Ủy Thác Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp Luật Thi Hành Án Dân Sự Việt Nam Hiện Nay Từ Thực Tiễn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HÙNG ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 PGS TS VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học từ cơng sức, suy nghĩ, nghiên cứu tác giả, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Vũ Thị Hồng Vân Các số liệu, tư liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực Luận văn chưa công bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung ủy thác thi hành án dân 1.2 Khái quát pháp luật ủy thác thi hành án dân 15 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ ỦY THÁC THI HÁNH ÁN DÂN SỰ 30 2.1 Căn thực ủy thác thi hành án dân 30 2.2 Các trường hợp thực ủy thác thi hành án 37 2.3 Thẩm quyền ủy thác thi hành án dân 43 2.4 Trình tự, thủ tục ủy thác thi hành án dân 45 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QỦA THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 50 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật ủy thác thi hành án dân TP HCM 50 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật ủy thác thi hành án dân TP HCM thời gian tới 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ viết tắt 01 XHCN Xã hội chủ nghĩa 02 CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước 03 UBND Ủy ban nhân dân 04 KTTT Kinh tế thị trường 05 BA Bản án 06 QĐ Quyết định 07 TA Tòa án 08 TAND Tòa án nhân dân 09 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 10 THA Thi hành án 11 THADS Thi hành án dân 12 CQTHA Cơ quan Thi hành án 13 CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân 14 CHV Chấp hành viên MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người (quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan) Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên có liên quan theo án, định Tòa án theo quy định pháp luật Để thi hành án, định Tòa án, quan THADS, CHV phải thực nhiều biện pháp nghiệp vụ như: Giao định thi hành án; Xác minh điều kiện thi hành án đương như: Nơi có tài sản, nơi làm việc, nơi cư trú nơi có trụ sở; Ủy thác thi hành án… Thực tế nay, cá nhân có đăng ký thường trú địa lại tạm trú, sinh sống, làm việc địa khác, có tài sản nhiều địa phương khác Mặt khác, quan hành Nhà nước lại phân quyền theo lãnh thổ nên thực hoạt động lãnh thổ phân định, việc thực hoạt động THADS trở nên khó khăn tính chất đa lãnh thổ vụ việc trở nên phức tạp hơn, đương có nhiều nơi cư trú, nhiều nơi có tài sản Do đó, chế định ủy thác THADS đặt yêu cầu khách quan tất yếu, có ý nghĩa quan trọng việc giải khó khăn cơng tác thi hành án mặt điều kiện thực thi, tạo điều kiện thuận lợi cho quan THADS việc thực thi án, định Tòa án thực tế, tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho đương việc tuân thủ theo nội dung Tòa án phán quyết, sau tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước việc đảm bảo pháp chế XHCN Pháp luật uỷ thác THADS ban hành nhằm làm giảm bớt chi phí nhà nước đương sự, đồng thời làm tăng hiệu việc tổ chức thi hành án, định CQTHA nhận uỷ thác quan có điều kiện thuận lợi dễ dàng để thi hành vụ việc Tuy nhiên, pháp luật ủy thác THADS số hạn chế, bất cập như: việc xác định nơi có tài sản giá trị lớn nhất, nơi có nhiều tài sản nhất; trường hợp thi hành án nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con; trường hợp trước ủy thác, quan THADS phải xử lý xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác; trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn xuất cảnh, quan chức yêu cầu quan THADS yêu cầu ngăn chặn xuất cảnh phải quan yêu cầu giải tỏa ngăn chặn xuất cảnh Trên thực tế, vấn đề uỷ thác thi hành án cần phải hiểu thực quy định pháp luật phát huy hết vai trị ý nghĩa Thực tiễn thực quy định pháp luật ủy thác THADS TP Hồ Chí Minh bên cạnh kết tích cực, có vấn đề cịn khó khăn, bất cập, việc phối hợp thực ủy thác THADS Chi cục chưa thống với nhận thức ủy thác số trường hợp (ủy thác không đối tượng, chưa xác minh cụ thể điều kiện thi hành án người phải thi hành án ủy thác), việc quan THADS né tránh, đùn đẩy việc thi hành án cho quan THADS nơi khác để uỷ thác… Từ lý nêu trên, đồng thời nhằm góp phần nâng cao hiệu pháp luật THADS nói chung việc ủy thác THADS nói riêng, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật ủy thác THADS cần thiết, có ý nghĩa mặt pháp luật thực tiễn TP Hồ Chí Minh Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Ủy thác THADS theo pháp luật THADS Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài, có số giáo trình cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan sau: - Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, Nhà xuất Tư pháp Đây sách chuyên khảo trình bày cách khoa học, hệ thống vấn đề ủy thác THADS, tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, đưa kỹ áp dụng pháp luật THADS nói chung, chế định ủy thác THADS nói riêng để góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động THADS - Trần Công Huân (2012), “Xử lý ủy thác cho với Luật THADS”, Dân chủ Pháp luật (Số 5) Bài viết đưa tình thực tế, quan điểm trái chiều, cịn tranh cãi, mong muốn đóng góp, trao đổi ý kiến bạn đồng nghiệp để giúp cho việc xây dựng pháp luật THADS nói chung, vấn đề ủy thác nói riêng ngày hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật THADS Tuy nhiên viết thể quan điểm cá nhân tác giả, tính pháp lý khoa học chưa cao, nghiên cứu chuyên sâu - Hà Tuấn Phương, Trương Văn Đới, Đỗ Minh Tiến (2007), “Ủy thác THADS pháp luật”, Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề tháng 4/2007) Bài viết đề cập vướng mắc trình ủy thác THADS “ủy thác trực tiếp có pháp luật khơng, có cần quy định ủy thác xác minh điều kiện người phải thi hành án không, CQTHA giải tiền tạm thu” Theo tác giả, việc quy định không rõ ràng Pháp lệnh THADS năm 2004 văn hướng dẫn thi hành, cụ thể quy định Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 Chính phủ thủ tục cưỡng chế thi hành án nên trình áp dụng pháp luật nảy sinh vướng mắc Theo tác giả, cần có quy định cụ thể trường hợp ủy thác trực tiếp trường hợp định thi hành án ủy thác Pháp luật cần có quy định ủy thác xác minh điều kiện người phải thi hành án nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức công dân Thống thi hành thực tế quan giải tiền tạm thu để tránh chồng chéo, mâu thuẫn thi hành không quy định Tuy nhiên đăng tạp chí nên tác giả chưa thể nghiên cứu đầy đủ ủy thác THADS thực tế - Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp Đây giáo trình thể nội dung chi tiết THADS, cung cấp cho người đọc nội dung có hệ thống THADS nói chung ủy thác THADS nói riêng Nội dung sách cho người đọc nhìn tổng quan vấn đề pháp luật ủy thác THADS khái quát khái niệm, đặc điểm, phân loại, nguyên tắc chế định - Lại Văn Thắng (2013), “Tình ủy thác THADS cần hiểu áp dụng cho đúng”, Dân chủ Pháp luật (Số 9) Bài viết đưa tình ủy thác vướng mắc thực tế, đề xuất cách thức giải với mong muốn đóng góp suy nghĩ cá nhân, nhìn rõ quy định pháp luật liên quan đến ủy thác THADS, để từ thực việc ủy thác nhận ủy thác cách chặt chẽ, pháp luật Tuy nhiên viết mang tính chung chung, thể quan điểm cá nhân ủy thác THADS, nghiên cứu chuyên sâu vấn đề ủy thác THADS - Lê Anh Tuấn, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp (tháng 7/2017), “Những lưu ý thực uỷ thác THADS” đăng cổng thông tin điện tử - Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp Bài viết nói lên việc Ủy thác THADS có vai trị quan trọng hoạt động THADS góp phần bảo đảm thi hành kịp thời, đầy đủ nội dung phần định án, định thi hành theo thủ tục THADS, bảo đảm thực thi quyền, nghĩa vụ đương THADS, mặt khác giúp cho quan THADS giải việc THADS, giảm thiểu việc thi hành án tồn đọng Việc ủy thác THADS nhìn chung quan THADS thực quy định pháp luật, nhiên thực tiễn cho thấy có lúc, có nơi cịn lúng túng, thực chưa dẫn đến sai sót, vi phạm thủ tục ủy thác THADS Một nguyên nhân dẫn đến thực ủy thác THADS chưa nhận thức chưa đầy đủ, chưa xác quy định ủy thác THADS - Hồ Quân Chính – giảng viên Học viện Tư pháp (tháng 10/2019) “Cần có thêm chế “Ủy thác xử lý tài sản thi hành án” đăng cổng thông tin điện tử Tông cục THADS - Bộ Tư pháp Bài viết đề cập đến thủ tục ủy thác THADS thiếu quy định mang tính ngun tắc gây khơng khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tế Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung đầy đủ nguyên tắc ủy thác thi hành án nghiên cứu bổ sung chế “ủy thác xử lý tài sản” thi hành án Đây cách tiếp cận áp dụng giải bất cập nay, bảo đảm tốt quyền lợi hợp pháp đương sự, đồng thời, đặc biệt có ý nghĩa ủy thác tổ chức lý tài sản Doanh nghiệp, Hợp tác xã bị tuyên bố pháp sản theo Luật phá sản năm 2014 Mặt khác viết nêu lên số bất cập, hạn chế pháp luật ủy thác thi hành án, khó khăn, bất cập áp dụng pháp luật vào thực tế, đề xuất hướng hồn thiện Các cơng trình nghiên cứu đạt kết lớn, có giá trị phục vụ cho khoa học pháp lý Có cơng trình nghiên cứu mức độ chung chung, thể quan điểm cá nhân, có cơng trình nghiên cứu tổng quan, đưa vấn đề xoay quanh ủy thác THADS Tuy nhiên, việc tách riêng để nghiên cứu chế định ủy thác THADS tác giả chưa thấy cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống vấn đề liên quan đến ủy thác THADS Hơn nữa, việc nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động ủy thác THADS địa bàn rộng lớn Thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Thiết nghĩ THADS lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, động chạm trực tiếp đến lợi ích người phải thi hành án, quyền lợi người thi hành án, việc hồn thiện chế định “ủy thác THADS” việc làm cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án đảm bảo tốt cho trình thực thi quy định liên quan đến ủy thác THADS Việc nghiên cứu quy định pháp luật quy định ủy thác THADS trình áp dụng thực tế thành phố Hồ Chí Minh đề tài khơng có tính trùng lặp, sở quan trọng cho việc hoàn thiện mặt pháp luật đồng thời tìm thiếu sót, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn quy định ủy thác THADS, từ nâng cao hiệu áp dụng quy định ủy thác THADS góp phần vào việc đẩy mạnh cơng tác THADS nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, phân tích quy định pháp luật khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ủy thác THADS Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Đối với lĩnh vực thi hành án dân vậy, cán có ý nghĩa định việc thực có hiệu hay khơng hiệu nhiệm vụ trị ngành Thực tiễn cho thấy, năm gần đây, công tác cán ngành thi hành án dân Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án dân có bước phát triển số lượng chất lượng Nhờ đó, góp phần bước nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân nước ta, bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Cơng tác THADS ngày có chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng: Kết thi hành án xong việc, tiền năm sau cao năm trước ngày thực chất, bền vững - Năm 2018: việc, tổng số thụ lý 927.249 việc, tăng 44.512 việc (5,04%) so với năm 2017 Tổng số phải thi hành 914.083 việc, số có điều kiện thi hành 711.990 việc (77,89%) Kết quả, thi hành xong 34 nghìn tỷ đồng, đạt tỷ lệ 38,35% Những kết đạt nêu góp phần tích cực bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội; quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; giải phóng nguồn lực kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Báo cáo công tác Thi hành án năm 2018 Chính phủ trình Quốc hội Kỳ họp thứ vừa qua Đại biểu Quốc hội ghi nhận Về cơng tác tổ chức cán bộ, hồn thành Kỳ thi nâng ngạch CHV, Thẩm tra viên, thi tuyển CHV sơ cấp Hiện tồn quốc có 4.112 CHV; 729 Thẩm tra viên 1.791 Thư ký thi hành án Công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục quan tâm, trọng với việc tổ chức 15 lớp bồi dưỡng cho đối tượng - Năm 2019: Trong bối cảnh, số việc tiền thụ lý tiếp tục tăng cao, tăng 75 24.200 việc tăng 65.509 tỷ đồng (97,14%), song Tổng cục đạo quan THADS địa phương tập trung, nỗ lực tổ chức thi hành án để đạt vượt tiêu đề ra; với tỉ lệ 78,59% việc 35,43% tiền Số tuyệt đối thi hành xong tiền 52.715 tỷ, tăng 18.207 tỷ đồng (tương ứng 52,77%), kết cao từ trước đến ghi nhận 10 kiện bật năm 2019 ngành Tư pháp Công tác xây dựng đề án, văn tiếp tục quan tâm triển khai thực hiện, có việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng văn bản, đề án tồn đọng từ năm trước chuyển sang, cân nhắc kỹ tính khả thi văn bản, đề án đăng ký Đặc biệt, Tổng cục tập trung cao độ vào việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS; đạo sâu sát, liệt vụ án lớn, vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng, thu hồi tài sản cho Nhà nước vụ án tham nhũng; tăng cường phối hợp, tổ chức họp liên ngành, cử đồn cơng tác địa phương yêu cầu quan THADS trực tiếp báo cáo để tháo gỡ khó khăn, đưa hướng giải vụ việc Tổ chức máy đội ngũ công chức quan Tổng cục, đội ngũ lãnh đạo quản lý quan tâm kiện toàn ngày lớn mạnh số lượng chất lượng, kỷ luật, kỷ cương hành siết chặt ngày vào nếp; kiên thay cán quản lý có vi phạm phẩm chất đạo đức hạn chế lực, trình độ nghiệp vụ Chế định Thừa phát lại triển khai 13 địa phương đạt kết bước đầu Các mặt công tác khác đạt nhiều kết tích cực Năm 2020, Tổng cục THADS xác định tiếp tục nâng cao chất lượng, tỷ lệ THADS xong việc tiền tổng số án có điều kiện thi hành theo quy định Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, bảo đảm kết THADS, hành thực chất bền vững, phấn đấu năm sau cao năm trước; tổ chức thực tốt Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS 76 luật, luật liên quan đến công tác thi hành án; kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ công chức làm công tác THADS đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, tập trung vào địa bàn, đơn vị nhiều hạn chế, yếu kém; Triển khai tổ chức thực Kế hoạch hoạt động hướng tới tổ chức kỷ niệm 74 năm Ngày truyền thống THADS (19/7/1946 - 19/7/2020) tạo không khí thi đua sơi nổi, đảm bảo thực đợt sinh hoạt trị quan trọng, rộng khắp Tổng cục quan THADS; đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý, đạo điều hành cơng tác chun mơn nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu qủa công tác THADS, tạo minh bạch, công khai hoạt động thi hành án Bên cạnh mặt đạt nêu để kiện tồn tổ chức, máy quan THADS toàn ngành Thi hành án tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý, tập trung vào địa bàn, đơn vị để xảy nhiều vi phạm nhiều hạn chế, yếu kém; công tác tuyển dụng cần lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo bản; tăng cường công tác điều động, ln chuyển, biệt phái, chuyển đổi vị trí cơng tác Lãnh đạo, CHV,… phù hợp với vị trí địa lý, đặc điểm vùng miền, khối lượng cơng việc quan THADS đảm bảo nguồn lực tăng cường cho địa phương có số việc, số tiền phải thi hành lớn, phức tạp Thứ ba, tăng cường lực, trình độ chun mơn đạo đức CHV cán quan thi hành án dân CHV cán thi hành án nhân tố định hiệu công tác THADS Sự tin tưởng nhân dân hiệu lực án, định sau Tòa án xét xử cao hay thấp, việc tổ chức thi hành án có nghiêm minh hay khơng phụ thuộc vào cơng việc họ Báo cáo Tổng kết 10 năm công tác thi hành án Bộ Tư pháp đánh giá, đội ngũ cán thi hành án vừa thiếu vừa yếu, thách thức lớn cho quan THADS nước Trong đó, việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp lại nhiều hạn chế, chưa kết hợp tốt việc giảng dạy lý luận với thực tiễn, đào tạo dàn trải, thiên số lượng, 77 phương pháp giảng dạy chưa hợp lý, thiếu cập nhật kiến thức mới, đơi cịn thiếu tính thực tiễn Vì vậy, để đảm bảo lực tổ chức thi hành án đội ngũ CHV cán thi hành án, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho họ phải tiến hành thường xuyên, liên tục kiến thức chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp nhằm tạo CHV, cán thi hành án có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất trị, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế XHCN Từ góc độ quản lý vĩ mô, Bộ Tư pháp cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức THADS địa phương, tạo chế hợp lý đảm bảo tính chủ động cho đơn vị tổ chức tốt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Thực triệt để việc phân cấp đào tạo, bồi dưỡng cho địa phương, hạn chế tình trạng tập trung Bộ Các địa phương cần chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho CHV, cán thi hành án thuộc quyền quản lý Đồng thời, Bộ phải xây dựng tiêu chí đảm bảo chất lượng, đánh giá chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng; phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đào tạo chức danh tư pháp Học viện Tư pháp Có vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CHV cán thi hành án vào nề nếp, có chất lượng có định hướng phát triển lâu dài Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác đào tạo nguồn bổ nhiệm CHV, bảo đảm CHV trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Cán bộ, chuyên viên thi hành án lực lượng dự nguồn để bổ nhiệm CHV, đa số trẻ, hầu hết trang bị kiến thức bản, tuyển chọn vào nghề hầu hết yếu hiểu biết thực tế, đặc biệt kiến thức chuyên ngành, kỹ nghề nghiệp Chính vậy, sau tuyển dụng, ngồi học tập lý luận họ cần phải đào tạo nghề thời gian định Học viện Tư pháp, để giúp họ nhận thức tốt chức năng, nhiệm vụ mình, từ chủ động, tích cực giúp đỡ CHV công tác thi hành án, tránh thiếu sót, sai lầm khơng đáng có Đồng thời, giúp họ “làm mới” kiến thức pháp luật học chương trình đại học luật, liên quan trực tiếp thường xun đến cơng tác THADS, 78 đặc biệt nhấn mạnh nội dung pháp luật đất đai, pháp luật thừa kế, pháp luật hôn nhân, gia đình pháp luật doanh nghiệp, phá sản Chương trình đào tạo nguồn CHV cần tập trung đào tạo kỹ thi hành án, bao gồm toàn quy trình thi hành án từ nhận án, định tòa án kết thúc việc thi hành án, phần dạy kỹ nghề nghiệp cho CHV tương lai Và đặc biệt, cần bổ sung cho chức danh tư pháp nói chung chức danh CHV nói riêng mơn học mới, mơn “Giáo dục đạo đức quy tắc ứng xử nghề nghiệp” Nội dung chủ yếu mơn học giới thiệu lịch sử hình thành phát triển nghề, nhằm cung cấp hiểu biết khơi gợi lịng u nghề; giới thiệu vị trí chức danh tư pháp xã hội, nhấn mạnh yêu cầu đạo đức nghề nghiệp chức danh tư pháp nói chung chức danh CHV nói riêng để học viên biết địi hỏi nghề để chuẩn bị tư tưởng trước định đứng vào hàng ngũ; nêu gương tốt, điển hình để học tập, phấn đấu công bố trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp thực tế bị xử lý để răn đe; bố trí buổi nói chuyện người đứng đầu ngành… để tiếp thêm tinh thần cho học viên Cùng với việc tăng cường đào tạo nguồn bổ nhiệm CHV, cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng cho người có chức danh nghề nghiệp, tức cho đội ngũ CHV lâu năm Đây người hành nghề CHV, thời gian hành nghề có bề dày nên cần “làm mới”, cập nhật kiến thức có, tránh việc hành nghề theo kinh nghiệm, thói quen tích lũy lâu năm mà thành Ở lớp bồi dưỡng này, cần giới thiệu cho học viên nội dung pháp luật thi hành án pháp luật có liên quan, khẳng định lại vấn đề cần hướng dẫn thống nhất, quán triệt lại vấn đề có vướng mắc, sai sót thực tiễn áp dụng Ví dụ giới thiệu điểm văn pháp luật THADS ban hành (những vấn đề lý thuyết, vướng mắc gặp phải, kinh nghiệm thực tế…); vướng mắc nghiệp vụ THADS (phần án dân sự, kinh tế, nhân gia đình, lao động, phá sản…); vướng mắc nghiệp vụ THADS (phần dân vụ án hình sự, hành chính); 79 kinh nghiệm giải vụ án lớn, phức tạp, vướng mắc kinh nghiệm thực tiễn công tác THADS; giải đáp thắc mắc học viên Do đối tượng khóa bồi dưỡng người có nhiều kinh nghiệm hành nghề CHV, việc giảng dạy cho khóa học địi hỏi có phù hợp Ở đây, khơng có thuyết trình dài dịng, tỷ mỷ, vở, mà giới thiệu quy định nhấn mạnh đến điểm mấu chốt nội dung có khả học viên quan tâm nhiều Học viên sử dụng tài liệu viết để nghiên cứu sau trở địa phương, lớp học, họ quan tâm nhiều đến việc để có câu trả lời thỏa đáng cho vấn đề phát sinh từ quy định pháp luật, từ thực tiễn mà họ gặp phải Tại khóa học này, đương nhiên khơng có hồ sơ tình huống, thu hoạch, kiểm tra, thi học phần, khơng có thi tuyển sinh thi tốt nghiệp khóa đào tạo nguồn CHV Giảng viên khóa học chủ yếu lãnh đạo Cục THADS, lãnh đạo phòng nghiệp vụ Cục THADS với lãnh đạo số quan THADS cấp tỉnh, nơi có kinh nghiệm thiết thực trao đổi học viên khóa học Cần phải thấy rằng, khóa học cần thiết cho CHV Lý là, từ quy định tưởng chừng đơn giản pháp luật THADS đến thực tiễn vô đa dạng sống, “tình huống” hồ sơ thi hành án có thật khoảng cách lớn mà lúc CHV tìm phương án giải Hơn nữa, thực tiễn áp dụng pháp luật thông thường có thống nhất, có quan điểm khác CHV với CHV khác, CQTHA quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác việc hiểu quy định pháp luật Ví dụ: Liên quan đến đình thi hành án “người thi hành án có văn từ bỏ quyền lợi ích mà họ hưởng theo án, định, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”, thực tế, gặp tình người thi hành án có đơn rút đơn yêu cầu thi hành án, không yêu cầu CQTHA tổ chức thi hành án khơng đủ khả nộp phí thi hành án người thi hành án tổ chức miễn cho người phải thi 80 hành án nghĩa vụ thi hành án mà tổ chức cần phải thu hồi đưa vào quỹ dự phòng chống bão lụt quan… việc áp dụng cịn lúng túng Ngoài lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án trên, cần có hình thức bồi dưỡng khơng thức giải đáp nghiệp vụ THADS Hội nghị tổng kết ngành Tư pháp hàng năm, thông qua kết luận kiểm tra công tác thi hành án địa phương thiếu sót mặt nghiệp vụ thi hành án cần khắc phục, giải đáp pháp luật tạp chí chuyên ngành, phát hành sách chuyên khảo thi hành án… Như vậy, bên cạnh việc tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo nguồn CHV, lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án cần tổ chức thường xuyên, liên tục cho CHV CQTHA địa phương Việc hướng dẫn kịp thời có khó khăn, vướng mắc mặt nghiệp vụ, quy định pháp luật, xử lý tình đa dạng thực tiễn giúp cho việc xử lý vụ việc pháp luật, tránh việc phải xử lý hậu nặng nề sau, vừa ảnh hưởng đến uy tín CHV CQTHA, vừa ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương Thứ tư, giải pháp quan hệ phối hợp - Quan hệ phối hợp với Tịa án Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung trình ủy thác thi hành án dân nói riêng Hoạt động Thi hành án dân hoạt động cuối bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế XHCN, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội; tăng cường hiệu lực hiệu máy nhà nước Quyết định, án tồ án thực có giá trị thi hành thực tế Để đảm bảo hiệu việc thi hành án ủy thác thi hành án dân sự, giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp khăng khít hai ngành Tòa án CQTHA dân cần thiết Hai ngành phải có biện pháp hỗ trợ, phối hợp tồn q trình thi hành án dân sự, đó, riêng CQTHA hai cấp thành 81 phố Hồ Chí Minh phải thực xây dựng quy chế phối hợp với Tòa án nhân dân cấp để chuyển giao án, định, tài liệu vật chứng có liên quan cho CQTHA dân theo quy định Luật Thi hành án dân sự; Xem xét, định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; giải kháng nghị định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật thi hành án dân sự… - Quan hệ phối hợp ngành Các mối quan hệ phối hợp ngành gồm CQTHA cấp với cấp dưới, Lãnh đạo với CHV ngày chặt chẽ, ăn ý vấn đề ủy thác thi hành án dân giúp nâng cao hiệu công tác Để làm vậy, CQTHA hai cấp phải thường xuyên tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm, trao đổi thẳng thắn vướng mắc phối hợp làm việc đề kế hoạch khắc phục Đối với mối quan hệ Lãnh đạo Kiểm sát viên, phối hợp trường hợp xây dựng từ việc có trao đổi, thống ý kiến nghiên cứu đưa quan điểm giải quyết, bảo vệ quan điểm lẫn trước quan khác Vì vậy, phối hợp nhịp nhàng, ăn ý phải xuất phát từ việc CHV tích cực, chủ động tôn trọng ý kiến cấp trên; ngược lại, lãnh đạo đơn vị phải lắng nghe, thấu hiểu vướng mắc đề phương án tháo gỡ giúp CHV trình ủy thác thi hành án Thứ năm, giải pháp tăng cường sở vật chất chế độ sách cho cán CHV Về sở vật chất, phải đảm bảo cho cán bộ, CHV có đủ khơng gian phịng làm việc, máy tính, máy in văn phịng phẩm đảm bảo tiêu chuẩn để tập trung nghiên cứu án Khắc phục kịp thời có biện pháp tìm kiếm hỗ trợ từ quyền địa phương để giải vấn đề trụ sở không đảm bảo yêu cầu CQTHA thành phố Hồ Chí Minh cần trọng quan tâm đến vấn đề xây dựng kế hoạch, giải ngân để đảm bảo trang thiết bị thiết yếu cho cán bộ, CHV phòng nghiệp vụ CQTHA cấp huyện Thực tế cho thấy, dù Bộ Tư pháp năm gần có nhiều quan tâm trọng khâu công tác thi hành án dân việc ủy thác thi hành án dân 82 Tuy nhiên, việc đầu tư sở vật chất, nguồn lực, đãi ngộ dành cho cán chưa tốt, chưa thu hút cán bộ, CHV nhiệt huyết, tận tâm theo đuổi Cần có sách đãi ngộ xứng đáng, điển tăng lương trước hạn, tăng phụ cấp, có chế độ khen thưởng kịp thời 83 Tiểu kết chương Hoàn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS vấn đề quan trọng việc bảo đảm thực thi án, định có hiệu lực TA, góp phần đảm bảo quyền người, quyền cơng dân Việc hồn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS phải đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội, đồng thời việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế hội nhập nước ta đặt yêu cầu khách quan phải sớm hoàn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Việc hoàn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS phải quán triệt quan điểm: thể chế kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối, sách Đảng THA thể Nghị Ban chấp hành trung ương Bộ Chính trị; tổng kết thực tiễn THA nói chung THADS nói riêng nước ta qua giai đoạn, kế thừa, phát triển pháp điển hố quy định cịn phù hợp, tiến bộ, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước; thể rõ quan điểm cải cách hành chính, cải cách tư pháp, bước xã hội hoá THA; phát huy dân chủ, tăng cường tham gia nhân dân tổ chức xã hội vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật THADS ủy thác THADS Hồn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS khơng dừng lại việc xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật THADS, mà bao hàm việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên Các văn quy phạm pháp luật phải có đầy đủ quy định liên quan đến mơ hình, tổ chức hoạt động quan quản lý THA, CQTHADS, chế THADS phối hợp quan, tổ chức liên quan trình THA trình tự, thủ tục ủy thác THA khả thi Việc hoàn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS phải đảm bảo 84 tăng cường chế kiểm tra, giám sát hoạt động THADS, đồng thời huy động tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc đạo, phối hợp, giám sát, hỗ trợ hoạt động THA, bước xã hội hoá hoạt động THA Bên cạnh đó, hồn thiện pháp luật THADS ủy thác THADS cịn nhằm giải tình trạng án tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động CQTHADS, nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức CQTHA trước yêu cầu, nhiệm vụ giao 85 KẾT LUẬN Từ kết việc nghiên cứu đề tài tác giả rút kết luận sau đây: Ủy thác THADS chế tạo điều kiện thuận lợi, trước hết cho quan THADS việc thực thi án, định Tòa án thực tế, đương việc tuân thủ theo nội dung Tòa án phán sau Nhà nước việc đảm bảo pháp chế XHCN Do đó, ủy thác THADS chế định đóng vai trị quan trọng cơng tác THADS nói riêng cơng tác tư pháp nói chung Pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng chế định phần đáp ứng nhu cầu thực tiễn trình thi hành án Tuy nhiên, q trình áp dụng cịn số điểm chưa quy định giải thích rõ để có chung cách hiểu áp dụng thống nêu Trên sở kết nghiên cứu, luận văn luận giải hạn chế, bất cập pháp luật THADS hành chế định ủy thác THADS Do vậy, để chế định ủy thác hoàn thiện hơn, kiến nghị quan chức sớm nghiên cứu để có văn sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn quy định ủy thác để quan THADS có sở áp dụng thống nhất, tránh tình trạng hồ sơ ủy thác bị ủy thác lòng vòng, tốn thời gian, tiền bạc, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Trên sở tổng hợp toàn kết nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn ủy thác THADS, luận văn đưa kiến nghị vấn đề chưa cụ thể, chưa hợp lý kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc, khó khăn tồn trình áp dụng, nâng cao hiệu quy định pháp luật THADS Những giải pháp, đề xuất mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện có ý nghĩa lý luận thực tiễn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Bộ luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Luật THADS (Luật số 26/2008/QH12) ngày 14/11/2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS (Luật số 64/2014/QH13) ngày 25/11/2014 Luật Cư trú (Luật số 81/2006/QH11) ngày 29/11/2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú (Luật số 36/2013/QH13) ngày 20/6/2013 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Thông tư số 01/2016/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ THADS Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài ngày 06/02/2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải THADS trả tiền, giấy tờ cho người THADS phạm nhân B Tài liệu tham khảo Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, Nhà xuất Tư pháp 10 Trần Công Huân (2012), “Xử lý ủy thác cho với Luật THADS”, Dân chủ Pháp luật, (5), tr 51-52 11 Hà Tuấn Phương, Trương Văn Đới, Đỗ Minh Tiến (2007), “Ủy thác THADS pháp luật”, Dân chủ Pháp luật, (4), tr 6-8 12 Trần Đại Sỹ (2014), “Thực tiễn ủy thác THADS số giải pháp”, Dân chủ Pháp luật, (3), tr 4-9 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp 87 14 Lại Văn Thắng (2013), “Tình ủy thác THADS cần hiểu áp dụng cho đúng”, Dân chủ Pháp luật, (09), tr 53-55 15 Nguyễn Đức Tuấn (2001), “Bàn thêm ủy thác THADS”, Kiểm sát, (4), tr 27 16 Nguyễn Thùy Trang (2012), “Hoàn thiện quy định pháp luật 17 Đỗ Bình Hà (2016), Định giá tài sản pháp luật THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Hiệp (2003), Hồn thiện pháp luật THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 19 Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình kỹ THADS, Lê Thu Hà, Nhà xuất Tư pháp 20 Học viện Tư pháp (2015), Tài liệu bồi dưỡng ngạch CHV trung cấp 21 Nguyễn Thị Khanh (2010), “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (05), tr.13-16 22 Nguyễn Thị Quỳnh Phượng (2011), Tổ chức hoạt động quant hi hành án dân cấp tỉnh (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 23 Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Tạp chí Luật học 24 Nguyễn Văn Tú (2011), Tổ chức hoạt động Cục THADS, thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Văn Tú (2011), Tổ chức hoạt động Cục THADS, thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Hồng Hạnh Thảo (2016), Thủ tục thi hành khoản nộp ngân sách nhà nước THADS, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 88 27 Nguyễn Ngọc Thiện (2014), Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực THADS, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 28 Ngơ Minh Thuận (2013), Pháp luật xử lý tài sản chấp Ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh 89 ... vấn đề chung ủy thác thi hành án dân pháp luật ủy thác thi hành án dân Chương Quy định pháp luật thi hành án dân hành ủy thác thi hành án dân Chương Thực tiễn thi hành giải pháp hoàn thi? ??n, nâng... ĐỀ CHUNG VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỦY THÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung ủy thác thi hành án dân 1.2 Khái quát pháp luật ủy thác thi hành án dân 15... QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ ỦY THÁC THI HÁNH ÁN DÂN SỰ 30 2.1 Căn thực ủy thác thi hành án dân 30 2.2 Các trường hợp thực ủy thác thi hành án 37