quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hưng yên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -  - ĐOÀN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -  - ĐOÀN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế Hà Nội ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Mạnh Hùng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai thành phố trực thuộc tỉnh 1.2.1.Một số khái niệm 1.2.2.Nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố trực thuộc tỉnh 19 1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai thành phố trực thuộc tỉnh 25 1.2.4.Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 30 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN đất đai quận Lê Chân, Hải Phòng 30 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN đất đai thành phố Thái Nguyên 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1.Cách tiếp cận nghiên cứu 35 2.2.Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.1.Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 35 2.2.2.Các phương pháp phân tích tài liệu , số liệu 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hưng Yên 39 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2.Điều kiện kinh tế, xã hội 42 3.1.3.Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên 44 3.2.Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 -2018 48 3.2.1.Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai thi hành Luật Đất đai 48 3.2.2.Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.3.Tổ chức giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 55 3.2.4.Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 65 3.2.5.Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 69 3.3.Đánh giá chung 73 3.3.1.Những ưu điểm quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên 73 3.3.2.Những hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên 75 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên 78 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN 81 4.1.Định hướng 81 4.1.1.Định hướng nhà nước 81 4.1.2.Định hướng tỉnh thành phố Hưng Yên 82 4.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên 88 4.2.1.Hoàn thiện nội dung QLNN đất đai địa phương 88 4.2.2.Hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai địa phương 97 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BĐS Bất động sản CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất KT–XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ STT Bảng, Nội dung hình Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Hình 1.1 Hình 4.1 Dữ liệu khí hậu thành phố Hưng Yên hàng năm Kế hoạch sử dụng đất thành phố Hưng Yên đến năm 2020 Kế hoạch giao đất thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình thu hồi đất thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2018 Kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành phố Hưng Yên đến năm 2020 Nguyên tắc QLNN đất đai Phương pháp tiếp cận quy hoạch sử dụng đất hai chiều ii Trang 42 52 55 57 59 16 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngày nay” Thực vậy, đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng; phát triển xã hội lồi người ln gắn liền với đất đai tài ngun có lịng đất Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia giới Trong đó, việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, huỷ hoại đất đai tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị nơi tập trung dân cư đông đúc khiến cho vấn đề quản lý nhà nước đất đai trở nên quan trọng hết Thành phố Hưng Yên trung tâm kinh tế, trị tỉnh Hưng Yên, tỉnh thuộc đồng sông Hồng, nằm trung tâm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm (Hà Nội, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh) Vềmăṭhanh chinh , tỉnh Hưng Y ên đươcc̣ chia 10 đơn vi hc̣ anh chinh cấp ̀ ́ ̀ ̀ ́ huyêṇ, 01 thành phố Hưng Yên 09 huyên:c̣ Văn Lâm, Văn Giang, My Hào, n My, Khối Châu, Kim Đơngc̣, Ân Thi, Tiên Lƣƣ̃, Phù Cừ với tổng diện tích tư c̣nhiên 92.602,89 km2 Với điạ hinh̀ đất đai tương đối phẳng , điều kiêṇ thổnhưỡng đáp ƣ́ng đươcc̣ yêu cầu phát triển môṭnền nôn g nghiêpc̣ thâm canh với cấu sản phẩm đa dangc̣ , sở thuận lợ i, yếu tốquan trongc̣ đểHưng Yên phát triển kinh tế – xã hội , chuyển đổi cấu nông nghiêpc̣ theo hướng phát triển nông sản hàng hóa , nâng cao hiêụ quảkinh tế hiệu quản lý sử dụng đất Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hưng Yên đà phát triển, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, dẫn đến biến động lớn đất đai để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thông, thuỷ lợi; đất Tuy nhiên trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, thực văn pháp luật đất đai nhiều chậm, chưa sát thực tế; chế thuê đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nước ngồi cịn tạo bất bình đẳng; c̣thống đăng ký quyền sử dụng đất hiêṇ mang tinh́ t hủ cơng , thưcc̣ hiêṇ thiếu thống ; tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Hưng Yên Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên, qua đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phương hướng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố tương lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên, đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên” lựa chọn để nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Những bất cập quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên? UBND thành phố Hưng Yên cần làm để hồn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên, Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Hưng Yên Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên với quan tham mưu phịng tài ngun mơi trường thành phố 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn thành phố Hưng Yên Phạm vi thời gian Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên giai đoạn 2016 -2018 Phạm vi nội dung Tập trung nghiên cứu quy định sách phủ cơng tác thực thi quan có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý cụ thể là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ góp phần xác định phương hướng có giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền phường xã, địa phương phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp địa phương kiến nghị với tỉnh, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn cấp địa phương, tồ án chun xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản Cụ thể, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tổ chức kiểm tra, rà soát, xử lý dứt điểm trường hợp đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm đưa vào sử dụng, không sử dụng, sử dụng hiệu quả, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tập trung tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất cơng ích xã, phường triển khai tổng rà sốt địa bàn tồn tỉnh trường hợp cấp đất, bán đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, lấn, chiếm đất đai, xây dựng cơng trình trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2004 đến Tổ chức thực nghiêm việc rà sốt cơng bố cơng khai dự án vi phạm trang thông tin điện tử địa phương; kiên thu hồi đất theo quy định pháp luật dự án không đưa đất vào sử dụng, dự án triển khai chậm tiến độ, dự án bị chấm dứt chủ trương đầu tư, dự án sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai, quy hoạch đô thị, xây dựng bảo vệ môi trường Các ban, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao tổ chức tranh tra, kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy hoạch đô thị; xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành để xảy sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đô thị, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; khắc phục vi phạm lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm có biện pháp xử lý cụ thể; 96 kiểm soát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển đô thị bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đồng pháp luật đất đai pháp luật thị, bảo đảm quyền lợi người có đất thu hồi; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội 4.2.2 Hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai địa phương 4.2.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thơng tin đất đai Nhìn chung, hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, q trình hồn thiện có nhiều thay đổi Địa phương cần cập nhật, tổng hợp để biên soạn cách hệ thống, đơn giản cho phù hợp khu vực dân cư, loại đối tượng sử dụng đất cụ thể để tuyên truyền Tuyên truyền pháp luật cần gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục tiêu QLĐĐ, sách phát triển địa phương để người hiểu tự nguyện tham gia, tránh bệnh hình thức Tuyên truyền cần nắm bắt nhu cầu loại đối tượng, lợi ích mà họ quan tâm cần phải thực nghĩa vụ để hưởng quyền lợi đó, tránh thơng tin thừa khó nắm bắt Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Hiện cơng tác chưa thành phố quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thơng tin đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết địa phương, phường, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường BĐS Địa phương cần thường xuyên phối hợp quan báo chí, đài phát thành tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp Cụ thể, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Hưng Yên tăng thời lượng phát tin tuyên truyền Luật Đất đai, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan quản lý nhà nước người sử dụng đất quản lý sử dụng Thành phố nên có phận tư vấn đất đai văn phòng đăng ký đất đai để giải đáp vấn đề có liên quan Sau đó, chuyển giao nhiệm vụ dịch vụ 97 cho trung tâm môi giới đất đai, doanh nghiệp kinh doanh BĐS địa phương Địa phương cần có sách hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho quan quản lý, tiết kiệm thời gian công dân việc thiếu hiểu biết pháp luật gây Như tiết kiệm chi phí xã hội quản lý Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm sử dụng đất thị để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai, địa phương cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ địa phương, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, người dân cán quản lý Khơng có động khuyến khích chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán tiếp diễn Trong quản lý cần có thưởng phạt rõ ràng Địa phương nên cấp khen cho phường xã thực tốt việc lấy ý kiến người dân QLĐĐ, đô thị với loạt số chặt chẽ Những hộ tham gia QLĐĐ cần hưởng ưu đãi quyền Cũng cần có động khuyến khích mặt tài chính, cho phép phường xã giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm tham nhũng tiết kiệm chi tiêu Có thể gắn mức thưởng dành cho tổ chức đoàn thể với mức độ thành công họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho phường xã có tiến tốt cải thiện dịch vụ, tăng lương dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia người dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng 98 với cán dân cử mà tổ chức đoàn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ Vai trò lãnh đạo địa phương quần chúng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể tham gia vào cơng tác QLĐĐ cần ý chiều rộng chiều sâu Địa phương cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý sử dụng đất, việc giám sát cần tập trung vào khu vực “nhạy cảm”, “điểm nóng” để giải dứt điểm nội dung cụ thể, tránh chung chung địa phương cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân địa phương nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 4.2.2.2 Cải thiện máy quản lý nhà nước đất đai địa phương Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy QLNN đất đai Đội ngũ công chức địa phương xem thiếu chưa thực mạnh đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Địa phương cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực QLNN đất đai Đối với chức danh thiếu máy quản lý địa phương cần bổ nhiệm ngay, tiến tới công khai tiêu chuẩn bổ nhiệm để người phấn đấu theo dõi Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ QLNN, tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học Sau cần công bố rộng rãi để người biết, phấn đấu, đánh giá kiểm tra Địa phương cần thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên khơng đủ tư cách phẩm chất trình độ Coi việc tuyên truyền giáo dục cán đảng viên, nhân dân địa phương sống làm việc theo gương chủ tịch Hồ Chí Minh việc làm thường xun Từ đó, phấn đấu khơng để xảy tượng cán QLNN vi phạm tiêu cực QLĐĐ, xây dựng hình ảnh thành phố Hưng Yên đổi thân thiện hướng tới mục tiêu phát triển chung cộng đồng mắt người dân, du khách nhà đầu tư nước Địa phương chủ động cần phối hợp tốt với quan quản lý 99 chuyên ngành tỉnh như: Sở Kế hoạch đầu tư; Sở TN & MT giải vướng mắc phát sinh, tập huấn, đào tạo nghiệp vụ việc kiểm tra chặt chẽ QLNN đất đai địa phương, tạo hệ thống kênh thông tin ngắn QLNN đất đai cấp quản lý Một biện pháp thiết thực mang lại hiệu thành phố cần tập trung cố hoàn thiện máy QLNN đất đai cấp phường xã Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thường xuyên tổ chức buổi tiếp xúc để nắm nguyện vọng tư tưởng dân Bởi vì, nói đến QLNN đất đai, khơng thể khơng nói đến quản lý quyền sở Đất đai gắn liền địa bàn phường xã sử dụng sinh lợi từ địa bàn Đất đai khơng thể bóc tách, chuyển dịch khỏi địa phương tư liệu khác Chính quyền phường xã người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân hàng ngày Người ta quản lý tốt đất đai địa bàn cụ thể mà quyền phường xã, yếu lực, có nhiều tiêu cực Thực tế cho thấy, nơi quyền sở vững mạnh, nơi thường khơng để xảy bê bối QLĐĐ, vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài Các mối quan hệ đất đai chủ yếu phát sinh từ sở, mặt xã hội đất đai gắn liền với khái niệm "lãnh thổ", "địa phận", "địa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển đơn vị hành phường, phố Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng lượng chất quyền cấp phường xã Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Chất lượng QLNN đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Để thực cải cách hành chính, địa phương cần thực số nhiệm vụ như: Tiếp tục rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý địa phương, dù ban hành Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao 100 Tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành theo yêu cầu công dân tổ chức Tập trung hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cải tiến thủ tục đăng ký đất đai Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, trì chế độ thủ trưởng phòng ban địa phương tiếp công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất cơng Tiếp tục rà sốt chức nhiệm vụ phòng ban, đơn vị cá nhân để phân cơng phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý Thực tốt việc phân cấp phân quyền quản lý theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán phòng TN & MT, cán chủ chốt phường nhằm nâng cao nghiệp vụ Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Kiên loại bỏ cán không đủ phẩm chất, lực khỏi máy QLNN đất đai Về lâu dài địa phương phối hợp với đơn vị tư vấn quản lý để áp dụng việc thực quản lý theo phương pháp ISO hành Đây phương pháp quản lý doanh nghiệp áp dụng đem lại nhiều thành cơng Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai địa phương, giải pháp quan trọng mà thân địa phương khơng thể tự hồn thiện việc phân cấp quản lý nhà nước Các quan QLNN Trung ương (Chính phủ, Bộ nghành) cần tập trung vào nhiệm vụ ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật QLĐĐ, định hướng lớn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia, vùng Cần xây dựng mơ hình phân quyền rõ ràng chi tiết để thực hiện, nội dung QLĐĐ mang tính cụ thể trực tiếp người sử dụng đất nên mạnh dạn giao cho quyền địa phương thực hiện, sở tăng trách nhiệm 101 cá nhân, tăng quyền tự chủ tài chính, chế độ sử dụng quy khen thưởng địa phương nhằm phát huy cơng cụ địn bẩy kinh tế quản lý Bộ TN &MT có trách nhiệm hỗ trợ địa phương cán bộ, đào tạo, khoa học ky thuật quản lý, kinh phí để UBND cấp thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh cần tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra, tháo gỡ xử lý kịp thời vướng mắc, thiếu kỷ cương QLĐĐ Phân cấp cần quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan QLNN đất đai cấp, có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Phát huy vai trò giám sát thực thi pháp luật quan HĐND cấp đối, người dân với kết hoạt động phân quyền Các quan QLNN địa phương có trách nhiệm tổ chức thực văn định hướng quản lý cấp Đối quyền thành phố cần tổ chức triển khai quy định Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách địa phương quản lý, tránh tình trạng sa đà vào vụ hành chính, cơng văn giấy tờ mà thiếu kiểm tra xem xét Thành phố cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ công hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành Thành phố cần tập trung vào cơng việc cụ thể phạm vi lãnh thổ quản lý, tập trung thực vào việc QLĐĐ, đô thị, kiểm tra hỗ trợ quyền phường xử lý dứt điểm phát sinh vướng mắc, tranh chấp vi phạm tránh để kéo dài phức tạp nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp QLNN đất đai, biến động phức tạp thị trường BĐS có biện pháp điều chỉnh thích hợp Phân cấp QLNN đất đai cần quan tâm đến phối hợp quan Bộ, thành phố, quan QLNN đất đai địa phương Đó nhiệm vụ mà quan QLNN thuộc hệ thống 102 quản lý tốt cần thực Để phối hợp hiệu quả, cần phải đảm bảo bốn nguyên tắc QLNN tốt, là: minh bạch, tham gia, trao quyền trách nhiệm giải trình Các nguyên nhân dẫn đến phối hợp khơng tốt quan chịu trách nhiệm QLNN đất đai thường bắt nguồn từ thiếu minh bạch, thiếu tham gia người dân không trao quyền thiếu trách nhiệm giải trình Xếp hạng quốc tế số minh bạch Việt Nam thấp Sự tham gia vào q trình hoạch định sách, chiến lược quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt cấp sở, giới kinh doanh phụ nữ yếu Trong QLNN đất đai có phân cấp tương đối mạnh mẽ Tuy nhiên, phân cấp khơng tương thích với phân quyền, ví dụ việc phân cơng trách nhiệm thu, chi cho cấp thấp Đối với địa phương, trách nhiệm tập thể việc định văn hóa phổ biến lãnh đạo Sự minh bạch, tham gia, trao quyền trách nhiệm giải trình cần trở thành nguyên tắc làm để đưa đề xuất tăng cường phối hợp hiệu 4.2.2.3 Cơng tác tài đất đai Giá đất địa phương ban hành thấp so với giá chuyển ợng thực tế thị trường, giá đất nông nghiệp thấp nên áp dụng giá đất nông nghiệp để đền bù nhân dân cịn nhiều ý kiến chưa đồng tình dẫn đến tình trạng khiếu nại giá đất đền bù xảy Đây nguyên nh ân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện kéo dài tình trạng tham nhũng đất đai qu yết định hành cấp đất kiểu “xin cho” Việc định giá đất nằm tầm quản lý địa phương kiến ng hị nhận thấy không phù hợp Tuy nhiên địa phương cần mạnh dạn phát hiệ n, kiểm tra thấy có tiêu cực định giá, áp giá đối tổ chức doanh nghiệp t rên địa bàn thành phố quản lý Trước mắt địa phương cần phát huy kết thu từ việc áp dụng hình thức đấu giá Quyền sử dụng đất giao đất, cho thu ê đất vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quy đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầ u cơng trình gắn với đất trường hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng 103 kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp; từ đưa mặt giá đất sát với giá đất thực tế nguồn cung đất đai Các khoản thuế, phí lệ phí đất theo quy định địa phương thu giữ l ại bổ sung cho ngân sách địa phương Nhìn chung khoản thu theo pháp luật đượ c địa phương thực tốt mức thuế, phí lệ phí cịn xem cao Việc tính thuế, áp dụng mức thuế theo vị trí sử dụng đất cịn phức tạp Do vậ y, địa phương cần phát huy mặt làm tốt phát triển thêm hình thức tư vấn cho hộ dân mức sắc thuế để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩ a vụ thuế, trốn thuế địa phương cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình nhằm tạo cơng người chấp hành khô ng chấp hành Các trường hợp lý khơng có giấy tờ nên khơng thể thực nghĩa vụ thuế nên tạo điều kiện cấp giấy tờ để quản lý thu khoản phải thu theo luật định Thành phố cần tập hợp vướng mắc trình thực để kiến nghị cấp Bộ tài cần đẩy nhanh tiến độ đổi hệ thống tài đất đai, có việc vận hành nghiêm chế giá đất sớm thông qua sắc thuế hợp l ý đất đai để điều tiết lợi ích từ sử dụng đất phù hợp với quy luật thị trường Từ , khơng cịn chênh lệch giá gây lãng phí ngân sách nhà nước tạo hội ch o người quản lý tham nhũng, bất hợp lý chế độ tính thuế gây nên cơng bằn g xã hội Thành phố cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, c ho thuê đất địa phương quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách địa phương chống lấn chiếm, n hư có sách kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp n hằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách địa ph ương Ngồi thành phố cần có quy chế phối kết hợp, nhằm đảm bảo cho tổ c tín dụng, ngân hàng bảo vệ tài sản trình cho vay, t 104 hế chấp đất đai, giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cậ n với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm 105 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ QLNN đất đai quyền thành phố Hưng Yên nói chung nhiều tỉnh thành phố nước nói riêng nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND thành phố Tại thành phố Hưng Yên, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai việc thi hành, thực văn pháp luật đất đai nhiều chậm, chưa sát thực tế; vai trò quản lý cấp quyền phường, xã theo quy định phân cấp chưa rõ ràng; chế thuê đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nước ngồi cịn tạo bất bình đẳng; c̣th ống đăng ký quyền sử dụng đất hiêṇ cịn mang tinh́ thủ cơng, thưcc̣ hiêṇ thiếu thống ; tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có giảm lại diễn biến phức tạp…Từ kết nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn thành phố Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai thành phố Hưng Yên 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Biên tập Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 2004 Hội thảo khoa học Quốc tế “Cải cách pháp luât cải cách tư pháp: nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai, 2002 Về đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách, Luật Đất đai (Hội thảo Hà Nội ngày 14- 15/5) Bộ Tài nguyên Môi trường, 2003 Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993- 2003), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014, Quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2013 Thông tư số 30/2013/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2013, Quy định thực việc lồng ghép đo đạc lập hoạc chỉnh lý, Chính phủ, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb 11 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 107 12 Học viện hành quốc gia, 2000 Giáo trình quản lý hành nhà nước, Tập – Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Quốc hội, 2003 Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 14 Quốc hội, 2005 Bộ luật dân sự, Hà Nội 15 Quốc hội, 2010 Luật tra năm 2010, Hà Nội 16 Quốc hội, 2013 Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 17 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2008 Quản lý nhà nước đất đai, Nxb trị quốc gia 20 Phạm Hồng Thái, 2011 Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 3-58, 155-178, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Trịnh Đình Thắng, 2000 Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đặng Hùng Võ, 2003 “Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa”, Báo nhân dân số 17450 ngày 06/5/2003 23 Đặng Hùng Võ, 2006 Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, tài liệu sử dụng cho nói chuyện sách 24 Đặng Hùng Võ, 2009 Cần sửa đổi bổ sung cho Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 148, ngày 10/6/2009, Hà Nội 108 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ ĐIỂM ĐIỀU TRA Tên xã (phường, thị trấn): …………………………………………………… Thuộc vùng: đồng □ trung du □ miền núi □ Các thông tin kinh tế - xã hội - Giá trị tổng sản phẩm bình quân: …………đồng/ha, so với mức bình quân chung tỉnh: cao □, trung bình □, thấp □ - Thu nhập bình quân năm: ……………đồng/người, so với mức bình quân chung tỉnh: cao □, trung bình □, thấp □ - Dân số: ……………người, mật độ dân số: ……………người/km , so với mật độ dân số tỉnh: cao □, trung bình □, thấp □ Các thông tin kết cấu hạ tầng (so với điều kiện chung tỉnh) - Giao thông: Tốt □, trung bình □, □; - Cấp, nước: Tốt □, trung bình □, □; - Thủy lợi: Tốt □, trung bình □, □; - Điện: Tốt □, trung bình □, □; - Cơ sở giáo dục: Tốt □, trung bình □, □; - Cơ sở y tế: Tốt □, trung bình □, □ Các thông tin cung cấp dịch vụ (so với điều kiện chung tỉnh) Dịch vụ vật tư, ky thuật nơng nghiệp: Thuận lợi □, trung bình □, □ - Dịch vụ tài chính, tín dụng: Thuận lợi □, trung bình □, □ - Dịch vụ thơng tin liên lạc: Tốt □, trung bình □, □ - Thương mại: Thuận lợi □, trung bình □, □ Các thông tin khác - Quy hoạch xây dựng chi tiết: duyệt □, chưa xét duyệt □ - Số đất xác định lại giá đất, trúng đấu giá năm điều tra: …………thửa Ngày tháng năm Người điều tra 109 PHỤ LỤC 2: MẪU PHỎNG VẤN CÔNG CHỨC THỰC HIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN Thưa Ơng (Bà), tơi thực số nghiên cứu nhằm hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên Rất mong nhận giúp đỡ của Ông (Bà) việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến nhiệm vụ QLNN đất đai mà Ông (Bà) quan đảm nhiệm Tôi xin cam kết thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin Ơng (Bà) cho biết chức năng, nhiệm vụ Ông (Bà) đảm nhiệm hệ thống QLNN đất đai thành phố Hưng Yên? Xin Ông (Bà) cho biết thuận lợi khó khăn mà Ơng (Bà) thường gặp phải trình thực QLNN đất đai thành phố Hưng Yên? Theo Ông (Bà), để tháo gỡ khó khăn mà Ơng (Bà) vừa nêu cần phải thực biện pháp gì? Theo Ơng (Bà), cơng tác QLNN đất đai thành phố Hưng Yên mức độ sau đây: Quản lý yếu; Quản lý yếu; Quản lý mức trung bình; Quản lý trung bình; Quản lý khá; Quản lý tốt; Quản lý tốt Đâu nguyên nhân giải pháp cho nguyên nhân này? Xin cảm ơn giúp đỡ hợp tác của Ông (Bà)! 110 ... ưu điểm quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên 73 3.3.2.Những hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên 75 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hưng Yên... lý thuyết quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành. .. thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hưng Yên -  - CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC