Thực hiện pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính qua thực tiễn UBND thị xã sơn tây thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ PHNG DUNG THựC HIệN PHáP LUậT Về GIảI QUYếT Tố CáO HàNH CHíNH QUA THựC TIễN UBND THị XÃ SƠN TÂY, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ PHƢƠNG DUNG THùC HIƯN PH¸P LUậT Về GIảI QUYếT Tố CáO HàNH CHíNH QUA THựC TIễN UBND THị XÃ SƠN TÂY, THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Thị Phƣơng Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung tố cáo giải tố cáo hành 1.1.1 Khái niệm tố cáo hành 1.1.2 Khái niệm giải tố cáo hành 12 1.1.3 Đặc điểm giải tố cáo hành 13 1.2 Khái quát thực pháp luật giải tố cáo hành 16 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật giải tố cáo hành 16 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật giải tố cáo hành 18 1.2.3 Vai trị THPL giải tố cáo hành 21 1.2.4 Nội dung THPL giải tố cáo hành 23 Tiểu kết chƣơng 28 CHƢƠNG 2: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật giải tố cáo hành UBND thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 29 2.1.2 Tình hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 32 2.1.3 Tình hình giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải tố cáo hành Uỷ ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 38 2.2.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 42 Tiểu kết chƣơng 49 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 50 3.1.1 Nâng cao hiệu THPL pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo 50 3.1.2 Nâng cao hiệu THPL tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo hành 52 3.1.3 Nâng cao hiệu THPL tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo hành 56 3.1.4 Nâng cao hiệu THPL tố cáo hành giải tố cáo hành phải bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 56 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu THPL giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội 59 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật 59 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 65 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật THPL Thực pháp luật TNHC Trách nhiệm hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong số quyền người dân sự, trị quyền tố cáo coi quyền để bảo vệ quyền Nghiên cứu lịch sử dân tộc ta cho thấy, triều đại phong kiến hưng thịnh trước ý đảm bảo cho người dân thực quyền tố cáo Quá trình xây dựng hồn thiện pháp luật, quyền tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Thực quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan nhà nước Vì vậy, giải tố cáo bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phòng chống hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế – xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm tới việc giải có hiệu tố cáo Những năm vừa qua, công tác giải tố cáo có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị nhằm tăng cường hiệu công tác giải tố cáo Các cấp, ngành xác định trách nhiệm việc giải tố cáo coi cơng tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, ngày 12/6/2018 Quốc hội khóa 14 thơng qua Luật Tố cáo với nội dung sửa đổi quan trọng Trong đó, có nội dung quan trọng việc rút ngắn thời gian tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước, quy định thêm quyền người tố cáo quy định phương thức bảo vệ người tố cáo Tất điểm nêu trên, nhằm góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động tố cáo thực tế Việt Nam Để triển khai thi hành Luật tố cáo, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Thị xã Sơn Tây đô thị trực thuộc thành phố Hà Nội, với dân số đông, địa bàn rộng, tình hình quản lý hành địa bàn có nhiều phức tạp Trong năm vừa qua, UBND thị xã Sơn Tây giải hàng trăm tố cáo hành loại, có tố cáo phát hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo, nhiên có tố cáo khơng đúng, gây phức tạp thêm tình hình, gây ảnh hưởng đến uy tín, danh dự người bị tố cáo Các kết đạt cơng tác giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội đáng ghi nhận Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải tố cáo cho thấy quan nhà nước có cố gắng cơng tác giải tố cáo hiệu giải chưa cao Có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo có điểm bất hợp lý Đáng lưu ý bất cập pháp luật hành chế, thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc, hiệu việc giải tố cáo chưa cao Ngồi ra, để nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật, tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, thống có tính khả thi, vào sống, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị có Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng 2020 Theo tinh thần Nghị việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, nội dung quan trọng Nghị là: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định HVHC trái pháp luật phát bị khởi kiện trước tịa án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành Chính phân tích trên, học viên định chọn vấn đề: THPL giải tố cáo hành - qua thực tiễn UBND thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội, làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Những vấn đề pháp luật tố cáo việc THPL tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay” Học viện Hành Quốc gia năm 2010 Ngồi ra, cịn có số luận văn sau: Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội tác Mặt khác, phải nâng cao ý thức pháp luật nhân dân.Trước hết khắc phục nhận thức hay khuynh hướng tồn lâu dài việc "tuyệt đối hố" vai trị Nhà nước - người ta cảm thấy dường Nhà nước có quyền, nhà nước ln ln đúng, cịn cơng dân có nghĩa vụ có vi phạm mối quan hệ Nhà nước cơng dân kết cục cơng dân người thua thiệt, quan nhà nước chịu trách nhiệm Trong năm đổi vừa qua, khuynh hướng dần khắc phục Về ý thức pháp luật nhân dân nhìn chung cịn thấp chưa tương ứng với việc hồn thiện hệ thống pháp luật thiếu hiểu biết pháp luật mà người dân thờ với pháp luật không tin tưởng vào khả pháp luật, có tố cáo hồi nghi việc giải tố cáo quan nhà nước Vì vậy, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân trước hết phải coi trọng phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân Tránh việc sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành cứng nhắc, vội vàng, áp đặt UBND thị xã cần giao cho ngành tra, tư pháp, văn hố, thơng tin phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục tuyên truyền pháp luật tố cáo (Chú ý mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho cơng dân) với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền tố cáo Giao phịng Tư pháp phối hợp với phịng Văn hóa, thơng tin tổ chức Hội nghị tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, đặc biệt Luật Tố cáo văn hướng d n thi hành Ngoài ra, tổ chức buổi tuyên truyền Luật tư vấn pháp luật lưu động phường, xã, thôn tổ dân phố địa bàn thị xã Tổ chức Hội thi tìm hiểu pháp luật để thơng qua nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân địa phương Thông qua buổi sinh hoạt Câu lạc để lồng ghép nội dung tuyên truyền pháp luật 68 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung tố cáo nói riêng góp phần tích cực vào việc giải tốt tố cáo công dân, đảm bảo thực tế việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phát huy dân chủ XHCN 3.2.2.3 Đổi m i nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, phân loại, xử l đơn thư Tiếp công dân yêu cầu cần thiết cơng tác quản lý, có ý nghĩa trị xã hội to lớn Đây phương thức phát huy quyền dân chủ trực tiếp công dân, kênh thông tin quan trọng để quan QLNN thu nhận kiến nghị thông tin phản hồi phù hợp chế, sách, vận hành tổ chức máy Hơn nữa, việc tiếp công dân xuất phát từ chất Nhà nước ta, từ phối hợp chế quản lý giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý Pháp luật Nhà nước ta quy định quan nhà nước theo thẩm quyền phải tổ chức việc tiếp công dân để nhận kiến nghị, phản ánh khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý Trên sở quy định Luật tố cáo Luật tiếp công dân, từ cơng tác tổ chức tiếp cơng dân củng cố sở vật chất, tăng cường đội ngũ, trọng nâng cao chất lượng, số nơi bố trí nơi tiếp cơng dân khang trang, thuận tiện Việc tiếp công dân theo định kỳ thủ trưởng quan nhà nước vào nề nếp, có hiệu thiết thực Tuy nhiên, từ thực tế tiếp công dân cho thấy việc tiếp công dân theo thẩm quyền, định kỳ thủ trưởng quan, đơn vị bước đầu vào nề nếp vướng mắc, chưa phân định vụ việc tiếp định kỳ với việc tiếp thường xuyên cán nghiệp vụ Hiện tượng tải buổi tiếp dân theo định kỳ Lãnh đạo Thị ủy UBND, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tượng phổ biến, điều xuất phát từ tâm lý người dân tố cáo thiếu tin tưởng vào việc giải cấp sở Để nâng 69 cao chất lượng việc tiếp công dân thủ trưởng cấp, ngành cần phải xác lập quy trình nghiệp vụ chặt chẽ, xác lập mối quan hệ tiếp công dân theo định kỳ với tiếp công dân thường xuyên, việc tiếp công dân để giải vụ, việc thuộc chức thủ trưởng đơn vị trực thuộc Công tác hướng d n cơng dân có ý nghĩa vơ quan trọng việc giải tố cáo Cán bộ, công chức thực cơng tác tiếp dân cần có lực nghiệp vụ chuyên môn am hiểu sâu sắc pháp luật hành, nắm rõ thẩm quyền giải đơn thư quan, đơn vị Đồng thời, cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân cần có điều kiện tiếp cận nguồn thông tin hồ sơ vụ việc từ việc tiếp công dân, giải đơn thư cấp thiết lập liên hệ phận tiếp công dân cấp Trên thực tế nhiều công dân gửi đơn tố cáo tới nhiều quan, đơn vị, vụ việc trả lời hướng d n khác Hiện tượng trùng lặp thống kê, không thống hướng d n xử lý, để bước đưa việc quản lý nguồn thơng tin vào quy trình, có quy định phối hợp nguồn thông tin theo chiều ngang chiều dọc việc tiếp công dân Trong điều kiện cho phép nghiên cứu thí điểm mơ hình tổ chức quản lý thơng tin tiếp công dân nơi thống sở ứng dụng khoa học công nghệ thông tin Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia môi trường mạng hồ sơ vụ việc khiếu nại, tố cáo Cho phép cán bộ, công chức Tiếp công dân truy cập theo tài khoản để tra cứu hồ sơ vụ việc theo thẩm quyền Từ đó, hướng d n công dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Tránh việc giải lại nhiều lần vụ việc giải thủ tục, trình tự, thẩm quyền Trên thực tế, việc đơn thư có nhiều nội dung ngày trở nên phổ biến như: đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo vừa có nội dung tố cáo vừa có nội dung kiến nghị, phản ánh Theo Luật Tiếp 70 công dân 2013, trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp công dân phải hướng d n công dân viết thành đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh riêng Đa phần vụ việc đơn thư có nhiều nội dung thường đến từ việc công dân thiếu am hiểu pháp luật, vụ việc khiếu nại kiến nghị phản ánh giải hết thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nhưng nhu cầu muốn xem xét lại vụ việc nên họ có xu hướng tố cáo người ký Quyết định giải khiếu nại người ký văn trả lời đơn kiến nghị, phản ánh Trong trường hợp này, vai trị cán tiếp dân vơ quan trọng việc hướng d n, giải thích cho công dân nghĩa vụ trách nhiệm người tố cáo Đồng thời, kiên từ chối tiếp nhận đơn người tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thông báo văn tiếp, giải thích, hướng d n v n cố tình tố cáo kéo dài Bên cạnh đó, việc thực tốt công tác phân loại, xử lý bước đầu đơn thư giúp giảm tải cho quan hành việc giải tố cáo hành chính, đồng thời giúp cho người tố cáo tiết kiệm thời gian công sức Tiếp công dân hoạt động mang tính nghiệp vụ tổng hợp Cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân khơng phải có kiến thức pháp luật, quản lý hành nhà nước mà cịn tâm lý xã hội Thêm vào cán tiếp dân có khả giao tiếp tốt thuận lợi cho công việc, từ tiếp xúc ban đầu giúp cho công dân giải toả ức chế tâm lý Do vậy, cần thiết phải bố trí biên chế ổn định, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thường xun, có sách chế độ thống nhất, phù hợp cho đội ngũ người làm công tác tiếp dân Các ngành, cấp thực pháp luật tổ chức thu thập ý kiến công dân, kịp thời giải vướng mắc nhân dân theo 71 pháp luật; phân công cán tiếp cơng dân có lực, xử lý đơn thẩm quyền quy định Bố trí tiếp cơng dân sở vụ tố cáo đông người, tăng cường đối thoại với nhân dân Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đôn đốc chung đôn đốc vụ việc cấp Những nơi nhận hướng d n, d n trụ sở tiếp công dân phải xem xét kịp thời báo cáo lại kết giải cho trụ sở tiếp công dân biết Phối hợp với quan công an để có biện pháp xử lý trường hợp cơng dân cố tình đeo bám trụ sở, nhằm đảm bảo an tồn cho trụ sở tiếp cơng dân Đồng thời, bảo đảm công dân đến trụ sở tiếp công dân tiếp hướng d n chu đáo đến quan có thẩm quyền giải tố cáo 3.2.2.4 Đầy mạnh cải cách hành hoạt động giải tố cáo Quyền tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Tố cáo công dân không diễn lĩnh vực mà tất lĩnh vực đời sống xã hội Tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào QLNN, quản lý xã hội Thông qua việc thực quyền tố cáo, công dân thực việc giám sát hoạt động quan nhà nước góp phần làm máy nhà nước, làm lành mạnh quan hệ xã hội Các cấp, ngành thị xã Sơn Tây cần đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp công dân giải tố cáo công dân theo phương hướng sau: Trước hết phải thực tốt Luật tố cáo nghị định hướng d n thi hành luật Đổi công tác tiếp dân, giải tố cáo phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền Đối với tra cấp, ngành đổi công tác tiếp công dân giải tố cáo công dân, phải gắn liền với việc tăng cường tổ chức, 72 nâng cao hiệu lực tra Đối với cấp, ngành phải đề cao trách nhiệm trước nhân dân, tăng cường công tác QLNN Đổi công tác giải tố cáo công dân đổi tồn diện từ tiếp cơng dân, nhận đơn, xử lý đơn đến phương pháp quản lý, xem xét giải kiểm tra việc thực kết luận, định giải tố cáo đồng thời đổi phải thực khâu từ nhận thức, phương pháp đến tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo Đổi công tác giải tố cáo công dân yêu cầu lớn cấp, ngành nội dung công việc đổi mà Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, thực tốt mục tiêu định góp phần bảo vệ thiết thực hữu hiệu lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường pháp chế XHCN, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước 3.2.2.5 Thực tốt công vận động, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh Giải tố cáo vấn đề nhạy cảm Việc xử lý không tuý quyền lợi kinh tế mà gắn chặt với an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Vì vậy, việc giải phải nghiêm túc, chặt chẽ, thơng qua để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phải bảo đảm việc phát huy quyền làm chủ nhân dân giữ nghiêm kỷ cương, phép nước không để k xấu lực thù địch lợi dụng Yêu cầu đặt việc giải tố cáo phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm cấp quyền có phối kết hợp chặt chẽ với đoàn thể xã hội Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đồn niên Thực tốt cơng xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng cấp quyền sạch, vững mạnh, tự phê bình phê bình nghiêm túc, 73 thẳng thắn nội trước nhân dân để sửa chữa sai sót, tồn đề phương hướng hành động sát hợp với nhằm chấn chỉnh mặt quản lý theo pháp luật, công khai dân chủ nội Đảng nhân dân Cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội để giáo dục, vận động, thuyết phục công dân, thành viên hội viên chấp hành sách, pháp luật coi trọng hoà giải để giải kịp thời tranh chấp, mâu thu n nội nhân dân, góp phần giải kịp thời, dứt điểm việc tố cáo từ sở Huy động cán có phẩm chất, lực, khách quan, công tâm kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị trực thuộc giải dứt điểm vụ việc tố cáo phức tạp, tố cáo kéo dài Làm tốt công tác tra, kiểm tra, QLNN tố cáo Ngành tra cần làm tốt công tác tham mưu giúp thủ trưởng cấp giải đơn thư theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, theo quy định pháp luật Tăng cường kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc tiếp công dân giải tố cáo Gắn kiểm tra trách nhiệm với tập huấn hướng d n chuyên môn, nghiệp vụ Ngành tra cần phải kết hợp chặt chẽ với kiểm tra Đảng để thực tốt chức Đấu tranh chống tiêu cực biện pháp chủ động phòng ngừa phát sinh tố cáo Tập trung phịng ngừa từ xa, dự báo tình hình, chủ động xây dựng phương án, kế hoạch giải tố cáo Chủ động thực công tác tra kinh tế- xã hội thường xuyên nhắm phát ngăn chặn vi phạm pháp luật iên xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân ết hợp chặt chẽ công tác giải tố cáo với công tác đấu tranh chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có giám sát, kiểm tra nhân dân để hạn chế đến mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ 74 Tiểu kết chƣơng Thực pháp luật giải tố cáo hành đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Để nâng cao chất lượng thực pháp luật giải tố cáo hành cần bảo đảm việc thực quyền tố cáo công dân; bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo hành chính; bảo đảm trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo hành chính; bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Với vị trí quan hành nhà nước, có thẩm quyền giải tố cáo hành địa bàn theo quy định pháp luật, UBND thị xã Sơn Tây cần chủ động, sáng tạo, tích cực phát huy ưu điểm khắc phục tồn hạn chế trình thực pháp luật giải tố cáo hành Để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vứng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, đồng thời củng cố niềm tin người dân địa phương vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 75 KẾT LUẬN Qua thời kỳ xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước ta coi giải tố cáo hành trách nhiệm quan trọng máy nhà nước Chính lẽ mà từ thành lập, quyền tố cáo ghi nhận văn pháp luật quan trọng nước ta Để khẳng định vị trí quan trọng tố cáo hành giải tố cáo hành chính, quyền tố cáo ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền cơng dân Trên sở đó, quan nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định cụ thể việc tố cáo hành giải tố cáo hành chính, góp phần nâng cao hiệu việc giải tố cáo hành Trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành khơng ngừng củng cố hồn thiện Đặc biệt, Luật tố cáo năm 2018 đời với nhiều điểm đáng ghi nhận góp phần không nhỏ giúp việc thực pháp luật tố cáo hành có nhiều bước tiến đáng kể Hoạt động giải tố cáo nhiều địa phương nói chung địa bàn thị xã Sơn Tây nói riêng cịn gặp nhiều vướng mắc Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực hoạt động giải tố cáo mà đòi hỏi thực tế khách quan Với đề tài nghiên cứu “THPL giải tố cáo hành – qua thực tiễn UBND thị xã Sơn Tây thành phố Hà Nội” sở phân tích pháp luật tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước thị xã Sơn Tây giai đoạn nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Thông qua việc xem xét kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động giải tố cáo quan hành nhà 76 nước thị xã Sơn Tây nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình tố cáo cơng dân diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành thị xã Sơn Tây cần làm tốt công tác giải tố cáo công dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Do điều kiện thời gian khả nghiên cứu hạn chế nên luận văn chưa đánh giá việc thực pháp luật giải tố cáo hành cách cụ thể tồn diện kính mong thầy Hội đồng d n, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị áp dụng cao hoạt động giải tố cáo địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2008), “Dân chủ, đồn kết đồng thuận xã hội phát triển bền vững”, Tạp chí Triết học, (7), tr.36 Bộ Tài - Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch 46/2012/TTLTBTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng đối v i cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử l đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tư Pháp - Viện khoa học Pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/08/2013 hư ng dẫn Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2011), Quyết định 1498/QĐ-BNV ngày 27/07/2011 chương trình đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 03/2007/NQ-CP ngày 19/01/2007 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch kinh tế - xã hội ngân sách nhà nư c năm 2007, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2012), Báo cáo số 223/BC-CP ngày 14/9/2012 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Hà Nội 78 10 Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hư ng dẫn Luật khiếu nại, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hư ng dẫn Luật tố cáo, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định 71/2016/NĐ-CP Quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm đối v i người khơng thi hành án, định Tịa án, Hà Nội 13 Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/04/2008 hư ng dẫn thi hành điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Phạm Linh Chi (2017), Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Phạm Diệu – Hà Dung, “Đâu “điểm dừng” giải tố cáo?”, áo Điện tử Pháp luật Việt Nam 16 ùi Quang Dũng 2013 , Nông dân vấn đề đương đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Đăng Dung 2005 , Sự hạn chế quyền lực nhà nư c, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung, “Bàn chế giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính), tr.8-13 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị 32-CT/TW ngày 09/12/2003 an í thư tăng cường lãnh đạo đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 (Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận 04/KL-TW 19/04/2011 Ban Chấp hành Trung ương kết thực Chỉ thị 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng đối v i công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Ban Chấp hành Trung ương ban hành 28/01/2016, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia 27 Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học – Luật hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền hành Việt Nam, Luận án tiến s Luật học, Khoa Luật - Đại học Luật Hà Nội 29 Bùi Nguyên Khánh (2015), Bài giảng – Những vấn đề lý thuyết Luật so sánh, Học viện khoa học xã hội 30 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nư c ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 80 31 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận Nhà nư c pháp luật, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Lan (2007), “Xây dựng đồng thuận xã hội nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, (23 33 Trần Kim Liễu (2011), “Đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010”, Tạp chí khoa học pháp lý, 03(64), tr.12-19 34 Trần Đức Lương 2002 , "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta", Tạp chí Cộng sản điện tử, (1) 35 Quốc hội, Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ 36 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/06/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nư c, Hà Nội 37 Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 38 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp nư c Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 41 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 42 Nguyễn Khắc Thái Sơn 2007 , Giáo trình quản l nhà nư c đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 43 Trần Văn Sơn 2006 , Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Luật án tiến s luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Lê Minh Tâm (1998), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 81 45 Phạm Hồng Thái (2013), Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, (2), tr.35-43 46 Thanh tra Chính phủ (2007), áo cáo đề tài cấp bộ: nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nư c việc giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 47 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo kết khảo sát khuôn khổ đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm “xây dựng văn hóa tra chuẩn mực đạo đức cán tra”, Hà Nội 48 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 1198/BC-TTCP, ngày 16 tháng 05 năm 2012 tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian t i, Hà Nội 49 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 50 Thanh tra Chính phủ (2014), Đề án -1133/QĐ-TTg Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nư c pháp luật (tái lần thứ có sửa đổi), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Viện Nhà nước Pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nư c pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 53 Viện Ngôn ngữ, Trung tâm Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội Tài liệu trang Website 54 Cổng thông tin điện tử thị xã Sơn Tây, Gi i thiệu thị xã Sơn Tây, https://sontay.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-chung/-/view_content/525688gioi-thieu-ve-thi-xa-son-tay.html 55 Nguyễn Văn Sự (2016 , “Công an Hải Dương bồi thường bạch tuộc, 650 triệu đồng”, Báo Tuổi trẻ điện tử, ngày 11/6/2016, (http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xahoi/20130611/cong-an-hai-duong-boithuong-2-tan-bach-tuoc-650-trieudong/553352.html, 11/06/2013 21:33 GMT+7) 82 ... nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 32 2.1.3 Tình hình giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải tố cáo hành Uỷ ban... TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật giải tố cáo hành UBND. .. QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật giải tố cáo hành địa bàn thị xã Sơn