Đánh giá hiệu quả chính sách quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản nghiên cứu tình huống tại hồ trị an đồng nai

B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP H CHÍ MINH V HỒNG QU NH ÁNH GIÁ HI U QU CHÍNH SÁCH QU N LÝ VÀ B O V NGU N L I TH Y S N NGHIÊN C U TÌNH HU NG T I H TR ANNG NAI LU N V N TH C S CHÍNH SÁCH CƠNG TP.H CHÍ MINH – N M 2013 B TR CH NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP H CHÍ MINH NG TRÌNH GI NG D Y KINH T FULBRIGHT V HOÀNG QU NH ÁNH GIÁ HI U QU CHÍNH SÁCH QU N LÝ VÀ B O V NGU N L I TH Y S N NGHIÊN C U TÌNH HU NG T I H TR ANNG NAI Ngành: Chính sách cơng Mã s : 60340402 LU N V N TH C S CHÍNH SÁCH CƠNG NG I H NG D N KHOA H C TS INH CƠNG KH I TP.H CHÍ MINH – N M 2013 i L I CAM OAN Tôi xin cam oan lu n v n hồn tồn tơi th c hi n Các o n trích d n s li u s d ng lu n v n u c d n ngu n có xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan i m c a Trư ng i h c Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chương trình gi ng d y kinh t Fulbright TP.H Chí Minh, Ngày tháng Tác gi lu n v n V Hoàng Qu nh n m 2013 ii L I C M ƠN u tiên, Tôi xin chân thành c m ơn quý Th y, Cơ t i Chương trình gi ng d y kinh t Fulbright, nh ng ngư i ã em h t tâm huy t c a truy n d y cho nh ng ki n th c quý báu su t th i gian h c t p t i trư ng c bi t, Tôi xin g i l i c m ơn chân thành t n tình hư ng d n, góp ý b t u nh ng bu i seminar n TS inh Công Kh i, ngư i Th y ã ng viên tơi su t q trình th c hi n lu n v n, t lúc u tiên cho n lúc tơi hồn thành lu n v n c a Tơi c!ng xin chân thành c m ơn TS Jonathan Pincus ã có nh ng ý ki n góp ý xác giúp tơi "nh hình lu n v n c a Tơi c!ng xin c m ơn b n MPP4, Chú, Anh ch" em Chi c c Th y s n ng Nai ã h# tr giúp $ r t nhi u trình th c hi n lu n v n Và Tôi c!ng g i l i c m ơn chân thành su t quãng ng h c v n c ngày hôm n nh ng ngư i âm th m ng sau ng h y gian nan Khơng có giúp $ có l% tơi ã khơng có iii TĨM T T LU N V N Ngu n l i th y s n ngu n tài nguyên quan tr ng c a nư c ta Nó khơng ch& ng l c quan tr ng cho s phát tri n kinh t mà óng góp quan tr ng vào trình xóa ói gi m nghèo ' nư c ta Tuy nhiên g n ây, tình tr ng ngu n l i th y s n b" suy gi m nghiêm tr ng ang di(n t i nhi u th y v c vùng bi n l n n i ng Chính ph ã có r t nhi u sách nh)m ng n ch n ph c h i ngu n l i th y s n, nhiên hi u qu c a sách v n chưa c ánh giá m t cách c th Qua vi c nghiên c u tình hu ng sách qu n lý khai thác ngu n l i h Tr" An, lu n v n s% làm rõ nh ng b t c p sách qu n lý theo ch t ti p c n ang áp d ng h Tr" An nói riêng th y v c khác nói chung D a thơng tin ph n h i sách t nh ng ngư i dân ang tr c ti p sinh s ng b)ng ngh khai thác th y s n h Tr" An cán b qu n lý t i "a phương, thơng qua b tiêu chí ánh giá c a T ch c Lương th c Nông nghi p Liên Hi p Qu c tác gi th c hi n ánh giá tính b n v ng vi c phát tri n ngu n l i th y s n h Tr" An K t qu nghiên c u cho th y tính b n v ng c a ho t ng khai thác th y s n h Tr" An th p Ngu n l i th y s n b" khai thác m c d n n suy gi m rõ r t v c s n lư ng thành ph n loài th y s n h Các sách bi n pháp hành nh)m b o v ngu n l i th y s n, tránh tình tr ng khai thác m c ng n ch n tình tr ng khai thác trái phép b)ng xung i n ã khơng có hi u qu Kinh nghi m nư c th gi i cho th y vi c áp d ng ch t ti p c n qu n lý ngu n l i th y s n s% d n t i suy ki t ngu n l i th y s n b t ch p n# l c, bi n pháp can thi p b)ng m nh l nh hành c a quan ch c n ng Vì v y, m t s thay nh)m thay th ch t ti p c n i v i ngu n l i th y s n h Tr" An c n thi t Qu n lý ngu n l i th y s n d a vào công c th" trư ng h n ng ch cá nhân có th trao i i (ITQ) m t gi i pháp t t có th áp d ng h Tr" An iv M CL C L*I CAM OAN i L*I C+M ƠN ii TÓM T-T LU.N V/N .iii M0C L0C iv DANH M0C T1 VI2T T-T vi DANH M0C B+NG vii DANH M0C HÌNH viii CHƯƠNG 1: T4NG QUAN 1.1 B i c nh sách 1.2 V n 1.3 Câu h5i sách 1.4 M c tiêu nghiên c u 1.5 i tư ng ph m vi nghiên c u 1.6 Phương pháp nghiên c u thu th p s li u sách 1.6.1 Phương pháp nghiên c u 1.6.2 Thu th p s li u 1.7 K t c u lu n v n CHƯƠNG 2: CƠ S6 LÝ THUY2T VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 2.1 Cơ s' lý thuy t 2.1.1 Cơ ch quy n tài s n 2.1.2 Ngu n l i c ng ng 2.1.3 Lý thuy t Khai thác th y s n b n v ng 2.2 Khung phân tích phát tri n b n v ng ngh khai thác th y s n 11 2.3 T ng quan nghiên c u trư c 12 v 2.4 Kinh nghi m qu n lý qu c t 14 2.4.1 Các công c th" trư ng qu n lý th y s n 14 2.4.2 Qu n lý th y s n b)ng công c ITQ t i New Zealand 15 CHƯƠNG 3: QU+N LÝ NGU7N L8I TH9Y S+N T:I VI;T NAM 17 3.1 L"ch s sách qu n lý ngu n l i th y s n qua th i k< 17 3.2 Tình hình qu n lý ngu n l i th y s n ' nư c ta hi n 18 3.3 Mơ hình qu n lý ngu n l i th y s n t i ng Nai 22 CHƯƠNG 4: ÁNH GIÁ HI;U QU+ CHÍNH SÁCH 26 4.1 Tiêu chí v sinh thái 26 4.2 Tiêu chí v mơi trư ng 28 4.3 Tiêu chí v cơng ngh 29 4.4 Tiêu chí v khía c nh ngư i 31 4.5 Tiêu chí v th ch 32 CHƯƠNG 5: K2T LU.N VÀ KI2N NGH= 36 5.1 K t lu n 36 5.2 Ki n ngh" sách 36 5.3 Tính kh thi c a ki n ngh" sách 37 TÀI LI;U THAM KH+O 40 PH0 L0C 43 Ph l c 1: 43 Ph l c 46 Ph l c 49 Ph l c 51 Ph l c 5: 52 Ph l c 53 vi DANH M C T CV (Cheval) VI T T T Mã l c ( 1CV= 0,736kW) FAO (Food and Agriculture Organization T ch c Lương th c Nông nghi p of The United Nations) Liên hi p qu c ITQ (Individual Transferable Quota) H n ng ch cá nhân có th trao MSY (Maximum Sustainable Yeild) M c s n lư ng b n v ng t i a NN&PTNT Nông nghi p Phát tri n nông thôn KT&BVNL Khai thác b o v ngu n l i TAC (Total Allocation Catch) T ng s n lư ng c phép khai thác i vii DANH M C B NG B ng 3.1: S lư ng tàu khai thác th y s n chia theo công su t 20 viii DANH M C HÌNH Hình 2.1: Mơ hình khai thác ngu n l i th y s n 10 Hình 2.2: Sơ khung phân tích b n v ng c a FAO 12 Hình 3.1: S n lư ng th y s n khai thác giai o n 1990-2011 19 Hình 3.2: Sơ phân c p t ch c qu n lý khai thác b o v ngu n l i th y s n t i Vi t Nam 21 Hình 3.3: S n lư ng khai thác th y s n "a bàn t&nh ng Nai giai o n 2005-2010 ( ơn v" tính: t n/n m) 23 Hình 3.4: H th ng quan qu n lý ngu n l i th y s n h Tr" An 24 Hình 4.1: ánh giá c a ngư i dân v s n lư ng khai thác h Tr" An 27 Hình 4.2: T> l tàu, thuy n khai thác th y s n h Tr" An chia theo công su t n m 2012 30 Hình 4.3: S n lư ng khai thác m t s loài th y s n h Tr" An 31 Hình 4.4: S v khai thác trái phép b" phát hi n qua n m 33 39 xu t d th o s a i Lu t Th y s n d ki n s% trình Qu c h i cu i n m 2013.43 i u cho th y xu hư ng qu n lý th y s n b)ng h n ng ch ang c t ng bư c c th ch hóa áp d ng t i Vi t Nam 43 Theo ý ki n tr l i ph5ng v n c a bà Nguy(n Th" Kim Anh Th i báo Kinh t Sài Gòn Online 40 TÀI LI0U THAM KH O TÀI LI0U TI NG VI0T Acemoglu t.g (2011), Chương “Các th ch nguyên nhân b n c a t ng trư'ng”, S tay t ng tr ng kinh t , B n d"ch Chương trình gi ng d y kinh t Fulbright, niên khóa 2011-2013 FAO (1995), Quy t c chu n ng x cho ngh cá có trách nhi m, Trung tâm thông tin khoa h c kA thu t & kinh t th y s n-B Th y s n Nguy(n Thanh Tùng, Nguy(n V n Tr ng (2003), ánh giá v khu h cá h Tr An Ph m Duy Ngh?a (2011), Chương VIII “T ng quan v lu t tài s n: Lu t Giáo trình pháp lu t t ai”, i c ơng NXB Công An nhân dân S' Nông nghi p Phát tri n nông thôn, 2012 D án Quy ho ch t ng th phát tri n ngành th y s n t nh ng Nai gia o n 2011-2015 nh h ng nn m 2020 Thu Hi n (2012), H i th o ánh giá t ng k t mơ hình o n 2006-2012), Trang thông tin i n t ng qu n lý th y s n (giai T ng c c Th y s n, Truy c p ngày 03/04/2013 t i "a ch&: http://www.fistenet.gov.vn/b-tin-tuc-su-kien/a-tin-van/hoithao-111anh-gia-tong-ket-mo-hinh-111ong-quan-ly-thuy-san-giai-111oan-20062012/ T ng c c th ng kê (2012), K t qu t ng i u tra nông thôn, nông nghi p th y s n n m 2011, NXB Th ng kê 9y ban Nhân dân T&nh 11/03/2010, Quy t nguyên môi tr ng Nai (2010), Quy t "nh 15/2010/Q -UBND ngày nh ban hành quy ch qu n lý, b o v khai thác t ng h p tài ng h th y i n Tr An Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t Trung ương (2008), T ng quan ngu n l i th y s n, chi n l 01/03/2013 c sách phát tri n ngành t y s n Vi t Nam, truy c p ngày t i "a ch&: 41 http://www.ciem.org.vn/home/en/upload/info/attach/12251566249380_Tong_quan _nguon_loi_thuy_san_CL_va_CS_phat_trien_nganh_thuy_san_VN.pdf 10 Vi n Kinh t Quy ho ch Th y s n (2012), Báo cáo tóm t t Quy ho ch t ng th phát tri n ngành th y s n Vi t Nam ch&: n n m 2020, t m nhìm 2030, truy c p t i "a http://www.fistenet.gov.vn/du-thao-van-ban-phap-luat/lay-y-kien-gop-y-du- thao-quy-hoach-tong-the-phat-trien-nganh-thuy-san-111en-nam-2020-tam-nhin2030/at_download/attachment_file 11 V! C@m Lương, Lê Thanh Hùng (2010), ánh giá s n l sát ng c thành ph n loài cá khai thác ng khai thác qua kh o h Tr An TÀI LI0U THAM KH O TI NG ANH 12 Annala, J.H (1996), “New Zealand’s ITQ system: Have the first eight years been a success or a failure?”, Fish Biology and fisheries, Vol.6, pp 43-62 13 Cochrane, K.L & Garcia, S.M (2009), A fishery manager’s guide book, 1st ed, John Wiley& Sons, truy c p ngày 16/03/2013 t i "a ch&: www.fao.org/docrep/015/i0053e/i0053e.pdf 14 Costello, C et al (2008), “Can catch shares prevent fisheries collapse?”, Science, Vol.321, pp 1678-1681 15 FAO (1999), Indicators for sustainable development of marine capture fisheries FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries, truy c p ngày 02/03/2013 t i "a ch&: http://www.fao.org/docrep/004/x3307e/x3307e00.htm 16 FAO (2000), Use of Property rights in fisheries management FAO fisheries technical paper 404/1, truy c p ngày 01/03/2013 t i "a ch&: http://www.fao.org/docrep/003/x7579e/x7579e00.HTM 17 FAO (2007), Review of the state of world marine capture fisheries management: Pacific Ocean, truy c p ngày 02/03/2013 http://www.fao.org/docrep/010/a1465e/a1465e00.htm t i "a ch&: 42 18 Harwick, J.M Olewiler, N.D (1998), Chapter “The Economics of fishery: An introduction”& Chapter “Regulation of fishery”, Economics of natural resource use 2nd ed.Addidson-Wesley, pp 90-178 19 Liu, H.W et al (2004), “Sustainable coastal fisheries development indicator system: a case of Gungliau, Taiwan”, Marine policy, Vol.29, pp.199-210 20 OECD (2004), Tradeable permits: policy evaluation, design and reform 21 OECD (2006), Using market mechanisms to manage fisheries- Smoothing the path 22 Pomeroy, R Nguyen Thi Kim Anh & Ha Xuan Thong (2008), “Small-scale marine fisheries policy in Vietnam”, Marine policy, Vol.33, pp.419-428 23 Schaefer, M.B (1957), “Some aspects of the dynamics of populations important to the commercial marine fisheries”, Inter-America tropical Tuna commission Bulletin, Vol I, No.2 Truy c p ngày 02/03/2013 t i "a ch&: http://aquaticcommons.org/3530/1/Vol._1_no._2.pdf 24 Tietenberg, T (2003), Tradable permits in principle and practice, truy c p ngày 27/02/2013 t i "a ch&: web.mit.edu/ckolstad/www/TT_SBW.pdf 25 Tietenberg, T & Lewis, L (2012), Chapter 13 “Common-Pool Resources: Fisheries and Other Commercially Valuable Species”, Environment & Natural resource economics, Pearson education inc 43 PH L C Ph l c 1: B ng câu h i kh o sát B NG CÂU H3I PH3NG V4N NÔNG H5 Tơi tên V! Hồng Qu