Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Tấn Minh HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hờ Chí Minh – Năm 2015 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Tấn Minh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS, TS NGUYỄN QUANG THU TP Hờ Chí Minh – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu mình, có hỗ trợ từ Cơ hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Quang Thu, lãnh đạo bạn đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Các số liệu kết đề tài trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị chưa từng công bố bất kỳ cơng trình TP HCM, ngày 19 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Tấn Minh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CBX Cán xã CNVC Công nhân viên chức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐSCB Định suất ĐSND Định suất nuôi dưỡng HC Hưu công nhân viên chức HĐLĐ Hợp đồng lao động HQ Hưu quân đội HTN Hưu tự nguyện KCB Khám chữa bệnh LĐ Lao động MSLĐ Mất sức lao động NĐ Nghị định NSDLD Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC QĐ Trợ cấp theo định TNLĐ Tai nạn lao động WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH theo nhóm đối tượng Bảng 1.2: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người LĐ người sử dụng LĐ Bảng 1.3: Mức đóng người lao động người sử dụng lao động quỹ thành phần Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH tỉnh Bến Tre (2010-2014) Bảng 2.2: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH ở tỉnh Bến Tre (2010-2014) Bảng 2.3: Kết thu nộp BHXH tỉnh Bến Tre so với kế hoạch Bảng 2.4: Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BHXH Bảng 2.5: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn NSNN Bảng 2.6: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn quỹ BHXH Bảng 2.7: Tình hình chi trả chế độ ốm đau , thai sản nghỉ dưỡng sức Bến Tre năm 2010 - 2014 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Hoạt động thu chi quỹ hệ thống BHXH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Bến Tre Hình 2.2: Biểu đồ phát triển đối tượng tham gia BHXH (2010-2014) Hình 2.3: Biểu đồ phát triển quỹ lương trích nộp BHXH (2010-2014) Hình 2.4: Biểu đồ kết thu nộp BHXH (2010-2014) Hình 2.5: Quy trình quản lý thu BHXH Hình 2.6: Biểu đồ chi trả chế độ BHXH (2010-2014) Hình 2.7: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn ở Bến Tre MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội khái niệm quen thuộc đời sống hàng ngày người ở nước giới Bảo hiểm xã hội coi chế chủ yếu an sinh xã hội Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội hiểu bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre phận cấu thành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre có chức trực tiếp thực chế độ chính sách BHXH Nhà nước người lao động địa bàn Trong năm qua , Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre đạt kết quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số người lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên Nguồn thu BHXH gia tăng liên tục điều kiện hết sức quan trọng để thực chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho người lao động trước rủi ro ốm đau , tai nạn lao động , sức lao động , giảm thu nhập hết tuổi lao động Các chế độ BHXH người lao động thự c tốt Những thành cơng bắt nguồn từ nhiều ngun nhân , có nguyên nhân quan trọng từ đổi quản lý BHXH , đổi quản lý công tác thu , chi quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng quan trọng , cơng tác quản lý thu , chi BHXH ở Bến Tre còn có hạn chế, cần khắc phục thời gian tới Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn thời gian dài vẫn chưa khắc phục Cơ quan Bảo hiểm xã hội chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động vẫn gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động , gian lận việc kê khai quỹ lương đóng BHXH, Do đó, quyền lợi người lao động bị vi phạm Quản lý chi chế độ cho người hưởng BHXH vẫn còn nhiều vấn đề phải khắc phục Đây khó khăn lớn quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre nhiều năm qua cần giải , bảo đảm cho người lao động tham gia BHXH thụ hưởng chế độ, chính sách BHXH thuận lợi Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống , toàn diện vấn đề quản lý thu , chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre , nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới nói chung muốn đóng góp phần vào q trình nghiên cứu chúng tơi mong , góp phần nâng cao hiệu quản lý thu , chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre nói riêng , bảo đảm thực tốt chính sách BHXH Nhà nước Chính lẽ , tơi chọn vấn đề "Hồn thiện cơng tác quản lý thu , chi bảo hiểm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre " để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện quản lý thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Mục tiêu cụ thể: - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện thu, chi bảo hiểm xã hội - Về phạm vi nghiên cứu : Đề tài nghiên cứu quản lý thu , chi BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre (ở cấp tỉnh ) Do vậy, vấn đề nghiên cứu ở gồm quản lý thu BHXH , quản lý chi chế độ BHXH Các nội dung khác quản lý quỹ BHXH , chi hoạt động máy quan , chi quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH không đề cập đến đề tài Phương pháp nghiên cứu - Nguồn liệu : Dữ liệu thứ cấp thu thập 05 năm từ năm 2010 đến cuối năm 2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre cung cấp - Phương pháp nghiên cứu : Sử dụng phương pháp định t ính, phân tích, tổng hợp sở báo cáo tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Bố cục luận văn Phần mở đầu Chương Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong q trình hình thành sá ch bảo hiểm, lúc khởi đầu BHXH mang tính chất sơ khai , tự phát , phạm vi hoạt động nhỏ hẹp , dần dần nhu cầu thực tiễn, quy định, chính sách BHXH lần lượt đời ở quốc gia khác Việc đời luật BHXH , mặ t nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động , mặt khác , mang lại lợi ích cho chủ quản Chính lợi ích hai mặt góp phần khơng nhỏ để chính sách BHXH nhanh chóng thực ở quốc gia Từ cần thiết BHXH người ta đưa nhiều định nghĩa BHXH vẫn chưa có định nghĩa thống mà theo quan niệm riêng từng nước Tuy vậy khái niệm BHXH hiểu: Theo Trần Quang Hùng Mạc Văn Tiến (1998) cho rằng: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, bằng hình thành sử dụng quỹ tài chính tập trung đóng góp người sử dụng lao động người lao động, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội” Theo Nguyễn Huy Ban (1996) “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập gây bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già, chết Đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho thân nhân gia đình người lao động” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam BHXH “sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, 63 phép kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tư để nắm bắt thông tin thành lập doanh nghiệp tình hình lao động đơn vị sử dụng lao động - Mức tiền xử phạt vi phạm BHXH thấp và chưa có thẩm quyền xử phạt: Mức phạt tối đa hành vi vi phạm BHXH không 30 triệu đồng ít, đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Chính phủ cần quy địn h việc xử phạt bằng tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doa nh nghiệp trốn đóng BHXH Chính phủ nên giao cho Cơ quan BHXH có quyền tra định xử phạt lĩnh vực BHXH, quan BHXH có chức kiểm tra kiến nghị quan liên quan xử phat - Cơ chế khuyến khích người lao động đóng BHXH cao hưởng cao : tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ chính sách BHXH, từ nêu gương điển hì nh việc thực mức tiền lương trích nộp BHXH Phải giúp cho doanh nghiệp người lao động thấy rõ quyền lợi tham gia BHXH ở mức đóng cao, người lao động thấy lợi ích từ nâng cao hiệu cơng việc, gắng bó lâu dài với công ty Chủ sử dụng giữ chân lao động có trình độ tay nghề cao, mang lại hiệu sản xuất kinh doanh tạo lợi nhuận cho doanh nghiệp - Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lương trích nộp BHXH: + Tăng cường công tác phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị sử dụng lao động , nắm tình hình quản lý lao động đơn vị , tình hình biến động lao động , biến động quỹ lương ; nắm bắ t thời điểm , thời hạn nâng lương từng người lao động + Theo dõi danh sách lao động quỹ lương trích nộp BHXH hàng năm mà chủ sử dụng lao động phải gửi cho quan BHXH để theo dõi thực Cơ quan BHXH thực chương trình ứ ng dụng công nghệ thông tin quản lý lao động, quỹ lương làm cứ trích nộp BHXH 64 3.1.2 Giải pháp hoàn thiệnquản lý chi bảo hiểm xã hội - Công tác giải chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức: nhóm có số lượng lớn hàng năm Đặc điểm nhóm đối tượng họ nhận lần tiền chi trả từ quan BHXH, vậy cần tập trung thực hiện: + Nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác xét duyệt hồ sơ đảm bảo xác chế độ, sách + Các tổ chức , đơn vị sử dụng lao động phải đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước tron g toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn + Cần kiến nghị với Nhà nước trình Quốc hội sửa luật BHXH Vì đơn vi sử dụng lao động giữ lại 2% tiền BHXH để kịp chi cho người lao động thực tế số không đủ chi tháng sau quý quan BHXH sẽ cấp bù số phát sinh thiếu - Ngăn chặn việc làm hồ sơ giả để trục lợi quỹ BHXH : Phòng kiểm tra phối hợp Thanh tra Sở lao động, Liên đoàn lao động tỉnh Bến Tre thường xuyên thanh, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có số hồ sơ phát sinh nhiều, hồ sơ có dấu hiệu nghi vấn… Bởi khơng ít người lao động, người sử dụng lao động lợi dụng quy định chưa chặt chẽ chế độ thậm chí “bắt tay” để lập hồ sơ chứng từ khống toán tiền chế độ BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH - Quản lý, toán chi BHXH tiền mặt: + Tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền Ngân hàng , đường vận chuyển đến phường , xã trình tổ chức chi cho từng người Quản lý chặt quy trình quản lý tiền mặt chi chế độ BHXH, không để số lượng lớn tiền mặt tồn lại đại lý bưu điện chi trả , đảm bảo quy định quản lý tiền mặt trình cấp phát toán quan BHXH Đảm bảo chế độ nhập, xuất, kiểm kê tiền mặt với 65 + Bưu điện phải xây dựng báo cáo qua n BHXH lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tượng Đảm bảo chi trả lịch , có chương trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả + Phát triển việc chi tr ả lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng , bảo đảm thuận lợi cho người hưởng chế độ BHXH Hướng dẫn khuyến khích người dân lĩnh tiền qua thẻ ATM địa bàn huyện có điểm đặt máy rút tiền tự động ATM - Quản lý đối tượng chưa nhận lương và trợ cấp BHXH: + Thực quản lý hộ khẩu thường trú , tạm trú đố i tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển hưởng chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh + Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Tăng cường công tác quản lý thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cáo Gắn trách nhiệm cấp chính quyền phường, xã vào công tác chi trả, quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH địa bàn + Công tác chi trả chế độ BHXH, BHYT đảm bảo mục tiêu đặt ra: "Đúng kỳ, đủ số, an tồn, đến tay đối tượng" phải trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ làm cơng tác chi trả + Cần có chế độ thăm viếng đối tượng từ trần từ ghi nhận đối tượng hưởng chế độ qua đời mà cắt giảm kịp thời định kỳ có đồn kiểm tra đến nới thăm hỏi nhằm hỗ trợ cho công tác quản lý chi trả trợ cấp BHXH đảm bảo luật định - Người ký nhận lĩnh thay lương hưu và trợ cấp BHXH: + Khi chi cho đối tượng thụ hưởng, cán chi trả phải kiểm tra kỷ giấy ủy quyền lĩnh tiền thay, giá trị hiệu lực giấy ủy quyền Người ký nhận phải ký đầy đủ vào danh sách chi trả, chữ ký phải giống với chữ ký mẫu đăng ký Định kỳ toán với quan BHXH phải chịu trách nhiệm pháp lý quy định hợp đồng ký hai bên 66 + Tăng cường phối hợp với Bưu điện làm đại lý chi trả BHXH , đình kỳ lãnh đạo họp báo cáo rút kinh nghiệm quy chế phối hợp, chấn chỉnh kịp thời dấu hiệu sai phạm từ công tác thực chính sách BHXH đến đối tượng hưởng BHXH - Việc kiểm tra thực chi chế độ BHXH: + Tăng cường kiểm tra đại lý chi trả, doanh nghiệp sử dụng lao động trực tiếp chi trả chế độ ngắn hạn doanh nghiệp Tăng cường đủ biên chế có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu với từng công việc lãnh đạo phân công, + Phối hợp với chính quyền địa phương t rong trình nhận diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với Bưu điện làm đại lý chi trả Cộng tác viên BHXH phải chịu trách nhiệm điều khoản hợp đồng ký kết trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiể m sốt tồn cơng việc q trình chi trả đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán + Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế , tổ chức cơng đồn ở đơn vị đ ể kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng trợ cấp BHXH để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ , khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ + Phối hợp với quan T hanh tra , Sở lao động , Liên đồn lao động ,… để kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động 3.1.3 Các giải pháp hỗ trợ khác * Tuyên truyền, giáo dục nângcao ý thức chấp hành thực Luật BHXH - Thông qua kênh tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ chính sách BHXH , từ nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động chưa thực tốt Ḷt BHXH - Dựa vào tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt cơng tác tun truyền , sở tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần 67 cơng khai hóa khoản đóng góp vào quỹ BHXH người lao động tới người lao động, kết hợp tuyên truyền cho người lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH thực tế tiền lương , định kỳ hàng năm người lao động phải đượ c kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua - Tuyên truyền để mọi người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thông t in đại chúng, trang tin điện tử , thông qua ấn phẩm tuyên truyền , chương trình đào tạo * Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động… Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sở nên hiệu công tác quản lý thu BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ năm, đội ngũ cán cần bồi dưỡng luật pháp họ Hàng , chính sách chế độ BHXH, chế quản lý thu BHXH số nghiệp vụ khác BHXH Nên có chế độ, chính sách để người có lực phát huy khả - Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản lý thu, chi BHXH sở tiêu chuẩn nghiệp vụ , lựa chọn cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao kiến thức chính sách BHXH , kiến thức công nghệ thông tin , tin học quản lý quỹ BHXH nghiệp vụ tác nghiệp BHXH với doanh nghiệp , đơn vị hành chính nghiệp ; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH * Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác - Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc , nhà kho lưu hồ sơ trang thiết bị cần thiết , đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học phục vụ toàn ngành Xin mặt bằng cải tạo nâng cấp , xây trụ sở BHXH cấp huyện chật hẹp , không đủ chỗ làm việc cho công chức viên chức Trang bị phương tiện ô tô cho cấp huyện để vận chuyển tiền , hồ sơ 68 toán hàng quý với tỉnh, đảm bảo an tồn cơng tác hội họp thường xuyên - Trang bị hoàn chỉnh hệ thống máy vi tính từ huyện đến tỉnh sở hòa mạng vi tính phục vụ cơng tác BHXH tập trung quản lý đối tượng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tượng hưởng chế độ BHXH Xây dựng phần mềm quản lý BHXH đảm bảo quản lý đến từng người lao động tham gi a BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH người lao động 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị đối với Nhà nước - Nhà nước cần quy định việc xử phạt bằng tiền với mức xử phạt c ao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm l uật BHXH, hành vi vi phạm pháp luậ t lao động dẫn đến vi phạm l uật BHXH vẫn tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ , không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Mức phạt tối đa khơng q 30 triệu đồng ít , đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Cơ chế xử phạt không kịp thời Cơ quan BHXH nắm c hắc tình hình thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức n hư Uỷ ban nhân dân cấp , tra lao động , tra nhà nước thủ tục phối hợp quan để xử phạt trường hợp phức tạp , kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều vụ việc xử lý ít chậm - Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực h iện số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ chưa hưởng BHXH; thực phụ cấ p khu vực người hưởng lương hưu , trợ cấp BHXH hàng tháng ; thực chế độ người bị t nạn lao động – bệnh nghề nghiệp giám định tổng hợp ; giải tuất lần đối tượng hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng chết 69 - Sửa đổi khoản chi trả trợ cấp lần người lao độ ng tham gia BHXH mà qua đời, so với trước thực Luật BHXH nâng lên cao (trợ cấp mai táng phí 10 tháng lương tối thiểu vùng), đặc biệt mức trợ cấp tuất lần gây chênh lệch lớn ở hai thời điểm liền kề Chênh lệch vừa gây công bằng chính sách vừa có tình trạng đóng ít hưởng nhiều nguyên nhân làm cân đối quỹ BHXH - Sửa đổi chế độ tuất còn học Nhà nước nên có quy định đến tuổi 18 mà còn học phổ thơng trung học vẫn hưởng chế độ tuất thực tế ở số nơi thuộc miền nú i, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường học muộn , 18 tuổi em vẫn còn học phổ thông trung học quy định hành chưa hỗ trợ trường hợp Đây đối tượng cần hỗ trợ Nh nước Nâng mức tuất định suất từ 50% lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dưỡng từ 70% lên 100% lương tối thiểu - Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Quốc hội nghiên cứu , sửa đổi khoản kinh phí 2% số thu BHXH m đơn vị sử dụng lao động để lại hàng quý , để chi chế độ BHXH ngắn hạn theo điểm a , khoản điều 92 Luật BHXH Thực tế trình thực nảy sinh nhiều bất cập Quy định phù hợp với đơn vị có số lao động lớn còn đơn vị có số lao động tham gia BHXH ít mức kinh phí 2% để lại thấp Do vậy, phát sinh chi ốm đau , thai sản đơn vị , họ không đủ chi Khi đó, quan BHXH cấp bù số ki nh phí bổ sung Theo , Nhà nước cho phép đơn vị sử dụng lao động tự lựa chọn cách sử dụng kinh phí 2% trích từ số kinh phí BHXH mà họ phải nộp cho người lao động Hoặc họ giữ lại số kinh phí 2% để chi trả cho người lao động họ chuyển nộp 2% lên quan BHXH quan BHXH toán cho đơn vị sử dụng lao động theo thực tế phát sinh chi đơn vị - Nhà nước nên thực khoán chi kinh phí cho hoạ t động ngành BHXH theo tỷ lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt Cách khoán kinh phí vậy sẽ có tác động tích cực Một là, lợi ích mà người thực gắn liền với kết hoạt động họ nê n sẽ khuyến khích động tích cực 70 người làm công tác BHXH Hai là, hoạt động ngành BHXH sẽ tốt , tránh tình trạng quan liêu , hành , theo , đối tượng thụ hưởng BHXH sẽ phục vụ tốt 3.2.2 Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hợi Việt Nam - Xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài chính BHXH , để triển khai thực quản lý tài chính BHXH bằng cơng nghệ thơng tin rộng rãi tồ n ngành - Cần có chế, chính sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo , đào tạo lại bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính BHXH , đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực , trình độ đáp ứ ng yêu cầu phát triển ngành BHXH - BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra , hướng dẫn BHXH tỉnh , thành phố thực tốt công tác quản lý thu , chi kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài chính ở địa phương - Hoàn thiện quy định quản lý thu chi BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản , dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH - BHXH Việt Nam nên phối hợp bên Bưu điện Việt Nam kiến nghị với Chính phủ trang bị ô tô chuyên dùng chở tiền mặt chi trả chế độ BHXH , để đảm bảo an toàn chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng 3.2.3 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre - Tỉnh tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH , nợ BHXH q lâu Tỉnh cần đạo ngành ch ức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động , làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH Luật BHXH theo quy định 71 - Mặt khác, tỉnh nên xem xét đưa tiêu việc thực thu , nộp BHXH cho người lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp hàng năm - Tỉnh cần đạo ngành chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp , chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà k hông đăng ký tham gia BHXH cho ng ười lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh TÓM TẮT CHƯƠNG Phát huy mặt đạt công tác thu chi BHXH đơn vị, bên cạnh vẫn còn hạn chế cơng tác Ở chương tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện mặt hạn chế cơng tác thu BHXH năm 2013 2014 chưa đạt mục tiêu kế hoạch thu Song song cơng tác chi BHXH vẫn còn nhiều bất cập năm 2010, 2014 chi vượt kế hoạch đưa giải pháp để hoàn thiện từ khâu xét duyệt hồ sơ, chế phối hợp, kiểm tra tổ chức chi trả đảm bảo chặt chẽ, người thụ hưởng Bên cạnh giải pháp thu, chi BHXH tác giả kiến nghị với quan chức cấp sửa đổi văn luật, văn đạo ngành, quy chế phối hợp ngành liên quan địa phương 72 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội chính sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò hết sức to lớn, chính sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội phận quan trọng hệ thống chính sách xã hội Đảng nhà nước ta Thực chất chính sách người nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu người lao độn g, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động an toàn xã hội Quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH tỉnh Bến Tre nói riêng bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung Cơng tác quản lý thu, chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Từ vấn đề lý luận nêu , tác giả vận dụng , đối chiếu v ới tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Bến Tre để thành tựu đạt tồn , thiếu sót cách tồn diện , khách quan cụ thể từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi BHXH Tác giả mong muốn giải pháp đưa ở sẽ áp dụng thực tiễn, góp phần nhỏ bé vào phát triển chung BHXH tỉnh Bến Tre 73 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò của bảo hiểm xã hội .8 1.2 Quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.2 Khái niệm quản lý chi BHXH 11 1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 12 1.2.3.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội .12 1.2.3.2 Quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội 18 74 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI BHXH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE TRONG GIAI ĐOẠN TỪ2010 - 2014 23 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 23 2.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội thực trạng quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre .26 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy quản lý của bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 26 2.2.2 Thực trạng quản lý thu chi của bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 30 2.2.2.1 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội .30 2.2.2.2 Thực trạng quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội 42 2.3 Đánh giá kết quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 52 2.3.1 Những thành tựu .52 2.3.2 Những tồn 55 Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BHXH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE .61 3.1 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 61 3.1.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 61 - Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH và quỹ lương trích nộp BHXH: 63 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi bảohiểm xã hội 64 - Việc kiểm tra thực chi chế độ BHXH: .66 3.1.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 66 * Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH 66 * Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ .67 * Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công .67 tác 3.2 Một số kiến nghị 68 75 3.2.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 68 3.2.2 Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 70 3.2.3 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre 70 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Báo cáo chi lương hưu và trợ cấp BHXH quỹ BHXH đảm bảo trả thường xuyên năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Báo cáo chi lương hưu và trợ cấp BHXH Ngân sách Nhà Nước đảm bảo trả thường xuyên năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre , 2010-2014 Báo cáo kết thực công tác năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre , 2010-2014 Báo cáo toán tài chính năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Kế hoạch chi BHXH năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 KH kiểm tra thu BHXH năm 2010- 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Kế hoạch thu BHXH năm 2010 - 2014 BHXH Bến Tre, 2010-2014 Kiểm tra kiểm tra chi BHXH năm 2010 - 2014 BHXH VN- Bưu chính VN, 2011 Công văn số 3535/2011/BHXH-BC ngày 26/8/2011 quy định việc chi trả chế độ BHXH qua hệ thống Bưu điện BHXH VN, 2010 Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH ngày 17/5/2010 quy định hồ sơ và quy trình giải hưởng chế độ BHXH BHXH VN, 2012 Quyết định 488/2012/QĐ - BHXH ngày 23/5/2012 quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 hướng dẫn quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam C.Mác - Ph.Ăngghen, 1995 Toàn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội Chính phủ , 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều của Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ, 2010 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành chính lĩnh vực BHXH Chính phủ, 2011 Quyết định 04/2011/QĐ - TTg ngày 20/01/2011 quy định quản lý tài chính đối với BHXH VN Chính phủ , 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành chính lĩnh vực lao động, BHXH Đặng Đình Chính, 2012 Chuyên đề quản lý chi BHXH, Tạp chí BHXH VN (263) Đỗ Văn Sinh , 2007 "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập ", Tạp chí Bảo hiểm xã hội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ Mạc Tiến Anh, 2005 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5/2005, 6/2005 số 7/2005 Mạc Văn Tiến, 2005 An sinh xã hội và phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ, 1997 Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB CTQG Nguyễn Huy Ban, 1996 Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Lý luận và thực tiễn Luận án Phó tiến sĩ khoa học, Trường Đại học khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2006 Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Sở Cơng thương Bến Tre, 2014 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2014 Trần Hoàng Hải Lê Thị Thúy Hương, 2011 Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Trần Quang Hùng- Mạc Văn Tiến, 1998 Đổi mới chính sách BHXH đối với người lao động, NXB Chính trị Quốc gia Trần Quốc Tuý , 2006 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trịnh Thị Hoa Nguyễn Hiền Phương, 2004 Bản chất bảo đảm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 4/2004 ... luận bảo hiểm xã hội quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi bảo hiểm Bảo. .. tích đánh giá thực trạng quản lý thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre, đáp ứng yêu cầu... đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội quản lý thu chi bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bảo hiểm xã hội huyện chịu quản lý trực tiếp to àn diện Giám đốc Bảo hiểm xã hội