Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án số 1 khu đô thị mới trung tâm thành phố thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ THỊ THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN SỐ KHU ĐƠ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ THỊ THANH HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN SỐ KHU ĐƠ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC NHUẬN Thái Nguyên - Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này,tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đức Nhuận, thầy tận tình hướng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Quản lý tài nguyên Phòng Đào tạo Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thật tốt Cảm ơn gia đình bạn bè động viên chỗ dựa vững cho tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 15 tháng 06 năm 2019 Tác giả Lê Thị Thanh Hiếu iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học giải phóng mặt 1.1.2 Khái quát hỗ trợ 1.1.4 Khái quát thu hồi đất 1.1.5 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.6 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 13 1.3.1 Những nghiên cứu kết giải phóng mặt Thế giới 13 1.3.2 Những nghiên cứu kết giải phóng mặt Việt Nam 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.1.3 Địa điểm nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.3.4 Phương pháp biểu đạt thông tin thu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 iv 3.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu khái quát dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa 36 3.1.4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 39 3.1.5 Khái quát dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 40 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án Số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 41 3.2.1 Kết đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 41 3.2.2.Đánh giá thực trạng kết giải phóng mặt dự Số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 44 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất xây dựng Số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa đến đời sống người dân 51 3.3.1 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 51 3.3.3.Tác động đến số tiêu 52 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất đến người dân 65 3.4.1 Khó khăn, tồn 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT BTGPMB CNH GCNQSDĐ GPMB HĐBT HĐH KT – XH TP QHSDĐ TĐC TW UBND Chữ viết đầy đủ Bộ tài nguyên mơi trường Bồi thường giải phóng mặt Cơng nghiệp hố Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng bồi thường Hiện đại hoá Kinh tế - Xã hội Thành phố Quy hoạch sử dụng đất Tái định cư Trung ương Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa vô quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đốivới đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới,khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn,phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Khó khăn lớn cơng tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường,do ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Đó lí khiến cho người dân khơng tình nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ cơng tác giải phóng mặt Cùng với phát triển nước nói chung thành phố Thanh Hóa nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn thành phố cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cịn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn thành phố Xuất phát từ vấn đề thực tế, nhận thức ảnh hưởng việc bồi thường giải phóng mặt đến sống người dân, định lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án số Khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa đến đời sống, việc làm, thu nhập đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất giải pháp thực tốt cơng tác giải phóng mặt giúp ổn định sống người dân sau bồi thường giải phóng mặt Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Nắm vững luật văn luật liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Củng cố hoàn thiện kiến thức Luật Đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm Việt Nam nước có kinh tế phát triển, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có thay đổi mặt, với tốc độ phát triển nhanh đạt thành quan trọng trình đổi đất nước Do thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cá nhân, tổ chức doanh nghiệp ngồi nước Cùng với q trình cơng nghiệp hố tốc độ thị hố ngày mạnh, kéo theo thay đổi làm ảnh hưởng lớn đến q trình sử dụng đất, đất nơng nghiệp giảm dẫn đến đất phi nông nghiệp tăng lên (Đất khu công nghiệp, đất đô thị, đất giao thông, đất thuỷ lợi) Vì việc thu hồi đất khơng tránh khỏi Bồi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất hỗ trợ hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Trong Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Luật đất đai, 2013) Việc bồi thường tiến hành tiền vật chất khác quy định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại đất đai thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người giao đất, cho thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định nhà nước giá đất, phương thức thu hồi tốn Nó vừa đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, người nhận đất thu hồi để sử dụng, tức phải giải hài hồ lợi ích ba đối tượng 1.1.2 Khái quát hỗ trợ Điều 83 Luật Đất đai 2013 quy định nội dung hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất sau: 62 + Thu nhập bình quân đầu người/tháng 4.215.000đ/tháng; sau bị thu hồi đất thu nhập 3.640.500đ/năm giảm 574.500đ/tháng Số hộ dân không bị thu hồi đất ảnh hưởng dự án + Thu nhập bình quân hộ/ năm trước bị thu hồi đất 130.560.000đ/năm; sau bị thu hồi đât 142.354.000đ/năm tăng 11.794.000đ/năm + Thu nhập bình quân đâu người/năm trước bị thu hồi đất 51.660.000đ/năm; sau bị thu hồi đất 54.526.800đ/năm tăng 2.866.800đ/năm + Thu nhập bình quân đầu người/tháng 4.305.0000đ/tháng; sau bị thu hồi đất thu nhập 4.543.900đ/năm tăng 238.000đ/tháng Như vậy, nhận thấy lợi ích dự án mang lại hộ gia đình khơng nằm khu vực giải phóng mặt bằng; hộ sản xuất nơng nghiệp vừa làm nơng nghiệp theo vụ vừa làm thời vụ dự án từ giúp người dân có thêm thu nhập Đối với hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt bị thu hồi đất nguồn thu nhập hộ dân giảm xuống sau bị thu hồi đất, số hộ định sản xuất nơng nghiệp nghề họ bị thu hồi đất hộ gia đình khơng cịn đất canh tác, sản xuất từ ảnh hưởng đến thu nhập người dân Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu 60 hộ dân 60 hộ dân bị thu hồi đền bù không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án Tổng Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập khơng đổi Số hộ có thu nhập số 02 37 21 Tỷ lệ (%) 3,33 61,67 35,00 Tổng số Tỷ lệ (%) 38 63,33 22 36,67 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) + Số hộ bị thu hồi đất đền bù: Trong 60 hộ có 02 hộ có thu nhập cao sau bị thu hồi đất, chiếm tỷ lệ 3,33%; 37 hộ có thu nhập khơng đổi, chiếm 61,67% số hộ có thu nhập sau bị thu hồi đất 21 hộ chiếm tỷ lệ 35% 63 + Số hộ không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án: Khơng có hộ có thu nhập thấp sau bị thu hồi đất; 22 hộ có thu nhập khơng đổi sau bị thu hồi đất, chiếm tỷ lệ 36,67% số hộ có thu nhập cao 55 hộ chiếm tỷ lệ 63,33% Những hộ không bị thu hồi đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, buôn bán chợ búa, xe ôm nên thu nhập họ khơng khơng đổi mà cịn có số hộ có thu nhập tăng lên Như vậy, thu nhập hộ bị thu hồi đất đền bù bị ảnh hưởng sau bị thu hồi đất, số hộ hộ có thu nhập cao sau bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ thấp Đối với hộ không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án lại có số hộ thu nhập cao chiếm tỷ lệ cao nhất, khơng có hộ dân có thu nhập sau dự án thu hồi đất Bảng 3.18 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất Chỉ tiêu 60 hộ dân bị thu hồi đền bù 60 hộ dân không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án Tỷ lệ (%) Tổng số Tổng số Tỷ lệ (%) Cơ sở hạ tầng tốt 32 53,33 44 73,33 Cơ sở hạ tầng không đổi 18 30,00 09 15,00 Cơ sở hạ tầng 10 16,67 11,67 (Nguồn: Số liệu điều tra) Theo bảng số liệu 3.18 cho thấy 60 hộ bị thu hồi đất đền bù số hộ đánh giá sở hạ tầng sau thu hồi đất tốt chiếm tỷ lệ cao 53,33%; sau đến ý kiến hộ đánh giá sợ hạ tầng không đổi sau thu hồi đất 18 hộ, chiếm tỷ lệ 30% thấp ý kiến đánh giá sở hạ tầng thấp sau thu hồi đất 10 hộ, chiếm tỷ lệ 16,67% 64 Đối với 60 hộ dân không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án có ý kiến đánh giá sở hạ tầng sau: 44 hộ dân đánh giá sở hạ tầng tốt sau dự án thu hồi đất, chiếm tỷ lệ 73,33%; 09 hộ đánh giá sở hạ tầng không đổi sau dự án thu hồi đất, chiếm tỷ lệ 15% 11,67% số ý kiến hộ dân đánh giá sở hạ tầng sau dự án thu hồi đất Như vậy, hộ dân bị thu hồi đất hộ dân không bị thu hối đất cho dự án số 01 khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa có ý kiến đánh giá sở hạ tầng phúc lợi sau thu hồi đất tốt chiếm tỷ lệ cao nhất; sau đến ý đánh giá sở hạ tầng không đổi ý kiến đánh giá sở hạ tầng sau thu hồi đất thấp Bảng 3.19.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 60 hộ dân Chỉ tiêu 60 hộ dân bị thu hồi đền bù không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án Tổng số Tỷlệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 13 21,67 23 38,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 36 60,00 28 46,67 An ninh trật tự xã hội 11 18,33 09 15,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng số liệu cho thấy tình hình an ninh trật tự nơi GPMB sau thu hồi đất không đổi chiếm tỷ lệ cao 60% ý kiến hộ dân bị thu hồi đất đền bù 46,67% ý kiến hộ dân không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án Thấp số ý kiến đánh giá an ninh trật tự sau thu hồi đất chiếm 18,33% hộ bị thu hồi đất đền bù; 15% ý kiến hộ không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng 65 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất đến người dân 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Thanh Hóa, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, thành phố công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thanh Hóa; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND phường, xã nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư thành phố qua đào tạo chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn thành phố 3.4.2 Khó khăn, tồn - Sự phối hợp chủ dự án với phòng, ban, chun mơn thành phố, quyền xã, phường để giải tồn phát sinh chậm nên ảnh hưởng đến việc thực dự án; - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư 66 3.4.3 Đề xuất số giải pháp Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi đất GPMB cho dự án cần tập trung thực đồng giải pháp chủ yếu sau: Về sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, khơng nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất khơng làm thường xun cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 67 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB thành phố, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Qua q trình điều tra thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 cho thấy: tổng số dự án địa bàn thành phố 201 dự án với tổng diện tích 764,74 Trong đó, só dự án hoàn thành 177 dự án, chiếm tỷ lệ 88,06%; số dự án chưa hoàn thành 24 dự án, chiếm tỷ lệ 11,94% - Kết công tác đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ dự án số 01 khu đô thị thành phố Thanh Hóa Với tổng diện tích thu hồi 1185.156,8m2 Số hộ bị thu hồi đất 1.516 hộ Trong đó, số hộ bị thu hồi đất đền bù 1445 hộ 71 hộ bị thu hồi đất không đền bù Tổng kinh phí bồi thường cho dự án là:148.530.868.635đồng - Qua trình điều tra từ hộ gia đình bị thu hồi đất hộ dân không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng dự án cho thấy: Dự án ảnh hưởng đến hộ dân nằm khu vực GPMB bị thu hồi đất như: thu nhập người dân sau bị thu hồi đất giảm 547.00 đồng người/tháng so với trước bị thu hồi đất; số lao động khơng có việc làm tăng lên 2,04% so với trước bị thu hồi đất Trái ngược với hộ bị thu hồi đất hộ khơng bị thu hồi đất khơng bị ảnh hưởng dự án mà dự án mang lại thuận lợi cho hộ dân như: tạo công ăn việc làm cho lao động khơng có việc; tăng thu nhập cho người dân từ 4.305.000đ người/tháng lên 4.543.000 đồng người/tháng tăng 258.000đ/tháng sau thu hồi đất Các hộ dân bị thu hồi đất hộ dân không bị thu hồi đất có ý kiến đánh giá sơ hạ tầng tình hình trật tự an ninh dự án sau thu hồi đất không đổi tốt so với trước thu hồi đất Từ đó, nhận thấy dự án số khu đô thi trung tâm thành phố Thanh Hóa dự án quan trọng Có ảnh hưởng nhỏ đến hộ dân khu GPMB, hộ dân không bị thu hồi đất lại có tác động tích cực lớn Từ nhận thấy dự án cần nhân rộng 69 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung, cụ thể sau: - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Gía bồi thường loại đất phải phù hợp tránh gây thiệt hại nặng nề cho người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân; Định hướng trước việc hỗ trợ chuyển đổi nghề gắn với tạo việc làm nhằm hạn chế ảnh hưởng đời sống người bị thu hồi đất - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho cơng tác thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % dự án 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Luật đất đai năm 2013 Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), Nxb Tư pháp Sở Tài (2008), Thông báo số 14/2008/TB-STC ngày 02 tháng 01 năm 2008 quy định đơn giá hỗ trợ loại cây, hoa màu vật ni phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn ngày 11/9/2013 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 10 Trương Ánh Tuyết (2002), "Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước" Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; Tr 7-9 11 UBND Thành phố Thanh Hóa: Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2015 12 UBND Thành phố Thanh Hóa: Báo cáo tình hình cơng tác cuối năm 2017 13 UBND tỉnh Thanh Hóa,Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2013 UBND tỉnh Thanh Hóavề việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thanh Hóa theo Nghị định 69/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Chính Phủ 71 14 UBND tỉnh Thanh Hóa,Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 15 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Thanh Hóa “về việc phê duyệt loại giá đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa” 16 UBND tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2016 UBND tỉnh Thanh Hóa“về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa” 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định 2797/QĐ - UBND ngày 30/08/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt giá đất cụ thể làm bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án đường cao tốc Hạ Long - Hải Phịng với khu cơng nghiệp Nam Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Tài liệu Internet 18 (nguồn: trang thông tin http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinhte/848735/ha-noiban-hanh-nghi-quyet-chuyen-de-ve-giai-phong-mat-bang); 19 (nguồn: trang thông tin http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thihanh-phapluat.aspx?ItemID=265); 20 (nguồn: trang thông tin http://baothainguyen.vn/tin-tuc/dautu/quyet-tam-caotrong-cong-tac-giai-phong-mat-bang-240561-102.html) PHỤ LỤC Phiếu số PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ VỀ TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NƠNG DÂN SAU KHI BỊ THU HỐI ĐẤT SỐ KHU ĐƠ THỊ MỚI TRUNG TÂM THÀNH PHỐ THANH HĨA I- NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên người trả lời:…………………………………………………… Địa nơi (ghi theo đơn vị hành chính): Tổ: ; phường: thành phố Thanh Hóa, Số nhân hộ: người II NHỮNG THƠNG TIN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất hộ Diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi: …………… m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: …………………… m2 Bình qn diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi:.…….m2/người III PHƯƠNG THỨC SỬ DỤNG CÁC KHOẢN TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ Phương thức sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Sử dụng số tiền STT Mục đích sử dụng bồi thường (triệu đồng) Đầu tư SX kinh doanh DV phi NN Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dung Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư khác Cộng Tỷ lệ % sử dụng Tài sản sở hữu hộ STT Trước bị Sau bị thu hồi thu hồi (Năm 2016) (Năm 2018) Loại tài sản Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính IV TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA HỘ Sự thay đổi ngành nghề người lao động Câu Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động Tiểu học Trung học Sở Trung học phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động trước bị thu hồi hồi đất ? Làmnông nghiệp (người) Làmviệc trongDN (người) Buôn bán nhỏ,DV (người) Cánbộ, công chức (người) Làmnghềkhác .(người) Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất ? Làmnông nghiệp (người) Làmviệc trongDN (người) Buôn bán nhỏ,DV (người) Cánbộ, công chức (người) Làmnghềkhác (người) Đánh giá chung tình trạng sống so với trước bị thu hồi đất a Thu nhập: Tốt lên Như cũ Kém Như cũ Kém b Quan hệ hộ gia đình: Tốt lên c Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt Như cũ Kém Đánh giá ảnh hưởng dự án tới mơi trường sống người dân Ơng (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - môi trường sống tốt lên không? ……………………… - môi trường sống có thay đổi gì? ……………………… - thay đổi tích cực tiêu cực? …………………… Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Câu Ông (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Hiện nguồn thu nhập hộ gia đình ơng (bà) từ đâu? Nông nghiệp KDDV Lương CBCC Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Cơ sở hạ tầng tố lên khơng? ……………………… - Cơ sở hạ tầng có đáp ứng nhu cầu không? …………………… - Cơ sở hạ tầng, phúc lợi có ổn định khơng? …………………… Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - An ninh trật tự có ổn định khơng? ……………………… - So với trước làm dự án tốt lên hay xấu đi? ………………… - Dự án mang lại thay đổi tích cực gì? …………………… Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Gia đình có đủ việc làm khơng? ……………………… - Việc làm có ổn định khơng? ……………………… - So với trước thu hồi đất có tốt khơng? …………………… Đánh giá người dân giá đất thay đổi trước sau thực dự án Câu 1.Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá đất trước khi thực dự án? ……………………… - Giá đất sau thực dự án? ……………………… - Giá đất có ảnh hưởng tới đời sống? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết giá đất bồi thường so với giá đất bán thị trường? Cao Thấp Tương đương Ảnh hưởng dự án tới giá trị quyền sử dụng đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá trị quyền sử dụng đất tăng hay giảm?……………………… - Việc sử dụng loại đất có thay đổi khơng ? ……………………… - Những thay đổi tích cực hiệu sử dụng? …………………… 10 Ảnh hưởng dự án tới dịch vụ cơng Ơng (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Các lợi ích cơng cộng có thay đổi? ……………………… - Các dịch vụ so với trước tốt khơng? ……………………… - Có thêm lợi ích phúc lợi nào? …………………… 11 khó khăn, tồn sau thu hồi đất - Kinh tế gặp khó khăn gì? ……………………… - Phúc lợi xã hội có khó khăn ? ……………………… - An ninh trật tự có khó khăn ? ……………………… 12 Những giải pháp khắc phục có hiệu khơng - Giải pháp sách ? ……………………… - Giải pháp tổ chức quản lý ? ……………………… - Giải pháp kinh tế ? ……………………… V CÁC KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI DÂN ………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………… , ngày tháng năm 2018 CHỦ HỘ (Ký ghi rõ họ tên) ... là: 1. 516 hộ 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án Số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 3.2 .1. Kết đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh. .. Hóa 40 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án Số khu thị trung tâm thành phố Thanh Hóa 41 3.2 .1 Kết đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Số khu đô thị trung. .. thành phố Thanh Hóa 36 3 .1. 4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2 013 - 2 017 39 3 .1. 5 Khái quát dự án Số khu đô thị trung tâm thành phố Thanh