Trách nhiệm của các tổ chức xã hội trong bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÃ TRƯỜNG ANH TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận án đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lã Trường Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết việc nghiên cứu 28 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 36 2.1 Khái quát trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 36 2.2 Lý luận pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 64 2.3 Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước gợi mở cho Việt Nam 75 Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 92 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam 92 3.2 Thực tiễn thực thi trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam 101 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động bảo vệ người tiêu dùng tổ chức xã hội nước ta 119 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 149 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 149 4.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 152 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN……………………………………………… .140 TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT NTD : Người tiêu dùng XHCN : Xã hội chủ nghĩa TAND : Tòa án nhân dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KH&ĐS : Khoa học Đời sống ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua, kinh tế Việt Nam phát triển theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mang lại thành đáng ghi nhận Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, NTD có nhiều lựa chọn hàng hóa, dịch vụ với chất lượng ngày tăng giá ngày hợp lý Tuy nhiên, kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực mặt trái cố hữu tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến kinh tế nói chung quyền lợi NTD nói riêng Đó tình trạng phận khơng nhỏ doanh nghiệp mục tiêu lợi nhuận thực hành vi vi phạm như: buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, gian lận thương mại Thực tiễn công tác bảo vệ NTD Việt Nam cho thấy, vụ vi phạm quyền lợi NTD khơng giảm mà có xu hướng ngày gia tăng số lượng, tính chất, mức độ hình thức vi phạm Hàng loạt vụ vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích NTD phát như: quảng cáo sai thật thơng qua hình thức trúng phiếu mua hàng qua điện thoại công ty Thái Dương Xanh; Bán hàng không nội dung cam kết qua trang web, chương trình bán hàng tivi, facebook Nhiều trang web bán hàng lợi dụng việc mua hàng qua mạng giao hàng không thông tin giới thiệu… Với việc ký kết 16 hiệp định thương mại tự (FTA), có 11 hiệp định có hiệu lực thi hành, nói chưa Việt Nam lại mở cửa, hội nhập quốc tế sâu rộng lúc Có thể khẳng định rằng, vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD không vấn đề thời quốc gia, mà vấn đề khu vực tồn cầu tính xuyên biên giới Trong bối cảnh đó, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, văn quy phạm pháp luật áp dụng nhiều biện pháp để thực thi có hiệu nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi NTD điều kiện Tuy nhiên, điều cần nhấn mạnh là, bối cảnh cụ thể Việt Nam bên cạnh việc hoàn thiện thể chế, mục tiêu bảo vệ quyền lợi NTD thực thiết lập thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đầy đủ hiệu Kinh nghiệm quốc tế chứng tỏ rằng, diện thiết chế Nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD cần thiết song thiếu đầy đủ toàn diện Để thực thi hiệu nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi NTD điều kiện hội nhập sâu rộng nay, cần phải thiết lập, củng cố, tăng cường mạng lưới tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi NTD lĩnh vực đời sống xã hội Từ cách tiếp cận trên, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 dành Chương quy định vai trị, vị trí tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, phải đối mặt với nhiều rào cản khách quan lẫn chủ quan, đặc biệt chế tham gia nên thực tế, hoạt động tổ chức xã hội gặp nhiều khó khăn bộc lộ nhiều bất cập, chưa thực trở thành thiết chế hữu hiệu công tác bảo vệ người tiêu dùng nước ta Từ phía tổ chức xã hội, ý thức vai trị, vị trí cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi NTD có bước phát triển tích cực năm gần Ngày 29/11/2018, Hội Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (Vietnam Consumers Protection Association - VICOPRO) thành lập sở tách từ Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (VINASTAS) hướng tới mục đích đảm bảo tính pháp lý thực đầy đủ, toàn diện nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức xã hội theo quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bao gồm 61 Hội địa phương tổ chức thành viên trải dài khắp tỉnh thành nước Thời gian vừa qua, Hội có đóng góp quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, thực tế hoạt động Hội vừa qua cho thấy nhiều điểm bất cập pháp luật quy định tổ chức, hoạt động tổ chức bảo vệ NTD Pháp luật hành không quy định mối quan hệ tổ chức bảo vệ NTD cấp khác nhau, dẫn đến hoạt động bảo vệ NTD tổ chức đơn lẻ trở nên rời rạc, khơng thống mang tính hệ thống Kinh phí cho hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp thành viên đóng góp Tuy nhiên, khác với tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp khác, tổ chức bảo vệ NTD khơng có nguồn thu ổn định từ hội viên Hoạt động lợi ích chung NTD tồn xã hội lại khơng có hỗ trợ kinh phí hay đóng góp Chính điều gây khó khăn trình hoạt động tổ chức bảo vệ NTD Thực tiễn cho thấy, nơi mà Hội bảo vệ NTD Việt Nam nhận hỗ trợ mặt tài địa phương Kiên Giang, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu… hoạt động Hội thực có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho NTD Các quy định pháp luật hành Việt Nam quy định chế hỗ trợ tài cho hoạt động tổ chức bảo vệ NTD mức độ nguyên tắc thiếu hiệu Từ phân tích cho thấy, hoạt động tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam gặp vướng mắc, bất cập hành lang pháp lý, đưa đến vai trò, trách nhiệm tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không đề cao Đây lý mà tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nay” để thực Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam nay; từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tác giả xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD theo quy định pháp luật; - Nghiên cứu so sánh trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD theo pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD theo pháp luật Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD theo pháp luật Việt Nam nay; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD Đồng thời, tác giả nghiên cứu thực tiễn trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD theo pháp luật Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD vấn đề rộng, có nhiều nội dung khác Chủ thể tổ chức xã hội có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi NTD có nhiều tổ chức với phạm vi trách nhiệm khác Tuy nhiên, Luận án này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu chủ thể Hội bảo vệ NTD Việt Nam với tư cách “tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD” Phạm vi nghiên cứu không gian thời gian: Căn vào thực tiễn áp dụng, Luận án tổng hợp, đánh giá trách nhiệm Hội bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam từ năm 2010 (khi Luật Bảo vệ quyền lợi NTD đời) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận án dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, nhà nước ta sách pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích: tác giả sử dụng đánh giá, bình luận quan điểm, quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi NTD… Phương pháp tác giả sử dụng tất chương luận án, đặc biệt nhấn mạnh Chương 1, Chương 2, Chương luận án - Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng đánh giá nhằm rút kết luận tổng quan, quan điểm, đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi ... TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 92 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền. .. - Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gì? Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam quy định nào? - Nội dung trách nhiệm tổ chức. .. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 2.1 Khái quát trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2.1.1 Khái niệm người tiêu dùng ? ?Tiêu dùng