Xác lập cơ sở khoa học cho quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc : Luận văn ThS. Khoa học môi trường và bảo vệ môi trường: 60 85 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Thị Dinh XÁC LẬP CƠ SỞ KHOA HỌC CHO QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ HUYỆN ĐẢO PHÚ QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Phạm Thị Dinh XÁC LẬP CƠ SỞ KHOA HỌC CHO QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ HUYỆN ĐẢO PHÚ QUỐC Chuyên ngành: Quản lý tài nguyên môi trƣờng Mã số: 60 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO MẠNH TIẾN Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc giúp đỡ vô quý báu TS.Đào Mạnh Tiến, ngƣời hƣớng dẫn khoa học hết lịng dạy dỗ, bảo tận tình, tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị Viện Tài nguyên môi trƣờng phát triển bền vững tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô khoa Địa lý dìu dắt, dạy dỗ kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, rèn luyện trƣờng nhƣ thời gian thực luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đóng góp động viên tơi nhiều để hồn thành đƣợc luận văn Mặc dù nhận đƣợc nhiều giúp đỡ quý báu, thân cố gắng thực nhiên không tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp từ thầy, để hoàn thiện luận văn tốt Hà Nội, 2014 Tác giả Phạm Thị Dinh MỤC LỤC Danh mục bảng biểu i Danh mục hình vẽ .ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ 1.1 Một số khái niệm đƣờng bờ đới bờ 1.2 Mục tiêu cách tiếp cận 1.3 Bản chất quản lý tổng hợp đới bờ 11 1.4 Quá trình lập kế hoạch quản lý tổng hợp đới bờ 12 1.5 Phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ 13 CHƢƠNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU24 2.1 Tình hình nghiên cứu 24 2.1.1 Tình hình nghiên cứu Thế giới 24 2.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 27 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp kế thừa 31 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra khảo sát bổ sung 31 2.2.3 Phƣơng pháp thành lập hệ thống đồ 32 2.2.4 Phƣơng pháp tiếp cận hệ sinh thái 42 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC PHỤC VỤ QUẢN LÝ TỔNG HỢP ĐỚI BỜ HUYỆN ĐẢO PHÚ QUỐC 44 3.1 Cơ sở khoa học cho quản lý tổng hợp đới bờ 44 3.1.1 Cơ sở điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Cơ sở tài nguyên môi trƣờng 51 3.1.3 Cơ sở tai biến thiên nhiên 78 3.1.4 Cơ sở kinh tế - xã hội 80 3.1.5 Ảnh hƣởng hoạt động phát triển kinh tế xã hội đến tài nguyên môi trƣờng 86 3.2 Phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc 91 3.3 Giải pháp thực thi quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc 102 3.3.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật 103 3.3.2 Giải pháp tổ chức cán .106 3.3.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng .110 3.3.4 Các giải pháp giải xung đột hoạt động quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tính nhạy cảm kháng chế đới bờ Bảng 2.1 Quy hoạch phân vùng chức sử dụng biển Hạ Môn- Trung Quốc 27 Bảng 2.2: Ma trận quản lý hoạt động phát triển vùng công viên biển 35 Bảng 3.1 Nhiệt độ trung bình (oC) tháng năm vùng biển Phú Quốc 49 Bảng 3.2: Phân loại đặc điểm loại đất 52 Bảng 3.3 Lƣợng mƣa tháng Phú Quốc giai đoạn 2003-2012 54 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp mỏ điểm quặng 57 Bảng 3.5: Độ phủ mật độ cỏ biển thảm cỏ biển quan trắc khu bảo tồn biển Phú Quốc 61 Bảng 3.6: Diện tích (ha) rạn san hô khu vực vùng biển Phú Quốc 63 Bảng 3.7: Độ phủ (%) số thành phần đáy rạn san hô chủ yếu trạm quan trắc 65 Bảng 3.8: Độ phủ (%) giống san hô ƣu trạm quan trắc 66 Bảng 3.9: Độ phủ (%) chung số giống san hô bị tẩy trắng 67 Bảng 3.10: Kết phân tích chất lƣợng nƣớc thải điểm du lịch đảo Phú Quốc 89 Bảng 3.11 Ma trận tƣơng thích vùng đảo Phú Quốc 96 Bảng 3.12: Phân vùng sử dụng theo đặc điểm tự nhiên, tài nguyên – môi trƣờng mức độ dễ bị tổn thƣơng vùng đảo ven đảo Phú Quốc 97 i DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối quan hệ đới bờ hệ thống tài nguyên đới bờ Hình 1.2: Vị trí chuyển tiếp đới bờ Hình 2.1: Sơ đồ phƣơng pháp nghiên cứu 30 Hình 2.2: Phân vùng quy hoạch quản lý biển Mỹ 34 Hình 2.3: Phân vùng quản lý tổng hợp công viên biển quốc tế Dải San Hô Lớn đông bắc Ustralia 34 Hình 2.4: Phân vùng chức quản lý đới bờ Hạ Môn – Trung Quốc 36 Hình 2.5 Sơ đồ phân vùng quản lý tổng hợp ven biển vịnh Hạ Long, Quảng Ninh 37 Hình 2.6: Sơ đồ phân vùng quản lý tổng hợp vùng bờ biển phía Tây Vịnh Bắc Bộ cấp tỉnh 38 Hình 2.7 Bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam (mảnh 4: Xuyên Mộc – Hà Tiên) 39 Hình 2.8: Bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp Cù Lao Chàm 40 Hình 3.1: Vị trí đảo Phú Quốc ảnh vệ tinh 44 Hình 3.2: Bản đồ đất đảo Phú Quốc 53 Hình 3.3: Bản đồ phân bố tài nguyên khoáng sản đảo Phú Quốc 58 Hình 3.4 Mũi nhô khu vực cảng An Thới 59 Hình 3.5 Bãi tắm khu du lịch Bãi Sao 59 Hình 3.6: Khu du lịch suối Tranh 59 Hình 3.7: Phân bố thảm cỏ biển vùng biển Phú Quốc 62 Hình 3.8: Phân bố rạn san hơ tây bắc đảo Phú Quốc 63 Hình 3.9: Phân bố rạn san hơ nam Phú Quốc 63 Hình 3.10: San hơ dạng phiến bị tẩy trắng Hịn Xƣởng 67 Hình 3.11: San hơ dạng khối bị tẩy trắng Hịn Móng Tay 67 Hình 3.12: Rừng ngập mặn cửa Cạn 68 Hình 3.13: Rừng ngập mặn cửa Lấp 68 Hình 3.14: Bản đồ phân bố hệ sinh thái đảo Phú Quốc 69 Hình 3.15: Ơ nhiễm nƣớc khu vực cửa sơng Dƣơng Đơng hoạt động dân sinh 72 ii Hình 3.16: Bản đồ địa hóa mơi trƣờng nƣớc vùng biển Phú Quốc 76 Hình 3.17: Bản đồ địa hóa mơi trƣờng trầm tích vùng biển Phú Quốc 77 Hình 3.18: Biến động địa hình Cửa Cạn hai thời điểm 78 Hình 3.19: Tài liệu sonar quét sƣờn Tu-PQ34 (phía Tây Nam Vũng Bàu) cho thấy tồn lỗ khí bề mặt đáy biển 80 Hình 3.20: Bản đồ trạng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện đảo Phú Quốc 86 Hình 3.21: Bản đồ phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc 101 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nằm quần thể đảo ven bờ biển tây nam, quần đảo Phú Quốc thuộc huyện đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang vùng đảo giữ vị trí chiến lƣợc quan trọng phát triển kinh tế biển đảm bảo an ninh quốc phòng, nơi giao lƣu thƣơng mại dịch vụ mang ý nghĩa quốc tế khu vực Là vùng biển đặc quyền kinh tế Việt Nam thuộc vịnh Thái Lan, biển Phú Quốc nhạy cảm an ninh quốc phòng giàu tiềm nămg phát triển kinh tế Huyện đảo Phú Quốc tiếng nhƣ ngƣ trƣờng lớn với nguồn tài nguyên sinh vật biển phong phú đa dạng Nơi khu du lịch, đặc biệt du lịch sinh thái thu hút đƣợc ý nhiều du khách nƣớc với nhiều bãi tắm đẹp, phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ Để phát triển đồng huyện đảo Phú Quốc, năm qua Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách nhằm đầu tƣ sở hạ tầng, đẩy mạnh phát triển dịch vụ du lịch, kinh tế huyện Phú Quốc với mục tiêu xây dựng đảo Phú Quốc thành đảo du lịch, có Quyết định số 178/2004/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt: “Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020” nhấn mạnh “ƣu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững gắn với giữ gìn cảnh quan mơi trƣờng sinh thái” Việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển đô thị toàn đảo làm biến đổi thành phần chất lƣợng mơi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái nhƣ tác động đến sức khỏe cộng đồng Đảo Phú Quốc đối phó với nhiều vấn đề mơi trƣờng: vấn đề ô nhiễm môi trƣờng biển, ô nhiễm môi trƣờng q trình phát triển cơng nghiệp, thị, đặc biệt hoạt động nuôi trồng chế biến thủy hải sản, vấn đề quản lý xử lý chất thải…Cơng tác bảo vệ mơi trƣờng đảo cịn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển đảo Do đó, để phát triển đảo Phú Quốc theo định hƣớng phát triển tổng thể kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, đề tài luận văn: “Xác lập sở khoa học cho quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc” cần thiết Tỉnh đề xuất Bộ Chính trị, Quốc hội Chính phủ thành lập Đặc khu kinh tế Phú Quốc thuộc tỉnh Kiên Giang, với chế sách ƣu đãi đặc biệt, vƣợt trội, đủ sức cạnh tranh quốc tế để thu hút đầu tƣ, đầu tƣ nƣớc ngồi Chính vậy, quản lý tổng hợp hoạt động việc làm cần thiết nhằm góp phần giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ môi trƣờng, đƣa Phú Quốc theo hƣớng phát triển kinh tế bền vững đôi với bảo vệ môi trƣờng bền vững Phạm vi nghiên cứu Toàn phần đất liền đảo Phú Quốc vùng biển từ – 30m nƣớc đảo Phú Quốc (bao gồm quần đảo An Thới) Mục tiêu - Xác lập đƣợc sở khoa học điều kiện tự nhiên, sở tài nguyên môi trƣờng, sở tai biến thiên nhiên, sở kinh tế - xã hội sở pháp lý nhằm quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc - Đề xuất giải pháp thực thi việc hồn thiện sách pháp luật, tổ chức cán bộ, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng, giải xung đột hoạt động quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp vùng nghiên cứu Nội dung nhiệm vụ 4.1 Nội dung - Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu điều kiện tự nhiên; đánh giá trạng tài nguyên môi trƣờng, tai biến thiên nhiên đảo Phú Quốc; xây dựng hệ sở liệu kinh tế, xã hội, tài nguyên, môi trƣờng, hạ tầng kỹ thuật môi trƣờng đảo Phú Quốc - Xây dựng phƣơng pháp luận lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trƣờng vào quy hoạch phát triển, quy hoạch sử dụng đất Đánh giá tác động môi trƣờng sở phát triển hoạt động kinh tế xã hội Trong Luật chuyên biệt quản lý tổng hợp đới bờ, vai trò phƣơng pháp quản lý nhìn chung quan trọng, địi hỏi việc thực loạt nhiệm vụ có liên quan với nhau, nhằm đạt mục tiêu đề Việc tiến hành chu trình quản lý qua bƣớc là: nhận thức vấn đề, phân tích lập kế hoạch, triển khai thực hiện, điều hành, trì, giám sát đánh giá hiệu áp dụng biện pháp Trong thực hiện, quy trình chịu nhiều ảnh hƣởng phụ thuộc vào điều kiện lịch sử, kinh tế, trị, văn hóa Chính vậy, việc diễn khác quốc gia quốc gia Hiện giờ, cần thiết phải ban hành quy định nhằm thống hoạt động quản lý đới bờ, phịng chống suy thối hệ sinh thái (sự suy thối hệ sinh thái làm giảm giá trị kinh tế, sinh kế cộng đồng gia tăng khả chịu tổn thƣơng chịu tác động thay đổi khí hậu) Dựa việc ban hành sách, pháp luật quản lý tổng hợp đới bờ nói chung, phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ nói riêng, dựa vào phân tích yếu tố quan trọng nêu trên, đƣa mơ hình khung pháp luật quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp gồm phần nhƣ sau: Hệ thống quy phạm pháp luật đóng vai trị điều chỉnh trực tiếp hoạt động quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ - Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý tổng hợp đới bờ - Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý tổng hợp đới bờ Hệ thống quy phạm pháp luật đóng vai trị điều chỉnh gián tiếp tới hoạt động quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ - Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng Hình (trong bổ sung thêm quy định số tội phạm cụ thể liên quan đến lĩnh vực quản lý tổng hợp đới bờ trình tự tiến hành xử lý tội phạm đặc biệt đó) - Bộ luật Dân (quy định việc bồi thƣờng thiệt hại trƣờng hợp xảy vùng ven biển…) - Bộ luật lao động 105 - Luật hành - Các luật khác 3.3.2 Giải pháp tổ chức cán Giải pháp tăng cường vai trò quan nhà nước thực thi công tác quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp: Trong quản lý biển phải kể tới quan quan trọng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Mục 11 Điều Nghị định 25/2009/NĐ – CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trƣờng có quy định quản lý tổng hợp thống biển hải đảo: a) Chủ trì xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc biển Việt Nam chế, sách tổng hợp nhằm quản lý, khai thác tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển hải đảo bền vững sau đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt; b) Hƣớng dẫn tổ chức thực quy hoạch tổng thể, phân vùng biển làm sở cho việc tổ chức khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên, phát triển kinh tế xã hội biển hải đảo Việt Nam; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực kế hoạch dài hạn, đề án, dự án điều tra tài nguyên môi trƣờng biển, nghiên cứu khoa học biển đại dƣơng sau đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; c) Chủ trì, phối hợp giải đề xuất cấp có thẩm quyền giải vấn đề quản lý, khai thác tài nguyên biển hải đảo liên ngành, liên tỉnh; d) Phê duyệt đạo việc tổ chức thực kế hoạch năm năm hàng năm điều tra bản, nghiên cứu khoa học biển đại dƣơng, chƣơng trình quản lý tổng hợp tài ngun mơi trƣờng vùng duyên hải thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ; đ) Tham gia xây dựng chiến lƣợc, sách quốc phòng, an ninh, ngoại giao liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam biển chế, sách quản lý ngành, nghề khai thác tài nguyên biển Bộ, ngành, địa phƣơng chủ trì xây dựng; e) Là đầu mối tổng hợp, đánh giá tiềm kinh tế - xã hội liên quan đến biển hải đảo Việt Nam; tổ chức phân tích, đánh giá, dự báo diễn biến, 106 động thái liên quan đến việc khai thác, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế bảo vệ chủ quyền Việt Nam biển; g) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ khai thác, sử dụng tổ chức quản lý cơng trình, phƣơng tiện chun dùng phục vụ nghiên cứu, khảo sát tài nguyên môi trƣờng biển theo quy định pháp luật; h) Thống kê, phân loại, đánh giá tiềm vùng biển, đảo, quần đảo, bãi ngầm thuộc chủ quyền Việt Nam; i) Ủy viên Ban Chỉ đạo Nhà nƣớc Biển Đơng hải đảo Ngồi ra, Việt Nam thành lập đƣợc quản quản lý tổng thể vấn đề vùng bờ đại dƣơng, Tổng cục Biển Hải đảo thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, trực thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng thức đƣợc thành lập sở Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 4/3/2008 Chính phủ, Quyết định số 116/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy cụ thể đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quản lý nhà nƣớc tổng hợp, thống biển hải đảo Nhiệm vụ Tổng cục Biển Hải đảo xác định vị trí, làm rõ vai trị, chức quan trọng cơng tác quản lý Nhà nƣớc biển hải đảo; xây dựng quy hoạch tổng thể biển đảo; xây dựng kịch tổng điều tra tài nguyên môi trƣờng biển; xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực, đề “phép tắc” khai thác biển thực tốt hợp tác quốc tế biển Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam có bƣớc khởi đầu tốt đẹp, thời gian qua khẳng định đƣợc vai trị, vị cơng tác quản lý nhà nƣớc tổng hợp, thống biển hải đảo Thể nỗ lực việc kiện toàn tổ chức máy, ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 13 đơn vị trực thuộc tổng cục Song song với việc đạo rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật biển, hải đảo, Tổng cục cịn tập trung sâu hồn thiện cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật biển đầy đủ, xây dựng trình 107 trƣởng ký trình Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo, xây dựng trình ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật làm sở pháp lý cho hoạt động thực tiễn công tác quy hoạch, điều tra, nghiên cứu biển, đảo Nhằm triển khai nhiệm vụ, dự án chun mơn đƣợc Chính phủ giao cấp Bộ giao, Tổng cục xúc tiến xây dựng tổ chức thực đƣợc 59 đề tài, dự án, nhiệm vụ với tổng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp gần 368 tỷ đồng (từ 20082010), tập trung vào thực số nhiệm vụ trọng tâm nhƣ xây dựng hệ thống hoá sở liệu biển quốc gia kết điều tra nhƣ điều kiện tự nhiên, môi trƣờng tài nguyên vùng biển Việt Nam Đồng thời với việc thực dự án đề án điều tra quản lý tài nguyên - môi trƣờng biển đến năm 2020; Tổng cục xúc tiến, mở rộng chủ động tham gia hoạt động quốc tế, hợp tác quốc tế với việc thực nhiệm vụ đầu mối quản lý tổng hợp dự án thuộc đề án 80 “Hợp tác quốc tế biển đến năm 2020”; trình lãnh đạo giao Tổng cục chủ trì “Chƣơng trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Duyên hải Trung đến năm 2020”; Kế hoạch thực tuyên bố chung chƣơng trình khung Việt Nam, Campuchia, Thái Lan hợp tác sẵn sàng ứng phó cố tràn dầu vùng Vịnh Thái Lan Đặc biệt, Tổng cục tham mƣu cho Bộ trình Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 373 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển, hải đảo Việt Nam” Đây đề án lớn hƣớng tới mục tiêu tuyên truyền tổng thể biển, hải đảo mà trọng tâm tuyên truyền phát triển kinh tế biển, đảo, khai thác sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo giai đoạn từ đến năm 2015 gắn với việc thực Quyết định số 568 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam đóng vai trị quan đầu mối tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thực quản lý nhà nƣớc tổng hợp, thống biển, hải đảo xác định nhiệm vụ tới tiếp tục tập 108 trung xây dựng, củng cố, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tổng hợp thống biển, hải đảo Việt Nam, với nhiệm vụ trọng tâm cụ thể hợp tác với bộ, ngành liên quan làm rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ phối hợp quản lý biển hải đảo Bên cạnh đó, quy định quyền hạn nghĩa vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có biển hải đảo theo thơng tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMTBNV hƣớng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng sở Tài nguyên Môi trƣờng thuộc Ủy ban nhân dân cấp Trong sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh có chi cục biển hải đảo có nhiệm vụ giúp Giám đốc sở thực thi nhiệm vụ liên quan đến vùng ven biển biển địa phƣơng Đối với chi cục biển đảo tỉnh Kiên Giang có nhiệm vụ nhƣ sau: a) Tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chế, sách thu hút, khuyến khích bảo đảm quyền cƣ trú, sản xuất, kinh doanh đảo ven bờ phù hợp với mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, phát triển bền vững kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng biển; b) Chủ trì tham gia thẩm định, đánh giá quy hoạch mạng lƣới dịch vụ dự án đầu tƣ cơng trình, trang thiết bị phục vụ quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo thuộc thẩm quyền định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật; c) Chủ trì, phối hợp với quan tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch quản lý tổng hợp vùng duyên hải địa phƣơng sau đƣợc phê duyệt; d) Chủ trì giải đề xuất cấp có thẩm quyền giải vấn đề quản lý, khai thác tài nguyên biển hải đảo liên ngành, liên tỉnh liên quan đến địa bàn địa phƣơng; đ) Chủ trì, tham gia với quan có liên quan việc điều tra, đánh giá tiềm tài nguyên biển, hải đảo; thu thập, xây dựng liệu tài nguyên môi trƣờng biển, hải đảo địa phƣơng; 109 e) Tổ chức thực tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ chủ quyền lãnh thổ khai thác có hiệu lợi ích, tiềm kinh tế biển, ven biển hải đảo liên quan đến địa phƣơng Giải pháp xếp bố trí cán có lực hoạt động lĩnh vực quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp Đối với địa phƣơng huyện Phú Quốc, vấn đề quản lý tổng hợp đặc biệt phân vùng quản lý tổng hợp mẻ Tuy nhiên, cán chi cục Biển Đảo Kiên Giang nhận rõ vai trò, ý nghĩa công tác quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Trƣớc thực tế này, quyền địa phƣơng cần chăm lo đến cơng tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp cho trƣớc mắt lâu dài Bố trí đội ngũ cán tuyên truyền, tuyên truyền viên tự nguyện; phát triển mạng lƣới tuyên truyền viên rộng khắp cấp sở, huyện, tỉnh Trong hoạt động tuyên truyền xây dựng chế phối hợp ngành, cấp địa phƣơng Bố trí tổ nhóm tƣ vấn, nhóm chuyên gia thực thi giám sát, đánh giá tuyên truyền giáo dục quản lý tổng hợp cấp tỉnh, thành phố địa phƣơng Thành lập trung tâm đào tạo tổ chức lớp tập huấn quản lý tổng hợp cho cán bộ, nhân viên khu vực Xây dựng chế, sách khuyến khích để đẩy mạnh công tác đào tạo, thu hút nhƣ sử dụng nguồn nhân lực quản lý tổng hợp cho địa phƣơng Tuyển chọn nhân viên, cán trực tiếp cho chƣơng trình, dự án quản lý tổng hợp địa phƣơng Bởi họ chuyên gia trực tiếp thực bƣớc quản lý tổng hợp đới bờ khu vực cụ thể, nên cần có chun mơn vững vàng 3.3.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng Có thể nhận thấy hạn chế quản lý tài nguyên môi trƣờng biển đới bờ vấn đề nhận thức, ý thức thấp, kiến thức chƣa đủ chế quản lý chƣa phù hợp Không cộng đồng, mà nhà quản lý định chƣa hiểu chất, vận động giá trị đới bờ Các 110 quan nhà nƣớc nhƣ ngƣời dân, cộng đồng phải nhận thức đƣợc giá trị có nguồn tài nguyên ven bờ nhƣ ý thức đƣợc quản lý biển theo phƣơng pháp quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp phƣơng pháp quản lý hợp lý, mang lại hiệu cao cần đƣa vào áp dụng Tại đới bờ huyện đảo Phú Quốc với tiềm phát triển kinh tế đa ngành to lớn, nhu cầu quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp cao tất yếu Quan điểm dân biết, dân bàn dân kiểm tra chƣơng trình quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp vô quan trọng 3.3.4 Các giải pháp giải xung đột hoạt động quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc Công tác quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc thiếu chế điều phối liên ngành dẫn đến tình trạng chủ thể quản lý đới bờ thuộc nhiều ngành tham gia có quyền định quản lý theo thẩm quyền, nhƣng lại chịu trách nhiệm nảy sinh vấn đề từ ngành Trong trƣờng hợp thƣờng đƣợc giải quyền hạn cấp định cao hơn, vấn đề khơng đƣợc giải triệt để, dẫn đến “sự áp đặt” chủ trƣơng phát triển quản lý đới bờ Điều lại làm gia tăng mâu thuẫn lợi ích việc sử dụng đa ngành/ đa mục tiêu tài nguyên đới bờ Về lâu dài, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật cần có đóng góp quan trọng từ việc thƣờng xuyên cập nhật thông tin phản hồi hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng, góp phần tạo mơi trƣờng pháp lý cần thiết giúp tạo phối hợp phát triển kinh tế bảo vệ mơi trƣờng Cũng cần có nghiên cứu, sửa đổi nhiều quy định pháp luật liên quan đến mơi trƣờng nhƣ Bộ luật Hình , tra, kiểm tra cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Dựa sở nghiên cứu xung đột môi trƣờng khai thác sử dụng tài nguyên môi trƣờng đới bờ, cần phải áp dụng giải pháp sau nhằm hạn chế xung đột môi trƣờng: 111 - Tiến hành đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động kinh tế xã hội Chủ động thực dự báo xung đột đề biện pháp quản lý để hạn chế chúng - Tiến hành giao loại tài nguyên lâu dài cho nhóm xã hội nhƣ: giao đất, giao rừng cho ngƣời nông dân, phân vùng đánh bắt cá cho ngƣ dân - Mô hình quản lý đƣợc xây dựng dựa vào cộng đồng để đảm bảo đƣợc bình đẳng trình khai thác sử dụng tài nguyên nhóm xã hội, phân chia tài nguyên dựa nhu cầu cộng đồng nhƣ nhu cầu phát triển nhóm xã hội - Nâng cao trình độ lực lƣợng quản lý cấp lãnh đạo địa phƣơng, kiên xử lý cấp lãnh đạo vi phạm luật khai thác tài nguyên - Áp dụng mơ hình sản xuất phát triển kinh tế dựa vào cồng đồng (nuôi tôm sinh thái, sản xuất nông nghiệp sinh thái….) Phát triển du lịch sinh thái tận dụng tài nguyên hoang sơ nhằm phát huy mạnh huyện đảo Phú Quốc Các giải pháp nêu đƣợc áp dụng đồng giúp giải bƣớc xung đột đới bờ đảo Phú Quốc, tạo tiền đề quan trọng cho việc xây dựng xã hội phát triển bền vững vùng biển 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Vùng biển ven bờ Phú Quốc từ 0-30m nƣớc có tài nguyên phong phú đa dạng bao gồm: - Tài nguyên sinh vật có loại: cá, động vật thân mềm, động vật da gai, giáp xác, rùa biển, san hô rong biển,… Các rạn san hô rong biển vùng biển Phú Quốc bị phá hủy, có độ bao phủ cao nhiều san hơ sống Rạn san hơ phân bố khu vực hịn Thơm, Phía Bắc Đá Chồng, mũi Cơ Va La Rong biển phát triển khu vực Roi, Thơm, mũi Cây Sao, bãi Bổn đến bãi Thơm, mũi Đá Bạc,… Tài nguyên sinh vật san hô rong biển phục vụ du lịch sinh thái, nguồn thức ăn phong phú nơi cƣ trú nhiều loài thủy sinh Một số lồi khai thác làm thực phẩm sử dụng y học Đây tài nguyên có giá trị kinh tế hàng năm đóng góp to lớn cho kinh tế địa phƣơng quốc gia - Tài nguyên phi sinh vật biển Phú Quốc có khống sản tài ngun vị Tài ngun khống sản bao gồm khí biển nơng vật liệu xây dựng nhƣ cát san lấp, cuội-sạn-sỏi xây dựng Trong vùng nghiên cứu có khả có mỏ khí biển nơng, biểu khí phát sở quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt du lịch sinh thái biển đảo Phú Quốc Mơi trƣờng biển Phú Quốc nhìn chung tốt Phần lớn phân bố hàm lƣợng đa số nguyên tố hóa học tổ hợp chúng nằm giới hạn cho phép theo quy chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn số nƣớc khác mà nƣớc ta chƣa có sử dụng Tuy nhiên nƣớc biển trầm tích biển cửa sơng, cảng, bến bãi bị ô nhiễm số nguyên tố hóa học tổ hợp chúng - Trong nƣớc biển: ô nhiễm nguy ô nhiễm môi trƣờng rác thải, hợp chất hữu (cảng An Thới, cửa sông Dƣơng Đông, dọc bờ sông Dƣơng Đông, Cửa Cạn, Gành Dầu, rạch Vẹm, rạch Tràm, mũi Đá, bãi Bổn, bến Hàm Ninh, vụng bãi Vòng, Cây Sao, mũi Chùa,… ) Ơ nhiễm nguy nhiễm dầu (Dƣơng Đông, An Thới, Hàm Ninh, Bãi Thơm, Cửa Cạn, Gành Dầu) 113 + Ô nhiễm Zn (mũi Cơ Va La, mũi Chùa - mũi Ông Thƣợng, bến Hàm Ninh, suối Thay, Dƣơng Đông, Cửa Cạn) Cd (suối Thay, Dƣơng Tơ) Mn (Bãi Dài, Cửa Cạn, Dƣơng Tơ, Hàm Ninh) Nguy nhiễm chì (Hịn Thơm – An Thới, Dƣơng Tơ, Cửa Cạn, bãi Vũng Bàu – bãi Dài, mũi Gành Lớn –mũi Gành Gió, Hàm Ninh, Cây Sao, mũi Cơ Va La, rạch Vẹm, mũi bãi Khem – bãi Vịng, Dƣơng Đơng) - Trong trầm tích biển: Ơ nhiễm trầm tích Cu (Sơng Bãi Vịng; mũi Đá; cửa Dƣơng Đông); Pb (cửa Dƣơng Đông); Zn (phía sơng Dƣơng Đơng, Cửa Dƣơng Đơng, Cảng An Thới) Ô nhiễm hợp chất Dieldrin (Cửa Cạn, cửa Dƣơng Đơng, cảng An Thới, rạch Tràm, hịn Roi, bãi Vịng, mũi Đá, mũi Tàu Rũ) Các hoạt động kinh tế- xã hội: Phú Quốc có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt phát triển du lịch sinh thái Tài nguyên thiên nhiên Phú Quốc đa dạng phong phú Nổi bật lên tài nguyên rừng, có nhiều giống, loài đặc hữu Đây vốn quý để phát triển du lịch sinh thái đảo Ngồi Phú Quốc cịn có nguồn tài nguyên khác nhƣ: tài nguyên biển, tài nguyên đất, tài nguyên nƣớc,… có tiềm lớn để khai thác phát triển kinh tế Nƣớc mắm Phú Quốc hồ tiêu Phú Quốc hai mặt hàng tiếng giới lâu Dựa vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng, kinh tế xã hội, Phú Quốc đƣợc chia thành tiểu vùng: - Tiểu vùng I (Từ Bãi Dài đến Rạch Hàm, vƣờn quốc gia Phú Quốc, Hòn Dừa, Hòn Roi, Hòn Thơm): Tiểu vùng bảo tồn hệ sinh thái đảo ven đảo Tiểu vùng bảo vệ chặt chẽ hệ sinh thái (cỏ biển, san hô), bảo tồn nghiêm ngặt vƣờn quốc gia Phú Quốc khu bảo tồn biển Phú Quốc Tiểu vùng I có Khu bảo tồn biển Phú Quốc Vƣờn Quốc gia Phú Quốc hai vùng lõi Khu dự trữ sinh ven biển biển đảo Kiên Giang 114 - Tiểu vùng II (Khu vực bao quanh tiểu vùng I): Tiểu vùng phục hồi sinh thái: vùng quản lý bảo vệ để phục hồi, tạo điều kiện tái tạo tự nhiên hệ sinh thái, loài thủy sinh tiểu vùng I - Tiểu vùng III (Vùng đất liền ven bờ biển đến độ sâu 30m nƣớc từ Bãi Vũng Bầu đến bến Hàm Ninh): Tiểu vùng phát triển (là vùng có hoạt động có kiểm sốt nhƣ ni trồng thủy sản, khai thác thủy sản có điều kiện, có tổ chức du lịch sinh thái, đào tạo nghiên cứu khoa học) Tiểu vùng chia làm mức độ phát triển: KIẾN NGHỊ Cơ sở liệu phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ nhiều hạn chế, chƣa thống chƣa có chuẩn mực cụ thể việc phân chia vùng dựa vào mục đích khác Luận văn mạnh dạn xây dựng sơ đồ phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ huyện đảo Phú Quốc dựa vào cách phân vùng quản lý tổng hợp PEMSEA, Australia phân vùng quản lý tổng hợp dựa vào mức độ ƣu tiên Trần Đức Thạnh Đây vấn đề đƣợc áp dụng phổ biến Việt Nam, cần có thêm nhiều nghiên cứu nhằm hiểu rõ phát triển vấn đề 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt: Nguyễn Tác An nnk, 2001 “Xây dựng phƣơng án quản lý tổng hợp đới bờ Nam Trung Bộ với trọng điểm Bình Định” theo Nghị định thƣ hợp tác Việt Nam- Ấn Độ Lƣu trữ Bộ Khoa học Công nghệ Lê Duy Bách, 1989 Địa chất tài ngun khống sản Biển Đơng Viện Khoa học Việt Nam Nguyễn Biểu, Đào Mạnh Tiến nnk, 2001 Báo cáo tổng kết đề tài “Điều tra địa chất tìm kiếm khống sản rắn biển ven bờ (0-30m nước) Việt Nam tỷ lệ 1/500.000” Lƣu trữ Liên đoàn Địa chất biển Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2006 Báo cáo “Dự án Việt Nam-Hà Lan quản lý tổng hợp dải ven bờ 2003-2005” Bộ tài nguyên môi trƣờng Báo cáo tổng hợp “Điều tra, khảo sát, đánh giá trạng tài nguyên môi trường – xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường quy hoạch chuyên ngành bảo vệ môi trường đảo Phú Quốc”, năm 2007 Bộ tài nguyên môi trƣờng Báo cáo “Kết thực tiểu dự án điều tra đánh giá trạng môi trường biển Phú Quốc từ -20m nước tỷ lệ 1/50.000”, năm 2007 Chuyên khảo Biển Đông tập I, II, III, IV, 2003 Chƣơng trình điều tra nghiên cứu biển cấp Nhà nƣớc KHCN.06 Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Cử, 2005 Quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam Hội nghị khoa học Kỷ niệm 30 năm Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Hà Nội, ngày 19/5/2005, tr 245-256 Trƣơng Công Đƣợng nnk, 1997 Báo cáo địa chất khống sản nhóm tờ Hà Tiên - Phú Quốc Lƣu trữ Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 10 Phan Văn Hoặc, 1995 Đề tài KT03-22 “Điều tra nghiên cứu điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên vùng biển Tây Nam nhằm phục vụ số nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp bách nay” Chƣơng trình nghiên cứu biển KT.03 116 11 Phan Văn Hoặc, 2000 Đề tài KHCN.06.03 “Điều tra bổ sung vùng vịnh Thái Lan” Chƣơng trình nghiên cứu biển KHCN.06 12 Nguyễn Chu Hồi, Nguyễn Hữu Cử nnk, 2000 “Nghiên cứu xây dựng phương án quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, góp phần đảm bảo an tồn mơi trường phát triển bền vững” Báo cáo đề tài KHCN - 06 - 07 Lƣu trữ Viện TN & MT biển 13 Nguyễn Chu Hồi nnk, 2006 Quy hoạch lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh Lƣu trữ Bộ Khoa học Công nghệ 14 Nguyễn Chu Hồi, 2009 Đề tài KC.09.27/06-10 “Cơ sở lý luận phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ” 15 Nguyễn Chu Hồi, Trần Thị Hoa, Vũ Thị Thảo, 2012 “Cẩm nang quy hoạch không gian biển, vùng bờ địa phương” 16 Hoàng Trọng Lập, 2005 Báo cáo đề tài “Cơ sở khoa học, pháp lý cho việc xác định biên giới ranh giới biển Việt Nam vùng biển Tây Nam” (mã số KC.09.10) Chƣơng trình nghiên cứu biển KC.09 17 Trần Nghi nnk, 2002 Bản đồ trầm tích đáy biển thềm lục địa Việt Nam kế cận tỷ lệ 1/1.000.000 Lƣu trữ Phân Viện hải dƣơng học Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc, 2002 Báo cáo đặc điểm địa chất khoáng sản vùng biển Tây Nam Việt Nam Lƣu trữ phân viện Hải Dƣơng học Hà Nội 19 Mai trọng Nhuận, Đào Mạnh Tiến nnk (1995-2001) Đặc điểm địa chất môi trường tai biến địa chất vùng biển Hà Tiên-Cà Mau (0-30m nước) tỉ lệ 1/500.000 Liên đoàn Địa chất Biển 20 Vũ Văn Phái, 2001 Báo cáo đề tài “Lập đồ địa mạo biển nông ven bờ (0-30 m nước) Việt Nam tỷ lệ 1:500000 Lƣu trữ Liên đoàn Địa chất Biển 21 Nguyễn Ngọc Sinh, Hứa Chiến Thắng, Nguyễn Hữu Cử nnk, 2003 “Quản lý tổng hợp đới bờ - Kinh nghiệm thực tế Việt Nam” Nxb Lao động, Hà Nội 2003 117 22 Trần Đức Thạnh nnk, 2010 KC 09.13/06-10: lập luận chứng khoa học, kỹ thuật mô hình quản lý tổng hợp phát triển bền vững dải ven bờ Tây vịnh Bắc Bộ Lƣu trữ Bộ Khoa học Công nghệ - Việt Nam 23 Hứa Chiến Thắng, 2007 Quản lý tổng hợp đới bờ hƣớng tới phát triển bền vững Việt Nam, Hội thảo điều tra Tài nguyên - Môi trƣờng biển phát triển bền vững, Hải Phòng, 2008 24 Đào Mạnh Tiến, Vũ Trƣờng Sơn nnk, 2001 “Lập đồ địa hóa mơi trường biển nơng ven bờ (0-30 m nước) Việt Nam tỷ lệ 1/500.000” Lƣu trữ Liên đoàn Địa chất Biển 25 Đào Mạnh Tiến, Nguyễn Thế Tƣởng, Nguyễn Bá Diến, 2011 Quản lý tổng hợp phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam NXB Khoa học Tự nhiên Công nghệ 26 Đào Mạnh Tiến, 2014 Nghiên cứu địa chất tầng nông đến độ sâu 200m nƣớc vùng ven biển biển miền Trung (từ Thanh Hóa đến Bình Thuận) phục vụ đánh giá sa khoáng, vật liệu xây dựng quy hoạch sử dụng hợp lý không gian biển Việt nam Mã số KC.09.14/11-15 Lƣu trữ Viện Tài nguyên, Môi trƣờng Phát triển bền vững 27 Nguyễn Thế Tƣởng, 2003 Phân vùng Khí tượng thuỷ văn biển dải ven bờ Việt Nam Chuyên khảo Biển Đông tập II, trang 505-521 Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Nguyễn Thế Tƣởng, 2005 Báo cáo tổng kết đề tài KC-09-17 “Điều tra tổng hợp điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng biển Vịnh Bắc Bộ” 29 Nguyễn Thế Tƣởng, Đào Mạnh Tiến, 2010 Báo cáo tổng hợp Đề tài KC.09.27/06-10: “Nghiên cứu sở khoa học, pháp lý phân vùng quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam” Đề tài thuộc chƣơng trình khoa học cấp nhà nƣớc Tài liệu tiếng anh: 30 Cican-Sain, B., (1993) Sustainable Development and Integrated Coastal Management Ocean and Coastal Management 21(1-3): 11-44 118 31 IUCN (1986-89) Coastal Zone Management Plan Reports to the Ministry of Commerce and Industry, Oman 32 PEMSEA, 1996 Coastal Environmental Profile of Xiamen UNDP 33 PEMSEA, 1996 Coastal Strategy of Danang City UNDP 34 Dao Manh Tien, Mai Trong Nhuan and others, 1995 Some Features of Environmental Geology and Geo-Hazard in the South West Sea Area of Vietnam Proceeding of CCOP workshop, Bangkok, Thailand, 10-1995 119