Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Ở Huyện Thanh Thủy, Tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH LIÊM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH LIÊM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THÁI QUỐC THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Thủy, ngày…… tháng… năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thanh Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phạm Thái Quốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Thanh Thủy; phịng Tài - kế hoạch huyện Thanh Thủy; Kho bạc nhà nước huyện Thanh Thủy … Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thanh Thủy, ngày…… tháng… năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thanh Liêm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghiã khoa ho ̣c và thực tiễn của luâ ̣n văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Đặc điểm và nguyên tắ c quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách huyện 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học rút cho huyện Thanh Thủy quản lý chi ngân sách nhà nước 33 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Thủy tình hình chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện 41 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Thủy 41 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 49 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Quản lý chi đầu tư xây dựng 55 3.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 60 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 65 3.3.1 Kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 65 3.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 69 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 72 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 79 4.1.1 Dự báo nhu cầu chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy 79 4.1.2 Định hướng ưu tiên chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy 80 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 83 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 83 4.2.2 Giải pháp máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 84 4.2.3 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 87 4.2.4 Các giải pháp khác 91 4.3 Một số kiến nghị 92 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 92 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT : Dự tốn HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QLHC : Quản lý hành QT : Quyết toán TH : Thực UBND : Uỷ ban nhân dân VNĐ : Việt Nam đồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp chi ngân sách huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 3.2: Tổng hợp chi đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 3.3: Tổng hợp chi thường xuyên huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 3.4: Dự toán chi đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012 - 2016 56 Bảng 3.5: Thực chi đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012 - 2016 58 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 27 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 43 Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng chi đầu tư XDCB chi cân đối NSĐP giai đoạn 2012-2016 51 Biểu đồ 3.2: Tỷ trọng chi nghiệp giáo dục, đào tạo chi thường xuyên giai đoạn 2012-2016 54 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 88 nghiêm minh để làm gương cho đối tượng khác - Có chế khuyến khích nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình chế tài xử phạt có vi phạm lớn mặt tiến độ - Yêu cầu UBND xã, thị trấn đơn vị chủ đầu tư thực lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian quy định Đối với đơn vị thực không nghiêm túc, UBND huyện xem xét tạm ngừng cấp vốn đầu tư XDCB để hoàn tất hồ sơ tốn - Tăng cường cơng tác tư vấn đầu tư XDCB: tăng cường cán làm công tác tư vấn cho cơng trình, dự án; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn công tác chuyên môn cho cán trực tiếp làm tư vấn - Tích cực tuyên truyền sâu rộng luật NSNN văn bản, quy định lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB tới đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB: hình thức phát tờ rơi, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức luật NSNN.… 4.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên - Yêu cầu đơn vị lập dự tốn ngân sách theo trình tự phương pháp quy định, đảm bảo tính xác, sát với thực tế, theo quy định luật NSNN Các đơn vị triển khai lập dự toán phải thực theo hướng dẫn quy định Phòng TC-KH huyện, tuân thủ hệ thống sách, chế độ định mức chi hành Dự toán phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý thuận tiện cho việc phân bổ dự toán Đồng thời yêu cầu đơn vị thực đúng, đầy đủ chế độ thông tin báo cáo quy định, đảm bảo thời điểm chất lượng báo cáo - Đẩy mạnh thực công khai tài cơng quy chế dân chủ: + Làm tốt công tác tuyên truyền để cán bộ, tầng lớp nhân dân đồn thể trị, tổ chức xã hội nhận thức vai trò cơng khai tài cơng việc thực quy chế dân chủ cơng tác quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 89 chi NSNN, từ nêu cao tinh thần trách nhiệm khâu giám sát thực + Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức: thơng qua văn bản, niêm yết cơng khai tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình thức cung cấp thông tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên nội đơn vị + Khi phát sai phạm thực quy chế công khai tài dân chủ đơn vị cần xử lý cách nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục thực khoán biên chế khốn chi hành chính: + Nhân rộng việc thực chế khoán biên chế khoán chi hành đối tượng thụ hưởng ngân sách + Làm tốt công tác tư tưởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khoán tới đơn vị cán bộ, cơng chức để tranh thủ đồng tình, ủng hộ + Quy chế chi tiêu nội quan phải xây dựng ban hành sở đồng thuận, trí tất cán bộ, công nhân viên Tất khoản chi phát sinh phải toán dựa quy định quy chế chi tiêu nội + Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công: + Mở rộng đối tượng thực chế tự chủ tài cho tất đơn vị nghiệp cơng huyện + Tăng cường việc trao quyền cho thủ trưởng đơn vị để họ chủ động việc bố trí cán bộ, bố trí nguồn ngân sách cấp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Làm tốt cơng tác tun truyền vai trị ý nghĩa việc thực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 90 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công tới tất cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường cơng tác tra tài ngân sách: + Quy trình tra hệ thống văn quy định cho công tác tra cần đổi mới, cập nhật cho phù hợp với chế độ, sách tài + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ việc cập nhật kiến thức cho cán tra tài thơng qua hình thức: đào tạo, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, thảo luận chuyên đề.… + Thực có hiệu việc trao đổi thông tin quan, tổ chức có chức tra tài chính, tránh tượng chồng chéo công tác tra gây lãng phí thời gian nhân lực + Tiếp tục triển khai tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh sai phạm (như lĩnh vực chi đầu tư XDCB; GPMB; mua sắm tài sản, trang thiết bị) + Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên Việc tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách thực nhiều hình thức: ban hành văn hướng dẫn, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, nói chuyện chuyên đề, nêu gương điển hình.… Bên cạnh cơng tác tun truyền, phổ biến Luật NSNN, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tượng cán bộ, công chức: phải để thân cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam tỉnh Phú Thọ huyện Thanh Thủy; để vượt qua khó khăn, thách thức địi hỏi chung sức, đồng lịng người dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 91 tiết kiệm khoản chi phí, đồng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết 4.2.4 Các giải pháp khác - Tích cực triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB Huy động hiệu nguồn đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng; đẩy mạnh phong trào hiến đất xây dựng đường giao thông thôn, xóm Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ khác để đầu tư cơng trình trọng điểm địa bàn - Tiếp tục huy động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa - thơng tin - thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí huy động theo quy định hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu - Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quản lý, giám sát chi NSNN + Huyện ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng + Hội đồng nhân dân cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở + UBND huyện tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị + Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 92 ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực - Định kỳ, tháng, năm cần tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao 4.3 Một số kiến nghị Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, tác giả luận văn xin có số kiến nghị sau: 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Đẩy nhanh tiến độ thực thảo luận, góp ý, sớm có điều chỉnh, bổ sung cho Luật ngân sách xây dựng từ năm 2002, cần: + Phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý chi NSNN + Điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tiêu chuẩn, định mức chi cũ, khơng cịn phù hợp + Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch cơng tác tra, kiểm tra cần nêu cách tương đối đầy đủ trường hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể + Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng để tạo thống thực làm sở cho cơng tác tra, giám sát - Nên có thông tư văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng luật XDCB, đấu thầu, đầu tư…, cho phù hợp với điều kiện thực tế - Có chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực như: y tế, giáo dục…; khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chủ động Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 93 sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tạo nguồn vốn đầu tư (Nhà nước hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi NSNN 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề - Trong phân bổ nguồn vốn chi NSNN, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh cần có chế đặc thù, lưu ý quan tâm đầu tư cho huyện Thanh Thủy để huyện Thanh Thủy thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu sớm trở thành huyện nông thôn mới, huyện du lịch tỉnh - Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng - Xây dựng sách đền bù, GPMB cách tương đối chi tiết, có điều chỉnh hợp lý trường hợp; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ GPMB ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCB - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, ngân sách; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB Bên cạnh đó, có Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 94 chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn Huyện thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách huyện Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN Huyện Luận văn rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên gồm quản lý lập dự toán chi thường, quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên, quản lý toán khoản chi thường xuyên Đối với quản lý chi XDCB luận văn rõ thực trạng nội dung lập kế hoạch vốn đầ u tư XDCB, thực trạng cấp phát vốn đầ u tư XDCB, toán vốn đầu tư XDCB Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN, tác giả đánh giá ưu điểm công tác quản lý chi NSNN nội dung chi thường xuyên chi đầ u tư XDCB Bên cạnh ưu điểm, tác giả đánh giá hạn chế yếu quản lý chi NSNN huyện Thanh Thủy Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Thủy góp phần giảm chi NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 96 văn tơi hy vọng góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Thủy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, I, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, II, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Nhập mơn Luật thuế đại cương Lý thuyết thuế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2011), Tài liệu Bồi dưỡng cơng chức tài - kế tốn xã vùng đồng bằng, Trường Bồi dưỡng cán tài Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Học viện tài (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Phan Thị Thanh Hương (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 10 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 97 trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Philip E.Taylor (1961), Kinh tế tài cơng, dịch trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Mai Phương (2015), Quản lý công tác thu chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại Hà Nội 14 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước (Sửa đổi) Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 19 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2012), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Thanh Thủy 20 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2012), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách huyện Thanh Thủy 21 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2012), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy 22 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 23 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2013), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Thanh Thủy 24 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2013), Báo cáo tình hình thực thu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 98 chi ngân sách huyện Thanh Thủy 25 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2013), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy 26 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 27 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2014), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Thanh Thủy 28 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2014), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách huyện Thanh Thủy 29 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2014), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy 30 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 31 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2015), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Thanh Thủy 32 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2015), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách huyện Thanh Thủy 33 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2015), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy 34 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Thủy 35 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2016), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm huyện Thanh Thủy 36 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2016), Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách huyện Thanh Thủy 37 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thủy (2016), Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCB huyện Thanh Thủy 38 Đảng huyện Thanh Thủy (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 99 huyện Thanh Thủy lần thứ XXV Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Dự toán chi thường xuyên huyện Thanh Thủy (2012-2016) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2012 Chỉ tiêu Chi SN kinh tế Chi SN giáo dục, đào tạo Chi SN y tế, dân số, chữ thập đỏ Chi SN văn hố - thơng tin Chi SN truyền Chi SN thể dục thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi QLHC, Đảng, đồn thể Chi an ninh quốc phịng 10 Chi chiếu phim miền núi 11 Chi trợ giá cước 12 Chi nghiệp khoa học 13 Chi khác NS Tổng Dự toán 3.468 16.595 80 96 206 97 4.390 3.630 295 60 92 12 376 29.397 Năm 2013 Tỷ Dự trọng toán 11,6% 2.871 56,4% 27.546 0,3% 71 0,3% 262 0,7% 224 0,3% 101 14,9% 4.706 12,3% 5.189 1,0% 187 0,2% 164 0,3% 166 0,1 90 1,3% 359 100% 41.933 Tỷ trọng 6,7% 65,7 % 0,2% 0,6% 0,5% 0,3% 11,3% 12,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,2% 0,9% 100% Năm 2014 Dự toán 6.302 29.568 71 468 250 106 5.674 6.772 199 125 254 65 665 50.519 Năm 2015 Tỷ Dự Tỷ trọng toán trọng 12,6% 6.320 8,2% 58,5% 50.615 65,8% 0,2% 125 0,2% 0,9% 490 0,6% 0,5% 262 0,3% 0,2% 114 0,1% 11,3% 8.834 11,5% 13,4% 8.750 11,5% 0,4% 250 0,3% 0,2% 125 0,2% 0,5% 260 0,3% 0,1% 65 0,1% 1,3% 720 0,9% 100% 76.930 100% Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Thanh Thủy giai đoạn 2012-2016 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ Năm 2016 Dự toán 6.515 65.820 198 631 594 146 10.840 10.716 257 40 260 40 680 96.737 Tỷ trọng 6,7% 68,2 % 0,2 % 0,7 % 0,6 % 0,2 % 11,3% 11,2 % 0,3 % 0,05% 0,2% 0,05 % 0,3 % 100% 101 Phụ lục 2: Thực chi thường xuyên huyện Thanh Thủy (2012-2016) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Chỉ tiêu Thực Thực Thực Thực Thực hiện/ hiện/ hiện Dự toán Dự toán Chi SN kinh tế Chi SN giáo dục, đào tạo Chi SN y tế, dân số, chữ thập đỏ Chi SN văn hố - thơng tin Chi SN truyền Chi SN thể dục thể thao Chi đảm bảo Xã hội Chi QLHC, Đảng, đoàn thể Chi an ninh quốc phòng 10 Chi SN khoa học 11 Chi chiếu phim miền núi 12 Chi trợ giá cước 13 Chi khác NS Tổng 3.843 24.561 81 269 300 111 5.457 7.109 572 30 86 135 896 43.450 110,8% 3.210 111,8% 6.567 148,0% 31.096 112,9% 35.246 101,2% 88 123,9% 89 280,2% 391 149,2% 596 145,6% 343 153,1% 337 114,4% 174 172,3% 128 124,3% 8.105 172,2% 7.671 196,4% 8.298 159,9% 10.849 192,6% 342 182,8% 342 250,0% 65 72,2% 65 143,3% 115 70,1% 133 146,7% 207 124,7% 289 238,3 % 737 205,2% 1.030 147,8% 53.171 126,8% 63.351 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Năm 2015 Năm 2016 Thực Thực Thực Thực hiện/ Thực hiện/ hiện/ Dự Dự toán Dự toán toán 104,2% 6.516 103,1% 5.225 80,2% 119,2% 61.908 122,3% 71.284 108,3% 125,3% 153 122,0% 210 109,9% 127,4% 611 124,7% 831 131,7% 134,8% 343 130,9% 618 104,0% 120,7% 120 105,0% 180 123,3% 135,2% 14.038 158,9% 15.366 141,8% 160,2% 16.418 187,6% 17.323 161,6% 172,0% 449 179,6% 479 186,4% 100% 40 100% 106,4% 0 113,8% 676 260% 1.179 453,5 154,9% 1.278 177,5% 931 136,9% 125,4% 102.510 133,3% 113.666 117.5% http://www lrc.tnu.edu.vn/ 102 Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ năm 2012-2016 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ... trạng chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách. .. tác quản lý chi NS huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ nào? Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NS huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ gì? Công tác quản lý chi NS huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ