Pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực Hải quan –Thực tiễn tại tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN VĂN LIÊM PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUANTHỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN VĂN LIÊM PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VÂN LONG Bình Dương - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi Nguyễn Văn Liêm xin cam đoan luận văn “Áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực Hải quan –Thực tiễn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nghiên cứu tác giả tìm ra, tơi cam đoan luận văn chưa công bố trước Những sản phẩm/nghiên cứu/nhận định… cơng trình nghiên cứu khác sử dụng luận văn ln trích dẫn theo quy định Thủ Dầu Một, ngày 22 tháng 06 năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Liêm MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT - ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: .3 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: .4 Câu hỏi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 5.1 Đối tượng nghiên cứu: 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Những đóng góp đề tài: .5 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN .6 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Lĩnh vực Hải quan 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực Hải quan .10 1.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 11 1.3.1 Nguyên tắc xử phat vi phạm hành nguyên tắc áp dụng văn pháp luật xử phat vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 11 1.3.2 Thời hiệu xử phạt hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 15 1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 19 1.3.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 25 Kết luận chương .33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUẢN TẠI BÌNH DƯƠNG 34 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan tỉnh Bình Dương 34 2.1.1 Thực trạng hoạt động Hải quan tỉnh Bình Dương 34 2.1.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cục Hải quan tỉnh Bình Dương .36 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan cục Hải quan tỉnh Bình Dương 38 2.2.1 Quy trình xử phạt hành 38 2.2.2 Xử phạt hành bn lậu, gian lận thương mại .44 2.2.3 Thực trạng triển khai, thực biện pháp nghiệp vụ; phối hợp lực lượng ngành việc xử lý vi phạm lĩnh vực Hải quan 46 2.3 Thực trạng công tác giám sát xử phạt hành lĩnh vực hải quản tỉnh Bình Dương 47 2.3.1 Công tác kiểm tra hồ sơ xử lý vi phạm hành 47 2.3.2 Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành 49 2.4 Những bất cập pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan từ thực tế hoạt động cục Hải quan Bình Dương 51 2.4.1 Hình thức xử phạt vi phạm phí, lệ phí Hải quan 51 2.4 Chưa thống văn pháp luật 52 Kết luận chương .54 CHƯƠNG 55 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH DƯƠNG 55 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan .55 3.1.1 Sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 55 3.1.2 Tăng mức phạt tiền số hành vi vi phạm lĩnh vực Hải quan 57 3.1.3 Tăng hình thức phạt bổ sung 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan tỉnh Bình Dương 59 3.2.1 Đưa văn hướng dẫn việc thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan .59 3.2.2 Tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 60 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan công tác xử phạt vi phạm hành 61 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 62 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 63 Kết luận chương .65 KẾT LUẬN .66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - VPPL: vi phạm pháp luật - XPVPHC: xử phạt vi phạm hành - XPHC: xử phạt hành - XLVPHC: xử lý vi phạm hành - XNK: xuất nhập - QLNN: quản lý Nhà nước - VPHC: vi phạm hành - QĐHC: định hành - TT: Thơng tư - BTC: Bộ tài - NĐ: Nghị định - CP: Chính phủ - TTHS: tố tụng hình - BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thẩm quyền công chức Hải quan xử phạt vi phạm hành Bảng 1.2: Thẩm quyền Bộ đội Biên phòng Cảnh sát biển Bảng 1.3: Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp vi phạm lĩnh vực Hải quan DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự xử phạt theo thủ tục có lập biên Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt xử phạt vi phạm hành cục Hải quan tỉnh Bình Dương TĨM TẮT Luận văn “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan – thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Dương” trình bày cách tổng hợp cở sở lý thuyết, sở pháp lý liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nói riêng Từ sở lý thuyết sở pháp lý hành, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực hải quan tỉnh Bình Dương Qua đánh giá trình áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan cục Hải quan Bình Dương giai đoạn 20172019, tác giả thấy sở pháp lý đáp ứng nhu cầu quản lý hành đáp ứng để xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, số quy định cũ so với thực tế hoạt động hải quan nay, số khía cạnh pháp luật chưa xử lý rõ ràng dẫn đến việc áp dụng khó khăn làm tăng thủ tục hành khơng đáng có Do đó, dựa thực trạng này, tác giả đưa số giải pháp tổng quát cụ thể để hoàn thiện hệ thống pháp luật việc áp dụng pháp luật cục hải quan Bình Dương Từ khóa: vi phạm hành chính, lĩnh vực hải quan, tỉnh Bình Dương ABSTRACT The thesis "Law on sanctioning administrative violations in the field of Customs – practice in Binh Duong province" presents an overview of theoretical and legal bases related to the sanctioning of administrative violations in general and sanctioning administrative violations in the field of customs in particular From the theoretical basis and the current legal basis, the author analyzes the practice of the application of the law on administrative sanctions in the field of customs in Binh Duong province By researching the process of applying the law on sanctioning administrative violations in the field of customs at Binh Duong Customs Division in the period of 2017-2019, the author finds that the current legal framework relating to administrative management as well as sanctioning administrative violations in the field of customs are fairly comprehensive and effective However, some legal provisions seem to be too old-fashioned and ineffective for governing the current customs activities, some legal issues have not been clearly addressed, thus leading to complexity of legal application and inefficiency in administrative procedures Finally, the author suggests some general and specific solutions to perfect the relevant legal system and the application of laws at the Binh Duong Customs Division in sanctions of customs’ rules infringements Keyword: administrative violations, Customs field, Binh Duong province 57 - Tăng thẩm quyền công chức Hải quan số trường hợp hành vi vi phạm liên quan đến bn lậu, gian lận thương mại có yếu tố hình Đặc biệt, tăng quyền giữ người tang vật nhằm tăng tính hiệu trình phát xử lý hình trường hợp nêu - Đối với hình thức phạt VPHC không lập biên bản, cần nghiên cứu mở rộng giới hạn tối đa mức phạt từ 500.000 cá nhân 1.000.000 đồng tổ chức Hiện mức tối đa thấp so với tình hình vi phạm thực tế Do việc tăng mức tối đa cho mức hình thức xử phạt VPHC khơng lập biên cần thiết, từ giảm áp lực số lượng ngày tăng cho hình thức xử phạt VPHC phức tạp (xử phạt VPHC có lập biên bản) - Nghị định 19/2020/NĐ-CP vừa có hiệu lực gần tạo điều kiện pháp lý giúp công chức Hải quan áp dụng pháp luật XLVPHC cách tốt cần có thơng tư hướng dẫn cụ thể để đưa quy định vào thực tiễn hoạt động Hải quan nói chung Hải quan Bình Dương nói riêng 3.1.2 Tăng mức phạt tiền số hành vi vi phạm lĩnh vực Hải quan Trong trình thực XPVPHC lĩnh vực Hải quan, điều kiện kinh tế xã hội phát triển, số hành vi vi phạm có mức phạt tiền thấp khơng cịn phát huy tác dụng răn đe, ngăn ngừa VPHC Nhiều doanh nghiệp chấp nhận xử phạt để VPHC Vì vậy, đề nghị tăng mức phạt để tăng cường tính giáo dục, răn đe số hành vi VPHC lĩnh vực Hải quan Đồng thời, tăng thêm thẩm quyền xử phạt Hải quan Ví dụ, điểm b khoản Điều 10 Nghị định 127/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản Điều nghị định 45/2016/NĐ-CP: “Phạt tiền từ triệu đến 10 triệu đồng” hành vi trình bày trên, cần tăng mức phạt tối thiểu phải 20 triệu đồng Một nguyên tắc quy định phạt phải 58 đảm bảo số tiền phạt phải cao khoản lợi doanh nghiệp hành vi vi phạm gây Việc kiểm tra, đánh giá mức phạt cần phải rà soát hàng năm Với phát triển nhanh kinh tế, mức phạt cần phải cập nhật mang tính tăng dần, đáp ứng tương xứng với phát triển kinh tế xã hội phù hợp với lợi ích xã hội nói chung Tránh tình trạng mức phạt ban hành cao không đạt đồng thuận xã hội theo thời gian, mức phạt trở nên q khơng đủ sức răn đe 3.1.3 Tăng hình thức phạt bổ sung Việc xây dựng quy định liên quan đến VPHC, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu liên quan đến hoạt động Hải quan Nghị định XPVPHC phải ý “việc bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước; mức độ giáo dục, răn đe tính hợp lý, tính khả thi việc áp dụng hình thức, mức phạt; đáp ứng u cầu khơi phục lại trật tự quản lý hành nhà nước VPHC gây ra”38 Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu đấu tranh, ngăn chặn, phòng chống XPVPHC lĩnh vực Hải quan nói riêng VPHC nói chung, tác giả cho rằng, thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC, nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực hải quan thời gian tới cần cân nhắc loại bỏ việc giới hạn Bởi vì, chất mục đích hình thức xử phạt bổ sung “như tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC hướng đến mục tiêu loại trừ khả chủ thể vi phạm sử dụng tang vật, phương tiện để tiếp tục vi phạm nhiều trừng trị, răn đe hay tước khoản lợi ích vật chất người vi phạm hình thức phạt tiền”38 Việc cho phép chủ thể có thẩm quyền giới hạn áp dụng mức tiền phạt áp dụng hình thức xử phạt khơng dẫn đến tình trạng lạm quyền 38,38 Xem Trương Thế Nguyễn Trần Thanh Tú (2020) 59 Do đó, thời gian tới, nhằm đáp ứng với xu hoạt động Hải quan ngày phức tạp, nhà làm luật cần rà soát cách tổng thể quy định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC” Luật XLVPHC năm 2012, từ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng bỏ giới hạn thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung theo thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tiền chủ thể có thẩm quyền để kịp thời khắc phục bất cập nêu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan tỉnh Bình Dương 3.2.1 Đưa văn hướng dẫn việc thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Ngành Hải quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ văn pháp quy, bảo đảm tính đồng bộ, khả thi, ổn định lâu dài XLVPHC Trong văn quy định chi tiết thi hành (văn hướng dẫn) chi tiết, cụ thể cấp thực thi dễ áp dụng thực nhiêu Cơ quan có thẩm quyền ban hành cần hạn chế đến mức thấp việc ban hành văn hướng dẫn mang tính lưỡng tính, hiểu áp dụng Hạn chế đến mức thấp nội dung quy định không mang tính khả thi, đặt người có thẩm quyền XPVPHC vào khó giải Tổng cục Hải quan khơng cịn có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, nhiên, để đảm bảo tính chủ động, kịp thời, tạo điều kiện cho cấp thực văn pháp quy thuận lợi ngành văn hướng dẫn để người trực tiếp thực áp dụng thuận lợi, việc áp dụng thống nhất, tránh áp dụng khác Hải quan địa phương hành vi vi phạm Nội dung hướng dẫn văn cần xác thực, dễ hiểu, dễ vận dụng đương nhiên không trái với văn pháp quy ban hành 60 Những văn hướng dẫn cán bộ, cơng chức Hải quan gồm có: Nghị định, Quyết định, Thơng tư giúp thực thi qui trình, thủ tục Hải quan Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán việc hiểu thực thi luật, Tổng cục Hải quan xem xét đưa chuẩn mực thủ tục tiến hành nghiệp vụ gắn với chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức Hải quan Điều nên điều chỉnh thường xuyên để đảm bảo tính tuân thủ từ phía cán hành công chức thừa hành Khi tiến hành thủ tục mang tính chuẩn mực loại bỏ tính khơng rõ ràng việc hiểu thực thi luật đưa dẫn Với thủ tục tiến hành chuẩn mực, cơng chức Hải quan có thông tin cần thiết cách dễ dàng Việc đưa văn hướng dẫn cần thực định kỳ theo hướng rà soát văn pháp luật vừa ban hành, đồng thời cập nhật dựa thắc mắc báo cáo Hải quan địa phương Từ đó, văn tài liệu hướng dẫn hữu hiệu giúp công chức Hải quan xử lý tình VPHC cách chủ động, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian nhân lực, tăng tính hiệu cơng tác XLVPHC lĩnh vực Hải quan 3.2.2 Tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Hiện tại, quy trình thủ tục XPHC cục Hải quan tỉnh Bình Dương xếp tốt Tuy nhiên, để phát huy hiệu quả, trình hoạt động phải đảm bảo trình tự, thủ tục XPVPHC mà Cục đề Đó bước cơng việc cụ thể như: đình VPHC, lập biên VPHC, định xử phạt, thực định XPVPHC… nhiên, thực tế đảm bảo tất cơng chức Hải quan tn thủ Có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: số lượng vi phạm lớn, nhân lực không đủ công chức phải kiêm nhiệm, trình độ chun mơn XPVPHC cán khơng sâu… Do đó, cục Hải quan Bình Dương cần tập trung tuyên truyền, đào tạo cán hoạt động nguyên tắc, tuân thủ quy định pháp luật 61 Tóm lại, để đảm bảo cho pháp luật XPVPHC lĩnh vực Hải quan hoàn thiện, đảm bảo thực nguyên tắc VPHC phải thực theo trình tự theo pháp luật XPVPHC Hải quan, đồng thời công chức Hải quan cần thực đầy đủ bước thực trình tự, thủ tục XPVPHC Hải quan 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan công tác xử phạt vi phạm hành Với thay đổi tiến trình hội nhập quốc tế, cán bộ, công chức ngành Hải quan cần phải tự nghiên cứu, học hỏi trình thực pháp luật để áp dụng đúng, thống toàn ngành, theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, trường hợp vi phạm ngày tinh vi hơn, từ thực tế địi hỏi cơng chức Hải quan phải ln nâng cao trình độ, chun môn nghiệp vụ để công tác XPVPHC lĩnh vực Hải quan ngày chuyên nghiệp Để thực tốt điều đó, cơng việc cần ý sau: - Trước tiên, phải nâng cao trình độ, nhận thức người làm công tác quản lý, người đứng đầu đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Phải coi xử lý vi phạm hành cơng việc quan trọng việc thực nhiệm vụ trị Quan tâm tới công tác tuyên truyền, giáo dục bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngành, đặc biệt công chức làm cơng tác tham mưu xử lý, để họ có nhận thức đắn đầy đủ công việc xử lý vi phạm hành - Tăng cường việc hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xử lý có trình độ chun mơn sâu, công tác ổn định Thực tế cho thấy, ln chuyển cán khơng hợp lý có trở thành tai hại, hiệu công tác quản lý bị giảm sút, ảnh hưởng đến chất lượng chuyên môn cán bộ, gây nên hậu khó lường Vì vậy, trường hợp phải ln chuyển số cán bộ, công chức trước luân chuyển, bắt buộc cán cũ phải có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cho cán (người kế cận, thay cơng việc mình) Chỉ người kế 62 cận thực bảo đảm công việc giao người cũ ln chuyển Cần có quan tâm chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, người làm cơng tác xử lý nói riêng, đặc biệt người có thành tích xuất sắc Bên cạnh cần phải có đầu tư thích đáng cho việc hồn thiện, nâng cao trình độ pháp luật người làm công tác tham mưu, xử lý nâng cao hiểu biết, nhận thức lĩnh vực chuyên ngành khác có liên quan 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Trong XPVPHC Hải quan cơng tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng phương tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý VPPL liên quan đến lĩnh vực Hải quan Bên cạnh việc tra, kiểm tra giúp phát yếu tổ chức hoạt động XPVPHC Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý liên quan đến hoạt động Hải quan vừa phát điểm tích cực, vừa phát tượng tiêu cực trình XPVPHC để từ hồn thiện văn quy phạm pháp luật XPVPHC thời, vừa cải tiến biện pháp phương pháp cách thức quản lý quy trình XLVPHC lĩnh vực Hải quan, từ tạo tiền đề để đấu tranh phịng chống VPHC Việc kiểm tra, giám sát việc XPVPHC cách thường xuyên nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu tổ chức, bảo đảm cho hoạt động XPVPHC - hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu thiết thực, mang lại tính cơng niềm tin cho người dân Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra đột xuất Việc tăng cường giúp công chức Hải quan bớt chủ quan làm việc cách tập trung Hiện tại, công tác kiểm tra đột xuất Cục Hải quan tỉnh Bình Dương khơng cao, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác 63 Đối với việc kiểm tra Tổng cục Hải quan, hoạt động kiểm tra XPVPHC quan Hải quan Tổng cục Hải quan có trách nhiệm thường xun kiểm tra việc XPVPHC Cục Hải quan địa phương, từ thực trạng cục Hải quan Bình Dương cho thấy, cịn tình trạng quan liêu, đưa định xử phạt sai tức việc áp dụng pháp luật XPVPHC lĩnh vực Hải quan số cán nhiều yếu Việc kiểm tra tra góp phần giải kịp thời khiếu nại, tố cáo XPVPHC thuộc phạm vi ngành phụ trách Sau trình tra, cần xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm XPVPHC thuộc quyền quản lý đồng thời cần thực chế độ báo cáo đầy đủ tình hình VPHC việc xử phạt vi phạm tháng, quý, năm cho quan có thẩm quyền Tăng cường cơng tác kiểm tra trực tiếp việc thực pháp luật địa phương, sâu kiểm tra cơng tác XLVPHC Vì có kiểm tra phát điểm mạnh, điểm yếu công tác này, điểm mạnh để phát huy, điểm yếu để sửa chữa, khắc phục Cần kết hợp hài hòa kiểm tra hướng dẫn thực pháp luật Đặc biệt, cần có quan tâm tới địa phương có phức tạp cơng tác XLVPHC, đơn vị Hải quan địa phương công tác XLVPHC không thật phức tạp nơi xa, quan chun mơn có điều kiện quan tâm 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Trong thời gian qua, việc phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam khẳng định, với vai trị phận khơng thể tách rời q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật Từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đề nhiệm vụ quan trọng Nhà nước địi hỏi tính tối thượng pháp luật Do đó, để thực nhiệm vụ này, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật coi cầu nối để pháp luật vào sống, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Đây 64 biện pháp cần xác định có tính chất bản, thường xuyên, lâu dài có hiệu cao Để thực tốt việc này, đơn vị liên quan cần làm có trọng tâm, trọng điểm nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành rộng, phức tạp chi tiết, cụ thể Thực tế cho thấy, việc tiến hành công tác phổ biến, giáo dục tràn lan, mang tính phong trào, hình thức hiệu khơng cao số người quan tâm đến lĩnh vực Hải quan không nhiều, chủ yếu doanh nghiệp có hoạt động Hải quan, làm tràn lan phản tác dụng, dẫn đến tâm lý thờ bối rối trước lượng thông tin đem đến cho họ Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan có tác dụng giáo dục cao vận dụng thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành chính, thơng qua hoạt động tư vấn, giải đáp pháp luật phương tiện thông tin đại chúng thông qua mạng lưới dịch vụ tư vấn pháp luật 65 Kết luận chương Chương trình bày giải pháp nhằm nâng cao việc áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực Hải quan Cục Hải quan địa phương nói chung Cục Hải quan tỉnh Bình Dương nói riêng Trong đó, để thực tốt việc áp dụng pháp luật cơng việc trước tiên hệ thống pháp luật liên quan đến XLVPHC lĩnh vực Hải quan cần hoàn thiện trước Do kinh tế xã hội ngày phát triển, việc đổi hoàn thiện pháp luật phải thực khơng ngừng Từ đó, làm sở cho Cục Hải quan địa phương nói chung Cục Hải quan tỉnh Bình Dương nói riêng làm sở để XLVPHC cách tốt Bên cạnh đó, Cục Hải quan bước nâng cao chất lượng quy trình làm việc để vận dụng tốt phù hợp quy định pháp luật cơng tác XLVPHC 66 KẾT LUẬN Hiện nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục giữ vững mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại Đồng thời xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với mục tiêu đó, Đảng Nhà nước chủ trương chủ động hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế giới mà cụ thể nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào cuối năm 2006, đặt nhiều thách thức trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội, là: giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch quốc tế, chống khủng bố quốc tế, buôn lậu gian lận thương mại liên kết toàn cầu, tội phạm xuyên quốc gia, bn bán ma túy, hàng cấm, vũ khí Hải quan đơn vị quan trọng có vai trị gác cửa kinh tế đất nước, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập Do đó, vai trị công chức Hải quan việc XPVPHC ngày trở nên quan trọng, nhiên hệ thống pháp luật liên quan việc áp dụng pháp luật XPVPHC nhiều vấn đề bất cập Để ứng phó với bất cập này, địi hỏi khách quan phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật Hải quan nói riêng để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế Trong đó, vấn đề ưu tiên hàng đầu phải sửa đổi, bổ sung pháp luật Hải quan gắn liền với pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hải quan, đảm bảo cho quy định pháp luật Hải quan tuân thủ nghiêm chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tài liệu tham khảo A Các văn pháp luật Luật hải quan 54/2014/QH13 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 Luật XLVPHC15/2012/QH13 Nghị định 01/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành QĐHC lĩnh vực hải quan Nghị định 129/2013/NĐ-CP quy định XPVPHC thuế cưỡng chế thi hành định thi hành thuế Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định số 45/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 phủ quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành QĐHC lĩnh vực hải quan Nghị định số 59/2018/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 10 Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ : Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 11 Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ : Về tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021 12 Quy chế liên ngành số 02/QCLN/2014/CA-VKS-SCSPC&CC-CHQ- SNN&PTNT ngày 25 tháng năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh, Cục Hải quan, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh 13 Quy chế số 01/QCPH/HQBD-CABD ngày 06/6/2016 thay cho Quy chế số 993/QCPH/HQBD-CABD ngày 21/4/2011 công tác phối hợp lực lượng Hải quan Cơng an tỉnh Bình Dương đấu tranh phịng, chống tội phạm hành vi VPPL 14 Quyết định 200/QÐ-HQBD cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan Bình Dương 15 Quyết định 450/QĐ-TCHQ ngày 2011/2018 Tổng cục Hải quan ban hành Hướng dẫn thực Thông tư 728/TT-BTC quy định việc thực biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan; hướng dẫn kỹ năng, trình tự bước lập hồ sơ biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan 16 Quyết định số 113/QĐ-TCHQ ban hành Bản hướng dẫn trình tự XPVPHC, giải khiếu nại QĐHC liên quan đến việc XPVPHC ngành Hải quan Bản hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, định, thông báo XPVPHC cưỡng chế thi hành QĐHC ngành Hải quan 17 Quyết định số 1399/QĐ-TCHQ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạng cấu tổ chức cục điều tra chống buôn lậu trực thuộc tổng cục hải quan 18 Quyết định số 164/QĐ-TCHQ việc phê duyệt kế hoạch xét duyệt toán chi NSNN năm 2016 19 Quyết định số 18/QĐ-KV IV việc khảo sát, thu thập thông tin lập kế hoạch kiểm toán ngân sách địa phương năm 2016 20 Quyết định số 1939/QĐ-TCHQ việc tra công ty TNHH Novalis Việt Nam 21 Quyết định số 2120/QĐ-TCHQ ngày 19/7/2019 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan v/v Gia hạn áp dụng chế độ ưu tiên 22 Quyết định số 2785/QĐ-BTC việc ban hành kế hoạch kiểm tra việc thi hành pháp luật XLVPHC năm 2017 Bộ Tài 23 Quyết định số 2799/QĐ-TCHQ kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng 24 Quyết định số 4186/QĐ-TCHQ hướng dẫn trình tự XPVPHC, giải khiếu nại QĐHC liên quan đến việc XPVPHC ngành Hải quan Bản hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, định, thông báo XPVPHC cưỡng chế thi hành QĐHC ngành Hải quan 25 Quyết định số 840/QĐ-BTC việc thành lập Đoàn kiểm tra công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ công tác lập hồ sơ, giao nộp hồ sơ vào lưu trữ quan Cục Thuế, Cục Hải quan, Kho bạc nhà nước Tỉnh 26 Quyết định thành lập hải quan Tỉnh Sông Bé 102/TCHQ-TCCB 27 Thông tư 155/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy định XPVPHC cưỡng chế thi hành QĐHC lĩnh vực hải quan Nghị định 45/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 127/2013/NĐ-CP 28 THÔNG TƯ 155/2016/TT-BTC, quy định chi tiết thi hành nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 phủ quy định XPVPHC lĩnh vực hải quan nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 127/2013/NĐ-CP Luật XLVPHC năm 2012, 29 Thông tư số 13/2015/TT-BTC ngày 30/1/2015 Bộ Tài quy định kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; kiểm sốt hàng giả hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ 30 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 31 Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất, nhập 32 Thơng tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/6 hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 33 Thông tư số 728/2018/TT-BTC ngày 15/6/2018 hướng dẫn biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan 34 Cơng văn số 2068/TCHQ-ĐTCBL 35 Công văn số 861/HQBD-CBL&XL 36 Kế hoạch số 232/QĐ-HQBD (ngày 14/03/2019) triển khai đồng nhiệm vụ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia địa bàn năm 2019 định hướng đến năm 2021 37 Kế hoạch số 27/KH-TCHQ gày 25/01/2019 Tổng cục Hải quan việc triển khai cơng tác Kiểm sốt Hải quan năm 2019 B Tài liệu tham khảo 38 An Đắc Hùng, 2012 XPVPHC lĩnh vực hải quan Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 39 Bùi Thị Đào, 2019,.Nguyên tắc XPVPHC theo pháp luật hành Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 23 (399), tháng 12/2019 40 Đào Thịnh Vinh, 2011 Trách nhiệm pháp lý người nộp thuế hành vi VPPL hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 41 Lê Xuân Vũ, 2012 Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan – qua thực tiễn Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ luật học, ĐH quốc gia Hà Nội 42 Nguyễn Hoàng Việt (2019), Hoàn thiện khái niệm VPHC luật XLVPHC, Bộ Tư Pháp 43 Nguyễn Phương Mai, 2019 Nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lực lượng kiểm sốt hải quan, tạp chí tài chính, tháng 2/2019 44 Nguyễn Tiến Đạt, 2016 Những biện pháp pháp lý chống thất thu thuế nhập nước ta Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 45 Nguyễn Trọng Bình, 2003 Những quy định hình thức phạt tiền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật học Đặc san xử lý vi phạm hành 46 Phạm Dũng Hồng Sao,1988 Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 47 Vũ Anh Xuân, 2014 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan-Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 48 Vũ Ngọc Anh,1996 Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội C Trang web 49 www.wikipedia.org 50 https://haiquanbinhduong.gov.vn/