Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TÔN THẤT QUỲNH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TÔN THẤT QUỲNH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Thành Công PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung đƣợc cơng bố trƣớc nội dung ngƣời khác thực ngoại trừ trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ luận văn Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Tôn Thất Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, học viên xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý kinh tế khóa QH-2015-E (K24), Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho tơi thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Nguyễn Thành Cơng tận tình hƣớng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành thầy cho nhiều kinh nghiệm q trình thực đề tài Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đơn vị công tác tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn nhƣ kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để học viên tiếp tục hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2017 Học viên Tôn Thất Quỳnh MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt……………………………………………………… i Danh mục chữ viết tắt ……………………………………………………… ii Danh mục bảng…………………………………………………………………iii LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .5 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa .8 1.2.1.1 Khái niệm tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 13 1.2.2 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế - xã hội 15 1.2.2.1 Vai trò mặt kinh tế .15 1.2.2.2 Vai trò mặt xã hội 17 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 18 1.3.1 Khái niệm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 18 1.3.2 Sự cần thiết phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 18 1.3.3 Nội dung phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 21 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa .25 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 28 1.3.6 Đặc điểm quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 30 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 CƠ SỞ PHƢƠNG PHÁP LUẬN 37 2.1.1 Phương pháp luận vật biện chứng 37 2.1.2 Quan điểm lịch sử logic 37 2.1.3 Quan điểm hệ thống cấu trúc nghiên cứu .38 2.1.4 Quan điểm thực tiễn 38 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 2.2.2 Phương pháp thống kê 40 2.2.3 Phương pháp so sánh 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 43 3.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Những điều kiện thuận lợi khó khăn cho phát triển DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội .47 3.2 THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 49 3.2.1 Số lượng doanh nghiệp 49 3.2.2 Quy mô lao động .51 3.2.3 Vốn doanh nghiệp 53 3.2.4 Doanh thu, lợi nhuận 54 3.2.5 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước phát triển DNNVV 57 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI .67 3.3.1 Những thành tích .68 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 84 4.1 BỐI CẢNH, ĐỊNH HƢỚNG VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .84 4.1.1 Bối cảnh 84 4.1.2 Định hướng .86 4.1.3 Quan điểm .87 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 4.2.1 Tích cực triển khai văn Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Kế hoạch Thành phố 88 4.2.2 Xây dựng mơi trường thể chế minh bạch, bình đẳng doanh nghiệp 88 4.2.3 Ban hành thực thi sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 91 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa 95 4.2.5 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu AFTA Khu vực thƣơng mại tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC DN Nguyên nghĩa Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKKD Đăng ký kinh doanh EU Liên minh Châu Âu FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm nƣớc 10 GRDP Tổng sản phẩm địa phƣơng 11 QLNN Quản lý nhà nƣớc 12 SMEs Doanh nghiệp nhỏ vừa 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 WTO Tổ chức thƣơng mại giới i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 10 Bảng 1.2 Tham khảo tiêu chí DNNVV số quốc gia khu vực 11 Bảng 3.1 Tổng hợp số tiêu kinh tế Hà Nội giai đoạn 2011 – 2016 45 Bảng 3.2 Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập Hà Nội giai đoạn 2011-2016 49 Bảng 3.3 Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội chia theo thành phần kinh tế giai đoạn 2011 – 2016 50 Bảng 3.4 Đóng góp thuế ngân sách Nhà nƣớc DNNVV địa bàn Hà Nội giai đoạn 2011 – 2016 56 ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Quy mơ doanh nghiệp theo lao động địa bàn thành phố Hà Nội 52 iii thức cần theo hƣớng coi việc hỗ trợ DNNVV trách nhiệm thành phố, cấp quyền Theo đó, thành phố cần tập trung rút ngắn thời gian ĐKKD, cấp giấy phép sửa đổi bổ sung theo quy định, giảm đến xóa bỏ chi phí khơng thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thơng tin cải thiện thái độ giao tiếp cán QLNN vấn đề cần quan tâm hàng đầu quan QLNN Trong năm tới, Thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cải thiện môi trƣờng đầu tƣ cho DNNVV Tiếp tục triển khai thực Nghị 30c/NQ - CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; triển khai có kết thủ tục hành đƣợc ban hành Thực chế cửa, cửa liên thơng địa bàn tồn thành phố Hà Nội Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công vụ; nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng hành Trọng tâm cải cách hành năm tới đổi mạnh mẽ công tác đạo, điều hành, tập trung cải thiện môi trƣờng đầu tƣ nâng cao số NLCT cấp tỉnh Muốn vậy, thành phố cần trọng tới công tác cán QLNN cấp, ngành; tập trung vào nâng cao lực ý thức trách nhiệm, tính động sáng tạo, chủ động đạo, điều hành thực thi công vụ cán công chức; đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý điều hành thực thi công vụ; củng cố hệ thống trị địa bàn Thành phố thực sạch, vững mạnh Để làm đƣợc điều này, việc chăm lo đời sống cán công chức cần đƣợc quan tâm mức để đội ngũ cán công chức yên tâm phục vụ cho cơng tác QLNN địa bàn có hiệu lực hiệu Thành phố cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV tham gia đóng góp ý kiến quy định, sách Nhà nƣớc thơng qua việc trì thƣờng xun mở rộng hoạt động đối thoại DNNVV - quyền, thơng qua đồn đại biểu Quốc hội Thành phố, thông qua website Thành phố diễn đàn đối thoại mạng Internet, thông qua hiệp hội DNNVV, hiệp hội ngành 89 nghề; mở rộng thực chế cửa liên thông sở - ngành; sở ngành thành phố với UBND quận - huyện, UBND quận - huyện với phƣờng - xã, thị trấn giải TTHC; công khai, minh bạch chủ trƣơng, sách, TTHC theo hƣớng tạo thuận lợi cho DNNVV khuôn khổ pháp luật cho phép; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cụ thể ngƣời đứng đầu cá nhân quan QLNN để giải khó khăn, vƣớng mắc cho DNNVV đƣợc kịp thời, hiệu quả, chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp trên; Tăng cƣờng công tác tra công vụ tập trung vào nội dung hỗ trợ DNNVV tất lĩnh vực - Tăng cường tính minh bạch tiếp cận thơng tin Hiện nay, tính minh bạch tiếp cận thơng tin Hà Nội đạt mức độ trung bình, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ nhƣ thông tin ngân sách thành phố, thông tin dự án đầu tƣ Trung ƣơng, đồ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng mới, sách ƣu đãi đầu tƣ Thành phố kế hoạch phát triển KTXH Thành phố Đồng thời phía DNNVV, cần chủ động tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với quan QLNN, nhƣ tham gia đối thoại DNNVV - quyền, qua Đồn Đại biểu Quốc hội, HĐND Thành phố, qua hiệp hội DNNVV hiệp hội ngành nghề, góp ý trực tiếp cho quan Nhà nƣớc có liên quan, đặc biệt thông qua website Thành phố, diễn đàn đối thoại mạng, đƣợc đại đa số DNNVV cho phƣơng tiện hữu ích để tiếp cận thơng tin - Nâng cao lực điều hành vĩ mô quan quản lý nhà nước Đây vấn khâu yếu việc nâng cao NLCT thành phố Những vấn đề cần tập trung giải là: 1) Phải tiếp tục cải cách sách định quyền thành phố theo kịp với biến động thực tiễn, không bị lạc hậu 2) Các sách định quyền thành phố đảm bảo tính rõ ràng minh bạch 3) Các sách định quyền thành phố đảm bảo tính công 4) Tăng cƣờng quan tâm quan QLNN loại DNNVV, không phụ thuộc vào đóng góp 90 DNNVV cho Thành phố (nhƣ số lao động sử dụng, số thuế nộp cho Nhà nƣớc…) 5) Kiểm sốt chặt chẽ xóa bỏ tình trạng thỏa thuận khoản thuế phải nộp với cán thuế 6) Xóa bỏ tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục cho DNNVV 4.2.3 Ban hành thực thi sách, chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hƣớng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tƣợng nộp thuế tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình thu nộp thuế Bên cạnh đó, đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi sách ƣu đãi chung nhƣ doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNNVV này, cần có văn hƣớng dẫn thực đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với DNNVV lớn - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội tiếp cận sách đất đai, mặt sản xuất Thực tế cho thấy, trình DNNVV triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh gặp khó khăn quỹ đất khơng nhiều Đó chƣa kể đến thực trạng quyền số địa phƣơng có tâm lý “sính ngoại” việc phê duyệt địa điểm DNNVV nƣớc với DNNVV nƣớc ngồi Đây mối bận tâm lo lắng DNNVV hoạt động địa bàn thành phố Vì vậy, sách đất đai Thành phố cần dựa sở khuyến khích sản xuất phát triển, hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao quyền sử dụng đất Để tạo điều kiện cho DNNVV việc tiếp cận đất đai sử dụng quyền sử dụng đất làm tài sản chấp, cầm cố vay vốn từ tổ chức tín dụng, Nhà nƣớc quyền thành phố phải có sách cụ thể nhƣ: 91 Hoàn thiện pháp lý nâng cao nâng lực quản lý hệ thống quan đăng ký đất đai nƣớc, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khuyến khích đăng ký giao dịch đất Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng công khai quy hoạch làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu thầu quyền sử dụng đất Xây dựng cụm khu công nghiệp, thƣơng mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh hình thức cho th đất Hỗ trợ DNNVV có sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm di dời khỏi đô thị, khu dân cƣ thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất đất thƣơng mại nhằm mục đích bán trang trải chi phí di chuyển Thống kê thu hồi đất hoang hóa, sử dụng khơng mục đích để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp thuê có quy định bồi hoàn trả lại quyền sử dụng để trình chuyển giao đất cơng khai thuận lợi Ví dụ nhƣ DNNVV mua lại quyền sử dụng thỏa thuận tốn khơng chuyển sang đấu thầu nhằm chống đầu cơ, mua bán chuyển nhƣợng dự án trái phép - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội tiếp cận nguồn vốn, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao Hầu hết DNNVV gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn để khởi doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh Do thành phố Hà Nội cần nghiên cứu áp dụng sách giải pháp tạo điều kiện để DNNVV vay vốn dễ hàng Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp đƣợc nhà nƣớc xây dựng ban hành số quy định tổ chức hoạt động Tuy nhiên, triển khai hoạt động bảo lãnh tín dụng cịn mức độ hạn chế Nhiều DNNVV nói họ khơng biết bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp Để thủ tục vay vốn dễ dàng hơn, thành hố Hà Nội cần có biện pháp cụ thể nhƣ sau: + Đổi chế sách tín dụng theo nguyên tắc thị trƣờng, nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức tín dụng Cải tiến thủ tục cho 92 vay DNNVV theo hƣớng đơn giản, rõ ràng hơn, tiếp tục cải tiến quy trình cho vay nhằm rút ngắn thời gian xét duyệt cho vay NHTM + Đa dạng hóa hình thức đảm bảo tín dụng để thích ứng với đặc điểm DNNVV Mở rộng diện cho vay tài sản hình thành từ vốn vay cho vay không đảm bảo sang khu vực kinh tế tƣ nhân Đơn giản hóa thủ tục chấp tài sản, giảm thời gian định giá tài sản + Ban hành văn luật dƣới luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: phƣơng pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia toán quốc tế + Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động thị trƣờng cho thuê tài theo hƣớng: mở rộng đối tƣợng tham gia hoạt động cho thuê tài chính, tài sản cho thuê, đa dạng hóa pháp thức cho thuê, đối tƣợng bảo hiểm tài sản dùng th tài + Hồn thiện sách Quỹ bảo lãnh tín dụng theo hƣớng: khơng quy định mức vốn điều lệ chung cho quỹ bảo lãnh, nên chia nhiều mức khác theo khu vực, cụ thể hóa quyền lợi trách nhiệm tổ chức góp vốn thành lập qua điều kiện đƣợc bảo lãnh mức vốn đƣợc bảo lãnh, chế độ giám sát tra hoạt động Quỹ - Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội Kinh tế suy thối khiến nhiều DNNVV nƣớc nói chung Hà Nội nói riêng hoạt động cầm chừng, chí khơng đơn vị dừng hoạt động Để hỗ trợ cho DNNVV, cấp quyền thành phố triển khai nhiều giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, đồng thời tháo gỡ khó khăn để DNNVV đóng góp tốt cho phát triển KT-XH Một là, trọng phát huy khai thác hiệu tiềm năng, lợi so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lƣợng, sức cạnh tranh Nhiều DNNVV đƣợc hỗ trợ đầu tƣ, đổi cơng nghệ, máy móc thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, áp dụng cơng nghệ sản xuất tiên tiến Một số DNNVV tham gia 93 vào chuỗi DNNVV sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho Nhật Bản Sở Công thƣơng Hà Nội tham mƣu UBND thành phố thƣờng xuyên tổ chức gặp gỡ lãnh đạo thành phố với đại diện DNNVV, đề xuất thành phố ban hành nhiều sách tạo môi trƣờng thuận lợi giúp DNNVV thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, tập trung phát triển số ngành, sản phẩm công nghiệp chủ lực có thƣơng hiệu thị trƣờng nƣớc khu vực Hai là, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển kinh tế với mức tăng trƣởng cao ổn định sở chuyển dịch cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Bên cạnh đó, thơng qua quan ngoại giao đóng địa bàn, Hà Nội mở rộng giao lƣu thƣơng mại, đầu tƣ văn hóa - khoa học - cơng nghệ với Thủ đô nƣớc khu vực giới Ba là, xây dựng phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp có sách ƣu đãi doanh nghiệp thành lập Hà Nội Việc phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp không hỗ trợ phát triển trƣớc mắt mà giải pháp lâu dài nhằm thúc đẩy mở rộng khu DNNVV Các DNNVV sau đƣợc hỗ trợ, đƣợc “ƣơm tạo” tham gia vào hệ thống kinh doanh thực Không gian dịch vụ đƣợc tiếp tục sử dụng cho DNNVV khác Nhƣ vậy, giống nhƣ “vƣờn ƣơm” trồng, hệ doanh nghiệp lần lƣợt đƣợc hình thành đƣợc hỗ trợ phát triển tốt Vƣờn ƣơm hỗ trợ DNNVV đƣợc phát triển điều kiện an toàn hơn, tức giảm thiểu rủi ro trình khởi kinh doanh, giảm bớt tỷ lệ thất bại phá sản DNNVV điều đồng nghĩa với việc giảm bớt chi phí, tổn thất xã hội Bốn là, quan chức thành phố cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DNNVV hiệp hội DNNVV làm sở để DNNVV nâng cao chất lƣợng xây dựng điều hành chiến lƣợc đầu tƣ, kinh doanh DNNVV cần chủ động việc điều chỉnh chiến lƣợc kế hoạch kinh doanh, đƣa biện pháp tháo gỡ khó khăn cho nhƣ rà sốt lại điều chỉnh đầu tƣ, đa dạng 94 hóa sản phẩm, phát huy tối đa cơng suất, tiết kiệm chi phí, đổi thiết bị, tăng suất, áp dụng biện pháp quản lý tiên tiến, đa dạng hóa kênh huy động vốn, đa dạng thị trƣờng xuất khẩu, sử dụng công cụ chống rủi ro, thƣơng lƣợng với đối tác để điều tăng giá bán hợp đồng hợp đồng mới, tìm nguồn cung cấp mới, nguyên liệu thay rẻ hơn, chấp nhận giảm lợi nhuận để giữ chân khách hàng… 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nội dung quan trọng công tác QLNN nhằm phát kịp thời chấn chỉnh doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các giải pháp đổi công tác kiểm tra, giám sát DNNVV cần phải thực nội dung sau: Một là, kiểm tra việc chấp hành nội dung đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp theo nội dung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, nhằm giúp cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật việc thực nội dung đăng ký Hai là, việc kiểm tra nắm bắt khó khăn, vƣớng mắc q trình hoạt động doanh nghiệp, để kiến nghị quan chức giải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả; Ba là, trình kiểm tra phải tuân thủ quy định pháp luật Việc kiểm tra phải đạt yêu cầu nội dung, kế hoạch đề ra, đảm bảo xác, khách quan không làm ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trên sở Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP 04/6/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hƣớng dẫn chi tiết thi hành số điều củạ Luật Doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc dăng ký 95 hoạt động doanh nghiệp, Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra tính phù hợp thực tế nội dung đãng ký doanh nghiệp, cụ thể nhƣ sau: + Việc đăng ký thông tin tổ chức, cá nhân hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (xác định theo khoản Điều 13 Luật Doanh nghiệp); + Địa thƣờng trú ngƣời đại diện theo pháp luật; + Việc họp hội đồng thành viên thƣờng niên (đối với Công ty TNHH 02 thành viên trở lên); Việc họp Đại hội đồng cổ đông thƣờng niên (đối với Công ty Cổ phần); Để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao thời gian tới thành phố Hà Nội cần phải tập trung thực tốt nội dung sau: - Một là, thƣờng xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra Ngồi có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho doanh nghiệp - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hành, doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nƣớc nhƣ: cơng an, kiềm tốn, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trƣờng, bảo hiểm từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp dƣới doanh nghiệp Do doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra giám sát quan nhà nƣớc nên tổ chức định kỳ năm khơng nên có q đoàn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh - Ba là, quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thƣơng, rà soát thời gian, đối tƣợng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh 96 nghiệp năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch đƣợc duyệt, trừ trƣờng hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn thực tốt hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, thơng qua hƣớng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà nƣớc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hƣớng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Nhìn chung, cơng tác QLNN loại hình DNNVV nƣớc ta cịn chƣa đƣợc quan tâm sâu sắc Đây giải pháp cần thiết để hoàn thiện QLNN DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trị khối DNNVV đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua định hƣớng phát triển năm tới Thứ hai, xây dựng máy QLNN DNNVV địa bàn thành phố hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý khơng cao Ngồi ra, phải phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Thứ ba, quan QLNN DNNVV cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển DNNVV địa bàn nhƣ: Hiệp hội DNNVV, Phịng Cơng nghiệp Thƣơng mại VN để nghiên cứu, hoạch định chiến lƣợc phát triển DNNVV, đồng thời tham mƣu cho Chính phủ quyền thành phố chƣơng trình hỗ trợ DNNVV nhƣ tài chính, tín dụng, thị trƣờng Thứ tư, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát quan QLNN DNNVV hoạt động hình thức: nhƣ định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế việc thực nghĩa vụ với nhà nƣớc đề nắm bắt đƣợc DNNVV tồn hay rút lui khỏi thị trƣờng nhằm đánh giá đƣợc thực trạng công tác QLNN quan quản lý DNNVV 97 Thứ năm, để xây dựng đƣợc máy QLNN DNNVV nhằm đạt đƣợc hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nƣớc đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách Đây yêu cầu thiết quan QLNN DNNVV địa bàn thành phố Để hình thành đƣợc đội ngũ cán đáp ứng đƣợc yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc cần phải có biện pháp cụ thể cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực thành phố, cụ thể: 1) Có chƣơng trình đào tạo đồng nguồn nhân lực thành phố từ bậc mầm non cách đầu tƣ sở vật chất, thiết bị giảng dạy, đội ngũ giáo viên có kiến thức vững nhằm tạo hệ tƣơng lai có đầy đủ kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học nhân cách đạo đức tốt, tạo nguồn nhân lực cho thành phố 2) Thực công tác tuyển dụng cán công chức hàng năm cho máy QLNN cách công khai minh bạch, lựa chọn ngƣời có tài, nắm kiến thức QLNN kiến thức chun mơn có nhân cách, đạo đức tốt vào vị trí phù hợp để cơng tác QLNN nói chung QLNN DNNVV nói riêng đạt kết tốt 3) Xây dựng chƣơng trình đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức cho cán công chức nhà nƣớc làm việc quan QLNN nhƣ chƣơng trình hợp tác đào tạo với nƣớc Anh, Mỹ nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ ứng dụng mơ hình quản lý tiên tiến giới 98 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội có bƣớc phát triển nhanh chóng số lƣợng chất lƣợng Các doanh nghiệp hoạt động hầu hết ngành kinh tế, xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời dân Các DNNVV nƣớc ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng chủ yếu đƣợc hình thành phát triển thời kỳ đổi kinh tế, từ luật doanh nghiệp có hiệu lực Doanh nghiệp huy động đƣợc nguồn lực , tăng nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc, góp phần tạo việc làm cho ngƣời lao động xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập khu dân cƣ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế hƣớng…Tuy trình phát triển, DNNVV gặp khơng khó khăn thách thức nhƣ non trẻ cộng với quy mô vốn, lao động nhỏ bé, công nghệ lạc hậu… khiến DNNVV yếu lực sản xuất kinh doanh, kỹ quản lý, khả tài khả cạnh tranh thị trƣờng Để thúc đẩy hoạt động phát triển DNNVV luận văn hệ thống hóa phân tích tổng hợp sở lý luận DNNVV Đánh giá thực trạng phát triển DNNVV nhƣ hoạt động QLNN DNNVV địa bàn Hà Nội giai đoạn từ 2011 - 2016 Qua đó, tìm kết đạt đƣợc nhƣ vấn đề tồn tại, hạn chế phát triển DNNVV dƣới góc độ quản lý kinh tế tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa dƣới góc độ quản lý kinh tế địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm Qua trình nghiên cứu luận văn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Một là, Chính phủ sớm ban hành quy định hỗ trợ vƣờn ƣơm doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi sáng tạo; sớm thống để ban hành quy định pháp lý quỹ khởi nghiệp, đổi sáng tạo Chỉ đạo xây dựng sách hỗ trợ chuyển đổi hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã sang mơ hình doanh nghiệp Sớm xây dựng phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế tƣ nhân nhằm cụ thể hỏa Nghị Trung 99 ƣơng khóa XII Đảng phát triển kinh tế tƣ nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Hai là, Chính phủ đạo ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nƣớc cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp theo hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện Cơ sờ liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ Cơ sở liệu cho quan QLNN khác; công bố rộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, ngƣời dân tiếp cận đƣợc Ba là, tiêu chí xác định DNVVN theo nghị định số 90/2001/NĐ-CP cần đƣợc xem xét lại, có tham khảo tiêu chí phân loại doanh nghiệp số quốc gia ngân hàng giới Với đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam, việc lựa chọn tiêu chí số lao động trung bình hàng năm phù hợp Tuy nhiên, Chính phủ cần có hƣớng dẫn cụ thể cách tính tiêu chí này, tránh gây khó khăn lúng túng cho doanh nghiệp công tác thẩm định DNVVN cấp quản lý vận dụng sách nhà nƣớc vào thực tế Bốn là, đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, địa phƣơng xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc UBND cấp tỉnh QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Nội Vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phƣơng xây dựng khung pháp lý tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, 2004 Phát triển DNNVV: kinh nghiệm nước phát triển DNNVV Việt Nam Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2015 Hà Nội: Nhà xuất thông tin truyền thông Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2016 Hà Nội: Nhà xuất thông tin truyền thông Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2011 Đề án Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Trần Ngọc Ca, 2000 Quản lý đổi công nghệ hoạt động sản xuất kinh doanh DNNVV Chính phủ, 2001 Nghị định 90/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội, tháng 11 năm 2001 Chính phủ, 2003 Báo cáo tình hình triển khai Nghị số 90/2001/NĐCP ngày 23/11/2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Trần Tiến Cƣờng, Trƣởng ban Nghiên cứu cải cách phát triển doanh nghiệp, 2010 Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế Đề tài khoa học cấp Bộ Cục phát triển doanh nghiệp, 2010 Tình hình hỗ trợ DNNVV giai đoạn 2011-2015 Hà Nội Website [10/8/2017] 10 Đỗ Đình Chuyền, 2015 Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Cúc, 1997 Chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Hồ Tiến Dũng, 1998 Giải pháp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa TP HCM Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Thanh Huệ, 2015 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 101 14 Đặng Thị Hƣơng, 2010 Đào tạo cán quản lý DNNVV Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Đình Hƣơng, 2002 Giải pháp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 16 Hoàng Thu Hoà Vũ Quốc Tuấn, 2001 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 17 Khoa quốc tế học trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2005 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa kinh, kinh nghiệm nước quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Thế giới 18 Nguyễn Thị Kim Lý, 2013 Nghiên cứu khả tiếp cận vốn cho DNNVV tỉnh Thái Bình Luận án Tiến sĩ Đại học Thái Bình 19 Phạm Thị Minh, 2008 Thực trạng giải pháp thúc đẩy phát triển DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện gia nhập WTO Đề tài cấp bộ: 01X-07/9/2007-2 20 Đinh Thị Nga, 2011 Chính sách kinh tế lực cạnh tranh doanh nghiệp Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Hồng Nhung, 2003 Vai trị Chính phủ việc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nƣớc ASEAN Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, số 22 Quốc hội, 2006 Luật Doanh nghiệp 2005 Hà Nội: Nhà xuất Thông kê 23 Quốc hội, 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 24 Quốc hội, 2017 Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 25 UBND TP.Hà Nội, Quyết định số 6023/QĐ-UBND, phê duyệt kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 26 UBND TP.Hà Nội, Quyết định số 91/QĐ-UBND, phê duyệt kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 27 Võ Thanh Thu, 2008 Doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc khu vực dân doanh sau năm gia nhập WTO Tạp chí Cộng Sản, số 102 28 Trần Thị Thanh Tú, Đinh Thị Thanh Vân, 2015 Phát triển nguồn tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tập 31, số 29 Lê Văn Tâm, 1996 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 30 Võ Thanh Thu, 2008 Doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc khu vực dân doanh sau năm gia nhập WTO Tạp chí Cộng Sản, số 5, tr.149 31 Thủ tƣớng Chính phủ, 2003 Quyết định số 12/2003/QĐ-TTg chức năng, nhiệm vụ thành viên Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 32 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 143/2004.QĐ-TTg phê duyệt chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 33 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 115/2004/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa 34 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Chỉ thị số 40/2005/CT-TTg việc tiếp tục đẩy mạnh công tác trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 35 Phạm Quang Trung, 2008 Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh DNNVV địa bàn thành phố Hà Nội sau Việt Nam gia nhập WTO (giai đoạn 2006 - 2010) 36 Nguyễn Thị Ngọc Tuyết, 2013 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 37 Phan Thị Lệ Thủy, 2010 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng 38 Nguyễn Thị Thu Trang, 2015 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Viện nghiên cứu Tài chính, 2000 Tạo lập mơi trường tài bình đẳng loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội: Nhà xuất Tài 103