Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước

Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước (CPH DNNN) ở Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung về DNNN ở Việt Nam 1.1.1 Khái niệm DNNN Theo Luật doanh nghiệp Nhà nước năm 1995, DNNN là “ tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn; thành lập và tổ chức quản lý; hoạt động kinh doanh hoặc công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nước giao. DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh. DNNN là bộ phận chủ yếu của khu vực kinh tế Nhà nước _ một lực lượng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của Nhà nước ”. Như vậy, DNNN phải thoả mãn 3 điều kiện : (1) vốn của doanh nghiệp do Nhà nước đầu tư, (2) doanh nghiệp được thành lập bởi Nhà nước, (3) doanh nghiệp được trực tiếp quản lý bởi Nhà nước. Trong 3 điều kiện trên, điều kiện (1) là quan trọng nhất. Việc xác định DNNN không dựa vào quyền chi phối của Nhà nước đối với doanh nghiệp. Điều này có nghĩa là những doanh nghiệp mà Nhà nước có quyền chi phối nhưng không giữ 100% vốn không phải là DNNN. DNNN chịu sự quản lý trực tiếp của Nhà nước. Điều này có nghĩa là cơ chế quản lý trong DNNN do pháp luật quy định. Người quản lý DNNN là người đại diện cho doanh nghiệp, do chủ sở hữu là Nhà nước cử ra. DNNN có tư cách pháp nhân nên phải thực hiện những nghĩa vụ tài sản và phi tài sản một cách đầy đủ với các chủ nợ, đối tác của mình, ngay cả khi việc thực hiện những nghĩa vụ đó có thể chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp. DNNN không được phép viện lý do Nhà nước không cấp vốn hay không cho phép thực hiện (trừ những trường hợp luật định) để từ chối thực hiện các nghĩa vụ đã cam kết. Trách nhiệm của Nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi phần vốn mà Nhà nước đã đầu tư vào doanh nghiệp. Khái niệm DNNN được phát triển tiếp trong Luật doanh nghiệp Nhà nước năm 2003. Theo điều 1 của Luật này, DNNN là “tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn ”. Luật DNNN năm 2003 có một điểm mới đặc biệt quan trọng, đó là : DNNN chỉ cần thoả mãn một điều kiện là được chi phối bởi Nhà nước. Theo quy định của Luật này, quyền chi phối doanh nghiệp bao gồm các quyền : thông qua hay sửa đổi điều lệ tổ chức và hoạt động; bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh quản lý chủ chốt; tổ chức quản lý và hoạch định các chính sách quan trọng khác của doanh nghiệp. Như vậy, DNNN không nhất thiết chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nước. Những doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu nhưng Nhà nước giữ quyền chi phối thì vẫn là DNNN. Một doanh nghiệp Nhà nước giữ cổ phần chi phối có thể không còn là DNNN nữa nếu trong quá trình tồn tại của doanh nghiệp, do sự vận động của cổ phần giữa các cổ đông với nhau, Nhà nước không còn giữ đủ số lượng cổ phần để đảm bảo quyền chi phối. 1.1.2 Phân loại DNNN Xét theo mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp, các DNNN được chia thành 2 loại : (1) DNNN hoạt động công ích sản xuất những hàng hoá đặc biệt trong các lĩnh vực an ninh - quốc phòng, y tế cộng đồng… Hiệu quả hoạt động của những DNNN này là hiệu quả về mặt chính trị - xã hội. Những doanh nghiệp này dựa vào sự bao cấp của Nhà nước. Nhà nước giao vốn và chi phối hoạt động của doanh nghiệp. Doanh nghiệp sản xuất theo kế hoạch và đơn đặt hàng của Nhà nước. Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004 cả nước có 734 DNNN công ích, chiếm 13% tổng số DNNN, tổng vốn của các doanh nghiệp này là 15.125 tỷ đồng. (2) DNNN hoạt động kinh doanh tiến hành bất cứ công đoạn nào của quá trình sản xuất kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận. Nhà nước giao vốn ban đầu cho doanh nghiệp; sau đó doanh nghiệp phải tự chủ sản xuất kinh doanh, bảo tồn và phát triển vốn. Khả năng bảo toàn, phát triển vốn là thước đo hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải cạnh tranh với các doanh nghiệp khác và nếu hoạt động yếu kém thì phải giải thể hay phá sản. Việc phân loại DNNN như trên tạo điều kiện cho việc áp dụng những ưu đãi dành riêng cho các DNNN hoạt động công ích và để các DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động cùng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác trong một môi trường kinh doanh bình đẳng. Xét theo mức độ chi phối của Nhà nước đối với doanh nghiệp, các DNNN được chia thành 3 loại: (1) doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước, được gọi là công ty Nhà nước, hoạt động theo Luật DNNN năm 2003 (2) công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn có 100% vốn Nhà nước (3) công ty có cổ phần hoặc vốn góp chi phối của Nhà nước. 1.1.3 Vai trò của DNNN Các DNNN trực tiếp sản xuất, cung cấp các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu trong các lĩnh vực : kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện, nước, thông tin liên lạc ); giáo dục; y tế; an ninh - quốc phòng… , là “công cụ” chủ yếu để Nhà nước tạo ra sức mạnh vật chất, điều tiết vĩ mô nền kinh tế, giữ vững ổn định xã hội. Với những lĩnh vực quan trọng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, khó thu lợi nhuận như xây dựng cơ sở hạ tầng, khai thác khoáng sản, chế tạo vật liệu mới…, các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư hoặc chưa đủ khả năng đầu tư, DNNN phải có trách nhiệm đầu tư trước. DNNN hỗ trợ các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, thúc đẩy cả nền kinh tế phát triển. Các DNNN được Đảng và Nhà nước giao trọng trách lớn trong việc phát triển nền kinh tế đất nước, tuy nhiên các DNNN đã không thực hiện tốt vai trò này. Nhìn chung, hệ thống DNNN hoạt động còn thiếu hiệu quả. 1.1.4 Tình trạng hoạt động kém hiệu quả của DNNN và nguyên nhân Tại Việt Nam, DNNN phát triển mạnh trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung với tư cách là thành phần kinh tế chủ đạo. DNNN đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh thống nhất đất nước và xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH. Tuy nhiên, những yếu kém của DNNN đã bộc lộ rõ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Các tiêu chuẩn do Bộ tài chính đưa ra năm 1999 đối với một DNNN hoạt động hiệu quả là : bảo toàn và phát triển vốn, trích đủ khấu hao tài sản cố định, lương bình quân không thấp hơn mức lương bình quân của các doanh nghiệp cùng ngành nghề trên địa bàn, trả đầy đủ các khoản nợ đến hạn, nộp đủ tiền sử dụng vốn, lập đủ các quỹ của doanh nghiệp như : quỹ dự phòng tài chính, quỹ trợ cấp mất việc làm, quỹ đầu tư phát triển, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi. Tuy nhiên, theo Báo cáo tổng kiểm kê tài sản và xác định lại tài sản DNNN tại thời điểm 0 h ngày 01/01/2000 của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW : - Tổng giá trị tài sản của các DNNN theo sổ sách kế toán là 517.654 tỷ đồng. Sau khi kiểm kê, định giá lại tài sản, tổng giá trị tài sản của các DNNN là 527.256 tỷ đồng. - Tổng số nợ phải thu của các DNNN là 187.091 tỷ đồng, chiếm 35,5% tổng giá trị tài sản (đã được đánh giá lại) của các DNNN. - Tổng số nợ phải trả là 353.410 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn phải trả là 10.171 tỷ đồng, bằng 2,3 lần vốn Nhà nước cấp. - Hàng hoá tồn kho là 45.688 tỷ đồng, trong đó, hàng ứ đọng, mất phẩm chất, không dùng đến là 1.600 tỷ đồng. Theo số liệu trong Đề án “Tiếp tục sắp xếp đổi mới và phát triển DNNN” của Ban cán sự Đảng Chính phủ, tính đến tháng 5/2001 cả nước có 5.655 DNNN với tổng tài sản là 126.000 tỷ đồng (chưa bao gồm giá trị quyền sử dụng đất). Theo đó, chỉ có khoảng 40% các DNNN kinh doanh có hiệu quả. Năm 2000, đóng góp của DNNN vào tổng thu ngân sách chỉ chiếm 39,2%. Tình trạng kém hiệu quả, thua lỗ là phổ biến ở các DNNN. Theo báo cáo của Bộ Tài chính, trong năm 2003, 77,2% số DNNN có lợi nhuận, nhưng chỉ có 40% số DNNN có mức lãi bằng hoặc thấp hơn lãi suất Ngân hàng. Nếu tính đủ các yếu tố chi phí, tỷ lệ DNNN có lợi nhuận sẽ thấp hơn. Tỷ suất lợi nhuận trên vốn bình quân của DNNN chỉ đạt 7,34%. Các DNNN nắm giữ 70% tài sản quốc gia, 50% vốn đầu tư toàn xã hội, chiếm phần lớn nguồn tín dụng từ các ngân hàng, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) . nhưng chỉ đóng góp được 38% GDP, trong khi đó các doanh nghiệp tư nhân với tiềm lực kinh tế yếu hơn đã đóng góp tới 42% GDP; tốc độ tăng trưởng của các DNNN thấp hơn tốc độ tăng trưởng của các doanh nghiệp tư nhân từ 7 đến 8%. Trong 3 năm 2001 - 2003, tốc độ tăng trưởng bình quân của các DNNN là 10%, của các doanh nghiệp tư nhân là 18%. Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004, tổng vốn của các DNNN khoảng 189.000 tỷ đồng, tuy nhiên số thuế thu nhập đã nộp chỉ đạt 8.000 tỷ đồng. Tổng số nợ phải thu, phải trả lên đến 300.000 tỷ đồng, gấp 1,6 lần vốn của tất cả các DNNN, trong đó số nợ xấu khoảng 18.000 tỷ đồng. Chính phủ phải “cứu” các DNNN bằng các biện pháp tài chính như khoanh nợ, giãn nợ… Tại phiên họp ngày 14/4/2005 của UBTVQH về việc xây dựng Luật các công cụ chuyển nhượng, ông Lê Đức Thuý, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã trình bày về tình trạng nợ khó đòi giữa các DNNN. Ông công bố số nợ giữa các DNNN là 31.935 tỷ đồng, trong đó nợ phải thu là 21.218 tỷ đồng, nợ phải trả là 10.717 tỷ đồng, nợ khó đòi trên 300 tỷ đồng. Nhiều khoản nợ giữa các DNNN không được xác nhận bằng văn bản. Các doanh nghiệp khách nợ bị giải thể, phá sản dẫn đến không có người kế thừa nghĩa vụ nợ. Các doanh nghiệp chủ nợ khó đòi được nợ vì không có đủ tài liệu chứng minh. Khả năng cạnh tranh của các tổng công ty trên thị trường quốc tế còn thấp. Điều này được thể hiện qua kim ngạch xuất khẩu của các tổng công ty. Theo số liệu của Bộ thương mại năm năm 2000, tổng kim ngạch xuất khẩu của 18 tổng công ty 91 là 3,45 tỷ USD, trong đó, tổng kim ngạch xuất khẩu của 17 tổng công ty chỉ đạt 230 triệu USD (33,22 tỷ USD còn lại là kim ngạch xuất khẩu của riêng Tổng công ty dầu khí). DNNN gặp khó khăn khi phải cạnh tranh với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngay trên thị trường nội địa vì chất lượng sản phẩm của các DNNN thấp, không ổn định, chỉ có 15% số sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 65% đạt mức độ trung bình để tiêu dùng nội địa, 20% số sản phẩm kém chất lượng. Nguyên nhân dẫn tới tình trạng hoạt động kém hiệu quả ở các DNNN : Thứ nhất, tình trạng “cha chung không ai khóc” trong các DNNN đã dẫn tới sự lãng phí, tham nhũng ngày càng trở nên phổ biến. Giám đốc và cán bộ công nhân viên trong DNNN thiếu ý thức tiết kiệm cho doanh nghiệp vì họ vẫn được hưởng lương khi DNNN hoạt động yếu kém, thậm chí sắp phá sản. Thứ hai, DNNN đầu tư quá dàn trải - đầu tư vào hầu như tất cả các ngành, lĩnh vực, trong đó có những ngành, lĩnh vực mà Nhà nước có thể để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác đầu tư. Một số bộ, ngành muốn được Nhà nước cấp càng nhiều vốn càng tốt, kể cả vốn vay nước ngoài để thành lập những DNNN không thật cần thiết. Một số quyết định đầu tư sai đã có từ thời bao cấp, tuy nhiên sau năm 1986, hiện tượng đầu tư sai vẫn tiếp diễn (Trường hợp các nhà máy đường, xi-măng lò đứng, bia, thuốc lá, gạch ngói là những ví dụ điển hình). Việc đầu tư sai từ khâu quy hoạch do chỉ dựa vào chủ quan, không tính tới biến động của thị trường. Sau đó, việc thực hiện lại được giao cho ban quản lý dự án kém về chuyên môn và vô trách nhiệm dẫn tới thất thoát vốn của Nhà nước. Thứ ba, cán bộ quản lý DNNN chưa được trao quyền hạn, quyền lợi tương xứng nên thiếu động lực trong kinh doanh. Ví dụ, đối với lãnh đạo doanh nghiệp, quyền quan trọng nhất là quyền bổ nhiệm cán bộ, tuy nhiên giám đốc DNNN chưa có quyền này vì DNNN hoạt động theo cơ chế tập thể, giám đốc muốn bổ nhiệm cán bộ phải được tập thể chấp thuận. Ông Lê Thanh Tâm, Bí thư tỉnh uỷ Long An, trong khi trả lời trên báo về nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản đã nói : “ Tư nhân thì giám đốc toàn quyền quyết định còn doanh nghiệp Nhà nước thì không. Muốn nhận người thì phải bàn với công đoàn, ban giám đốc…”. Nếu giám đốc phấn đấu để DNNN có lợi nhuận thì cũng không được tuyên dương, khen thưởng một cách xứng đáng, nhưng nếu họ để doanh nghiệp bị lỗ thì sẽ bị phê bình, thậm chí phải chịu trách nhiệm hình sự. Vì vậy nhiều giám đốc DNNN chỉ đặt mục tiêu không để doanh nghiệp lỗ trong nhiệm kỳ của mình. Thứ tư, bộ máy nhân sự trong các DNNN cồng kềnh, kém hiệu quả. Theo số liệu của Cục tài chính doanh nghiệp năm 2004, số cán bộ quản lý trong DNNN gấp 2 đến 3 lần so với doanh nghiệp tư nhân cùng ngành nghề và quy mô. Cùng số tài sản cố định như nhau nhưng DNNN có số lao động gấp 10 lần doanh nghiệp liên doanh. Nguyên nhân là các DNNN không có một kế hoạch tuyển mộ và sử dụng lao động hợp lý và việc sa thải lao động dôi dư trong DNNN rất khó khăn. Thứ năm, DNNN không được tự chủ trong kinh doanh do phải chịu sự quản lý của nhiều cơ quan như các bộ, UBND…. Các quyết định về tài chính, nhân sự, đầu tư dự án mới… đều phải có sự phê duyệt của các cơ quan chủ quản. Việc phê duyệt chậm, làm lỡ thời cơ kinh doanh của doanh nghiệp. Bí thư tỉnh uỷ Long An trong khi trả lời trên báo về nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản cũng đã nói : “ Tư nhân từ sáng tới chiều thay giá liên tục, còn quốc doanh giữ một giá vì muốn thay giá phải họp. Quyết định xong thì thị trường thay đổi rồi. Chính cơ chế đảng uỷ, công đoàn, dân chủ cơ sở làm giám đốc bó tay bó chân ”. Một điều phi lý vẫn tồn tại là : các cơ quan nhà nước có quyền quản lý DNNN nhưng khi DNNN thua lỗ, các cơ quan này không phải chịu trách nhiệm trước Chính Phủ. Ví dụ điển hình là nhà máy dệt Nam Định, nhà máy đã đầu tư vào 26 dự án không hiệu quả. Cả 26 dự án này đều đã được Bộ Công nghiệp nhẹ phê duyệt nhưng sau sự việc trên, Bộ không phải chịu trách nhiệm gì. Thứ sáu, trình độ công nghệ của các DNNN còn lạc hậu. Qua khảo sát dây chuyền thiết bị của các DNNN, Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trường đã kết luận công nghệ của các DNNN Việt Nam lạc hậu so với các nước từ 10 đến 20 năm, tuổi đời trung bình của thiết bị từ 10 - 20 năm, đặc biệt trong ngành cơ khí, tuổi đời trung bình của thiết bị từ 30 - 40 năm. Theo điều tra của Viện bảo hộ lao động giữa năm 1999, trên 70% tài sản cố định của các DNNN đã được khấu hao hết. Đó là lý do khiến năng suất lao động trong các DNNN thấp, chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao. Theo số liệu của Bộ thương mại năm 2004, xi- măng của Việt Nam có giá cao hơn xi măng nhập khẩu là 15% trong khi các nguyên liệu sản xuất xi-măng như đá vôi, đất sét, than… đều sẵn có trong nước. Ngoài ra, ở nhiều DNNN, tình trạng chia rẽ nội bộ đã khiến cho doanh nghiệp hoạt động ngày càng yếu kém, cuối cùng bị phá sản. Ví dụ điển hình trong năm 2004 là sự mâu thuẫn nội bộ trong Công ty dệt Long An (Phó giám đốc, phó phòng tìm cách để giám đốc, trưởng phòng bị cách chức để mình được bổ nhiệm) khiến công ty cuối cùng phải phá sản. 1.1.5 Cải cách DNNN Trước thực trạng hoạt động kém hiệu quả của các DNNN, cải cách DNNN là tất yếu khách quan.Tại Việt Nam, cải cách DNNN được xem là trọng tâm của đổi mới kinh tế. Quá trình cải cách DNNN ở Việt Nam từ 1992 đến nay được chia thành 2 hướng : (1) Hướng thứ nhất là đổi mới cơ chế quản lý trong các doanh nghiệp mà Nhà nước tiếp tục nắm giữ 100% vốn thông qua một số hình thức : - Sáp nhập, hợp nhất các DNNN để các doanh nghiệp khai thác điểm mạnh, hạn chế điểm yếu của nhau, tạo nên những DNNN mạnh hơn do Nhà nước giữ 100% vốn. Từ năm 2000-2004, Chính Phủ đã chỉ đạo sáp nhập, hợp nhất 409 DNNN. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một số DNNN cần được CPH hay giải thể được sáp nhập nhập vào các tổng công ty. Đây là một hình thức trốn tránh việc CPH, giải thể, cần được ngăn chặn kịp thời. - Chuyển các doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoặc CTCP mà các cổ đông đều là DNNN. Loại hình này được thực hiện từ năm 2003. đến cuối năm 2004 mới chỉ có 55 DNNN được chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, trong đó có 32 doanh nghiệp thuộc tỉnh, 10 doanh nghiệp thuộc bộ, 13 doanh nghiệp thuộc các tổng công ty. Đây là mô hình doanh nghiệp vừa chịu sự chi phối của Luật doanh nghiệp vừa chịu sự chi phối của Luật doanh nghiệp Nhà nước - Chuyển các tổng công ty, công ty Nhà nước sang mô hình “ công ty mẹ- công ty con”. Đã có 47 tổng công ty, công ty được Chính Phủ cho phép xây dựng đề án cải cách DNNN theo mô hình này, nhưng đến ngày 31/12/2004 mới chỉ có 36 đề án được phê duyệt. Trong số các DNNN thực hiện cải cách theo mô hình này, Công ty Contesim và Viện máy công nghiệp đã hoạt động tốt hơn so với trước đó. Các tổng công ty và công ty khác đang được Chính Phủ chỉ đạo sơ kết đánh giá tình hình, làm rõ những mặt được và chưa được, nguyên nhân do mô hình hay do tổ chức thực hiện. Mô hình quản trị ở những doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn vẫn còn nhiều điều bất hợp lý, vừa thiếu sự giám sát đối với người quản lý doanh nghiệp, vừa áp đặt, gò bó, không tạo động lực cho họ phát huy khả năng sáng tạo. Đối với các tổng công ty, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng cải thiện hoạt động của các tổng công ty để các tổng công ty trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh, làm trụ cột cho nền kinh tế đất nước.Tuy nhiên, trong các tổng công ty hiện nay, quyền quản lý kinh doanh vẫn chưa được tách bạch khỏi quyền quản lý Nhà nước. Các tổng công ty đã tạo nên những nhóm độc quyền, mang lại lợi ích cục bộ, chưa nâng cao được hiệu quả của hệ thống DNNN và trở thành trụ cột của nền kinh tế. (2) Hướng thứ hai là sắp xếp lại các DNNN có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài, hoạt động trong những lĩnh vực không quan trọng dưới các hình thức : bán, khoán, cho thuê, CPH . (Tuy nhiên, hiện nay, biện pháp CPH được áp dụng với cả những DNNN làm ăn có hiệu quả). Biện pháp bán một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp cho một hoặc cá nhân, tổ chức để hình thành doanh nghiệp tư nhân hoặc Công ty trách nhiệm hữu hạn chủ yếu được áp dụng đối với các doanh nghiệp nhỏ trong ngành thương nghiệp và các doanh nghiệp địa phương đang có lãi hoặc lỗ tạm thời nhưng chưa đến mức phá sản. Việc xác định trị giá doanh nghiệp để bán được áp dụng như đối với trường hợp CPH DNNN. Biện pháp cho thuê một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp chủ yếu áp dụng đối với loại hình doanh nghiệp nhỏ, kết cấu tài sản cố định và công nghệ giản đơn như các cửa hàng, kho, bãi chứa hàng . Biện pháp khoán doanh nghiệp được áp dụng đối với các doanh nghiệp mà tình trạng khó khăn hiện tại chủ yếu do sự yếu kém về mặt tổ chức kinh doanh và quản trị doanh nghiệp. Các biện pháp bán, khoán và cho thuê doanh nghiệp được áp dụng đối với các doanh nghiệp có tài sản dưới 1 tỷ đồng, thua lỗ kéo dài. Đến ngày 31/12/2004, đã có 274 doanh nghiệp được áp dụng các biện pháp này, trong đó có 158 doanh nghiệp được giao cho người lao động. Riêng biện pháp CPH sẽ được đề cập trong các phần sau. 1.2 Những vấn đề chung về CPH DNNN ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, điều kiện CPH DNNN Khái niệm CPH DNNN : CPH DNNN là việc “chia” vốn của DNNN thành những phần bằng nhau với mệnh giá nhất định và bán cho các các nhân, tổ chức, kết quả là chuyển DNNN thành CTCP. Mục tiêu CPH DNNN : Chuyển đổi những doanh nghiệp mà Nhà nước [...]... khi được CPH, doanh nghiệp sẽ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Khi đó, doanh nghiệp sẽ không còn các cơ quan chủ quản Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sẽ chỉ chịu sự chi phối của Pháp luật và thị trường Cơ quan đại diện cho phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp chỉ có quyền tương ứng với phần vốn của Nhà nước trong doanh nghiệp Một khi doanh nghiệp có quyền tự chủ, doanh nghiệp sẽ hoạt... các hồ sơ, tài liệu c Xử lý những vấn đề tài chính và tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp d Hoàn tất phương án CPH Bước 2 : Tổ chức bán cổ phần a Bán cổ phần b Điều chỉnh phương án CPH Bước 3 : Hoàn tất việc chuyển doanh nghiệp thành CTCP a Tổ chức Đại hội đồng cổ đông và đăng ký kinh doanh b Tổ chức bàn giao giữa doanh nghiệp và CTCP 1.2.3 Tác dụng của CPH DNNN (1) Đa dạng hoá sở hữu đối với DNNN Điều... chi phí CPH 1.2.2 Hình thức, quy trình CPH DNNN: Hình thức CPH DNNN : (1) Giữ nguyên vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn (2) Bán một phần vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp (3) Bán toàn bộ vốn hiện có tại doanh nghiệp Hình thức (2), (3) có thể được kết hợp với phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Quy trình CPH DNNN : Bước 1 : Xây dựng phương án CPH a Thành... thiếu những công ty có tiềm lực kinh tế mạnh Nhiều doanh nghiệp lớn của Nhà nước chưa được CPH và chưa phát hành trái phiếu rộng rãi CPH DNNN sẽ tạo ra những chủ thể phát hành chứng khoán có tiềm lực, qua đó góp phần phát triển thị trường chứng khoán Chúng ta phải phát triển thị trường chứng khoán để huy động vốn của xã hội vào sản xuất - kinh doanh Việc huy động vốn qua thị trường chứng khoán có những. .. hơn Các doanh nghiệp khác cũng sẽ có nhiều cơ hội được các ngân hàng thương mại và quỹ tín dụng nhà nước cho vay hơn (4) Thúc đẩy sự phát triển của thị trường chứng khoán Sự phát triển của thị trường chứng khoán phụ thuộc một phần vào khối lượng chứng khoán được giao dịch trên thị trường Các CTCP thường cung cấp chứng khoán với tỷ lệ cao hơn so với các loại hình doanh nghiệp khác Số CTCP ở nước ta... quả của doanh nghiệp nên họ luôn có sự giám sát chặt chẽ đối với bộ máy quản lý doanh nghiệp Chính nhờ sự giám sát này mà giám đốc, nhân viên quản lý không thể thực hiện hành vi vụ lợi một cách dễ dàng như khi doanh nghiệp còn thuộc sở hữu 100% của Nhà nước Kết quả là hiệu quả của doanh nghiệp tăng lên nhiều lần Đây cũng chính là mục tiêu cơ bản của việc CPH DNNN (2) Tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp. .. nghiệp sẽ hoạt động hiệu quả hơn (3) Giúp Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ vốn đã được đầu tư vào DNNN Do đó, những doanh nghiệp mà Nhà nước phải giữ 100% vốn có thể được bổ sung vốn Điều này rất cần thiết vì một trong những lý do khiến hệ thống DNNN hoạt động kém hiệu quả là sự đầu tư dàn trải Mặt khác, số DNNN mà các ngân hàng thương mại và quỹ tín dụng nhà nước buộc phải cho vay giảm nên các tổ... trong các DNNN Sự bao cấp của Nhà nước và cơ chế “xin - cho” đã tạo điều kiện cho tệ nạn tham nhũng và lãng phí phát triển Sau khi DNNN được CPH, cán bộ công nhân viên chức không chỉ là người làm việc cho doanh nghiệp mà còn là chủ của doanh nghiệp, có lợi ích gắn chặt với doanh nghiệp Điều đó khiến cho họ chủ động hơn trong quá trình lao động và tham gia quản lý Đối với những nhà đầu tư từ bên ngoài, điều... luôn đặt ra những điều kiện khắt khe đối với chủ thể cần vay vốn Mặt khác, lãi suất tiền gửi ở các ngân hàng và quỹ tín dụng nhân dân thường không cao bằng cổ tức của các CTCP nên ở những nước có thị trường chứng khoán phát triển, nhà đầu tư thường mua cổ phiếu thay vì gửi tiền vào ngân hàng.Vốn được huy động thông qua thị trường chứng khoán được nhanh chóng đưa vào sử dụng trong sản xuất kinh doanh Do... giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, huy động vốn của cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và ngoài nước để tăng năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Điều kiện CPH DNNN : Các DNNN không thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và còn vốn nhà nước (chưa bao gồm giá trị . Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước (CPH DNNN) ở Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung về DNNN ở Việt Nam 1.1.1. (1) vốn của doanh nghiệp do Nhà nước đầu tư, (2) doanh nghiệp được thành lập bởi Nhà nước, (3) doanh nghiệp được trực tiếp quản lý bởi Nhà nước. Trong