Mau bai Tieu luan 2

Học viện trị - hành quốc gia hồ chí minh Học viện hành Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đề tài: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng công tác soạn thảo văn quản lý Nhà nớc UBND xà kim sơn gia lâm hà nội Giáo viên hớng dẫn : PGS.TS Hoàng Văn Chức Ngời thực hiện: Ninh Hoàng Hải Lớp: Hà nội tháng 7/2012 Mục lục a lời mở đầu B Nội dung Chơng i khái quát đặc điểm, vị trí địa lý ubnd xà kim sơn huyện gia lâm Hà nội I Đặc điểm tình hình ubnd xà Kim Sơn huyện Gia Lâm TP Hà Nội II Vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy ubnd xà Kim Sơn huyện Gia Lâm TP Hà Nội Vị trí pháp lý Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ubnd xà Kim Sơn Cơ cấu tổ chức máy ubnd xà Kim Sơn Chơng ii Lý luận chung văn quản lý Nhà nớc I Khái niệm chức ý nghĩa văn quản lý Nhà nớc Khái niệm văn quản lý Nhà nớc Chức văn quản lý Nhà nớc ý nghĩa văn quản lý Nhà nớc II Các loại văn quản lý Nhà nớc Văn quy phạm pháp luật Văn cá biệt Văn hành thông thờng Văn chuyên môn kỹ thuật III Tiêu chuẩn đánh giá văn quản lý Nhà nớc Tiêu chuẩn trị Tiêu chuẩn pháp lý Tiêu chuẩn khoa học Chơng iii Thực trạng công tác soạn thảo văn quản lý Nhà nớc nớc ta giai đoạn I Đặc điểm tình hình đất nớc ta giai đoạn II Thực trạng nguyên nhân Chơng iv Giải pháp nâng cao chất lợng công tác soạn thảo văn quản lý Nhà nớc c kết luận a lời mở đầu Cùng với phát triển lịch sử văn hoá nhân loại, văn đợc đời phát triển với nhiều dạng, nhiều loại khác đáp ứng nhu cầu thể thông tin, ghi chép truyền đạt thông tin, phục vụ đời sống xà hội Do vai trò chức quan trọng văn thực tiễn cc sèng, cµng ngµy ngêi cµng chó träng hoµn thiện, bổ sung nhiều loại văn khác Quy định thể thức văn ngày trở nên chặt chẽ trở thành biểu tợng quan trọng văn hoá dân tộc Văn quản lý Nhà nớc đợc hình thành hoạt động quản lý lÃnh đạo nói chung, phơng tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hoá pháp luật, phơng tiện điều chỉnh quan hệ xà hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nớc, đảm bảo điều chỉnh mối quan hệ phạm vi quản lý Nhà nớc theo Luật pháp Chính việc quan tâm mức tới việc nâng cao chất lợng xây dựng ban hành văn nội dung quan trọng công cải cách hành Quốc gia Hàng năm trình hoạt động quản lý, thực chức nhiệm vụ quan Nhà nớc soạn thảo ban hành chục vạn văn hành loại cấp độ khác Tuy nhiên, trình soạn thảo văn ban hành văn đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu lý luận thực tiễn Qua công tác văn th lu trữ năm qua đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng soạn thảo văn hành Nhà nớc vấn đề mà đà trọng nghiên cứu học tập Vấn đề có ý nghĩa thiết thực cần thiết nhng công việc khó khăn phức tạp thẩm quyền soạn thảo, đa dạng nội dung, thể thức cấu hình thức biểu văn Trong tài liệu, lý ln cịng nh t liƯu thùc tÕ phơc vơ cho việc nghiên cứu ỏi hạn chế Vì vËy tiĨu ln chØ nªu lªn mét sè lý ln văn quản lý Nhà nớc, bên cạnh tiểu luận xem xét đánh giá tình hình thực tế công tác soạn thảo văn quản lý Nhà nớc đa số ý kiến đóng góp góp phần nâng cao chất lợng công tác soạn thảo văn quản lý Nhà nớc giai đoạn thực công cải cách bớc hµnh chÝnh ë níc ta hiƯn b néi dung a lý luận chung văn quản lý Nhà nớc I khái niệm văn quản lý Nhà nớc Khái niệm văn quản lý Nhà nớc Văn quản lý Nhà nớc sản phẩm phơng tiện hoạt động giao tiếp, văn ngày đóng vai trò tách rời với hoạt động xà hội, ngời Đặc biệt, hoạt động quản lý Nhà nớc, giao dịch quan quản lý Nhà nớc với nhau, quan Nhà nớc với tổ chức, công dân, với yếu tố nớc văn phơng tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc Hơn nữa, văn yếu tố quan trọng, thiết để kiến tạo thể chế hành Nhà nớc Trong điều kiện đại thiếu văn thật khó hình dung thể chế văn Nhà nớc sao! Thực tiễn cho thấy: Trong hoạt động quan Nhà nớc tổ chức dùng đến văn với khối lợng lớn Văn quản lý Nhà nớc đợc hình thành trình hoạt động quản lý lÃnh đạo nói chung, phơng tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức cụ thể hoá Pháp luật, phơng tiện để điều chỉnh quan hệ xà hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nớc Công tác soạn thảo, ban hành văn quản lý Nhà nớc hình thức hoạt động quan trọng chủ thể quản lý hành Nhà nớc Văn quản lý hành Nhà nớc: việc xác định chế quản lý, lề lối làm việc, quan hệ công tác phận cấu thành máy hành Bên cạnh văn quản lý Nhà nớc đặt thực quy định quyền nghĩa vụ công dân, ngời nớc ngoài, tổ chức xà hội đơn vị kinh tế văn quản lý Nhà nớc góp phần to lớn vào việc quản lý xà hội Pháp luật Văn quản lý Nhà nớc đợc thể văn quản lý quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành nhằm truyền đạt thông tin, định quản lý Nhà nớc theo thẩm quyền, trình tự hình thức định, mang tính quyền lực đơn phơng làm phát sinh hệ quản lý cụ thể quan hệ Nhà nớc với quan Nhà nớc, tổ chức công dân Văn quản lý Nhà nớc không phản ánh thông tin quản lý, mà thể ý chí, mệnh lệnh quan Nhà nớc cấp dới, cụ thể hoá Pháp luật, giúp cho quan Nhà nớc thực hoạt động quản lý cụ thể điều hành công việc đợc thuận tiện xác Công tác ban hành văn quản lý Nhà nớc phận hữu hoạt động quản lý Nhà nớc, đồng thời sản phẩm quan trọng hoạt động Tóm lại: Văn quản lý Nhà nớc đợc hiểu định thông tin quản lý thành văn (đợc văn hoá) cá quan quản lý Nhà nớc ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý Nhà nớc qua lại quan Nhà nớc với quan Nhà nớc với tổ chức công dân Các văn quản lý Nhà nớc luôn có tính pháp lý chung Tuy nhiên, biểu tính chất pháp lý văn không giống Có văn lại mang tính cỡng chế thực Từ thực tế nhiều loại hình cụ thể khác văn quản lý Nhà nớc chúng đòi hỏi phải đợc nghiên cứu cụ thể để đảm bảo sử dụng xác Do đặc điểm văn quản lý Nhà nớc có chức nh sau: Chức văn Nhà nớc a Chức thông tin Thông tin chức loại văn bản, không loại trừ văn quản lý Nhà nớc Trong hoạt động giao tiếp xà hội loại văn vừa phơng tiện, vừa sản phẩm trình văn hoá định quản lý Nhà nớc Thông qua văn nắm bắt hiểu rõ đợc đờng lối, sách Đảng, chủ trơng Nhà nớc Chức thông tin văn bao gồm việc ghi lại thông tin quản lý, truyền đạt thông tin qua lại hệ thống quản lý từ quan Nhà nớc đến nhân dân, giúp quan thu nhận thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý đánh giá thông tin thu đợc qua hệ thống truyền đạt thông tin khác Dới dạng văn bản, thông tin thờng bao gồm ba loại: + Thông tin khứ + Thông tin hành + Thông tin dự báo b Chức quản lý Là công cụ thể thức hoạt động quản lý Nhà nớc, văn giúp cho quan lÃnh đạo điều hành hoạt động máy Nhà nớc nhiều phạm vi không gian thời gian Chính điều cho thấy văn có chức quản lý Chính chức tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng văn quản lý Nhà nớc hoạt động quan quản lý Nhà nớc Tổ chức hoạt động quản lý thông qua văn quản lý Nhà nớc để tạo nên ổn định công việc, thiết lập đợc định mức cần thiết cho loại công việc tránh đợc cách làm tuỳ tiện, thiếu khoa học Chức quản lý văn phản ánh chức quản lý Nhà nớc Nó cho thấy hoạt động có tổ chức quan Nhà níc thùc tÕ, cịng nh cho thÊy nh÷ng giai đoạn, bớc tiến hành cụ thể trình giải công việc hoạt động quan ngời có chức vụ c Chức văn hoá - xà hội Văn quản lý Nhà nớc nh nhiều loại văn khác sản phẩm sáng tạo ngời đợc hình thành trình nhận thức, hoạt động để tổ chức xà hội cải tạo tự nhiên Là phơng tiện hoạt động quản lý, văn quản lý Nhà nớc góp phần ghi lại truyền bá cho ngời cho hệ mai sau truyền thống văn hoá quý báu dân tộc đợc tích lũy từ sống nhiều hệ Nh vậy, văn nguồn t liệu lịch sử quý giá giúp cho hình dung đợc toàn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý Nhà nớc thời kỳ lịch sử cụ thể quốc gia d Chức quản lý Văn quản lý Nhà nớc đợc sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm Pháp luật định hành chính, chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý Nhà nớc Chính mục đích ban hành đà tạo nên chức pháp lý văn Văn sản phẩm hoạt động áp dụng Pháp luật, sở pháp lý vững để Nhà nớc giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Chức gắn liền với chức nhiệm vụ cụ thể Nhà nớc giai đoạn phát triển cụ thể Ngoài chức nêu trên, văn có chức khác nh: chức thống kê, chức kinh tế Mọi chức chúng đợc thực hiƯn mét chØnh thĨ thèng nhÊt cđa viƯc qu¶n lý Nhà nớc nói riêng điều chỉnh mối quan hƯ x· héi nãi chung ý nghÜa cđa văn quản lý Nhà nớc a ý nghĩa pháp lý Văn quản lý Nhà nớc hình thức pháp luật quản lý, Nhà nớc ta quản lý xà hội Pháp luật theo nguyên tắc pháp chế XHCN nhng Luật pháp pháp chế phải có hình thức chứa đựng nó, văn Mỗi văn quản lý Nhà nớc chứa đựng quy phạm Pháp luật, thẩm quyền hiệu lực pháp lý cụ thể Việc ban hành văn quản lý Nhà nớc nhằm đáp ứng quy phạm Pháp luật, thẩm quyền hiệu lực Nhà nớc vào thực tế đời sống xà hội 10 thờng đợc sử dụng dới hai t cách: - Văn quy phạm Pháp luật - Văn áp dụng Pháp luật Do khó phân định đợc hiệu lực pháp lý trờng hợp sử dụng văn quan soạn thảo văn ban hành VD: + Luật nghị định + Pháp lệnh Nghị qut cđa ban thêng vơ Qc héi; + NghÞ Nghị định Chính phủ + Nghị Chỉ thị UBND cấp Có văn nội dung không phù hợp với đời sống kinh tế xà hội, tác dụng tích cực trình tác động vào thực tiễn Sự không phù hợp thể chỗ văn có quy định vợt xa so với khả thực thực tiễn, có quy định lạc hậu so với thực trạng đời sống kinh tế xà hội VD: Pháp lệnh lao động công ích có quy định nghĩa vụ lao động công ích công dân Trong công tác soạn thảo văn ban hành văn quản lý Nhà nớc việc hớng dẫn quan có thẩm quyền cấp dới cha đợc thống nhất, chi tiết, đầy đủ có nhiều mâu thuẫn văn cha phù hợp cách trình bày hình thức lẫn nội dung, chí có văn quản lý thiếu phần nội dung cần thiết VD: Mẫu định xử phạt hành không ghi rõ địa 23 điểm thời gian nộp Các quan chủ thể quản lý không kịp thời tìm quy định lỗi thời, sơ hở thiếu sót Pháp luật, quy định chồng chéo mâu thuẫn khiếm khuyết khác Pháp luật hành nên biện pháp cần thiết để hoàn thiện pháp luật hành làm giảm sút hiệu lực văn quản lý Nhà nớc Trong năm gần đây, công tác soạn thảo văn quan quản lý Nhà nớc đà có tiến vợt bậc song không tránh khỏi có thiếu sót Có tồn cần đợc lu ý khắc phục nhng có tồn tại, mà việc khắc phục phải có thời gian có liên quan đến nhiều quan tồn có nguyên nhân từ nhiều phía Chính nguyên nhân phức tạp đa dạng đà làm trở ngại cho việc khắc phục tồn công tác soạn thảo văn quan quản lý Nhà nớc Do lề lối làm việc bị ảnh hởng nhiều lề lối làm việc chế bao cấp Đất nớc đà chuyển sang thời kỳ đổi nhng công tác soạn thảo văn ban hành văn cha đợc thay đổi ngang tầm với yêu cầu chung Việc soạn thảo văn sở dựa chủ yếu vào kinh nghiệm thực tế vị lÃnh đạo, họ trực tiếp soạn thảo, kiểm tra ký văn ban hành theo kinh nghiệm, xem thờng chuẩn mực Nhà nớc Từ đó, nhiều văn ban hành chồng chéo chất lợng, nói chung số lợng văn ban hành lớn nhng chất lợng thông tin hữu ích chứa thấp - Do không thờng xuyên rà soát hệ thống văn quy 24 phạm Pháp luật đà soạn thảo ban hành nên quan, chủ thể quản lý không kịp thời tìm quy định lỗi thời, sơ hở thiếu sót Pháp luật quy định chồng chéo mâu thuẫn khiếm khuyết khác Pháp luật hành nên biện pháp cần thiết để hoàn thiện Pháp luật hành làm giảm sút hiệu lực văn quản lý Nhà nớc - Cha có đạo luật quy định tập trung thẩm quyền ban hành văn quản lý Nhà nớc nên việc xác định văn cụ thể có thẩm quyền xây dựng, ban hành hay không gặp nhiều khó khăn Và nguyên nhân đặc biệt quan trọng cha có quan tài phán hành độc lập để xử lý văn trái luật - Cha thực đầy đủ quy định trách nhiệm quan soạn thảo phải chuẩn bị hai dự án văn trình cấp văn đặt quy định chi tiÕt thĨ ®Ĩ cÊp díi triĨn khai thùc hiƯn Do đó, sau cấp ban hành văn bản, cấp dới xúc tiến việc soạn thảo nên không đảm bảo kịp thời, đáp ứng yêu cầu xúc quản lý hành Nhà nớc - Sự chuyển đổi toàn diện chế pháp lý đòi hỏi phải ban hành số lợng lớn văn nhng đầu t hoạt động Pháp luật công tác soạn thảo văn quản lý có nhiều hạn chế - Đội ngũ cán soạn thảo, kiểm tra, xử lý văn cha có trình độ ngang tầm với nhiệm vụ nên cha kịp thời phát xử lý văn quản lý Nhà nớc có nội dung trái Pháp luật, ban hành không với thẩm quyền hay vi phạm quy 25 ... lý Nhà nớc đà dựa vào sở Pháp lý nh: - Luật ban hành văn quy phạm Pháp luật - Nghị định 1 42/ CP ngày 28 /9/1963 Chính phủ - Nghị định 101/CP đợc ban hành tháng 9/1997 cụ thể hoá luật văn - Công... quản lý hành Nhà nớc hình thức văn Pháp luật cho phép quan quản lý sử dụng nhiều hình thức văn 22 thờng đợc sử dụng dới hai t cách: - Văn quy phạm Pháp luật - Văn áp dụng Pháp luật Do khó phân... hành có loại sau: + Công văn hớng dẫn + Công văn phúc đáp + Công văn đôn đốc + Công văn giao dịch 12 + Công văn dùng để thực tác nghiệp hành cụ thể VD: Công văn chiêu sinh, công văn hội họp - Báo