập trung tuyên truyền giáo dục nhằm mục tiêu thay đổi nhận thức hành vi người dân học nghề cần thiết làm việc phải có nghề; phải đánh thức nhu cầu học nghề cách thật khát vọng muốn lập nghiệp, làm giàu từ nghề nghiệp - Phát huy vai trị tổ chức đồn thể tuyên truyền tư vấn học nghề: Để tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên học nghề, tổ chức đồn thể cần xây dựng chương trình cơng tác “Tun truyền, vận động, tư vấn cho đồn viên, hội viên học nghề, lập nghiệp, phát triển kinh tế” thống từ trung ương đến địa phương; chủ động kết nối hoạt động tổ chức với việc triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn tham gia cụ thể thiết thực; lựa chọn khâu, việc để góp phần khích lệ đồn viên, hội viên hưởng ứng tham gia học nghề hiệu Cùng với đó, tổ chức đoàn thể phải xây dựng mạng lưới đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên cán ban thường vụ, ban chấp hành có nhiệt tình, hăng say với phong trào, hoạt động ổn định bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ để nắm chủ trương sách đào tạo nghề, kế 74 hoạch phát triển kinh tế địa phương phương pháp, cách thức tư vấn lựa chọn nghề học Người cán tuyên truyền, tư vấn sở phải làm chuyển biến, thơi thúc cho đồn viên, hội viên tích cực tham gia học nghề, coi quyền lợi nghĩa vụ người lao động chân chính; phải trả lời, giải đáp sách cho học nghề, học nghề đâu; bàn bạc với họ lựa chọn nghề để học có trách nhiệm với định Trong trình tuyên truyền tư vấn học nghề, tổ chức đoàn thể cần phải tránh khuynh hướng vận động theo phong trào, học nghề không gắn với giải việc làm mà phải tiếp tục quan tâm chăm lo giúp cho đoàn viên, hội viên học nghề xong có điều kiện để sản xuất, việc làm đứng tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất; đề xuất với quyền giúp đỡ đất đai để tổ chức sản xuất kinh doanh; với quyền địa phương tìm việc làm khu công nghiệp, nhà máy, doanh nghiệp tạo điều kiện làm việc cho họ… 3.3.2 Hoàn thiện mạng lưới dạy nghề Ninh Bình - Hàng năm sở dạy nghề Ninh Bình dạy nghề cho 16.500 lao động đào tạo dài hạn 5.500 người; dạy nghề ngắn hạn 11.000 người; Năm 2010, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 30%; đào tạo khoảng 100.800 người; đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề địa bàn tỉnh năm 2012 đạt 34%; huyện, thị xã, thành phố có 01 trung tâm dạy nghề huyện, thị xã, thành phố quản lý; thành lập 01 trường dạy nghề trọng điểm tỉnh; phấn đấu đến năm 2015 đạt 40-45%; giải việc làm cho lao động sau học nghề đạt 70% - Trong thời gian tới, Ninh Bình cần củng cố phát triển mạng lưới sở dạy nghề: + Tập trung nguồn kinh phí Trung ương, địa phương nguồn hợp pháp khác để hoàn thành việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho Trường trung cấp nghề Nho Quan trung tâm dạy nghề cấp huyện đảm bảo Trường trung cấp nghề Nho Quan trung tâm dạy nghề cấp huyện có đủ sở vật chất theo hướng đại, bước đáp ứng 75 nhu cầu học nghề người lao động giai đoạn cách mạng + Đến hết năm 2014, trung tâm dạy nghề cấp huyện đáp ứng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị, máy móc, đồ dùng dạy học, đội ngũ cán quản lý giáo viên đủ số lượng, cấu, đảm bảo đạt chuẩn trở lên để theo định hướng đến giai đoạn 2016 - 2020 có đủ điều kiện nâng cấp Trung tâm dạy nghề huyện Yên Khánh, huyện Kim Sơn thành trường Trung cấp nghề; Trường trung cấp nghề Nho Quan thành trường Cao đẳng nghề + Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập, nâng cấp, xây dựng sở dạy nghề tư thục hình thức tổ chức dạy nghề phù hợp hiệu - Quy hoạch lại mạng lưới sở dạy nghề gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Thống tên gọi trình độ đào tạo, chuẩn đầu Các quan chức quan có liên quan tích cực phối kết hợp đẩy mạnh phân luồng học sinh để giáo dục nghề nghiệp sau trung học phổ thông, liên thông dạy nghề giáo dục đại học Tiếp tục xếp, điều chỉnh mạng lưới trường địa bàn Tham gia hồn thiện mơ hình đại học quốc gia, đại học vùng; củng cố phát triển số sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao đạt trình độ tiên tiến khu vực nước quốc tế - Đẩy mạnh đầu tư phát triển mạng lưới giáo dục nghề nghiệp theo hướng xã hội hóa, có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giáo dục đào tạo sở bảo đảm quyền lợi người học; khuyến khích liên kết với sở đào tạo nước ngồi có uy tín - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sở dạy nghề, lớp dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm kịp thời chấn chỉnh sở dạy nghề, lớp dạy nghề chưa thực quy định sách dạy nghề góp phần nâng cao chất lượng đào tạo - Huy động nguồn lực, đẩy nhanh việc hoàn thành xây dựng mạng lưới sở dạy nghề: + Tập trung nguồn kinh phí Trung ương hỗ trợ từ dự án thuộc 76 Chương trình mục tiêu Quốc gia, tăng đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh, huy động nguồn kinh phí từ doanh nghiệp xã hội hóa để đẩy nhanh việc xây dựng sở dạy nghề mua sắm thiết bị dạy nghề, đảm bảo đến năm 2014 trung tâm dạy nghề cấp huyện vào hoạt động phục vụ cho công tác dạy nghề cho lao động nông thôn + Thực có hiệu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị dạy nghề cơng lập + Thực tốt sách ưu đãi Nhà nước tỉnh để thu hút tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức nước đầu tư thành lập sở dạy nghề nhằm xã hội hóa cơng tác dạy nghề 3.3.3 Nâng cấp hệ thống sở vật chất phục vụ cho dạy nghề - Hỗ trợ đầu tư tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề sở dạy nghề công lập cấp huyện: + Tập trung xây dựng trường dạy nghề sở dạy nghề địa bàn tỉnh + Đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề - Hoạt động phát triển chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề + Xây dựng danh mục nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn (gồm ngành nghề phi nông nghiệp nghề nông nghiệp) + Phát triển khung chương trình, giảng chuẩn cho ngành nghề 3.3.4 Nâng cao chất lượng chương trình dạy nghề - Xây dựng ban hành chiến lược, kế hoạch, quy hoạch dạy nghề lao động nông thôn phải xuấ t phát từ nhu cầ u của người ho ̣c , nhu cầ u sử du ̣ng lao đô ̣ng của doanh nghiê ̣p và của xã hô ̣i; phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoa ̣ch sản xuấ t quy hoa ̣ch xây dựng nông thôn mới của điạ phương Tiếp tục đổi hoạt động da ̣y nghề cho lao đô ̣ng nông thôn Xây dựng hệ thống trường dạy nghề theo hướng đại, chuẩn hoá Tâ ̣p trung dạy nghề cho niên nông thôn đáp ứng yêu cầu lao động sở 77 công nghiê ̣p, thủ công nghiệp , dịch vụ, xuất lao động chuyển nghề; dạy nghề cho phận nông dân tr ực tiếp sản xuấ t nông nghiê ̣p để thực hành sản xuất nông nghiệp tiên tiến , hiê ̣n đa ̣i Chú trọng dạy nghề cho người thuô ̣c hô ̣ nghèo , hô ̣ câ ̣n nghèo , người khuyế t tâ ̣t , người dân tộc thiểu số, lao đô ̣ng nữ, đối tượng sách lao động vùng thị hóa Nô ̣i dung da ̣y nghề chủ yếu da ̣y thực hành và đư ợc thực hiê ̣n ta ̣i nơi sản xu ất Thời gian đào tạo phải phù hơ ̣p với nghề đào ta ̣o , đă ̣c điể m của quy trình sản xuấ t , quy trình sinh trưởng trồng, vâ ̣t nuôi ở từng vùng, từng điạ phương và phù hợp với điề u kiê ̣n của ngư ời ho ̣c nghề Không tổ chức da ̣y nghề chưa dự báo nơi làm việc mức thu nhập người lao đô ̣ng sau ho ̣c nghề - Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo kỹ nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động nước quốc tế - Đổi phương thức đánh giá công nhận tốt nghiệp giáo dục nghề nghiệp sở kiến thức, lực thực hành, ý thức kỷ luật đạo đức nghề nghiệp Có chế để tổ chức cá nhân sử dụng lao động tham gia vào việc đánh giá chất lượng sở đào tạo 3.3.5 Nâng cao công tác quản lý dạy nghề - Các sở, ban, ngành, đồn thể có liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã, quan tăng cường vai trị, hiệu cơng tác tun truyền; phổ biến sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến cấp, ngành cộng đồng nhân dân công tác dạy nghề tạo việc làm cho người lao động Góp phần tích cực, hiệu công tác vận động nhân dân lao động tham gia học nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định - Đôn đốc sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã, sở dạy nghề quan liên quan phối hợp chặt chẽ công tác khảo sát, quản lý, tổ chức dạy nghề cho người lao động, lao động trẻ, lao động nữ nhằm thực có hiệu kế hoạch dạy nghề năm - Thực phân cấp ủy quyền nguồn kinh phí dạy nghề lao động nơng 78 thơn cho đồn thể cấp tỉnh có sở dạy nghề UBND huyện, thành phố, thị xã (qua phòng Lao động Thương binh xã hội) - Hướng dẫn đạo địa phương, sở dạy nghề thực đầy đủ sách dạy nghề, nhân rộng cách làm hay, có hiệu để nâng cao hiệu công tác dạy nghề tạo việc làm cho người lao động - Hằng năm rà sốt, điều chỉnh, xây dựng sách dạy nghề phù hợp để thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề, thu hút giáo viên, nghệ nhân tham gia vào công tác dạy nghề cho lao động nông thôn 3.3.6 Phát triển đội ngũ cán dạy nghề - Chủ động rà soát số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, người dạy nghề Trung tâm dạy nghề cấp huyện Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nhằm bổ sung, tuyển dụng đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, cấu cán giáo viên dạy nghề cho Trung tâm dạy nghề cấp huyện theo quy định - Xây dựng thực tốt sách hỗ trợ, đào tạo bồi dưỡng cán giáo viên sở dạy nghề cơng lập để chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng đào tạo - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kỹ phạm cho giáo viên người dạy nghề để đáp ứng yêu cầu cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác dạy nghề cho cán quản lý công tác dạy nghề huyện, thành phố, thị xã sở dạy nghề; tổ chức hội thi cán quản lý, giáo viên, người dạy nghề giỏi, năm thành lập hội đồng sát hạch trình độ chun mơn đội ngũ giáo viên, người dạy nghề để kịp thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng chuẩn cho đội ngũ giáo viên, người dạy nghề ngày đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ - Hỗ trợ sở dạy nghề ngồi cơng lập việc tuyển chọn, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý dạy nghề 3.3.7 Gắn đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động doanh nghiệp 79 - Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn liền với nhu cầu người học kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, nhằm đảm bảo giải việc làm sau học nghề - Hằng năm đặc biệt trọng công tác tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề người lao động nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, gắn dạy nghề với giải việc làm; sở địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, sát hợp, kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Thật linh hoạt để tổ chức dạy nghề hình thức, trình độ, địa bàn, tạo điều kiện cho tất người lao động có hội học nghề, đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu lao động, góp phần có hiệu vào tiến trình xây dựng nơng thơn - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND cấp huyện Ban đạo cấp nhằm lồng ghép việc thực tiêu, nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn với chương trình xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nơng thơn mới; xúc tiến liên kết thị trường lao động thị trường tiêu thụ nông sản nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động sau đào tạo - Tập trung hồn thiện việc xây dựng chương trình giảng dạy, chương trình dạy nghề cho lao động nơng thôn 3.4 Kiến nghị, đề xuất với Đảng Nhà nƣớc, bộ, ban ngành: 3.4.1 Hồn thiện sách nhà nước - Chính sách đất đai: + Bố trí mặt để xây dựng số trường Trung cấp nghề Cao đẳng nghề có định thành lập + Khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp, cá nhân đầu tư xây dựng trường nghề - Chính sách hỗ trợ cho học sinh học nghề dài hạn Học sinh tốt nghiệp trung học sở, trung học phổ thông học nghề trường dạy nghề đóng địa bàn Tỉnh thuộc diện hưởng 80 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người thuộc hộ bị thu hồi đất canh tác,… hỗ trợ chi phí học nghề dài hạn (cao đẳng trung cấp nghề) - Chính sách hỗ trợ cho lao động nông thôn học nghề Có mức hỗ trợ khác cho nhóm đối tượng: + Đối với lao động nông thôn thuộc diện hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người thu hồi đất canh tác + Lao động nông thơn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo + Lao động nông thôn học nghề vay tiền để học + Lao động nơng thơn khác hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn - Chính sách giảng viên, giáo viên dạy nghề người dạy nghề: Tỉnh cần có sách thu hút cán giảng viên, giáo viên dạy nghề chuyên gia có học hàm, học vị, nghệ nhân có tay nghề cao - Chính sách sở đào tạo nghề cho nông thôn + Hỗ trợ đầu tư xây dựng bản, nâng cấp, thay trang thiết bị dạy nghề Trung tâm dạy nghề cấp huyện + Hỗ trợ kinh phí cho sở dạy nghề khác địa bàn tỉnh tham gia dạy nghề cho lao động nơng thơn: cung cấp chương trình, giáo trình bồi dưỡng, đào tạo giáo viên 3.4.2 Tăng cường quản lý nhà nước, xây dựng chế, sách địa phương - Rà soát, bổ sung số sách để tập trung đào tạo nghề mới, nghề phục vụ cho số ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn tỉnh như: Dịch vụ, du lịch, thủ cơng mỹ nghệ, sản xuất hàng hóa nơng nghiệp chất lượng cao; bố trí hợp lý ngân sách năm cho việc đào tạo nghề để cung cấp nguồn nhân lực góp phần cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đạo chuyên môn 81 nghiệp vụ, đề xuất chế, sách để thực quy hoạch, nâng cao hiệu quản lý chất lượng đào tạo sở dạy nghề ngồi cơng lập - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động dạy nghề quản lý dạy nghề; hình thành hệ thống mạng lưới thông tin dạy nghề Cập nhật công khai rộng rãi địa chỉ, số điện thoại sở dạy nghề, nghề đào tạo hệ thống thông tin đại chúng, trang Website, hệ thống truyền cấp Có giải pháp hiệu để giải triệt để nhu cầu tìm kiếm thơng tin dạy nghề Khuyến khích sở dạy nghề nghiên cứu, sản xuất phương tiện, thiết bị, đồ dùng dạy nghề Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sản xuất sở dạy nghề để gắn kết đào tạo lý thuyết thực hành Gắn đào tạo lý thuyết sở đào tạo nghề với thực hành sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Rà soát, bổ sung, xây dựng chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư sở dạy nghề tổ chức dạy nghề cho người lao động; có sách đãi ngộ, thu hút người có học hàm, học vị, nghệ nhân, người có nhiều kinh nghiệm, giáo viên giỏi tham gia vào công tác quản lý dạy nghề; có sách học nghề cho người lao động thuộc đối tượng sách, vùng sâu, vùng xa, miền núi, lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo, lao động nông nghiệp bị thu hồi đất 3.4.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị giải việc làm cho lao động nơng thơn Mặc dù có tín hiệu khả quan, nhiên, để cơng tác dạy nghề tạo việc làm cho lao động nông thơn nói chung, lao động nữ nơng thơn nói riêng đạt hiệu cao, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt bên cạnh việc dạy nghề, đào tạo lao động có tay nghề, chun mơn cấp, ngành, đơn vị cần đề giải pháp hữu hiệu để giải quyết, góp phần tích cực giải việc làm sau đào tạo, tạo “đầu ra” thông thống cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng có hội có việc làm, thu nhập ổn định, thể tính động, tinh thần sáng tạo lao động sản xuất giảm áp lực việc giải giải vấn đề an sinh xã hội 82 quan quản lý - Các cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể hội tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hướng dẫn bộ, ngành chức dạy nghề phân luồng giáo dục đào tạo, Quyết định số 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" theo hướng tăng cường tỷ lệ học sinh vào học nghề - Tăng cường lãnh đạo, đạo đầu tư cho công tác dạy nghề gắn với việc kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền, sở, ngành chức năng, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành nhân dân công tác dạy nghề - Đổi chế quản lý dạy nghề theo hướng phân cấp tăng cường quyền chủ động sở dạy nghề Đi đôi với dạy nghề nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ – TTg, cần đổi việc dạy nghề cho lao động thuộc lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, du lịch dịch vụ, đồng thời bảo tồn, phát huy nghề truyền thống địa phương Với chủ trương tăng cường thực hành liên kết với doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh ký cam kết dụng lao động sau học nghề Hoặc đào tạo lao động theo đặt hàng “Lao động” doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh - Đẩy mạnh công tác đào t ạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý công tác dạy nghề, tạo chuyển biến sâu sắc chất lượng, hiê ̣u quả đào tạo; xây dựng đội ngũ cơng chức xã đủ tiêu chuẩn, đủ trình độ, có lĩnh lãnh đạo, quản lý và thành th ạo chun mơn, nghiệp vụ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể để tổ chức thực hiện, đưa Nghị công tác đào tạo nghề vào sống, có hiệu 83 KẾT LUẬN Dạy nghề cho lao động nơng thơn có vai trò to lớn nhiều phương diện: đảm bảo thu nhập, đời sống cho người dân; ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Tuy nhiên, người lao động nông thôn có khả tự học nghề Vì vậy, dạy nghề cho họ nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị, phủ quyền địa phương giữ vai trị định Trong năm qua, Ninh Bình đặc biệt quan tâm tới vấn đề đạt kết quan trọng Nhờ đào tạo nghề, nhiều lao động nông thôn tự tạo việc làm; nâng cao hiệu từ việc làm mình, đáp ứng yêu cầu nhiều doanh nghiệp; góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Có thể khẳng định rằng: Ninh Bình địa phương thực công tác dạy nghề cho lao động nông thôn tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn khơng vấn đề Ninh Bình cần phải tiếp tục hồn thiện Đó chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa cao, chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động Hơn nữa, bối cảnh hội nhập quốc tế, khả cạnh tranh lao động nơng thơn Ninh Bình cịn nhiều hạn chế… Trong bối cảnh đất nước, Ninh Bình giới, việc thực quan điểm giải pháp để phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm hoạt động dạy nghề cho lao động nơng thơn cần thiết Chúng tơi hồn tồn tin tưởng rằng, thời gian tới Ninh Bình thực tốt cơng tác này, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1995), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam – Lý luận thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2003), Nâng cao chất lượng dạy nghề thủ đô Hà Nội nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Đại (2012), Dạy nghề cho lao động nông thôn vùng đồng Sơng Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bùi Huy Đáp, Nguyễn Điền (1998), “Nông nghiệp Việt Nam bước vào kỷ XXI”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Đỉnh (1999), Quản lý giáo dục nghề nghiệp phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Đống, Đào Thanh Bằng, Lâm Quang Dụ, Phan Đức Trực (1997), Đột biến – Cơ sở lý luận ứng dụng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Trần Khánh Đức (2002), Giáo dục kỹ thuật – nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Thị Gấm (1996), Phát đánh giá số dòng bất dục đực cảm ứng nhiệt độ, Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp, Viện Khoa học kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Hải Hữu (2000), Thực trạng sách dạy nghề tạo việc làm cho niên, định hướng giải pháp 2001-2020, Đề tài cấp Bộ, Trung ương Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh 10 Lưu Đình Mạc (1990), Một số kiến nghị kiểu cách đầu tư cho loại hình đào tạo, loại hình trường theo cấu hệ thống giáo dục đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề mới, Đề tài cấp Bộ, mã số 52.VNN.02.06, Viện nghiên cứu giáo dục đại học giáo dục chuyên nghiệp 11 Phạm Văn Quyết (1989), Một số kiến nghị phương pháp xây dựng định mức chi phí thường xuyên đào tạo học sinh đại học, 85 trung học chuyên nghiệp dạy nghề, Đề tài cấp Bộ, mã số 52.VN.04.01, Viện nghiên cứu giáo dục đại học giáo dục chuyên nghiệp 12 Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp – Những vấn đề giải pháp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Mạc Văn Tiến (2000), Thông tin thị trường lao động qua dạy nghề, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Đức Tĩnh (2001), Hoàn thiện quản lý nhà nước dạy nghề nước ta nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Phan Chính Thức (2003), Những giải pháp phát triển dạy nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ, Đại học Sư phạm Hà Nội 16 Lương Anh Trâm (2000), Một số giải pháp Công đồn góp phần nâng cao chất lượng dạy nghề cho cơng nhân đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 9897-TLĐ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 17 Báo cáo thực trạng lao động tỉnh Ninh Bình 18 Báo cáo Sơ kết năm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình 19 Cổng thơng tin điện tử Tỉnh Ninh Bình 20 Điều tra dân số năm 2009 21 Đề án đào tạo nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2010, định hướng đến năm 2015 22 Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 23 Trang thơng tin điện tử Tổng cục dạy nghề - Bộ Lao động thương binh xã hội 24 Tổng hợp tiêu dạy nghề theo sách QĐ 1956/QĐ-TTg giai đoạn 2010 – 2012 25 Tổng hợp tiêu giám sát, đánh giá năm thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Ninh Bình đến năm 2020”