Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cấp tỉnh 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG nơng thơn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước .24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Nguyên 28 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội chương trình MTQG xây dựng nơng thôn tỉnh Thái Nguyên 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Nguyên 38 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Nguyên 40 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 44 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 45 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2014-2016 qua KBNN Thái Nguyên 47 3.2.1 Khái qt chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Nguyên .56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Nguyên 71 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan .71 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 75 v 3.4 Đánh giá công tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên .86 3.4.1 Những kết đạt 86 3.4.2 Những tồn .87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu .90 4.2 Dự báo nguồn vốn toán kiểm soát chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 92 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .93 4.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn 93 4.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn 95 4.3.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn 96 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thôn 98 4.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 99 vi 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Đối với Chính phủ .101 4.4.2 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan 101 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình qn CNTT : Cơng nghệ thơng tin CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐH : Đại học ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp nước GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn ODA : Viện trợ phát triển thức, đầu tư nước ngồi TABMIS : Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tr.đ : Triệu đồng TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 34 Bảng 2.2: Chỉ tiêu phải đạt tiêu chí xây dựng nơng thơn .36 Bảng 3.1: Quy mô dự án nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên qua KBNN Thái Nguyên 48 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM chung tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 3.3: Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn tỉnh Thái Ngun 52 Bảng 3.4: Thống kê số tiêu chí bình qn xã xây dựng chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.5: 55 Kết đánh giá khách hàng quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn KBNN Thái Nguyên Bảng 3.6: 59 Kết đánh giá cán quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn KBNN Thái Nguyên 60 Bảng 3.7: Dự tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Nguyên Bảng 3.8: Chấp hành chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Ngun Bảng 3.9 63 66 Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Thái Nguyên 70 Bảng 3.10: Đánh giá khách hàng phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG nơng thơn 73 Bảng 3.12: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Thái Nguyên 80 97 - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, cần xác định khâu quan trọng như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan - Việc cấp phát vốn chi cho chương trình MTQG xây dựng NTM địi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: + Cấp phát phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc cấp phát vốn phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Việc thực cấp phát vốn thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo dự toán duyệt + Cấp phát vốn phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu - Hồn thiện kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi, phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ này, trường hợp khơng hồn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hồn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) - Tăng cường đầu tư sở hạ tầng thông tin nội KBNN tỉnh (mạng nội bộ) để kiểm soát khâu chấp hành chi NS cho chương trình huyện/thành phố/thị xã địa bàn tỉnh nhằm thể tính cơng khai, minh bạch, chống thất thoát nguồn NS - Thực kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành TABMIS, cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký kết đơn vị dự toán với nhà cung cấp 98 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn a Căn Trong khâu chu trình quản lý chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM, toán khâu cuối cùng, qua đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ chấp hành điều hành chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM Số liệu tình hình tốn chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM sở để quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài - ngân sách quốc gia, từ có sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu nguồn lực tài - ngân sách giai đoạn tiếp theo, giải pháp thực từ đến năm 2020 b Nội dung - Sau nhận báo cáo tốn CĐT, UBND cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho CĐT; - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phát sinh địa bàn huyện, xã, toán chi ngân sách lập toán chi ngân sách tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán, KSC chi MTQG xây dựng NTM đảm bảo khoản chi phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ + Quyết tốn chi vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành KSC chương trình MTQG xây dựng NTM địa phương cho năm 99 + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thực kiểm toán nội đơn vị, quan CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM từ vốn NSNN - KBNN tỉnh cần tạo điều kiện cho cán kiểm soát chi nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt xử lý kiểm soát loại hồ sơ đơn vị cấp đảm bảo nguyên tắc sử dụng ngân sách theo luật NSNN 4.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.3.5.1 Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc cơng tác chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn đơn vị quản lý, xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: - Phản ánh số lượng công việc nhận phải giải ngày, tình trạng cơng việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến đạo lãnh đạo, người xử lý ) - Lưu vết bước xử lý trước để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc - Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ - Tích hợp phần mềm trang web KBNN Kiot thông tin để khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chương trình này, lãnh đạo KBNN quản lý tồn cơng việc mình; xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc Về phía khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng cơng việc chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót 100 hồ sơ tốn Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN tạo chủ động cho khách hàng trình giao dịch với KBNN 4.3.5.2 Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG xây dựng nông thôn Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất cán Về người, cần coi trọng vấn đề sau đây: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đọi ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cửa NSNN chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đào tạo, bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực nơng thơn địa bàn tình hình phát triển KT-XH chế độ sách nhà nước chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác lực trình độ người, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, KSC chương trình MTQG xây dựng nơng thôn để bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Đảng, nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, 101 - Cơ chế thưởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Nghiên cứu chế lồng ghép chương trình mục tiêu để giảm bớt tính đặc thù chương trình, cần xác định rõ chương trình dựa tiêu chí cụ thể, đồng thời nghiên cứu phân bổ nguồn lực phù hợp với chương trình mục tiêu quốc gia, tránh dàn trải Chỉ đạo kiểm tra phối hợp với Bộ ngành trình thực Nghiên cứu chế quản lý vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo hướng hạn chế bớt đặc thù trình từ giao kế hoạch vốn, phân bổ đến kiểm sốt chi, cơng tác báo cáo tốn Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp với yêu cầu thực tế đảm bảo tính khoa học hợp lý Nghiên cứu, bố trí vốn xác định kéo dài thời hạn tốn để tránh việc có nhiều đặc thù, dẫn đến khó theo dõi việc thực tốn vốn báo cáo tình hình giải ngân KBNN 4.4.2 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Văn phịng điều phối tỉnh (cơ quan chủ trì Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới) theo dõi, kiểm tra thực nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý, hỗ trợ Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh phê quyệt dự án áp dụng chế đặc thù phê duyệt danh mục dự án nhóm C quy mơ nhỏ áp dụng Chương trình MTQG xây dựng NTM; hướng dẫn thực 102 chế đặc thù phù hợp với điều kiện tỉnh Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng thanh, toán vốn đơn vị Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định Sở Xây dựng danh mục dự án áp dụng chế đặc thù thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình theo quy định UBND huyện: đạo xã thực việc giao cộng đồng tổ chức thực cơng trình thuộc danh mục loại dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù Căn nhiệm vụ quan đơn vị thuộc huyện, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị quản lý, đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc xã thực danh mục đầu tư Định kỳ trước ngày 10 hàng tháng tổng hợp kết huy động, tiến độ thực giải ngân nguồn vốn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (qua Văn phòng điều phối tỉnh), Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp báo cáo theo quy định 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Văn phịng điều phối chương trình xây dựng NTM tỉnh xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ nguồn lực thực - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-mơi trường nơng thơn, đảm bảo hài hịa phát triển nông thôn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cư mới, chỉnh trang khu dân cư có; quy hoạch sản xuất gắn tái cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp tỉnh, cấp vùng phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán 103 - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình Sở, ngành địa phương, trọng tâm việc đạo, hướng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lượng thi cơng cơng trình, giải nợ đọng, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, - Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Nguyên đoàn thể trị-xã hội tỉnh: Tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực chương trình đạo đồn thể, trị, xã hội sở lựa chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm xã 104 KẾT LUẬN Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Cũng hoạt động kiểm soát chi mảng khác chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên thành tựu đáng kể quy mô chất lượng, bảo đảm nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cường hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách Qua trình nghiên cứu đề tài Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận chi vốn CTMTQG xây dựng NTM, kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN; kinh nghiệm thực tiễn từ KBNN Điện Biên KBNN Hà Tĩnh, từ rút bốn học kinh nghiệm cho KBNN Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, đánh giá yếu tố ảnh hưởng (bao gồm yếu tố chủ quan khách quan), từ rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp trọng yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG xây dựng NTM, là: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Các giải pháp hỗ trợ khác (Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc công tác chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG xây dựng nơng thôn mới) Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Đặng Kim Sơn-Hoàng Thu Hồ (2002), Một số vấn đề phát triển nơng nghiệp nông thôn, NXB thống kê 10 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau NXB Chính trị quốc gia 11 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 12 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội 106 13 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) 14 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 15 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2014-2016” 17 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2014-2016” Website 18 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-0627/ha-tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly-antoan-kho-quy-33006.aspx 19 http://www.baodienbienphu.com.vn/ban-in/kinh-te/150804/khac-phuctinh-trang-cham-giai-ngan-nsnn 107 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Đức Cảnh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phấn 1: Thông tin cá nhân Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: 1.Hồn tồn khơng đồng ý 4.Đồng ý 2.Bình thường 5.Hồn tồn đồng ý Khơng ý kiến 108 Thang đo Biến mã hóa Câu hỏi khảo sát TDCM1 Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt TDCM2 Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc TDCM3 Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt TDCM4 Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Trình độ chun mơn TDCM5 Cơng tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Cơ cấu tổ chức CCTC1 Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý CCTC2 Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể CCTC3 cơng việc CCTC4 Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân CCTC5 Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN QTNV1 Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý QTNV2 Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN QTNV3 Trình tự thực công việc chặt chẽ QTNV4 Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Quy trình nghiệp vụ Cơ cấu nhân phịng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng 109 QTNV5 QTNV6 Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xun tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương CSVC1 Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ CSVC2 Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị sở CSVC3 hỏng hóc vật chấtkỹ thuật Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, CSVC4 CSVC5 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh KTKS1 Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi thực nghiêm túc, công Công KTKS2 tác kiểm tra, Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN KTKS3 Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt kiểm động kiểm tra soát Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc nội KTKS4 phục nhanh chóng, hiệu KTKS5 Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! 110 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ) Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Nguyễn Đức Cảnh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Đối tượng vấn:  Cán quản lý Cán nghiệp vụ Tuổi: Giới tính  (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố: 6.Trình độ chun môn: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn tồn khơng đồng ý Đồng ý Yếu tố Bình thường3 Khơng ý kiến Hồn tồn đồng ý Mức điểm Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ 111 phía CĐT Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ Quy trình thực thủ tục KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Phương Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn thức quản CTMTQG xây dựng NTM từ KBNN thông lý ngân tin cách cụ thể, xác cho CĐT sách nhà Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn nước CTMTQG xây dựng NTM từ KBNN thể tính vốn xác, cơng bằng, có chương trình MTQG nông thôn KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian quý báu! ... SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước ... CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục