Cải cách thủ tục hành chính trên lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH QUÝ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH – năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THANH QUÝ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP.Hồ Chí Minh – năm 2014 -iLỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực hiện, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thanh Quý -ii- LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo, cán Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình giúp đỡ truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu thời gian theo học Chƣơng trình Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa cung cấp kiến thức bổ tích tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn anh, chị đơn vị có liên quan nhiệt tình hỗ trợ tơi q trình tìm hiểu thu thập thơng tin đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn anh, chị, bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thanh Quý -iiiTÓM TẮT Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c-NQ/CP Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Đây bƣớc quan trọng việc cụ thể hóa chủ trƣơng Đảng đƣợc khẳng định Văn kiện Đại hội XI tiếp tục cải cách hành Đối với tồn xã hội, ngƣời dân, doanh nghiệp chứng sinh động cụ thể tâm trị tiếp tục triển khai cải cách hành giai đoạn Một nhiệm vụ cải cách hành đặt là: cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, thủ tục hành liên quan tới ngƣời dân, doanh nghiệp Xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành doanh nghiệp ln nhân tố quan trọng định tăng trƣởng kinh tế Trong thời gian qua UBND tỉnh tập trung đạo triển khai thực rà soát, xây dựng quy trình giải thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp triển khai thực hiện, theo góp phần tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, tăng cƣờng liên doanh, liên kết, hợp tác cạnh tranh, tạo đƣợc động lực sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, có dấu hiệu cho thấy xảy rủi ro cần phải xem xét Những điểm yếu tồn Ninh Thuận dẫn đến tình trạng giải hồ sơ cịn kéo dài, tăng chi phí khơng thức, làm giảm sút lịng tin ngƣời dân, doanh nghiệp, làm nãn lòng nhà đầu tƣ Cải cách thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp sách trọng tâm cải cách thể chế nhằm giảm bớt số lƣợng thủ tục, rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp, hƣớng đến cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tăng cƣờng lực cạnh tranh kinh tế, đồng thời thể chức can thiệp nhà nƣớc vào hoạt động doanh nghiệp để hạn chế khuyết tật thị trƣờng Luận văn có câu h i nghiên cứu việc giải thủ tục hành việc đăng ký thành lập doanh nghiệp đƣợc tiến hành nhƣ nào? Cịn tồn bất cập sách, quy định quy trình giải quyết? Các giải pháp để tăng cƣờng công tác cải cách hành lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp? Góp phần gắn lợi ích doanh nghiệp với lợi ích công cộng tuân thủ theo quy định pháp luật Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính -ivvới phân tích, so sánh kết hợp với kiến thức mơn học Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright để trả lời câu h i nghiên cứu Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tình để phân tích, đánh giá việc thực thi pháp luật việc thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Thuận Nghiên cứu tài liệu, thông tin khoa học, văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc việc đăng ký thành lập doanh nghiệp Thu thập, trƣng cầu ý kiến thông qua phiếu khảo sát, ph ng vấn doanh nghiệp, cán bộ, cơng chức, viên chức Phân tích số liệu để xác định thực trạng quản lý nhà nƣớc, mức độ phối hợp, khó khăn, vƣớng mắc hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp Qua tác giả nhận định cịn có tồn tại, bất cập là: - Cịn chồng chéo, trùng lắp, thiếu đồng văn quy phạm pháp luật quan chức ban hành Việc công khai, minh bạch quy trình giải hồ sơ chƣa đƣợc đảm bảo - Việc phân cấp, giao quyền chƣa phù hợp với khả năng, lực quan, công chức, viên chức thực thi công vụ - Áp dụng công nghệ thông tin thực thi nhiệm vụ hạn chế Sự phối hợp quan chức giải công việc chƣa thực nhịp nhàng, đồng Trong trách nhiệm giải trình khơng rõ ràng, việc kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hạn chế tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp Từ kết phân tích, tác giả có kiến nghị: - Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp - Cải thiện việc phân cấp, giao quyền, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình việc giải thủ tục thành lập doanh nghiệp - Phân cấp vào lực thực nhiệm vụ - Cải thiện sách pháp luật Hƣớng đến việc áp dụng quy trình giải thủ tục hành phù hợp với tình hình thực tế, tn thủ nguyên tắc minh bạch Xóa b rào cản, tạo tâm lý xã hội môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp phát triển -vMỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix DANH MỤC CÁC HỘP x DANH MỤC PHỤ LỤC xi CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu sách 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu nghiên cứu, câu h i nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Câu h i nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Khung phân tích 1.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.7 Nguồn thông tin 1.8 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT -vi2.1 Thủ tục, thủ thục hành chính, cải cách hành chính, cần thiết cải cách thủ tục hành 2.1.1 Thủ tục 2.1.2 Thủ tục hành 2.1.3 Cải cách hành 2.1.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 2.2 Cơ chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông”, nguyên tắc thực 2.2.1 Cơ chế “một cửa” 2.2.2 Cơ chế “một cửa liên thông” 10 2.2.3 Các nguyên tắc thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 10 2.3 Cơ sở lý thuyết phân cấp quản lý nhà nƣớc 10 2.4 Tính minh bạch hoạt động hành cơng 12 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, NGUYÊN NHÂN 14 3.1 Sơ lƣợc tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Ninh Thuận 14 3.2 Quy trình thực thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp 16 3.2.1 Quy trình thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 17 3.2.2 Phí, lệ phí, thời hạn giải thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 20 3.3 Thực trạng việc giải thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp 21 3.4 Phân tích, đánh giá 26 3.4.1 Về tính minh bạch khả tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp 26 3.4.2 Về trách nhiệm giải trình quan hành nhà nƣớc 27 3.4.3 Về nguồn lực, lực quyền địa phƣơng, cơng chức, viên chức để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp 28 -vii3.4.4 Về rủi ro có khả xảy 29 3.4.5 Đánh giá góc nhìn thể chế việc đăng ký thành lập doanh nghiệp 30 3.5 Nguyên nhân 32 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 34 4.1 Kết luận 34 4.2 Khuyến nghị 35 4.2.1 Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 35 4.2.2 Cải thiện việc phân cấp, giao quyền, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình việc giải thủ tục thành lập doanh nghiệp 36 4.2.3 Phân cấp vào lực thực nhiệm vụ 36 4.2.4 Cải thiện sách pháp luật 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC 43 -viiiDANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTHC Bộ thủ tục hành CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NLCT Năng lực cạnh tranh OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ROCCIPI Quy tắc, hội, lực, truyền thơng, lợi ích, quy trình, ý thức hệ TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân -37- tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu ngƣời dân, doanh nghiệp giao cho quan thực Kiện tồn đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc phận cơng tác có liên quan đến việc đăng ký thành lập doanh nghiệp Các quan, đơn vị cần bố trí cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc đào tạo, có tinh thần trách nhiệm làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết để thực tiếp nhận giải TTHC cho cá nhân, doanh nghiệp; thực đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ ứng xử cho đội ngũ công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Rà soát, ban hành Quy định thực quy chế phối hợp quan giải hồ sơ, công việc ngƣời dân, doanh nghiệp Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc 4.2.4 Cải thiện sách pháp luật Nguyên nhân sâu xa việc hạn chế giải TTHC chồng chéo văn quy định địa phƣơng nhƣ Trung ƣơng nhƣ phân tích Trong thiếu giám sát, kiểm tra, tính cơng khai, minh bạch cịn hạn chế, trách nhiệm giải trình kém, nguy dẫn đến rủi ro điều tất nhiên Do vậy, sách pháp luật cần phải cải thiện, thƣờng xuyên rà sốt, kiểm tra, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, ban hành cho phù hợp Trƣớc mắt, điều chỉnh, sửa đổi Luật doanh nghiệp theo hƣớng tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp, khắc phục xung đột pháp lý với luật chuyên ngành UBND tỉnh cần rà soát, sửa đổi định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 cho phù hợp với điều kiện thực tế nay, giảm đầu mối, b cấp trung gian thực thi nhiệm vụ Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp tính khả thi ban hành văn Thực công tác kiểm sốt việc ban hành thủ tục hành Tiếp nhận, xử lý dứt điểm phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp quy định TTHC, giám sát việc thực TTHC Công khai, minh bạch tất TTHC; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải b giải TTHC quan HCNN Tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian, -38- chi phí khơng thức, kinh phí doanh nghiệp việc tuân thủ TTHC, góp phần nâng cao số NLCT cấp tỉnh Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền ngƣời./ -39- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thành Tự Anh (2012), “Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế” Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX (2002), Nghị số 14-NQ/TW ngày 18/3/2002 tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh (2013), Báo cáo số 33/BC-HĐND ngày 18/11/2013 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh cơng tác cải cách hành số lĩnh vực Bộ Tài (2012), Thơng tư số 176/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 Bộ Tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/ 01/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Bộ Tài (2013), Thơng tư số 106/2013/TT-BTC ngày 09/8/2013 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 176/2012/TT-BTC ngày 23/10/2012 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05/9/2007 Chính phủ việc hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp -40- 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 13 Cộng đồng nhà tài trợ (2009), Báo cáo phát triển Việt Nam 2010, Các thể chế đại 14 Cục Thống kê Ninh Thuận (2013), Kết tổng điều tra sở kinh tế, hành chính, nghiệp năm 2012 tỉnh Ninh Thuận 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Fukuyama, Francis (2004), Xây dựng nhà nước: Quản trị quốc gia trật tự giới kỷ 21 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo số 33/BC-HĐND ngày 18/11/2013 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh kết giám sát công tác cải cách hành 18 Nguyễn Văn Thâm đ.t.g (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Đình Thọ (2013), Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh, NXB Tài 20 Nguyễn Văn Thâm đ.t.g (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình pháp luật đại cương, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2012), “Phân cấp quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, sở thực trạng giải pháp” 23 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005 24 Salvatore, Chiavo-Campo Pachampet, Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội -41- 25 Sở Tƣ pháp tỉnh An Giang (2013), “Một số vấn đề thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính”, Cổng thơng tin điện tử, Sở Tư pháp tỉnh An Giang, truy cập ngày 20/12/2013 địa chỉ: http://sotuphap.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xB z9CP0os3j3oBBLczdTEwN_P0tzA08jDwMjbw9nQzMzA_2CbEdFAHKHFWc!/? PC_7_GRT97F540G0H00IAHL2ND957L4_WCM_CONTEXT=/wps/wcm/conne ct/sotuphap/sotuphapsite/tintucsukiem/quanly%2C+chi+dao+dieu+hanh/mot+so+v an+de+ve+thu+tuc+hanh+chinh 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 27 Tỉnh ủy Ninh Thuận (2012), Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 06/7/2012 Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 20122015 địa bàn tình 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2013), Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc cơng bố Bộ thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2013), Báo cáo số 257/BC-UBND ngày 03/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2013, kết năm thực kế hoạch năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2004-2005 năm 2014 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2012), Báo cáo số 248/BC-UBND ngày 28/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh kết khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân phục vụ quan hành năm 2012 địa bàn tỉnh 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2012), Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh phân tích số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012, Hội thảo đánh giá số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2012 tỉnh Ninh Thuận 32 Vụ Cải cách Hành chính-Bộ Nội vụ (2005), “H i cải cách hành chính”, Trang tin điện tử Cải cách hành nhà nước, truy cập ngày 20/12/2013 địa chỉ: http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3179/Hoi_ve_khai _niem_cai_cach_hanh_chinh -42- Tiếng Anh 33 Fukuyama, Francis and Weiwei, Zhang (2011), “The China Model: A Dialogue between Francis Fukuyama and Zhang Weiwei”, New Perspectives Quarterly, truy cập ngày 12/02/2014 địa chỉ: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.15405842.2011.01287.x/abstract -43- PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mục tiêu Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lƣợng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nƣớc Tạo mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nƣớc từ trung ƣơng tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nƣớc Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền ngƣời, gắn quyền ngƣời với quyền lợi ích dân tộc, đất nƣớc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ cơng Nguồn: Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, tr.1 Phụ lục 2: Sáu nhiệm vụ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Cải cách thể chế Cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành Nguồn: Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, tr.2-5 -44- Phụ lục 3: Ph ng vấn ơng Nguyễn Văn Bình-Phó Trƣởng Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ Trong thời gian qua có nhiều ngƣời dân, doanh nghiệp thắc mắc việc giải hồ sơ trễ hẹn, lại nhiều lần để bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ, tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu cung cấp dịch vụ cơng doanh nghiệp Ơng cho biết trách nhiệm giải thuộc quan nào? Thời gian qua, công tác đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh đƣợc thực theo quy trình định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 26/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh (trong quy định Văn phòng Phát triển kinh tế nơi tiếp nhận hồ sơ), việc giải trình việc ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân, doanh nghiệp thuộc viên chức thụ lý hồ sơ Văn phòng Phát triển kinh tế Khi thấy chƣa đƣợc th a đáng, ngƣời dân, doanh nghiệp thƣờng tiếp tục thắc mắc Phòng Đăng ký kinh doanh lúc Phòng Đăng ký kinh doanh có trách nhiệm giải trình Ơng có nhận xét thủ tục thực việc đăng ký thành lập doanh nghiệp so với trƣớc đây, vấn đề cần quan tâm, nhƣ thời gian giải hồ sơ ngƣời dân, doanh nghiệp? Về thủ tục, hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp nhƣ tƣơng đối đơn giản, ngành chức lấy ý kiến sửa đổi luật doanh nghiệp năm 2005 Về thời gian giải hồ sơ trễ hẹn khoảng 6% (nếu chƣa tính việc khắc dấu), tính ln việc khắc dấu hồ sơ trễ hẹn khoảng 60% Việc trả hồ sơ để cá nhân, doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung xảy (do hồ sơ đầu vào chƣa đạt yêu cầu) Để rút ngắn thời gian giải (tránh trễ hẹn) tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp, thời gian đến cần triển khai việc đăng ký thành lập doanh nghiệp nhà rà soát ban hành quy định giải thủ tục hành lĩnh vực cho phục hợp với thực tế Ơng vui lịng cho biết việc xác định vốn doanh nghiệp, không rõ vốn điều lệ góp vào cơng ty có thực khơng? Lý lịch tƣ pháp ngƣời thành lập doanh nghiệp có yêu cầu không? Việc xác định trụ sở doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp thời gian qua nhƣ nào? Thời gian qua, việc xác định vốn doanh nghiệp tự khai, thực tế vốn điều lệ góp vào cơng ty theo Luật Doanh nghiệp theo Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hƣớng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Lý lịch tƣ pháp ngƣời thành lập doanh nghiệp không yêu cầu Trụ sở doanh nghiệp tự khai Ơng có nhận xét thực trạng nhƣ ảnh hƣởng thực tế nhƣ nào, ví dụ nhƣ việc tạo điều kiện việc thành lập Công ty, sở liệu, an toàn pháp lý? Từ thực trạng nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời thành lập Công ty Tuy nhiên, chƣa tạo đƣợc sở liệu đáng tin cậy cho ngƣời dân cần tra cứu, giá trị bảo vệ chủ nợ, ngƣời lao động an tồn pháp lý nói chung Do vậy, cần đƣợc khắc phục thời gian đến -45- Phụ lục 4: Ph ng vấn bà Trần Thị Yến Thảo-Phó Trƣởng Phịng cơng tác Hội đồng nhân dân tỉnh thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trong thời gian qua, qua đợt giám sát công tác cải cách hành số lĩnh vực (trong có lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp) địa bàn tỉnh vào cuối năm 2013 Bà có nhận xét tình hình triển khai thực cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh thời gian qua? Các quy định giải hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp, quan chức có rà sốt, sửa đổi, bổ sung nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên Do vậy, đến nhiều quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế Ngoài ra, phối hợp quan giải cơng việc cịn hạn chế, nên số hồ sơ giải trễ hẹn nhiều, 60% Về thái độ phục vụ công chức, viên chức tạm đƣợc Trong thời gian đến cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin giải công việc phối hợp làm việc ngành cần phải đƣợc cải tiến Phụ lục 5: Ph ng vấn ông Nguyễn Văn Phƣớc, ngƣời đại diện theo pháp luật Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Phƣớc An Ơng vui lịng cho biết ý kiến việc thực thủ tục thành lập doanh nghiệp quan chức địa bàn tỉnh, nhƣ trình tự thủ tục, hồ sơ; thời gian giải quyết, thái độ làm việc cơng chức, viên chức có liên quan? Thủ tục hành có niêm yết, nhƣng khó hiểu, rƣờm rà, phức tạp; thái độ làm việc cơng chức, viên chức tạm đƣợc, lực cịn hạn chế Việc giải thích để hồn chỉnh hồ sơ cịn khó hiểu phải nhiều lần lại hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu Việc trả kết trễ so với giấy hẹn trả kết quả, h i lại bị trễ hẹn thị đƣợc giải thích khơng th a đáng Trong thời gian đến quy định cần đƣợc công khai, minh bạch Phụ lục 6: Ph ng vấn ông Nguyễn Quốc Bảo, ngƣời đại diện theo pháp luật Công ty Sao Vàng Ơng vui lịng cho biết ý kiến giao dịch với quan nhà nƣớc việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm công việc cơng chức, viên chức có liên quan? Khi giao dịch với quan việc đăng lý thành lập doanh nghiệp đƣợc thuận tiện Tinh thần, thái độ phục vụ công chức, viên chức thụ lý hồ sơ tạm đƣợc Năng lực hƣớng dẫn để doanh nghiệp hồn tất thủ tục cịn hạn chế, thời gian giải cịn nhiều so với quy trình Theo ơng, để giải hồ sơ đƣợc tốt thời gian đến cần cải tiến nội dung gì? -46- Theo tôi, để giải công việc đƣợc nhanh hiệu thời gian đến cần áp dụng công nghệ thông tin (nhƣ đăng ký doanh nghiệp nhà) thƣờng xuyên kiểm tra để phận có liên quan thực tốt Phụ lục 7: Ph ng vấn bà Bùi Ngọc Vy-chuyên viên phận “một cửa” thuộc Văn phòng Phát triển kinh tế Bà vui lịng cho biết ý kiến quy trình giải việc đăng ký thành lập doanh nghiệp thời gian thực nhƣ hợp lý chƣa? Quy trình giải đăng ký thành lập doanh nghiệp nhƣ phù hợp theo quy định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, thời gian quy định ngắn Tuy nhiên, việc khắc dấu cịn chƣa kịp thời gian Trong q trình tiếp xúc, giao dịch với ngƣời dân, doanh nghiệp để thực đăng ký thành lập doanh nghiệp, bà có nhận xét gì? Phần lớn ngƣời dân, doanh nghiệp đến đăng ký thành lập doanh nghiệp chƣa hiểu rõ loại hồ sơ phải làm, chƣa hiểu rõ quy trình phải thực Nên phải hƣớng dẫn để thực hiện, nhƣng sau chƣa làm đƣợc lại tiếp tục hƣớng dẫn lần sau, làm nhiều thời gian Phụ lục 8: Ph ng vấn ông Nguyễn Văn Hƣơng-Phó Cục Trƣởng Cục Thống kê Ninh Thuận Ơng có nhận xét thực trạng giải thủ tục hành lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh? Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh nay: quy trình thực đƣợc rút gọn, có cải tiến Tuy nhiên việc giải hồ sơ cịn trễ hẹn nhiều, phải tăng cƣờng công tác hậu kiểm Khả làm việc phận thụ lý hồ sơ hạn chế, phối hợp quan có liên quan cơng vụ cịn chƣa đồng (có lúc đất lại cấp phép cho nhà đầu tƣ) Về thể chế, theo ông cần phải cải tiến nhƣ nào? Trƣớc hết cần phải rà soát, sửa đổi, cơng khai quy trình giải hồ sơ cho phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, xem xét việc phân cấp, giao quyền cho quan, đơn vị phù hợp với lực quy định pháp luật Luật doanh nghiệp năm 2005 cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, cần quy định trụ sở phải lâu dài để doanh nghiệp hoạt động thời gian dài (có trƣờng hợp doanh nghiệp thuê nhà để làm trụ sở chính, nhƣng sau thời gian ngắn hợp đồng thuê nhà hết hiệu lực phần gây khó khăn cho doanh nghiệp) Ngoài ra, cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin, đăng ký thành lập doanh nghiệp nhà -47- Phụ lục 9: Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Nguồn: Kết khảo sát doanh nghiệp Phụ lục 10: Danh sách chuyên gia - Ơng Nguyễn Văn Bình, Phó Trƣởng phịng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ - Ông Nguyễn Văn Hƣơng, Phó Cục trƣởng Cục Thống kê Ninh Thuận - Bà Bùi Ngọc Vy, chuyên viên phận “một cửa” thuộc Văn phòng Phát triển kinh tế - Bà Trần Thị Yến Thảo, Phó Trƣởng phịng cơng tác HĐND tỉnh thuộc Văn phịng HĐND Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh - Ông Nguyễn Văn phƣớc, ngƣời đại diện theo pháp luật Công ty trách nhiệm hữu hạn Phƣớc An - Ông Nguyễn Quốc Bảo, ngƣời đại diện theo pháp luật Công ty Sao Vàng -48- Phụ lục 11: Phiếu khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Kính chào Anh/Chị Tơi học viên ngành Chính sách công - Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (Chƣơng trình giảng dạy Kinh tế Fulbright) Hiện nay, thực đề tài tốt nghiệp luận văn thạc sĩ lĩnh vực sách cơng Vì vậy, cần ý kiến anh/chị, khơng có ý kiến sai mà tất thơng tin hữu ích Rất mong nhận đƣợc ý kiến quý báu anh/chị Tất thông tin Phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích phân tích, nghiên cứu hồn tồn đƣợc giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn anh/chị ! I THÔNG TIN CHUNG: Doanh nghiệp anh/chị thuộc loại hình nào? (Đánh dấu X chọn loại hình sau): □ Doanh nghiệp tƣ nhân □ Công ty trách nhiệm hữu hạn (một nhiều thành viên) □ Công ty cổ phần □ Công ty hợp danh □ Loại hình khác (vui lịng nêu cụ thể): ……………………………………………… Doanh nghiệp anh/chị chủ yếu kinh doanh lĩnh vực nào? □ Công nghiệp/ Sản xuất □ Du lịch □ Xây dựng □ Khai khoáng □ Dịch vụ/ Thƣơng mại □ Lâm nghiệp □ Thủy sản □ Nông nghiệp Anh/chị liệt kê sản phẩm dịch vụ mà doanh nghiệp anh/chị sản xuất cung cấp: 1……………………………………… 2………………………………… 3……………………………………… 4……………………………….… Đặc điểm doanh nghiệp anh/chị? (vui lòng đánh dấu X vào đặc điểm phù hợp nhất) □ Doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa từ DNNN địa phƣơng □ Doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa từ DNNN Trung ƣơng □ Doanh nghiệp có số cổ phần/ phần vốn quan Nhà nƣớc DNNN nắm giữ □ Doanh nghiệp hộ kinh doanh □ Doanh nghiệp thành lập □ Doanh nghiệp tƣ nhân □ Khác -49- II THÔNG TIN CỤ THỂ: Anh/Chị liên hệ với quan nhà nƣớc để làm hồ sơ lĩnh vực (có thể đánh dấu vào nhiều lĩnh vực)? a) Đăng ký doanh nghiệp c) Đất đai b) Thuế d) Xây dựng e) Lĩnh vực khác Anh/Chị biết quy định loại giấy tờ cần phải nộp việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh qua hình thức nào? a) Trên phƣơng tiện thông tin internet, báo chí c) Nhờ cơng chức, viên chức thụ lý b) Niêm yết quan có liên d) Sử dụng dịch vụ quan Anh/Chị thƣờng nộp hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh hình thức nào: a) Trực tiếp nộp hồ sơ b) Nhờ bạn bè, ngƣời thân c) Nhờ công chức, viên chức thụ lý d) Sử dụng dịch vụ Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có yêu cầu anh/chị bổ sung giấy tờ khác quy định niêm yết khơng? a) Có b) Khơng Số lần anh/chị phải lại để bổ sung giấy tờ? a) 01 lần c) 03 lần b) 02 lần d) Trên 03 lần Cơ quan thụ lý hồ sơ có viết giấy biên nhận hồ sơ anh/chị không? a) Có b) Khơng Thời gian hẹn giải giấy biên nhận có theo quy định khơng? a) Có b) Khơng -50- Thời gian giải hồ sơ thực tế so với giấy biên nhận? a) Đúng hẹn c) Trễ hẹn ngày b) Trễ hẹn từ đến ngày Trong trình giải hồ sơ, công chức, viên chức thụ lý hồ sơ có thái độ, biểu nhũng nhiễu, gợi ý để giải hồ sơ đƣợc nhanh chóng khơng? a) Có c) Khó trả lời b) Khơng 10 Anh/Chị cho biết cảm nhận anh/chị đội ngũ công chức, viên chức mà anh/chị tiếp xúc? 10.1 Thái độ ứng xử cách phục vụ công chức, viên chức? a) Tốt, niềm nở, hài lòng b) Nhã nhặn vừa phải c) Bình thƣờng d) Hồn tồn khơng hài lịng 10.2 Việc cơng chức, viên chức hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc anh/chị? a) Tận tình, th a đáng c) Có hƣớng dẫn nhƣng khó hiểu b) Hƣớng dẫn khơng đầy đủ d) Khơng giải thích 10.3 Tinh thần trách nhiệm cơng chức, viên chức? a) Thành thạo, làm việc có trách nhiệm b) Đạt u cầu c) Cịn yếu d) Vơ trách nhiệm 11 Anh/Chị nhận xét sở vật chất, trang thiết bị làm việc (nơi tiếp đón, trả kết quả, máy móc, …) a) Đầy đủ đại b) Trung bình c) Cịn nghèo nàn, thiếu thốn d) Khơng có ý kiến -51- 12 Anh/Chị cho biết nhận xét, đánh giá anh/chị phục vụ quan hành nhà nƣớc? a) Rất hài lòng c) Tạm chấp nhận b) Hài lịng d) Khơng hài lịng 13 Những vấn đề mà anh/chị quan tâm thủ tục hành lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh thời gian đến (có thể đánh dấu vào nhiều vấn đề mà anh/chị quan tâm)? a) Công khai, minh bạch b) Tinh thần trách nhiệm công chức, viên chức d) Đơn giản thủ tục, giấy tờ e) Giảm thời gian giải hồ sơ (tránh trễ hẹn) c) Thái độ phục vụ công chức, viên chức f) Ý kiến khác: ………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! ... thể chế việc đăng ký thành lập doanh nghiệp -14- CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN, NGUYÊN... doanh nghiệp, làm nãn lòng nhà đầu tƣ Cải cách thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp sách trọng tâm cải cách thể chế nhằm giảm bớt số lƣợng thủ tục, rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp, ... -vi2.1 Thủ tục, thủ thục hành chính, cải cách hành chính, cần thiết cải cách thủ tục hành 2.1.1 Thủ tục 2.1.2 Thủ tục hành 2.1.3 Cải cách hành