Đang tải... (xem toàn văn)
. Là một trong những chế định pháp lý của ngành Luật Hiến Pháp, bầu cử là cơ sở pháp lý để hình thành nên các cơ quan đại diện – cơ quan quyền lực nhà nước. Bầu cử là hình thức cho thấy quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và là một trong những điều cơ bản không thể thiếu trong quá trình xây dựng và phát triển nhà nước của dân, do dân, vì nhân. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trọng tâm trong thời đại phát huy dân chủ, sức mạnh đoàn kết dân tộc và hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa, chế độ bầu cử tuy có những điểm tốt, tích cực phát huy đúng tinh thần dân chủ nhưng đến nay chế độ bầu cử vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập.
MỤC LỤC A.MỞ ĐẦU Trong đời sống xã hội nước ta, chế độ coi dân chủ có bầu cử Đó bầu cử cho phép người dân khơng trao quyền cho đại diện thay mặt quản lý xã hội mà cịn kiểm sốt hoạt động họ Chế độ bầu cử không vận hành độc lập mà có mối quan hệ mật thiết với mục tiêu xây dựng nhà nước xã hội pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Chính vậy, bầu cử vấn đề trị mang vị trí to lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Kể từ Tổng tuyển cử ngày 06 tháng năm 1946 để bầu Nghị viện nhân dân khai sinh Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, chế độ bầu cử xem yếu tố móng nhà nước dân chủ Là chế định pháp lý ngành Luật Hiến Pháp, bầu cử sở pháp lý để hình thành nên quan đại diện – quan quyền lực nhà nước Bầu cử hình thức cho thấy quyền lực nhà nước thuộc nhân dân điều khơng thể thiếu q trình xây dựng phát triển nhà nước dân, dân, nhân Trong trình thực nhiệm vụ trọng tâm thời đại phát huy dân chủ, sức mạnh đoàn kết dân tộc hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa, chế độ bầu cử có điểm tốt, tích cực phát huy tinh thần dân chủ đến chế độ bầu cử nhiều hạn chế, bất cập Làm để nhân dân thực trở thành chủ nhân quyền lực nhà nước dùng quyền lực thông qua chế độ bầu cử, ủy thác quyền lực cho quan quyền lực thể ý chí nhân dân? Từ lí trên, tiểu luận này, xin làm rõ, đánh giá bất cập vướng mắc chế độ bầu cử nay, dựa thực tiễn, đưa số giải pháp tích cực để có phương hướng đắn B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ Khái niệm chế độ bầu cử Trong xã hội đại, quốc gia dân chủ, bầu cử hoạt động chế định quan trọng chế thực quyền lực nhân dân, với chế độ bầu cử hình thành từ quy định văn pháp luật nhà nước Việt Nam Tiếp cận khái niệm chế độ bầu cử, có nhiều quan niệm khác mức độ phạm vi khác Dưới góc độ pháp lý, thuật ngữ chế độ bầu cử ( Electoral Systems) nhiều học giả đề cập:“ Chế độ bầu cử phận luật bầu cử quy tắc điều chỉnh quan hệ bầu cử, định cách thức bầu chọn vào quan đại diện”1 Ngoài ra, chế độ bầu cử hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp, có quan điểm khác chưa thống Quan điểm thứ cho rằng:” Chế độ bầu cử xác định tổng thể mối quan hệ xã hội hình thành trình tiến hành bầu cử, từ lúc lập danh sách cử tri kết thúc việc xác định danh sách người trúng cử”.2 Quan điểm thứ hai cho rằng: “Chế độ bầu cử tổng thể nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử với quan hệ xã hội hình thành Electoral system design: The New International Handbook, Nxb IDEA, 2005 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội,tr.300 tất trình tiến hành bầu cử từ người cơng dân ghi tên danh sách cử tri lúc bỏ phiếu vào thùng phiếu xác định kết bầu cử”.3 Với nhiều cách tiếp cận khác vậy, chế độ bầu cử có cách hiểu khác Mối quan hệ hình thức thể chất bầu cử mật thiết liên quan đến Do vậy, để xem xét chế độ bầu cử cách toàn diện, chế độ bầu cử phải hiểu dựa quy định pháp luật quốc gia Chế độ bầu cử Việt Nam bao gồm nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mối quan hệ xã hội hình thành trình bầu cử đại biểu Qua đó, ta hiểu, chế độ bầu cử tổng thể nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân quan hệ xã hội hình thành trình tiến hành bầu cử từ lập danh sách cử tri đến công bố kết bầu cử nhằm đảm bảo lựa chọn người đại diện xứng đáng cho nhân dân, thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước Vị trí, vai trị bầu cử Bầu cử có vị trí vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện đất nước dân chủ nhân dân Bầu cử ví vai trị móng việc xây dựng ngơi nhà, để xây dựng nhà vững phải có móng chắn, bầu cử có vai trị, ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống trị - xã hội Thứ nhất, bầu cử tảng dân chủ, có vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng chế độ dân chủ Bầu cử cho phép người dân trao quyền cho người đại diện thay mặt quản lý xã hội mà cịn công cụ quan trọng để giám sát việc thực quyền lực nhà nước, tránh tượng lạm quyền, tha hóa máy nhà nước Việc bầu cử diễn định kỳ nhằm hạn chế đại biểu yếu kém, khơng hồn thành trách Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp, NXB Cơng an nhân dân, 2011,tr.328 nhiệm giao nhiệm vụ Như vậy, bầu cử tạo điều kiện để người dân tạo dựng kiểm soát hoạt động máy nhà nước Thứ hai, bầu cử có vai trị hợp pháp hóa quyền bảo đảm ổn định máy nhà nước Bầu cử cách mà người dân lựa chọn nhũng người thực thi quyền lực nhà nước thông qua bỏ phiếu theo quy định Hiến pháp pháp luật, cơng dân tham gia, quyền thiết lập bầu cử mà thể ý chí cơng dân cộng đồng quốc tế cơng nhận, tồn ổn định, lâu dài Thứ ba, bầu cử phương thức nhằm đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân, quyền bỏ phiếu, quyền ứng cử, quyền bầu cử, vận động tranh cử, tự ngơn luận, tự báo chí…như vậy, bầu cử hình thức cho phép quyền nhân dân thể cách tập trung, mạnh mẽ sâu sắc Tóm lại bầu cử hoạt động xã hội mang tính dân chủ người Thơng qua bầu cử, ý chí người dân thực hóa quan đại diện, để điều chỉnh quan hệ xã hội Nguyên tắc bầu cử Nguyên tắc bầu cử tư tưởng, quan điểm định hướng cho toàn hoạt động bầu cử từ tổng quát đến cụ thể quy định pháp luật bầu cử Để đảm bảo cho tiến trình bầu cử tiến hành cách dân chủ cần phải tuân theo nguyên tắc định, đó, có ngun tắc mang tính đặc thù hoạt động bầu cử Theo khoản Điều Hiến pháp 2013 Điều Luật bẩu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 đồng thời quy định:“ Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín” Các ngun tắc thống nhất, nguyên tắc mang lại cho công dân quyền định, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền bầu cử cách thuận lợi, thể ý chí nguyện vọng lựa chọn đại biểu Nguyên tắc bầu cử phổ thông nguyên tắc quan trọng bậc chế độ bầu cử Ngun tắc thể tính tồn dân, tồn diện, khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, bên cạnh đó, bầu cử phổ thơng nghĩa bầu cử mạng tính rộng rãi, người có quyền tham gia bầu cử ứng cử theo quy định pháp luật Điều 27 Hiến pháp 2013 quy định: “ Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Việc thực quyền luật quy định” Ở nước ta, quy định theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cử tri bầu cử Quyền bầu cử mở rộng, tính dân chủ thể rõ nét Tuy bầu cử quyền công dân Việt Nam, việc hạn chế quyền bầu cử pháp luật quy định cách chặt chẽ rõ ràng Chẳng hạn, người bị kết án tử hình thời gian chờ thi hành án; người lực hành vi dân sự; người chấp hành hình phạt tù mà không hưởng án treo; người bị tước quyền bầu cử theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật (Khoản Điều 30 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân) Nguyên tắc bầu cử bình đẳng nguyên tắc xuyên suốt trình bầu cử Nguyên tắc đảm bảo cho quyền bầu cử cử tri nhau, cử tri có phiếu giá trị phiếu bình đẳng khơng phụ thuộc vào dân tộc, tơn giáo, giới tính, địa vị xã hội (Khoản 1,2 Điều 29 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015) kết bầu cử phụ thuộc vào số phiếu mà cử tri bỏ phiếu cho ứng cử viên Ví dụ: sinh viên có hộ thường trú Thành phố Hồ Chí Minh tạm trú kí túc xá trường Đại học Kiểm sát Hà Nội thuộc địa bàn phường Dương Nội ghi tên vào danh sách cử tri tham gia bỏ phiếu địa bàn phường Dương Nội đảm bảo không phân biệt, không thiên vị, tính khách quan, đảm bảo điều kiện tự ứng cử, đề cử thành viên nhau, việc phân bổ số lượng đại biểu bầu cho tỉnh, thành phố, huyện, xã tương đương Nguyên tắc bầu cử trực tiếp nguyên tắc thể rõ tính dân chủ, lẽ cử tri trực tiếp bầu cử để đảm bảo cho việc cử tri tự trực tiếp tìm hiểu đại biểu mà chọn, thể ý chí mong muốn cử tri, trực tiếp bầu đại biểu đại diện mà họ mong muốn Nội dung nguyên tắc bầu cử trực tiếp cử tri phiếu bỏ phiếu cho người mà cử tri cảm thấy tín nhiệm làm đại biểu mà khơng thơng qua khâu trung gian, không qua đại diện Nguyên tắc bầu cử trực tiếp không loại trừ việc bầu cử thông qua bưu điện, internet Một nguyên tắc quan trọng đảm bảo cho quyền lợi ích cử tri nguyên tắc bỏ phiếu kín Nguyên tắc thể rõ tính cơng bằng, đảm bảo tính bí mật giữ kín định cử tri, đồng thời để định cử tri có tính độc lập, không bị tác động yếu tố bên ngồi Nó đảm bảo thống hành vi lựa chọn phiếu bầu suy nghĩ, nhận thức cử tri việc lựa chọn đại biểu Bốn nguyên tắc nói chỉnh thể, thiếu sót nguyên tắc ảnh hưởng đến nguyên tắc khác Để buộc chủ thể phải tuân thủ nguyên tắc nói trên, Nhà nước pháp điển hóa nội dung chúng thành quy phạm pháp luật Có nguyên tắc quy định rõ quy định, có nguyên tắc thể nhiều quy phạm pháp luật khác Tiến trình bầu cử Tiến trình bầu cử nội dung quan trọng chế độ bầu cử Tiến trình bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân chủ yếu quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 Theo đó, để mở rộng quan thực chức kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước với vai trò độc lập chuyên biệt, Hiến pháp năm 2013 quy định Hội đồng bầu cử quốc gia – quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn công ác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp( Khoản Điều 117 Hiến pháp năm 2013) Cụ thể, tiến trình bầu cử thể sau: 4.1 Công bố ngày bầu cử Ngày bầu cử phải ngày chủ nhật công bố chậm 115 ngày trước ngày bầu cử (Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân quy định), 4.2 Phân chia đơn vị bầu cử khu vực bỏ phiếu Việc phân chia bầu cử bước quan trọng để xác định rõ đơn vị bầu đại biểu Để tôn trọng đảm bảo nguyên tắc bầu cử bình đẳng Mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội bầu không ba đại biểu, đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân bầu không năm đại biểu Mỗi đơn vị bầu cử chia nhiều khu vực bỏ phiếu, khu vực bỏ phiếu khu vực có chung danh sách ứng cử 4.3 Thành lập tổ chức bầu cử đơn vị bầu cử, khu vực bỏ phiếu Các tổ chức phụ trách bầu cử pháp luật quy định thành lập từ trung ương đến địa phương, luật ấn định chức danh cụ thể tổ chức bao gồm: Hội đồng bầu cử Quốc gia, Uỷ ban bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử 4.4 Lập, niêm yết danh sách cử tri, danh sách ứng cử đại biểu Danh sách cử tri phải niêm yết trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nơi công cộng khu vực bỏ phiếu, đồng thời công bố rộng rãi để đảm bảo nguyên tắc phổ thông Trước lập danh sách ứng cử viên thức cho đơn vị bầu cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải tổ chức ba Hội nghị hiệp thương để thỏa thuận cấu, thành phần số lượng người quan, tổ chức, đơn vị 4.5 Tiến hành bỏ phiếu Việc bỏ phiếu tiến hành sáng đến tối ngày chủ nhật Trước bỏ phiếu, Tổ bầu cử phải kiểm tra hịm phiếu cơng khai để đảm bảo tính cơng thực ngun tắc nhân dân kiểm tra Khi cử tri bỏ phiếu xong, Tổ bầu cử có trách nhiệm đóng dấu “đã bỏ phiếu” vào thẻ cử tri II NHỮNG HẠN CHẾ BẤT CẬP CỦA CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Bầu cử quy định vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ công dân Công dân Việt Nam thực tốt nghĩa vụ hưởng quyền trị cao Nhờ đó, bầu cử đạt nhiều thành cơng định Tuy nhiên, thể chế bầu cử cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập trước biến đổi nhiều mặt đời sống trị - xã hội thực tiễn Hạn chế nguyên tắc Nguyên tắc bầu cử trực tiếp đảm bảo mặt pháp lý thể đầy đủ tính dân chủ việc thành lập quan nhà nước quan trọng Tuy nhiên, thực tế, bầu cử tổ chức năm gần có biểu việc bầu hộ, bầu thay, khu vực vùng cao, vùng sâu, miền núi, hải đảo Trong gia đình có nhiều cử tri thường có người bỏ phiếu hộ cho tất cử tri khác, tình trạng tạo nên bất cập vướng mắc việc đảm bảo nguyên tắc trực tiếp, tức thể ý chí mong muốn cử tri ứng cử viên Từ đó, gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đại biểu, ảnh hưởng đến hoạt động Quốc hội Chính hệ lụy việc bầu hộ, kết bầu cử khơng phản ánh ý chí nguyện vọng cử tri, dẫn đến việc không đảm bảo nguyên tắc hiến định bầu cử trực tiếp Nguyên tắc bầu cử bình đẳng nguyên tắc để đảm bảo tính khách quan, khơng thiên vị để tạo điều kiện cho việc tham gia bầu cử ứng cử bình đẳng khách quan Mặc dù vậy, có số tượng cử tri có từ hai đến ba phiếu bầu cử, chứng tỏ, việc tổ chức cấp phiếu bầu khơng chu đáo thận trọng Có trường hợp, cử tri có tên hai nơi, nơi có hộ thường trú nơi đăng ký tạm trú, việc rà sốt quyền khơng chặt chẽ, cử tri thay đổi nơi cư trú mà khơng báo với quyền địa phương Đây vướng mắc pháp luật việt nam Hạn chế quyền bầu cử ứng cử Mặc dù Hiến pháp năm 2013 quy định công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 29 Hiến pháp 2013 quy định “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Nghĩa quyền bầu cử quyền ứng cử quyền tất cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo nguyên tắc bầu cử phổ thông, thực tế, quyền ứng cử chưa đảm bảo quy định điều kiện tự ứng cử thiếu chặt chẽ, dự kiến cấu chưa quan tâm đến cấu tự ứng cử, đồng thời quy định người tự ứng cử chưa bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, nghĩa họ phải tự xoay sở khó khăn so với Cơ cấu đại biểu tự ứng cử thấp (khoảng 10%), chưa tạo điều kiện cho người đề cử người tự ứng cử có hội bình đẳng Việc Đảng quy định đảng viên không tự ứng cử hạn chế, làm thu hẹp khả lựa chọn cử tri giới hạn quyền công dân đảng viên Một số trường hợp xảy việc người tự ứng cử có tỷ lệ phiếu tín nhiệm cao khơng lập danh sách ứng cử Bên cạnh đó, chế quyền bầu cử công dân Việt Nam nước chưa đảm bảo Cử tri không nắm rõ đầy đủ thông tin người ứng cử, việc tiếp xúc hạn chế Hạn chế phân chia đơn vị bầu cử phương pháp xác định kết bầu cử Quy mô đơn vị bầu cử lớn, bầu nhiều đại biểu, số người tự ứng cử nên chưa đảm bảo tính cạnh tranh , chưa có gắn bó, có trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri Số lượng đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân chủ yếu bầu theo dự kiến, định hướng Điều thể thống nhất, bảo đảm cấu, ảnh hưởng đến chất lượng đại biểu, khơng phát huy tính tích cực quần chúng nhân dân Mặt khác, phân chia đơn vị bầu cử phân bổ số lượng đại biểu bầu không rõ ràng, chưa hợp lý, khơng đảm bảo ngun tắc bình đẳng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Hơn nữa, phương pháp xác định kết thiếu tính khách quan, trình bầu cử thêm, bổ sung thiếu đại biểu thực tế chưa minh bạch, công khai Hạn chế dự kiến phân bổ số lượng, cấu, thành phần đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Theo nguyên tắc bầu cử bình đẳng, phân bổ số lượng đại biểu, cấu, thành phần phải hợp lý để đảm bảo tiếng nói đại diện vùng miền, địa phương, tầng lớp xã hội, dân tộc thiểu số, phụ nữ phải có tỷ lệ hợp lý Tuy nhiên, thực tế, việc phân chia, phân bổ số lượng đại biểu bộc lộ nhiều hạn chế, số văn hướng dẫn, đạo quan trung ương ban hành chậm, thiếu thống nhất, bất cập quy định pháp luật thực tiễn triển khai, áp dụng cịn mang tính chủ quan, chênh lệch phân biệt, thiếu tính thống nhất, gây nên cân bằng, bất bình đẳng tỷ lệ đại diện, tỷ lệ nữ, tỷ lệ người đảng; nhiều người Trung ương giới thiệu không trúng cử số tỉnh, thành phố, như: Hà Nội, Tp.HCM, Đồng Tháp, Sóc Trăng, Trà Vinh, Phú n… Ngồi ra, việc lập, rà soát danh sách cử tri chưa chặt chẽ, khoa học dẫn đến số liệu, danh sách cử tri chưa xác, biến động tăng, giảm thời điểm sát ngày bầu cử, ảnh hưởng đến việc phân chia khu vực bỏ phiếu, cấp thẻ cử tri, in tài liệu phiếu bầu Hạn chế hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệp thương bầu cử giai đoạn thủ tục bầu cử, trình cấu thành phần, chọn lựa, sang lọc phân bổ ứng cử viên, thống danh sách đại biểu cho cử tri bầu vận động tranh cử ứng cử viên hoạt động bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân Đây thủ tục 10 chặt chẽ, phức tạp hoạt động bầu cử nhằm đảm bảo số lượng, chất lượng ứng cử viên Tuy nhiiên, quy trình hiệp thương chưa trọng mở rộng quyền người ứng cử, cử tri, nhấn mạnh tính tập trung thống nhất, quan tâm đến tính dân chủ Các ứng cử viên trí thức đưa đơn vị bầu cử có dân trí thấp ứng cử viên tơn giáo đưa vào vùng dân cư theo tôn giáo khác Điều 42 Luật bầu cử đại biểu HĐND quy định: "Số người ứng cử đại biểu HĐND đơn vị bầu cử phải nhiều số đại biểu bầu đơn vị người" thực tế, đơn vị bầu cử có số dư mức tối thiểu người Quy định chưa tạo điều kiện tốt cho cử tri việc lựa chọn Điều vơ tình gây khó khăn trở ngại cho ứng cử viên lại Bất cập vận động bầu cử Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định hai hình thức vận động bầu cử thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri Mặt trận Tổ quốc tổ chức qua phương tiện thông tin đại chúng địa phương nơi ứng cử Ngồi ra, cịn có hình thức vận động bầu cử khác luật không quy định Vận động tranh cử có ưu điểm cử tri biết rõ lực ứng viên, biết chương trình hành động họ lời hứa, giấy bảo lãnh cho phiếu cử tri Việc thiếu vận động tranh cử thực chế định cho việc vận động tranh cử thiệt thòi cho ứng viên thực tâm, thực tài cho cử tri Trong thực tiễn, bầu cử xuất trường hợp vận động trái pháp luật, thiếu bình đẳng, cụ thể: Thứ nhất, việc tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri để vận động bầu cử nơi chưa thực thống nhất, có nơi tổ chức ít, có nơi tổ chức nhiều tiếp xúc gây tâm lý cho người ứng cử Thứ hai, hành vi bị cấm vận động bầu cử luật quy định, có việc “sử dụng hứa tặng, cho, ủng hộ tiền, tài sản lợi ích vật chất để lơi kéo, mua chuộc cử tri” Tuy nhiên, thực tế có nhiều ứng cử viên vi phạm nhiều hình thức khác nhau, có số địa 11 phương, ứng cử viên đến tận nhà để dùng hình thức tặng quà, hứa thưởng, thân thiết bữa tiệc chiêu đãi để lôi kéo cử tri bầu cử cho Thứ ba, nhiều ứng cử viên hứa điều đao to búa lớn với cử tri Thực tế số bầu cử trước, có số ứng cử viên vận động bầu cử tổ chức tặng quà từ thiện cho người nghèo, gia đình sách hứa xây cầu, làm đường cho địa phương Những điều nên tránh dù với lý hay mục đích gì, nguồn tiền đâu bị hiểu sử dụng tiền bạc, vật chất vận động bầu cử Sau trúng cử đại biểu Quốc hội rồi, có điều kiện thực điều không muộn thuyết phục Mặt khác, nhiệm vụ quan trọng người đại biểu lắng nghe cử tri nhân dân nơi ứng cử để nói lên tiếng nói họ vấn đề dân sinh, vấn đề hệ trọng quốc gia để thảo luận định nghị trường Thứ tư, số ứng cử viên chưa thực dành nhiều thời gian để tiếp xúc, lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng cử tri nhân dân; chưa tổng hợp đầy đủ gửi quan có thẩm quyền chưa thực có trách nhiệm đơn đốc giám sát việc giải cách thường xuyên III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP TRONG BẦU CỬ HIỆN NAY Do tính chất quan trọng bầu cử, bầu người lãnh đạo quản lý, tham gia vào quan đại diện nhà nước vấn đề vô quan trọng cần quan tâm Trước tình hình cấp thiết chế độ bầu cử nay, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân, thực mục tiêu phát huy dân chủ cần có phương pháp đổi chế độ bầu cử theo phương hướng: thể chế đầy đủ quán nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” nội dung Hiến pháp 2013; tiến hành đổi hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải có bước phù hợp bảo đảm ổn định trị - xã 12 hội; kế thừa vận dụng giá trị, chuẩn mực quốc tế bầu cử phù hợp với thực tiễn nước ta Trên sở điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể, yêu cầu đặt phải có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hệ thống bầu cử nước ta nay, cụ thể sau: 1.Cần đổi nhận thức vị trí, vai trị chế độ bầu cử Hành động thể cụ thể tư duy, nhận thức Do đó, cần khẳng định chừng chưa có nhận thức đắn, thống vai trò chế độ bầu cử việc thực phát huy dân chủ, chừng chưa thể có đổi chế độ bầu cử “tương xứng” với đổi máy nhà nước hệ thống trị Tính pháp quyền cao quyền lực nhà nước chỗ: nhân dân tự lựa chọn bầu đại biểu xứng đáng thay mặt nhân dân gánh vác việc nước Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đặt yêu cầu bảo đảm quyền công dân Chính tầm quan trọng việc khẳng định chủ quyền trị nhân dân mà ngày nay, vấn đề bầu cử vấn đề ý trình cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị nước ta Cần có tư lại vai trị quan dân cử dân chủ đại diện Cần quan niệm lại đơn vị bầu cử, thiết lập trách nhiệm giải trình dân biểu cử tri bầu họ, tiến tới sửa luật bầu cử - cách tân tận nơi gốc rễ làm thay đổi diện mạo quan dân chủ Việt Nam Cần mở rộng trọng hiệu nguyên tắc bầu cử phổ thông Thứ nhất, nên quy định người tạm giam có quyền bầu cử, hạn chế quyền bầu cử đối tượng không giải pháp hợp lý Trong trại tạm giam nên thành lập khu vực bỏ phiếu riêng Thứ hai, phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng để tăng cường hiểu biết cử tri ứng cử viên, công khai cung cấp thông tin ứng cử viên, tuyên truyền cho cử tri hiểu quen với thái độ tích 13 cực bầu cử tự ứng cử, tranh cử để có quan tâm, ủng hộ tự giác, rộng rãi từ cử tri Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi cho cử tri bỏ phiếu góp phần quan trọng thực nguyên tắc bầu cử phổ thông Do vậy, cần trọng biện pháp nhằm bảo đảm thực quyền bầu cử thực tiễn, mở rộng cách thức bầu cử Trước mắt, nên áp dụng hình thức bỏ phiếu cách gửi thư Khi điều kiện cho phép, nên nghiên cứu để áp dụng việc bỏ phiếu thông qua thẻ công dân, qua internet (email, trang web…) Đương nhiên, mở rộng vậy, cần có biện pháp cụ thể để kiểm soát chặt chẽ việc bỏ phiếu Việc mở rộng hình thức bỏ phiếu có tác dụng: 1) Tạo nhiều hình thức để cơng dân lựa chọn, tạo điều kiện tốt thời gian, công sức cho họ; 2) Đây biện pháp quan trọng để hạn chế việc bầu hộ, tượng phổ biến bầu cử nay; 3) Các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân làm ăn xa nơi cư trú thực quyền bầu cử đảm bảo quyền bầu cử cho công dân Việt Nam nước ngồi, góp phần khắc phục hạn chế lớn chế độ bầu cử nước ta Đó biện pháp quan trọng góp phần thực nguyên tắc bầu cử phổ thông nước ta cách triệt để hơn; Do vậy, với biện pháp khác tổ chức bầu cử Đại sứ quán, Lãnh quán Việt Nam số nước có nhiều cơng dân Việt Nam sinh sống, thực biện pháp phù hợp với xu thực tiễn nước ta trình hội nhập với nước giới Đổi đơn vị bầu cử Thứ nhất, thực việc phân bổ ứng cử viên đại biểu Quốc hội Trung ương ứng cử địa phương phải đảm bảo nguyên tắc tiêu chí 14 Thứ hai, triển khai tốt Hội nghị Hiệp thương ban hành Nghị cơng bố danh sách thức người ứng cử theo đơn vị bầu cử nước, đảm bảo đạt tỷ lệ nữ dân tộc thiểu số theo quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ ba, cơng bố danh sách thức người ứng cử theo đơn vị bầu cử nước; đạo Ủy ban bầu cử cấp ban hành Nghị cơng bố danh sách thức người ứng cử theo đơn vị bầu cử theo thời hạn quy định Thứ tư, đổi việc lập danh sách cử tri, đạo việc rà soát danh sách cử tri; niêm yết danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Thứ năm, đạo việc tổ chức để người ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp gặp gỡ, tiếp xúc cử tri thực vận động bầu cử, báo cáo với cử tri dự kiến chương trình hành động trúng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ sáu, tiếp tục triển khai thực kế hoạch kiểm tra, giám sát công tác chuẩn bị bầu cử địa phương, đưa quy định Thứ bảy, đạo việc cấp phát kinh phí, chuẩn bị đầy đủ sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ ngày bầu cử Cuối là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền bầu cử, tổ chức đa dạng hình thức tuyên truyền, danh sách người ứng cử, củng cố cụm hiệu, panơ, áp phích, tranh cổ động khu vực đông dân cư địa điểm bỏ phiếu Thứ chín, tăng cường cơng tác đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn xã hội; bảo đảm thơng tin thơng suốt, kịp thời, tạo khơng khí phấn khởi, tin tưởng nhân dân dịp bầu cử, bảo đảm bầu cử diễn thành công 15 Qui định chặt chẽ tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Vì vậy, đại biểu cần thực nghiêm túc nhiệm vụ tiếp xúc cử tri để tiếp cận, gần gũi với cử tri, sớm giải nguyện vọng đáng cho cử tri Nâng cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Những đại biểu dân cử, lý khơng cịn nhân dân tín nhiệm, phải cương bãi nhiệm Do vậy, cần quy định Luật Bầu cử trách nhiệm quan nhà nước, thủ tục tiến hành việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân khác có yêu cầu cử tri tiếp tục trì việc thực trách nhiệm đại biểu dân cử trước cử tri Nhà nước nên có sách phù hợp đội ngũ đại biểu dân cử để họ có đủ điều kiện hồn thành tốt trách nhiệm nhân dân Đồng thời, nâng cao chất lượng ứng cử viên đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân lực phẩm chất trị, đạo đức Quy định việc xác định kết bầu cử Theo quy định, người trúng cử bầu cử thêm người nhiều phiếu nửa số phiếu hợp lệ Tuy nhiên, để bầu đại biểu có chất lượng bảo đảm uy tín đại biểu trước cử tri nên xác định tỷ lệ phiếu phiếu tối thiểu đạt tổng số phiếu hợp lệ Có thể quy định số phiếu bầu phải đạt phần ba tổng số phiếu hợp lệ Theo khoản Điều 78 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015: “Trường hợp cuối danh sách trúng cử có nhiều người số phiếu bầu nhiều số lượng đại biểu bầu ấn định cho đơn vị bầu cử người nhiều tuổi người trúng cử” Quy định chưa hợp lý “đây cách giải theo quan niệm truyền thống nhiều Nhà nước, nghị sỹ phải người nhiều tuổi” Đồng thời tạo bất bình 16 đẳng ứng cử viên nhiều tuổi trẻ tuổi Mặt khác, trách nhiệm xác định kết bầu cử giao cho Ban bầu cử, nên qui định “Nếu nhiều người có số phiếu bầu Ủy ban bầu cử xét, định người trúng cử theo đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp Ban bầu cử đơn vị bầu cử ấy” Như vậy, vừa đảm bảo tính cơng dân chủ, tạo hội cho người người trẻ tuổi tham giam vào đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, vừa tôn trọng vai trò Ban bầu cử lại vừa khẳng định quyền Mặt trận Tổ quốc xây dựng quyền địa phương Cần có quy định người ứng cử chế định tự ứng cử Cần có quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho nhiều người đáp ứng đủ điều kiện ứng cử viên tham gia tự ứng cử Nên cho phép đảng viên tham gia tự ứng cử Đổi việc lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp theo hướng tránh tạo chênh lệch lớn ứng cử viên với ứng cử viên khác Bên cạnh đó, cần quy định rõ ràng chặt chẽ kê khai tài sản người ứng cử Việc thực vấn đề kê khai công khai tài sản ứng cử viên đảm bảo quyền cử tri, quan nhà nước mà tạo pháp lý cho việc thực nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng, tham Vì vậy, pháp luật cần quy định cụ thể thời gian trách nhiệm ứng cử viên việc kê khai công khai tài sản trước bầu cử Tóm lại, nâng cao hiệu công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm vụ quan trọng, cần thiết dựa nhu cầu khách quan, xuất phát từ tính tất yếu mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, mục tiêu thực phát huy dân chủ Nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quyền địa phương cấp sở việc lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực đại diện cho nhân 17 dân tham gia quản lý, điều hành hoạt động địa phương ngày phức tạp Các giải pháp nâng cao hiệu công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đưa sở lý luận thực tiễn kiểm nghiệm việc đưa giải pháp nâng cao chất lượng bầu cử đại biểu đòi hỏi phải mang tình đồng từ việc đổi quy định pháp luật bầu cử đến việc tư trình triển khai thực phải đảm bảo u cầu: tơn trọng pháp luật, ý chí người dân, bám sát với thực tiễn, dễ hiểu, dễ áp dụng, mang tính khả thi KẾT LUẬN Để xây dựng nhà nước vững mạnh, nhà nước thực dân chủ, nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng hồn thiện đất nước dân giàu nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh, cần có móng thật vững quan trọng, số chế độ bầu cử Chế độ bầu cử công cụ pháp lý gián tiếp thơng qua ý chí nhân dân thành quan đại diện Trong xã hội dân chủ, khơng có thay bầu cử tiến cơng có vai trị hợp pháp hóa quyền lực trị thành quyền lực nhà nước dựa trí nhân dân Chế độ bầu cử hợp lý chìa khóa cho phát triển xã hội, phương thức quan trọng để giải xung đột, mâu thuẫn xã hội Trong điều kiện đất nước phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nhà nước thực phát triển xu hội nhập, địi hỏi nhà nước phải hồn thiện đổi chế độ bầu cử để đảm bảo cho công phát triển xã hội Mặc dù, trình áp dụng, chế độ bầu cử tồn hạn chế định, để khắc phục hồn thiện đổi khơng phải hai, mà trình tìm hiểu vấn đề thực tiễn, tìm hiểu thực mong muốn nhân dân để đưa chế độ bầu cử hoàn thiện Chế độ bầu cử 18 vấn đề quan trọng, cơng cụ quan trọng để hồn thành sứ mệnh đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Trường Đại học Kiểm sát Hà Nôi, Tập giảng Luật Hiến pháp Việt Nam, Phan Văn Ngọc: “Đổi chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội nước ta nay”, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 2018 Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật hiến pháp, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Vũ Văn Nhiêm: “Đổi chế độ bầu cử Việt Nam tiền đề quan trọng việc đổi máy nhà nước với việc đảm bảo quyền người”, Thegioiluat.vn “Những bất cập vận động bầu cử nay”, hocluat.vn PGS-TS Thái Vĩnh Thắng: “Chế độ bầu cử nước ta vấn đề lý luận thực tiễn”, Thegioiluat.vn 19 ... trên, tiểu luận này, xin làm rõ, đánh giá bất cập vướng mắc chế độ bầu cử nay, dựa thực tiễn, đưa số giải pháp tích cực để có phương hướng đắn B NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ LÝ LUẬN VỀ BẦU... tắc, quy định pháp luật bầu cử với quan hệ xã hội hình thành Electoral system design: The New International Handbook, Nxb IDEA, 2005 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp, NXB Đại... Luật hiến pháp, NXB Công an nhân dân, 2011,tr.328 nhiệm giao nhiệm vụ Như vậy, bầu cử tạo điều kiện để người dân tạo dựng kiểm soát hoạt động máy nhà nước Thứ hai, bầu cử có vai trị hợp pháp
