Quản lý nhà nước về dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Ngơ Thị Châu Giang LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện Khoa hoc Xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VIII đợt 02 năm 2017, đặc biệt xin cảm ơn thầy Vũ Trọng Hách ln đồng hành, tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa hoc Xã hội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo thầy, giáo, góp ý chân thành bạn bè, đồng nghiệp để luận văn bổ sung hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC 1.1 Những khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước vê dân tộc .10 1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước vê dân tộc .11 1.4 Vai trò quản lý nhà nước vê dân tộc 12 1.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước vê dân tộc 13 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 18 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 18 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua 24 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên 38 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê dân tộc .49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên .53 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC .78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDT : Chính sách dân tộc DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Thống kê dân số dân tộc tỉnh Điện Biên 22 Sơ đồ 2.1.Tổ chức máy biên chế Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên 32 tính đến 31/12/2018 .32 Bảng 2.2 Số lượng cơng chức cơng tác Phịng Dân tộc huyện tỉnh Điện Biên tính đến 31/12/2018 .34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc, DTTS phần lớn sinh sống miên núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo Đây địa bàn có vị trí chiến lược trọng yếu vê kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, giao lưu quốc tế Nhận thức điêu nên Đảng, Nhà nước ta ln coi cơng tác dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta Thực CSDT, chăm lo đời sống đồng bào DTTS không trách nhiệm, nghĩa vụ mà cịn tình cảm Đảng, Nhà nước đồng bào DTTS Trong năm qua, nhiêu sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội miên núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng đồng bào DTTS thực tạo nên thay đổi to lớn mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh; đời sống đồng bào dân tộc cải thiện, mặt nơng thơn miên núi, vùng sâu, vùng xa có khởi sắc định Bên cạnh thành tựu cịn có hạn chế, bất cập cần xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học để có giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc, miên núi địa bàn khó khăn trước địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong nhiêu yếu tố tạo nên thành tựu hạn chế vấn đê vê dân tộc, QLNN vê dân tộc trực tiếp quan trọng Tỉnh Điện Biên nằm vùng núi cao, biên giới phía Bắc Tổ quốc, có 10 đơn vị hành cấp huyện (gồm 01 thành phố, thị xã huyện), với 130 đơn vị cấp xã (gồm phường, thị trấn 116 xã) Quy mô dân số ước khoảng 57,66 vạn người; gồm 19 dân tộc cư trú địa bàn rộng lớn, có vị trí trọng yếu vê an ninh, quốc phòng [51] Những năm qua, QLNN vê công tác dân tộc tỉnh Điện Biên coi trọng phát huy đạt số kết quan trọng như: thực tốt công tác giảm nghèo; sở hạ tầng ngày cải thiện; Công tác quy hoạch, kế hoạch phân vùng phát triển KTXH tăng cường đổi mới; lực quản lý quan công tác dân tộc nâng lên, công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác dân tộc quan tâm trước, phối hợp quan công tác dân tộc với Bộ, Ban ngành Trung ương địa phương ngày chặt chẽ… Tuy nhiên so với mặt chung tỉnh, tình hình KTXH vùng dân tộc, miên núi, biên giới, xã, thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới tỉnh Điện Biên cịn nhiêu khó khăn, việc thực QLNN lĩnh vực công tác dân tộc địa bàn tỉnh có nhiêu khởi sắc, song cịn có tồn tại, hạn chế: sở hạ tầng chưa hoàn thiện, giáo dục y tế đêu xuất phát điểm thấp; kinh tế xã hội cịn nhiêu khó khăn việc thực thi sách cịn nhiêu hạn chế; Tình hình trị có diễn biến phức tạp Các lực thù địch sức chống phá nghiệp cách mạng Đảng, công đổi đất nước việc lợi dụng vấn đê nhân quyên, dân tộc, tôn giáo Địa bàn vùng dân tộc, miên núi, biên giới tỉnh tiêm ẩn nguy bị lực thù địch lợi dụng Từ lý trên, học viên chọn nghiên cứu đê tài “Quản lý nhà nước dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” để đưa đê xuất nhằm hồn thiện QLNN cơng tác dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên góp phần phát triển KTXH vùng dân tộc, miên núi, biên giới bên vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đê dân tộc vấn đê rộng lớn, quan tâm nên thời gian qua có nhiêu cơng trình nghiên cứu khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhà quản lý, nhà chun mơn nhiêu khía cạnh, góc độ khác Có thể kể đến: - GS Khổng Diễn (1995), Dân số dân tộc tộc người Việt Nam, NXB Khoa học xã hội; - GS Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ dân tộc nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa (2002), Viện nghiên cứu sách dân tộc miên núi (nay Viện Dân tộc), NXB Chính trị Quốc gia; - Một số vấn đề dân tộc phát triển (Sách tham khảo) (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (Đồng chủ biên) (2006), Những vẩn đề sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội; - Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam (2006), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; - Chính sách dân tộc năm đổi Thành tựu vấn đề đặt (2010), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; - Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc (2013) Ủy ban Dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Ngồi cịn có nhiêu nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đê tài nghiệm thu vê vấn đê dân tộc, CSDT Những cơng trình tác giả đặt nhiêu lý luận vê vấn đê dân tộc, quản lý nhà nước vê dân tộc, việc thực chương trình, sách dân tộc đê xuất nhiêu giải pháp để nâng cao hiệu QLNN vê dân tộc Các cơng trình tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp cho đê tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình khoa học học viên cứu, khơng trùng lặp với công trinh khoa học b Tăng cường phối hợp QLNN vê dân tộc với quan, ban ngành tỉnh Nghị Trung ương khóa IX thể rõ quan điểm Đảng ta vê công tác dân tộc “Công tác dân tộc thực CSDT nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân; cấp, ngành toàn hệ thống trị” [15] Trong q trình thực QLNN vê công tác dân tộc, UBND tỉnh đạo Ban Dân tộc tỉnh phối hợp với quan, ban ngành tỉnh triển khai thực công tác dân tộc: - Một là, phối hợp với quan thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đồn thể cấp tỉnh (Hội Nơng dân; Tỉnh Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Chữ Thập Đỏ…) vê việc vận động bà vùng đồng bào DTTS vùng khó khăn đồn kết, giúp bà phát triển; vận động bà thực tốt nhiệm vụ mình, vượt khó vươn lên… - Hai là, phối hợp với quan lực lượng vũ trang như: Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng, Bộ Chỉ huy quân tỉnh, Công an tỉnh, với Ban Dân vận Tỉnh ủy, Sở Tư pháp công tác tuyên truyên, vận động bà vùng đồng bào DTTS vùng biên giới bảo vệ biên cương, chấp hành tốt pháp luật giúp bà làm kinh tế, phát triển bên vững vùng đồng bào DTTS; tuyên truyên, vận động bà đê cao cảnh giác lực thù địch lợi dụng bà để truyên đạo trái pháp luật… - Ba là, phối hợp với sở, ban ngành tỉnh như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Y tế… việc triển khai thực CSDT 3.2.6 Tăng cường công tác tư tưởng, giáo dục, tuyên truyền sách dân tộc Đảng Nhà nước cho toàn Đảng nhân dân nước Trong công tác dân tộc cần chống biểu tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cục vị, miệt thị dân tộc; khắc phục tư tưởng mặc cảm, tự ti dân tộc Xây dựng, nhân rộng mô hình kết nghĩa làng, thơn, dân tộc sống địa bàn xã, huyện để giúp đỡ phát triển Tuyên truyên, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiêu biện pháp, hình thức để đồng bào dân tộc hiểu rõ chủ động tham gia vào trình thực Tuyên truyên vê truyên thống đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tổ chức tốt phong trào tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc cộng đồng Tổ chức hoạt động kết nghĩa địa phương nhằm tương trợ phát triển KTXH, xóa đói, giảm nghèo, giải khó khăn sống Để làm tốt thực thi công tác tuyên truyên hoạt động truyên thống có hiệu để đưa vào vận dụng vào vùng DTTS, miên núi, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới vê chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có hiệu cao cần thực tốt số nội dung sau: a Xây dựng đê án khung vê chiến lược tuyên truyên dài hạn để đổi công tác tuyên truyên Công tác tuyên truyên cần làm thay đổi lại nhận thức Chúng ta đặt vị trí, vai trị cơng tác tun trun với nhiệm vụ tầm quan trọng Đồng thời quán triệt cách sâu sắc đến cấp ủy Đảng, quyên, cấp ngành, từ Trung ương đến sở người dân Có kế hoạch chương trình rà sốt xếp lại hệ thống làm cơng tác tun trun, đánh giá lại sách, dự án, đê án, kế hoạch chương trình hành động lĩnh vực tuyên truyên hoạt động trun thơng cần xem xét khơng cịn phù hợp loại bỏ, sửa đổi bổ sung sách cịn khả thi có nhiêu điểm bất cập, tránh tuyên truyên tràn lan, phong trào, không trọng tâm, trọng điểm, gây lãng phí thời gian tiên Nhà nước b Xây dựng xếp lại máy làm công tác truyên thông chuyên nghiệp, bán chuyên nghiệp lực lượng lựa chọn làm công tác từ quan, đơn vị sở Công tác giáo dục,tuyên truyên phải đẩy mạnh thông qua máy làm trun thơng chun nghiệp Có vậy, thông tin phổ biến tuyên truyên truyên rộng rãi có hiệu quả, giúp đồng bào nâng cao hiểu biết vê sách pháp luật vê dân tộc Bên cạnh đó, cần trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyên đối ngoại nhiêu hình thức để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước vào tỉnh, tạo thêm nguồn thực cho việc thực CSDT c Tăng cường hỗ trợ đầu tư sở vật chất, tài chế liên kết cho công tác tuyên truyên Công tác tuyên truyên lấy phải từ Trung ương làm chủ đạo phân cấp rõ ràng cụ thể hệ thống tuyên truyên cấp địa phương tiếp sóng nhận ấn phẩm tuyên truyên từ tuyến chuyển xuống Tập trung sở vật chất cho địa phương, đặc biệt vùng trọng điểm Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ vùng nhạy cảm… 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác dân tộc Công tác kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình, sách, dự án vào vùng đồng bào dân tộc có giá trị to lớn việc hạn chế sai phạm mang lại hiệu cao việc triển khai thực chương trình, sách Kiện tồn hệ thống tổ chức máy tra công tác dân tộc nội dung quan trọng việc đổi nâng cao lực, hiệu tra CSDT Tăng cường phối hợp tra công tác dân tộc với tra Bộ, ngành chức Trung ương địa phương Đổi phương pháp tiến hành tra; kiến nghị, đê xuất đồn tra, thực tốt cơng tác giám sát xử lý sau tra.Thực tốt công tác tuyên truyên; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức cán nơi công sở Việc chấp hành pháp luật vê cơng tác dân tộc, phịng chống tham nhũng, thực hành tiếp kiệm, chống lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác dân tộc theo quy định pháp luật Cụ thể: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đôn đốc quan chức nhằm thực tốt công tác phân cấp, ủy quyên công tác dân tộc địa bàn tỉnh - Đối với Ban Dân tộc tỉnh: cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực CSDT địa bàn; nắm tình hình, tâm tư, nguyện vọng đáng đồng bào DTTS Đặc biệt đơn vị Thanh tra chuyên ngành Ban Dân tộc tăng cường công tác tra chuyên ngành tra trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động công tác dân tộc nhằm phát xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có liên quan - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình kết thực Nghị cấp đặc biệt sở - Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cấp, ngành thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn sở - Khuyến khích người dân, tổ chức quần chúng tham gia kiểm tra, giám sát việc thực sách, chương trình, dự án đầu tư vùng đồng bào dân tộc 3.2.8 Xây dựng hệ thống sở liệu cơng tác dân tộc Xác định tiêu chí vê dân tộc cần tách riêng theo dân tộc hệ thống tiêu chí điêu tra thống kê quốc gia Xây dựng tiêu chí xác định thành phần dân tộc có nhiêu khó khăn (so sánh với tiêu chí phát triển tổng hợp như: sản xuất nông tự sản tự tiêu suất thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, sức khỏe cộng đồng chất lượng dân số thấp, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao, dân trí vê giáo dục thấp, cịn trì thường xun số hủ tục lạc hậu, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe phát triển văn minh cộng đồng…) dân tộc có số khó khăn đặc thù như: số người nghiện ma túy cao, dân số suy giảm, văn hóa dân tộc đứng trước nguy hẳn, v.v Xác định công bố tộc danh Việt Nam Đổi tư vê xây dựng tiêu chí để phân định tộc danh phù hợp với đặc điểm lịch sử, văn hóa, chất chế độ trị Việt Nam khoa học Đê nghị nên ban hành văn có QPPL vê tộc danh dân tộc Việt Nam Tiểu kết chương Tiếp tục hoàn thiện hoạt động QLNN vê dân tộc nước nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng nhu cầu tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH tỉnh Điện Biên đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyên Hoàn thiện hoạt động QLNN vê dân tộc cần đến điêu chỉnh Nhà nước văn có hiệu lực pháp lý cao Luật Phải tiến hành rà sốt nhằm thay thế, loại bỏ văn QPPL không phù hợp, ban hành văn QPPL vê công tác dân tộc; xây dựng tổ chức thực CSDT, sách đặc thù, chương trình, dự án, đê án phát triển vùng có điêu kiện KTXH khó khăn, đặc biệt khó khăn; tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí vê chuẩn đói nghèo vùng DTTS; xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Để hoạt động QLNN vê dân tộc đáp ứng yêu cầu thời gian tới, việc kiện tồn máy QLNN vê cơng tác dân tộc nhiệm vụ quan trọng; tiếp tục rà soát biên chế, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng DTTS; đẩy mạnh phối hợp với ngành liên quan, phát huy vai trò quan làm công tác dân tộc lĩnh vực; tăng cường mối quan hệ kết hợp chủ thể QLNN vê dân tộc; tuyên truyên, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiêu biện pháp, hình thức để đồng bào dân tộc hiểu rõ chủ động tham gia vào trình thực hiện; kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ, sách liên quan đến đồng bào dân tộc; xây dựng hệ thống thông tin sở liệu vê công tác dân tộc; hợp tác quốc tế vê công tác dân tộc, phối hợp với tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm vê cơng tác dân tộc; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển vùng DTTS, vùng có điêu kiện KTXH khó khăn đặc biệt khó khăn thực tốt cơng tác dân tộc CSDT theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Nhận thức rõ tầm quan trọng vùng DTTS, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành thực nhiêu chủ trương, sách phát triển KTXH Nhờ đó, đời sống vật chất tinh thần dân tộc ngày nâng cao; văn hóa dân tộc ln coi trọng, giữ gìn, bảo tồn phát huy; mối quan hệ đồn kết dân tộc ngày tăng cường củng cố Tuy nhiên, nhiêu nguyên nhân khách quan chủ quan, đời sống phận không nhỏ dân tộc thiểu số sống miên núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiêu khó khăn, thiếu thốn vê đời sống vật chất tinh thần Tình trạng khơng làm cho DTTS khó vươn lên hịa nhập với phát triển chung nước mà tạo khoảng cách phát triển dân tộc, tiêm ẩn yếu tố gây ổn định trị - xã hội, bị lực thù địch lợi dụng Quản lý nhà nước vê dân tộc nhiệm vụ quan trọng, chiến lược hệ thống trị Khi làm tốt cơng tác QLNN vê dân tộc, đưa sách kịp thời, giải tốt vấn đê dân tộc Nhà nước bên vững, thể chế trị ổn định phát triển KTXH Cùng với phát triển lên đất nước, chủ trương Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến vùng miên núi, vùng đồng bào DTTS thể Chương trình, dự án, sách dân tộc Hệ thống văn QPPL vê dân tộc bổ sung ngày đầy đủ hoàn thiện lĩnh vực xã hội tạo động lực thúc đẩy phát triển vùng đồng bào dân tộc Việc Chương trình, dự án, sách nhiêu quan, đơn vị giao quản lý, điêu hành qua cho thấy quan tâm hệ thống trị việc chăm lo tham gia vào nghiệp phát triển KTXH cho vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên Những kết đạt khẳng định chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước vê vấn đê dân tộc nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, thể vận dụng có hiệu cấp ủy, quyên địa phương nỗ lực to lớn đồng bào dân tộc Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nay, việc QLNN vê dân tộc có hiệu vấn đê quan trọng, góp phần tạo thắng lợi chung mà nhiệm vụ cách mạng đặt Bên cạnh thành đạt QLNN vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên, cịn tồn tại, hạn chế mà chưa thể khắc phục thời gian trước mắt, cần phải có thời gian đủ dài để cụ thể hóa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên thành thực Quá trình nghiên cứu khoa học vê vấn đê dân tộc rộng lớn Những nội dung tác giả nghiên cứu, trình bày luận văn phần nhỏ so với yêu cầu thực tiễn đặt vê dân tộc Vấn đê cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện thời gian Luận văn tác giả nghiên cứu nghiêm túc, có giúp đỡ nhiệt tình đồng chí lãnh đạo Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên, đồng nghiệp, đồng chí giảng viên Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Hách Tôi nhận thấy hoạt động nghiên cứu khoa học mẻ, vê kinh nghiệm thân cịn có hạn chế định nên tồi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành từ phía nhà khoa học để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (2003), Tài liệu nghiên cứu Tư tưởng Hồ Chí Minh (dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2014, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2018, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 Chính phủ (2017), Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 cuả Chinh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Chinh phủ (2004), Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18-2-2004 kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ (2014), Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 cuả Chin h phủ quy đin h tổ chức quan chuyên môn thuôc UBND huyện, quận, thị xã, phố thuộc tinh 10 Chinh phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc 11 Chinh phủ (2012), Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 cua Chin h phủ quy đin h chức năng, nhiệm vụ, quyền han câu tổ chức cua Ủy ban Dân tộc 12 Đặng Quốc Tiến (2013), Phát triển nguồn nhân lực dân tộc miền núi Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Đinh Thị Minh Tuyết (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước vê văn hóa xã hội, NXB trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cơng sản Việt Nam, Nghị Trung ương khóa IX 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ chín khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Công sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Côn g sản Việt Nam, Văn kiện Đai hội Đảng toàn quốc lân thứ IV 21 GS Đặng Nghiêm Vạn (1995), Quan hệ tộc người quốc gia dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia 22 GS Khổng Diễn (1995), Dân số dân tộc tộc người Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 23 GS Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ dân tộc nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 24 Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý nhà nước Tôn giáo Dân tộc (in lần thứ 2), NXB Đại học quốc gia Hà Nội 25 Hồ Chí Minh tuyển tập (1980), tập II, NXB Sự thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh tồn tập (1984), NXB Sự thật, Hà Nội, T4 27 Hồ Chí Minh (1984), Các dân tộc đoàn kết, NXB Sự thật, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T1 29 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T10 30 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T11 31 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T3 32 Hồ Chí Minh Tồn tập (1996), NXB Chin 33 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB h trị Quốc gia, Hà Nội, T12 h trị Quốc gia, Hà Nội, T10 Chiń 34 Hội đôn g dân tôc cu Quốc hội khóa X (2005), Chính sach dân tộc cua a Đảng, nhà nước dân tôc , NXB Chin h trị Qc gia, Hà Nội 35 Hồng Hữu Bình (2013), Phát triển bền vững dân tộc thiểu số Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị, (18), tr.28-29 36 Khổng Diễn (1995), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Mạc Đường (1997), Bình đẳng dân tộc nước ta - vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội luận giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (Đồng chủ biên) (2006), Những vẩn đề chỉnh sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 12/3/2013 việc phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 41 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động thực chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 10/9/2014 Thủ tướng Chính phủ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc 43 Trần Ngọc Thêm (1997), Về công tác dân tộc 10 năm đổi 1990 - 2000, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Trần Quang Nhiếp (2013), Giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc Việt Nam thời kỳ hội nhập, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 45 TS Lê Đại Nghĩa cộng (2010), Dân tộc sách dân tộc Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban Dân tộc (1999-2005), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 47 Ủy ban Dân tộc (2006-2012), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 48 Ủy ban Dân tộc (2013-2018), Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2016 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2017 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2018 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2019 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo kết thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Điện Biên 20142018 54 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tập giảng lý luận dân tộc sách dân tộc (Hệ cử nhân), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Các Website: 55 http://bandantoc.dienbien.gov.vn/portal/Pages/2018-7-9/Co-cau-to-chuc- Ban-Dan-toc-tinh-Dien-Bient0ed34.aspx PHỤ LỤC Biều số Thống kê dân số dân tộc tỉnh Điện Biên (Kèm theo Báo cáo số 1019/BC-UBND ngày 28 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Dân số STT Dân tộc Tổng số Kinh Tày Thái Mường Hoa(Hán) Nùng Hmông 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tổng số người 576.658 106.231 1.859 219.076 783 2.876 Trong Nam Nữ 288.920 287.738 53.934 52.297 935 924 108.605 110.471 461 322 1.431 1.445 826 434 392 200.702 101.293 99.409 Dao 6.176 2.974 3.202 Sán Chay Thổ Khơ mú Xinh Mun Hà Nhì Lào Kháng Phù Lá Cống Si La Dân tộc khác 161 266 19.053 2.265 4.453 5.368 4.963 242 1.024 174 82 152 9.389 1.086 2.213 2.644 2.482 111 515 93 79 114 9.664 1.179 2.240 2.724 2.481 131 509 81 160 86 74 78 Ghi ... tỉnh Điện Biên 18 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua 24 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên. .. NƯỚC VỀ DÂN TỘC 1.1 Những khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước vê dân tộc .10 1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước vê dân tộc .11 1.4 Vai trò quản lý nhà nước vê dân tộc ... DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê dân tộc .49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vê dân tộc địa bàn tỉnh Điện Biên