NGHIA HUNG BAO CAO TRINH PHE DUYET 8 6

Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng; Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 chương II Điều quy định "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không giai đoạn trước mắt mà lâu dài Quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn lãnh thổ, xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đảm bảo an toàn lương thực quốc gia môi trường sinh thái nước; Mục tiêu quy hoạch quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường sinh thái bền vững Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nơng thơn mới, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước; Trong năm qua, việc quản lý sử dụng đất đai huyện dần vào nề nếp Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở sản xuất công nghiệp dịch vụ, tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt quy mô diện tích vị trí thực hiện, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế huyện nhu cầu sử dụng đất cho đơn vị, tổ chức kinh tế, đất cho nhân dân địa bàn huyện Việc chuyển mục đích sử dụng tạo thêm nguồn thu cho ngân sách huyện Diện mạo đô thị nông thôn thay đổi rõ rệt chất lượng Việc chuyển mục đích sử dụng đất giải tạo nhiều việc làm thu nhập cho người lao động Công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện góp phần đáng kể cho việc bảo vệ quỹ đất có, khai thác sử dụng đất đai hợp lý mang lại hiệu thiết thực; Do tầm quan trọng việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn Được quan tâm đạo UBND tỉnh Nam Định, giúp đỡ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định UBND huyện Nghĩa Hưng đạo Phòng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp với phịng chức xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Nghĩa Hưng, để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt theo luật định; -1- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Sau phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý Nhà nước đất đai phù hợp với yêu cầu giai đoạn; xử lý vấn đề bất cập vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Làm sở, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, thị trấn đến năm 2020 Những pháp lý sở lập quy hoạch sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Nghị số 54/NQ-TW Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2015; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 06/2010TT-BTNMT ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2015; Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 16/4/2012 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Chỉ thị số 16/2009/CT-UBND ngày 25/9/2009 UBND tỉnh Nam Định việc kiểm kê đất đai năm 2010, lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015; -2- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Thủ tướng Chính phủ Về quản lý, sử dụng đất trồng lúa Nghị số 15/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Nam Định Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2011 UBND tỉnh Nam Định thực Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 434/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2011 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế tỉnh Nam Định đến năm 2020; Công văn 1910/TTg-KTN ngày 10/11/2008 Thủ tướng Chính phủ việc bổ sung khu cơng nghiệp tỉnh Nam Định vào Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam; Quyết định 129/QĐ-TTg ngày 18/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết đường ven biển Việt Nam; Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2020; Quyết định 738/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2012 UBND tỉnh Nam Định phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định số 521/QĐ-UBND ngày 12/4/2013 UBND tỉnh Nam Định phê duyệt quy hoạch thủy lợi hệ thống Nam Ninh, Hải Hậu, Nghĩa Hưng, Xuân Thủy, Bắc Nam Hà thuộc địa phận tỉnh Nam Định; Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản muối tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030; Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Nam Định đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Công văn số 2663/SGTVT-KTTĐĐT ngày 16/11/2012 việc thông báo điểm chỉnh quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Công văn số 356/UBND-VP3 ngày 22/6/2012 UBND tỉnh Nam Định việc phân bổ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho huyện thành phố tỉnh Nam Định; Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2030; -3- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 Các tài liệu, số liệu tổng kiểm kê đất đai huyện Nghĩa Hưng qua thời kỳ; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nam Định khóa XVIII tháng năm 2010; Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Nghĩa Hưng lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010 - 2015; Báo cáo nhu cầu sử dụng đất ngành huyện, đến năm 2020; Các số liệu thống kê kiểm kê đất đai năm huyện Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Nghĩa Hưng Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng nghiên cứu xây dựng sở khảo sát đánh giá thực trạng, tiềm sử dụng đất đai cách có hệ thống từ xã, thị trấn địa bàn huyện Báo cáo tổng hợp gồm nội dung sau: - Đặt vấn đề - Phần thứ nhất: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; - Phần thứ hai: Tình hình quản lý, sử dụng đất đai; - Phần thứ ba: Đánh giá tiềm đất đai định hướng dài hạn sử dụng đất; - Phần thứ tư: Phương án quy hoạch sử dụng đất; - Kết luận kiến nghị -4- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Phần I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Nghĩa Hưng huyện ven biển, có toạ độ địa lý từ 19 o55’ đến 20o30’ vĩ độ Bắc từ 106o04’ đến 106o11’ kinh độ Đơng; Phía Bắc giáp với huyện Nam Trực huyện Ý n; Phía Đơng Bắc giáp huyện Hải Hậu Huyện Trực Ninh; Phía Tây giáp huyện Kim Sơn huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình; Phía Nam giáp vịnh Bắc Bộ; Với vị trí nằm giáp sơng Đào, sơng Đáy sơng Ninh Cơ, đất đai Nghĩa Hưng chủ yếu đất phù sa hệ thống sông Hồng bồi lắng tạo thành Trải qua hàng nghìn năm nhân dân Nghĩa Hưng đời sau đời trước quai đê lấn biển, xây dựng xóm làng, biến vùng đất thành vùng đất trù phú tỉnh Nam Định Nghĩa Hưng có mặt giáp sông mặt giáp biển tạo cho huyện lợi đường thuỷ, phát triển kinh tế biển Trên địa bàn huyện, có tuyến đường tỉnh qua, đường 490C chạy dọc huyện từ Bắc xuống Nam trục giao thơng huyện, đường 486B cắt ngang huyện tạo thị tứ, trung tâm huyện dịch vụ thương mại huyện Nghĩa Hưng với huyện Hải Hậu huyện Ý Yên Với vị trí địa lý thuận lợi điều kiện quan trọng để Nghĩa Hưng phát triển kinh tế động, đa dạng hoà nhập với địa phương ngồi tỉnh 1.1.2 Địa hình, địa mạo Nghĩa Hưng nằm trải dài theo trục Bắc Nam, bề ngang hẹp (chỗ rộng 11km, chỗ hẹp chưa đến 1km) Địa hình phẳng, ba mặt Bắc, Tây, Đông bao bọc ba sông (sông Đào, sông Ninh Cơ, sông Đáy), năm tiến biển 50 -100 m đất Tuyến đê biển dài tít nói lên sức bền bỉ người nơi cơng chinh phục thiên nhiên "bắt sóng phải cúi đầu, bắt biển sâu thành đồng ruộng" Trong đê san sát hồ chứa, ao, đầm nuôi trồng thuỷ sản, phía ngồi đê khoảng 3500 bãi ngập triều Huyện có 12 km chiều dài bờ biển, rừng phòng hộ ven biển Nghĩa Hưng thuộc Khu dự trữ sinh đồng sông Hồng Nghĩa Hưng thuận lợi phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng 1.1.3 Khí hậu Nghĩa Hưng mang đầy đủ đặc điểm tiểu khí hậu vùng Đồng sơng Hồng, khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có mùa rõ rệt (Xn, Hạ, Thu, Đơng) - Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23-24oC, số tháng có nhiệt độ trung bình lớn 20oC từ 8-9 tháng Mùa đơng, nhiệt độ trung bình 18,9 oC, tháng lạnh -5- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 tháng tháng Mùa hạ, nhiệt độ trung bình 27 oC, tháng nóng tháng tháng - Độ ẩm: Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình năm 80-85%, tháng có độ ẩm lớn nhỏ khơng chênh lệch nhiều, tháng có độ ẩm cao 90% (tháng 3), thấp 81% (tháng 11) - Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình năm từ 1.700-1.800 mm, phân bố tương đối đồng toàn lãnh thổ tỉnh Lượng mưa phân bổ không năm, mùa mưa từ tháng đến tháng 10, lượng mưa chiếm gần 80% lượng mưa năm, tháng mưa nhiều tháng 7,8,9 Do lượng mưa nhiều, tập trung nên gây ngập úng, làm thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp, mưa lớn kết hợp với triều cường, nước sông lên cao Mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau, lượng mưa chiếm 20% lượng mưa năm Các tháng mưa tháng 12, 1,2, có tháng khơng có mưa Tuy nhiên, có năm mưa muộn ảnh hưởng đến việc gieo trồng vụ đông mưa sớm ảnh hưởng đến thu hoạch vụ chiêm xuân - Nắng: Hàng năm trung bình có tới 250 ngày nắng, tổng số nắng từ 1650 -1700 Vụ hè thu có số nắng cao khoảng 1.100-1.200 giờ, chiếm 70% số nắng năm - Gió: Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ gió trung bình năm - 2,3 m/s Mùa đơng hướng gió thịnh hành gió đơng bắc với tần suất 60-70%, tốc độ gió trung bình 2,4 -2,6 m/s, tháng cuối mùa đơng, gió có xu hướng chuyển dần phía đơng Mùa hè hướng gió thịnh hành gió đơng nam, với tần suất 50 -70%, tốc độ gió trung bình 1,9 -2,2 m/s, tốc độ gió cực đại (khi có bão) 40 m/s, đầu mùa hạ thường xuất đợt gió tây khơ nóng gây tác động xấu đến trồng Ngoài vùng ven biển cịn chịu ảnh hưởng gió đất (hướng thịnh hành Tây Tây Nam), gió biển (hướng thịnh hành Đông Nam) - Bão: Do nằm vùng Vịnh Bắc Bộ, nên hàng năm thường chịu ảnh hưởng bão áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4-6 cơn/năm Cơn bão số (tháng 9/1998) có sức gió giật cấp 12, trận bão lớn khoảng 100 năm trở lại Nhìn chung khí hậu Nghĩa Hưng thuận lợi cho mơi trường sống người, phát triển hệ sinh thái động, thực vật du lịch 1.1.4 Thuỷ văn - Hệ thống sơng ngịi: Nghĩa Hưng có hệ thống sơng ngịi dầy đặc với mật độ lưới sơng vào khoảng 0,6 - 0,9 km/km Do đặc điểm địa hình, dịng chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, sông lớn sông Đáy, Sông Ninh Cơ sông Đào chảy qua Nghĩa Hưng thuộc phần hạ lưu nên lịng sơng thường rộng khơng sâu lắm, tốc độ dịng chảy chậm phía thượng lưu Chế độ nước hệ sống sơng ngịi chia theo mùa rõ rệt mùa mưa lũ mùa cạn; Ngồi địa bàn huyện cịn có tuyến sơng nội đồng, kênh lớn kênh Đại Tán, Bình Hải, Âm Sa, Quần Vinh I, Quần Vinh II , phân bố khắp địa huyện theo -6- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 hình xương cá, thuận lợi cho việc chủ động tưới tiêu Sơng ngịi mang lại nguồn lợi cho nguồn kinh tế Huyện, thuận lợi nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, bồi đắp phù sa cho vùng đất đê số vùng đê tăng thêm độ phì cho đất Ngồi sơng ngịi cịn đường giao thông thuỷ thuận lợi, rẻ tiền nơi sản xuất, cung cấp nguồn thuỷ sản dồi phong phú Mặt hạn chế hàng năm phải đầu tư tu bổ đê điều, nạo vét kênh mương - Thuỷ triều: Thuỷ triều vùng biển Nghĩa Hưng thuộc loại nhật triều, biên độ triều trung bình từ 1,6-1,7 m, lớn 3,3 m, nhỏ 0,1 m Thông qua hệ thống sơng ngịi, kênh mương, chế độ nhật triều giúp trình thau chua, rửa mặn đồng ruộng Dịng chảy sơng Ninh Cơ sơng Đáy kết hợp với chế độ nhật triều bồi tụ vùng cửa sông, tạo thành bãi bồi lớn Cồn Trời, Cồn Mờ Đánh giá chung: Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn Nghĩa Hưng tương đối thuận lợi cho sử dụng đất đai vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi cấu nhiều mùa vụ, nhiều hệ thống trồng Tuy nhiên, chúng biểu lộ nhiều yếu tố làm hạn chế đến khả thích nghi đất đai đưa vào sản xuất trồng, vật nuôi 1.2 Các nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất Theo kết điều tra, khảo sát, phân loại đất theo tiêu chuẩn Quốc tế (FAOUNESCO) đất Nghĩa Hưng bao gồm nhóm đất sau: - Nhóm đất cát (Arenosols): có diện tích 1226 ha, chiếm 20,8% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện chiếm 10 % diện tích điều tra , phân bố thành dải hẹp chạy dọc bờ biển từ Nghĩa Thắng đến Nghĩa Phúc vùng cồn bãi triều Đất cát nghèo mùn N, P, K, có phản ứng chua Thường thiếu nước cho sinh hoạt trồng gặp nhiều khó khăn, tận dụng trồng hoa màu, công nghiệp hay trồng rừng; - Nhóm đất mặn (Salic Fluvisols): có diện tích 4.095 ha, chiếm 20% tổng diện tích Huyện chiếm 20 % diện tích điều tra, phân bố vùng bãi triều, dọc phía nam TT Rạng Đơng, vùng ven cửa sông Đáy (Nam Điền, Nghĩa Hải) Sông Ninh (Nghĩa Bình, Nghĩa Tân) Đất nhiễm mặn nguyên nhân (do ngập nước triều mặn nước ngầm mặn gây ra) Tùy theo hàm lượng (CL - ) đất mà phân mặn nhiều hay Để khai thác đất mặn, nhân dân ta thường quai đê lấn biển, rửa mặn nước mưa, trồng cói trước - lúa sau; - Nhóm đất phù sa (Fluvisols): có diện tích 13.729 ha, chiếm 50% diện tích tự nhiên, chiếm 80 % diện tích điều tra phân bố hầu hết xã, thị trấn huyện Nhóm đất phù sa hình thành trình lắng đọng vật liệu phù sa hệ thống sông Hồng Hệ thống đê dịng sơng chia đất phù sa thành vùng: Vùng đất đê bồi đắp phù sa hàng năm vùng đất đê rộng lớn không bồi hàng năm Đất phù sa có hàm lượng chất dinh dưỡng từ trung bình đến Đây loại đất tương đối tốt thích -7- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 hợp với nhiều loại trồng, phần lớn diện tích sử dụng trồng loại hoa màu, lương thực, thực phẩm loại cơng nghiệp ngắn ngày; Nhìn tổng qt, địa bàn huyện có phong phú chủng loại đất nên q trình khai thác sử dụng cho phép đa dạng hóa loại hình sử dụng theo hướng đa dạng sinh học với mạnh loại rừng, công nghiệp dài ngày, ăn trái loại công nghiệp ngắn ngày 1.2.2 Tài nguyên nước - Nguồn nước mặt: Do hệ thống sông, hồ, mương máng nguồn nước mưa cung cấp Nguồn nước sơng: Nghĩa Hưng có hệ thống sông Ninh Cơ, sông Đáy sông Đào, bao quanh địa phận huyện, nguồn nước tưới phong phú, lấy nước tự chảy chủ yếu Tuy nhiên mùa khô nước mặn lấn sâu nên việc lấy nước khó khăn, mùa mưa thường có lũ Nước mưa: lượng mưa bình quân hàng năm lớn (1.700-1.800 mm) phân bố không năm, tập trung vào tháng 7,8,9 tới 80% lượng mưa năm Do mùa mưa thường gây úng lụt, mùa khô thường thiếu nước cho trồng sinh hoạt - Nguồn nước ngầm: Qua điều tra, khảo sát ban đầu cho thấy nguồn nước ngầm huyện tương đối phong phú, hàm lượng CL < 200 mg/L tầng khai thác phổ biến độ sâu từ 80 m - 150 m Hiện có đến 80 – 90% người dân huyện Nghĩa Hưng sống phụ thuộc vào nguồn nước ngầm Nghĩa Hưng đánh giá nơi có chất lượng nguồn nước ngầm tương đối tốt Do đó, hầu hết dân sử dụng trực tiếp nước ngầm cho sinh hoạt sản xuất Nước ngầm trở thành nguồn cung cấp cho dân vùng 1.2.3 Tài nguyên rừng Theo kết tổng kiểm kê đất đai tính đến năm 2010 tồn huyện có 1671,23 rừng Rừng phòng hộ ven biển Nghĩa Hưng thuộc vùng tạm giao quyền quản lý hành xã: Nghĩa Thắng, Nghĩa Phúc, Nghĩa Hải, Nghĩa Lợi, thị trấn Rạng Đơng xã Nam Điền Rừng phịng hộ ven biển Nghĩa Hưng UNESCO đưa vào danh sách địa danh thuộc khu dự trữ sinh đồng sông Hồng 1.2.4 Tài nguyên biển Tài nguyên biển huyện Nghĩa Hưng chiếm phần quan trọng tài nguyên biển tỉnh Nam Định, với chiều dài bờ biển 12 km, nằm vùng ngư trường thuộc tỉnh Nam Định nên có tiềm lớn phát triển kinh tế biển Nằm cửa sông lớn sông Ninh Cơ sông Đáy, nơi quần tụ nhiều loại hải sản quý ngao, hàu, tôm, cua Với khoảng 5000 bãi bồi ven biển, huyện trồng 2.000 sú vẹt, quy hoạch 200 bãi vạng 550 vùng nuôi trồng thuỷ sản đê (thuộc khu vực đông Nam Điền), vùng Cồn Xanh thực tạm giao quyền quản lý hành xã Nam Điền, Nghĩa Lâm, Nghĩa Thành, Nghĩa Hải Kết thu vụ thu hoạch tạo nguồn thu nhập đáng kể cho người dân; Tuy nhiên vài năm trở -8- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 lại ảnh hưởng biến đổi khí hậu nguồn nước bị ảnh hưởng suy thối mơi trường vùng hạ lưu sông lớn dẫn đến sản lượng chưa ổn định, Tổng sản lượng nuôi trồng, đánh bắt hải sản năm 2010 ước đạt 23 nghìn Trong đó, ni trồng đạt 10.500 tấn, đánh bắt đạt 12.500 tấn, tăng gấp lần so với năm 2000 Nhiều mơ hình trang trại, gia trại; nhiều điển hình tiên tiến ni trồng thuỷ sản xuất Tồn huyện có 221 trang trại ni thủy sản, quy mơ có trang trại cá biệt 3-5 với nuôi chủ lực là: tôm sú, cua, cá bống bớp… Nhiều trang trại có lợi nhuận thu từ ni thuỷ sản đạt 200 triệu đồng/ha/năm; Ngồi cịn số Cơng ty đầu tư xây dựng đầm ao, nuôi trồng thuỷ sản theo quy mô công nghiệp Công ty TNHH RDB Viễn Đông 105 ha, Công ty CPXD đô thi thị Nam Định Nguồn lợi thuỷ sản vùng biển có thời gian sản xuất quanh năm, khơng thuận lợi vùng biển khác nước, thường bị gián đoạn bão, gió mùa Đông Bắc mạnh, số ngày khai thác biển thuận lợi năm thường từ 180 - 240 ngày; Vùng bãi bồi Nghĩa Hưng phù sa sông Hồng bồi đắp cửa Lạch Giang tạo thêm diện tích khoảng 150 ha/năm Bình quân 20 năm quai thêm khoảng 1000 đất cao trình (- 0,5 ÷ -0,8) m trở lên; Thiên tai: Bão, năm trung bình có - bão qua Biển Đơng Bão lớn kèm theo với sóng lừng, nước dâng cao gây nên lũ lụt loại thiên tai bất thường, khó phịng tránh, gây thiệt hại lớn người tài sản (nhất với dân cư ven biển); Như vậy, sử dụng hợp lí nguồn lợi thiên nhiên biển, phịng tránh nhiễm mơi trường biển, thực biện pháp phòng tránh thiên tai vấn đề hệ trọng chiến lược khai thác tổng hợp, phát triển kinh tế biển Nghĩa Hưng Biển thực đóng góp vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.2.5 Tài nguyên nhân văn Nghĩa Hưng mảnh đất giàu truyền thống cách mạng Dưới lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện, nhân dân Nghĩa Hưng qua kháng chiến trường kỳ tích cực thực cơng đổi với thành cơng đáng ghi nhận.Với thành tích đóng góp to lớn hai kháng chiến cứu nước, Nghĩa Hưng vinh dự phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân thời kỳ chống Mỹ cứu nước, xã phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân, 01 đơn vị phong tặng Anh hùng Lao động, 02 cá nhân Anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân, 01 cá nhân Anh hùng Lao động 76 bà mẹ phong tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Trên địa bàn huyện, có di tích lịch sử, văn hố Nhà nước xếp hạng Có khu di tích lịch sử thờ Hồng Giáp Tam Đăng Phạm Văn Nghị - người có cơng khai khẩn lập ấp Mễ Lâm, xã Nghĩa Lâm Tuy vùng đất trẻ, có nhiều làng nghề truyền thống Nghĩa Châu, Nghĩa Trung, Nghĩa Sơn, Nghĩa Lâm -9- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 Lễ hội: Ngày Tết âm lịch hàng năm, Liễu Đề, có phiên chợ Xuân truyền thống Ngày Tết âm lịch hàng năm có chợ viềng Hải Lạng - Xã Nghĩa Thịnh Về du lịch, Nghĩa Hưng có khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Rạng Đông, khu dự trữ sinh châu thổ sơng Hồng, đình Hưng Lộc (xã Nghĩa Thịnh), đền chùa Hạ Kỳ (xã Nghĩa Thịnh), đền thờ Phạm Văn Nghị (xã Nghĩa Lâm), đền thờ Dỗn Kh (xã Nghĩa Thành)… 1.2.6 Tài ngun khống sản Theo tài liệụ điều tra cục Địa chất cho thấy khoáng sản Nghĩa Hưng nghèo chủng loại trữ lượng, bao gồm loại chủ yếu sau: - Khống sản kim loại: Có vành phân tán Inmenit, Ziarcon, mơnazit Loại tìm kiếm phát Nghĩa Hưng Các mỏ có quy mơ nhỏ, trữ lượng chưa đánh giá Quặng Ti tan, Zicơn phân bố dạng “vết”, trữ lượng ít; - Các nguyên liệu sét: Các mỏ sét nghiên cứu sơ bộ, chưa đáng giá xác quy mơ, trữ lượng, chất lượng để có phương án khai thác sử dụng Sét làm gạch, ngói: phân bố Nghĩa Thịnh, Nghĩa Đồng xã có vùng bãi bồi ven sông Đáy, sông Ninh Cơ 1.3 Thực trạng môi trường 1.3.1 Hiện trạng môi trường nông nghiệp nông thơn - Mơi trường nơng thơn: Ơ nhiễm mơi trường nơng thơn tình trạng chung hầu hết địa phương Nói tới vệ sinh mơi trường khu dân cư nông thôn chủ yếu đề cập đến vấn đề xử lý phân chuồng tươi để bón, rác nước thải Đặc biệt, vùng nơng thơn có mật độ dân cư đơng đúc khu vực có làng nghề, khu vực phát triển mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm; Vấn đề tồn rác nước thải nông thôn liên quan tới thu hẹp biến nhiều diện tích đất vườn, ao Các hộ có vườn thường ủ rác đốt rác làm phân bón, nước thải thu vào hố cuối vườn hay cho chảy xuống ao gia đình Với điểm dân cư nơng thơn khơng cịn vườn, ao nước thải rác trở thành nguồn gây ô nhiễm, cần giải từ đầu Sử dụng loại phân bón thuốc bảo vệ thực vật nơng nghiệp: Việc dùng phân hố học thuốc bảo vệ thực vật canh tác lớn Lượng thuốc trừ sâu bệnh, thuốc kích thích sinh trưởng có tốc độ cao, kể loại thuốc khơng rõ nguồn gốc có chiều hướng gia tăng Tình trạng dùng phân chuồng, phân bắc chăm bón trực tiếp cho trồng xảy Đây nguy gây ô nhiễm môi trường đất, nước, đồng thời dễ gây ngộ độc dịch bệnh cho người tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp - Vệ sinh môi trường nông thôn: Đến nay, địa bàn huyện có 12 xã, thị trấn có 12 bãi chơn lấp rác tỉnh đầu tư xây dựng xã: Nghĩa Thịnh, Nghĩa Minh, Nghĩa Thái, Nghĩa Trung, Thị trấn - 10 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 STT DIỆN TÍCH (ha) HẠNG MỤC I.2 Cơng trình cấp tỉnh xác định địa bàn huyện 40,73 Đường giao thông 40,73 - MR đường 486B 7,80 - MR đường 490D (Cao Bồ - Liễu Đề) 14,70 - MR đường 490C2 18,23 ĐỊA ĐIỂM (đến cấp xã) Nghĩa Minh, Nghĩa Châu, Nghĩa Trung TT Liễu Đề, Nghĩa Minh, Nghĩa Thái, Nghĩa Châu, Nghĩa Trung TT Rạng Đông, Nghĩa Sơn, Nghĩa Lạc, Nghĩa Phong, Nghĩa Tân, Nghĩa Thành, Nghĩa Thắng, Nghĩa Lợi II Các cơng trình, dự án quan trọng cấp huyện 3693,30 II.1 Các công trình, dự án cấp huyện xác định 234,53 Đất sở sản xuất kinh doanh 160,95 * Đất sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, làng nghề 160,95 Các xã, thị trấn Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 48,66 Nghĩa Đồng, Nghĩa Minh, Hoàng Nam, Nghĩa Sơn Đất giao thông 17,78 - Đường Hùng Hải Đông 3,10 TT Rạng Đông, Nghĩa Hùng, Nghĩa Hải - Đường Đồng Nam 1,50 Thị trấn Rạng Đông - Đường Thái Thịnh 3,90 Nghĩa Thịnh, Nghĩa Thái, Nghĩa Trung - Đường Lâm Hùng Hải 4,98 Nghĩa Hùng, Nghĩa Lâm, Nghĩa Hải - Đường Phú Lợi 2,90 Nghĩa Lâm, Nghĩa Thắng, Nghĩa Lợi, Nghĩa Hải - Đường đông Nam Điền 1,40 Nam Điền Đất thuỷ lợi 7,14 * Nâng cấp hoàn thiện bên bờ kênh Đại Tám 2,14 Nghĩa Châu, Nghĩa Thái * Nâng cấp kênh Quần Vinh 5,00 Nghĩa Hồng, Nghĩa Phong, Nghĩa Bình Các cơng trình, dự án khác 3458,77 Đất 119,77 1.1 Đất nông thôn 98,77 22 xã 1.2 Đất đô thị 21,00 thị trấn Đất trụ sở quan, CT nghiệp 8,54 TT Liễu Đề, TT Rạng Đông, Nghĩa Thịnh, Nghĩa Minh, Nghĩa Thái, Nghĩa Trung, TT Quỹ Nhất, Nghĩa Hùng Đất quốc phòng 15,53 Nghĩa Thắng, Đất Công Đất an ninh 0,71 TT Liễu Đề, Nghĩa Thịnh, Nghĩa Lạc, Nghĩa Hải, Nghĩa Phúc Đất giao thông 141,19 * Đường trục xã 41,38 Các xã, thị trấn * Giao thơng thơn xóm, nội đồng 97,05 Các xã, thị trấn II.2 - 141 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 DIỆN TÍCH (ha) ĐỊA ĐIỂM (đến cấp xã) * Cơng trình khơng theo tuyến 2,76 TT Liễu Đề, TT Rạng Đông, Nghĩa Thắng, Nghĩa Hải, Nghĩa Phúc, Nam Điền Đất thuỷ lợi 27,09 * Thuỷ lợi nội đồng 27,09 Các xã, thị trấn Đất cơng trình lượng 4,49 Các xã, thị trấn Đất cơng trình bưu viễn thơng 0,20 Thị trấn Liễu Đề Đất sở văn hóa 5,28 Các xã, thị trấn STT HẠNG MỤC 10 Đất sở y tế 3,73 TT Liễu Đề, TT Rạng Đơng, Hồng Nam, Nghĩa Lạc, Nghĩa Phong, TT Quỹ Nhất, Nghĩa Tân, Nghĩa Lâm, Nghĩa Thắng, Nghĩa Phúc, Nam Điền 11 Đất sở giáo dục - đào tạo 12,13 Các xã, thị trấn 12 Đất sở thể dục - thể thao 23,47 Các xã, thị trấn 13 Đất chợ 2,10 Nghĩa Minh, Hoàng Nam, TT Quỹ Nhất 14 Đất di tích, danh thắng 2,30 Nghĩa Đồng, Nghĩa Bình, Nghĩa Lâm, Nghĩa Thắng 15 Đất bãi thải, xử lý chất thải 25,64 Các xã, thị trấn 16 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 18,94 Các xã, thị trấn 17 Chuyển đổi cấu đất nông nghiệp 918,62 17.1 Đất trồng lúa nước lại chuyển sang đất trồng lúa 48,95 Thị trấn Liễu Đề, Nghĩa Minh, Hoàng Nam, Nghĩa Lạc, Nghĩa Hồng, Nghĩa Phong, Nghĩa Phú, Nghĩa Hùng, Nghĩa Hải, Nam Điền 17.2 Đất trồng hàng năm lại chuyển sang đất trồng lúa 42,00 TT Rạng Đông, Nghĩa Thịnh, Nghĩa Phong, Nghĩa Phú, Nghĩa Thành, Nghĩa Thắng, Nghĩa Lợi 17.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang đất trồng lúa 194,54 Nghĩa Lợi, Nam Điền 17.4 Đất trồng hàng năm khác 7,00 Thị trấn Liễu Đề, Nghĩa Thắng 17.5 Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản 248,90 19 xã thị trấn 17.6 Đất trồng lúa chuyển sang đất nông nghiệp khác 41,00 18 xã thị trấn 17.7 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng lâu năm 0,10 Nghĩa Thành 9,00 Nghĩa Đồng 4,09 Nghĩa Đồng, Hoàng Nam 5,36 Nghĩa Châu, Nghĩa Lạc 0,85 Nghĩa Lạc 17.8 17.9 17.10 17.11 Đất trồng hàng năm lại chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản Đất trồng hàng năm cịn lại chuyển sang đất nơng nghiệp khác Đất ni trồng thuỷ sản chuyển sang đất trồng lâu năm Đất trồng lâu năm chuyển sang đất nông nghiệp khác 17.12 Đất nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang đất nơng nghiệp khác 16,83 Hồng Nam, Nghĩa Lạc 17.13 Đất rừng phòng hộ chuyển sang đất rừng đặc dụng 300,00 Đất cơng Khai hoang mở rộng diện tích đất nơng nghiệp 2129,04 18 - 142 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 STT HẠNG MỤC DIỆN TÍCH (ha) ĐỊA ĐIỂM (đến cấp xã) 18.1 Đất trồng hàng năm lại 17,57 Nghĩa Đồng, Nghĩa Lợi 18.2 Đất rừng phòng hộ 350,00 Đất công 18.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1750,99 Đất công 18.4 Đất nơng nghiệp khác 10,48 Hồng Nam, Nghĩa Trung, Nghĩa Hồng 5.5 Dự kiến khoản thu, chi liên quan đến đất đai kỳ kế hoạch Căn pháp lý để ước tính khoản thu, chi liên quan đến đất đai Việc tính tốn khoản thu, chi liên quan đến đất đai kế hoạch sử đất kỳ đầu huyện Nghĩa Hưng dựa sau: - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai; - Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nghị định 188/2004/CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP; - Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ- CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - 143 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính Phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Căn theo Quyết định số 326/TTg ngày 18/5/1996 Thủ Tướng Chính phủ việc phân hạng đất; - Căn theo Nghị định số 42/2009/NĐCP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại thị cấp quản lý đô thị; - Quyết định UBND tỉnh Về việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Nam định năm 2010; - Phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh Nam Định; - Phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nghĩa Hưng; 5.5.1 Danh mục chi a Chi cho đền bù, giải phóng mặt bằng, giải tỏa : 1.308,74 tỷ đồng b Chi cho khai hoang, mở rộng diện tích : 286,50 tỷ đồng c Tổng chi : 1.595,24 tỷ đồng Bảng 27: Danh mục chi kỳ kế hoạch 2011 – 2015 STT Hạng mục I Tổng chi Diện tích (ha) Thành tiền (đồng) 1590,77 1.595.240.000.000 Chi đền bù, giải toả 635,77 1.308.740.000.000 Đất trồng lúa 270,85 200.000 541.700.000.000 Đất trồng hàng năm lại 116,82 200.000 233.640.000.000 Đất trồng lâu năm 40,15 200.000 80.300.000.000 Đất nuôi trồng thuỷ sản 197,05 200.000 394.100.000.000 10,60 500.000 53.000.000.000 0,30 2.000.000 6.000.000.000 Đất nông thôn Đất đô thị Đơn giá (đồng/m2) Chi cho khai hoang, trồng 955,00 Đất nuôi trồng thuỷ sản 955,00 5.5.2 Danh mục thu a Thu từ giao đất 286.500.000.000 30.000 : 635,50 tỷ đồng - 144 - 286.500.000.000 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 b Thu từ cho thuê đất c Tổng thu : 1.161,09 tỷ đồng : 1.796,59 tỷ đồng Bảng 28: Danh mục thu từ đất kỳ kế hoạch 2011-2015 STT Hạng mục Diện tích (ha) I Tổng thu 486,35 1.796.590.000.000 99,32 635.500.000.000 Thu từ giao đất Đất nông thôn Đất đô thị Thu từ thuê đất Đơn giá (đồng/m2) 90,06 500.000 450.300.000.000 9,26 2.000.000 185.200.000.000 387,03 Đất khu công nghiệp Thành tiền (đồng) 1.161.090.000.000 2,70 300.000 8.100.000.000 Đất sở sản xuất kinh doanh 340,83 300.000 1.022.490.000.000 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 43,50 300.000 130.500.000.000 5.5.3 Cân đối thu chi a Tổng chi : 1.595,24 tỷ đồng b Tổng thu : 1.796,59 tỷ đồng c Cân đối thu - chi: 201,35 tỷ đồng VI GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ 2011 - 2020 theo Nghị Đảng huyện đề Trong trình triển khai cần phải thực số giải pháp sau: 1.1 Giải pháp sách a) Về quy hoạch sử dụng đất: xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phịng, an ninh b) Về sách tài đất đai: điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng xã, thị trấn… c) Về quản lý sử dụng đất: Tạo hành lang pháp lý để xác định rõ vùng trồng lúa Có quy định cụ thể hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng đất đất chuyên trồng lúa nước sang mục đích khác, đặc biệt chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp d) Các sách nơng nghiệp phát triển nông thôn: - 145 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 + Khuyến khích, tạo điều kiện để nơng dân góp vốn giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích khác + Chính sách đầu tư quy hoạch xây dựng phát triển nông thôn + Hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích canh tác + Tăng cường đào tạo nghề để giúp hộ dân đất lúa chuyển đổi nghề, phát triển ngành nghề dịch vụ 1.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư * Về nguồn lực - Xây dựng thực chiến lược đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý đất đai cấp, đặc biệt cán địa cấp xã để đáp ứng yêu cầu đổi ngành hội nhập quốc tế - Chú trọng cơng tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu chất lượng - Nâng cao lực cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán lập, thực giám sát quy hoạch sử dụng đất địa phương * Về vốn đầu tư - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức năng, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối… - UBND cấp vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, Huyện cần tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phòng như: Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng… sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, - 146 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư 1.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát, tổ chức thực quy hoạch - Tăng cường công tác điều tra bản, xây dựng sở liệu ban đầu, tham gia phản biện khoa học ngành nhằm nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng cập nhật sở liệu quản lý tài nguyên đất, áp dụng công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Củng cố nâng cao hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng khoa học công nghệ việc kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai 1.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ mơi trường - Có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất - Bảo vệ tầng đất canh tác chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp - Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện,… đảm bảo chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường - Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị; tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp theo phân cấp ủy quyền máy quản lý môi trường; nâng cao lực máy quản lý môi trường khu công nghiệp, khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn - Sớm xây dựng ban hành quy chế, nội quy bảo vệ mơi trường; nghiên cứu xây dựng quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị sản xuất đại, trang thiết bị xử lý tác động môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Ngoài việc bảo đảm hệ thống xử lý nước thải cơng nghiệp q trình đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp cần phối hợp với quan có liên quan xây dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống thu gom xử lý tập trung - Các xã, thị trấn cần triển khai đồng bộ, kịp thời việc đầu tư cơng trình xử lý rác thải cơng nghiệp, rác thải sinh hoạt khu, cụm công nghiệp, khu dân cư nông thôn - 147 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 - Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn; xây dựng chế phối hợp quan quản lý Nhà nước môi trường với Ban quản lý Thông qua hệ thống quan trắc mơi trường đánh giá kịp thời, xác, kiểm sốt tình trạng chất lượng môi trường mức độ ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thôn - Xây dựng chế để hình thành doanh nghiệp dịch vụ mơi trường phục vụ cho hoạt động khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội 1.5 Giải pháp tổ chức thực - Củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai tất cấp huyện: Quản lý đất đai vấn đề phức tạp liên quan đến lịch sử, kinh tế, trị, xã hội, khoa học cơng nghệ Để đáp ứng cho nhu cầu quản lý sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế ổn định trị xã hội, người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cần thiết phải có hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đủ mạnh tổ chức máy, lực chuyên môn khoa học - công nghệ - Tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân quyền nghĩa vụ sử dụng đất, thơng qua tạo đồng thuận cao việc lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tăng cường lực cho quan, đơn vị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện - Sử dụng hiệu đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác: thông qua việc công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; xây dựng hỗ trợ xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật hàng rào hàng rào; đảm bảo quyền theo luật định nhà đầu tư đất đai - Kiên thu hồi diện tích giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa sử dụng sử dụng không hiệu nhà đầu tư khác thuê - Nâng cao chất lượng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quy hoạch ngành, lĩnh vực - 148 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 thể phương hướng sử dụng đất huyện 10 năm tới xa Nó có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trước mặt lâu dài, đồng thời công cụ quan trọng UBND huyện thực quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật Các loại đất tính theo quan điểm có tầm nhìn dài hạn lựa chọn phương án vừa có tính khả thi trước mắt, vừa có điều kiện thực cho bước mà khơng bị chồng chéo q trình sử dụng đất Các loại đất phi nông nghiệp xem xét tính tốn cho nhu cầu như: xây dựng khu kinh tế, khu, cụm công nghiệp, giao thông, thủy lợi, bố trí đất sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn thời kỳ, đảm bảo chủ động việc sử dụng đất Đến năm 2020 đất nông nghiệp huyện 17.275,40 ha, đảm bảo diện tích gieo trồng hàng năm khoảng 11.023 ha, diện tích gieo trồng lúa 9.796,24 ha; diện tích màu đạt 5.000 trở lên Duy trì sản xuất vụ đơng theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển trồng cảnh Đến năm 2020 diện tích phi nơng nghiệp 8.162,56 ha, ngồi đáp ứng nhu cầu phát triển giao thông, thủy lợi xây dựng cơng trình cơng cộng cịn dành diện tích để phát triển khu kinh tế Ninh Cơ phát triển khu, cụm công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, cơng trình kinh doanh dịch vụ thương mại nhằm đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa, đất đến năm 2020 1.284,02 ha, đáp ứng cho mục tiêu thị hóa, tái định cư, đấu giá, mở rộng khu dân cư, bố trí đất cho hộ phát sinh Phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 cụ thể hóa tiêu phân bổ phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nam Định đến năm 2020 Quy hoạch sử dụng đất đai huyện sở để xây dựng Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã, thị trấn để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất II ĐỀ XUẤT: Qua thực tiễn công tác lập triển khai thực theo quy hoạch sử dụng đất, có số đề xuất sau: - Đề xuất không lập quy hoạch cấp xã, lập quy hoạch cấp huyện định hướng tương đối chi tiết, phương pháp lập quy hoạch tập trung phần cứng như: hệ thống giao thông, thuỷ lợi, đất rừng, khu dân cư, đất nông nghiệp lấy quy hoạch sử dụng cấp huyện sở pháp lý để quản lý việc sử dụng đất Hiện nay, ngành có quy hoạch, có đồ án quy hoạch điều chỉnh, hàng chục ngành khác phải lập thủ tục điều chỉnh theo khơng mang tính cải cách khoa học Việc quy hoạch mang tính chủ quan nhà nước đơi làm thiệt hại, hạn - 149 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 chế quyền người sử dụng đất Do đó, lâu dài cần thiết phải có Luật Quy hoạch để điều chỉnh cụ thể vấn đề - Xây dựng hỗ trợ địa phương áp dụng công nghệ thông tin vào việc lập quy hoạch sử dụng đất dựa việc xây dựng sở liệu trạng sử dụng đất, sở liệu tiềm đất đai, phân tích tiêu kinh tế, xã hội, mơi trường để tìm phương án quy hoạch hợp lý - Xây dựng giải pháp lộ trình để nâng cao lực cho cán quy hoạch sử dụng đất cấp III.KIẾN NGHỊ Để phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng thực hiệu cao, UBND huyện đề nghị Chính phủ, UBND Tỉnh ngành hữu quan quan tâm đầu tư vốn để thực chương trình, dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng khu, cụm công nghiệp, hệ thống đường giao thông địa bàn huyện thực phương án quy hoạch khu tái định cư, điểm dân cư, điểm đấu giá đất, quy hoạch thị trấn, thị tứ phương án chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp Đề nghị tỉnh xem xét lựa chọn huyện Nghĩa Hưng huyện ưu tiên hàng đầu việc ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng tỉnh - 150 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 MỤC LỤC ĐỀ MỤC TRANG ĐẶT VẤN ĐỀ Phần I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI .5 I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Điều kiện tự nhiên .5 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Địa hình, địa mạo 1.1.3 Khí hậu 1.1.4 Thuỷ văn 1.2 Các nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất 1.2.2 Tài nguyên nước 1.2.3 Tài nguyên rừng .8 1.2.4 Tài nguyên biển 1.2.5 Tài nguyên nhân văn 1.3 Thực trạng môi trường 10 1.4 Ứng phó với biến đổi khí hậu 12 II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 14 2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 14 2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 15 2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 15 2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp 16 2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ 17 2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .17 2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 17 2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 20 2.5.1 Giao thông 20 2.5.2 Thuỷ lợi .21 2.5.3 Cơng trình lượng 22 2.5.4 Cơng trình bưu viễn thơng 22 2.5.5 Giáo dục đào tạo .22 2.5.6 Y tế .23 -i- Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 2.5.7 Văn hoá xã hội, Thể dục thể thao 23 2.5.8 Đánh giá chung hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội 23 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TƯ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 24 Phần II .26 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 26 I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI .26 1.1 Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành .26 1.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 26 1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 1.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .28 1.6 Giải giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 30 1.7 Quản lý tài đất đai 30 1.8 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 30 1.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 31 1.10 Việc tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất .31 2.3 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 41 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất 41 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 45 2.4 Những tồn việc sử dụng đất 46 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 48 3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2005 48 3.1.1 Đất 48 3.1.2 Đất chuyên dùng 48 3.1.3 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp 49 3.1.4 Quy hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp .49 3.1.5 Biến động diện tích hành huyện 50 3.2 Đánh giá kết thực tiêu theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 50 3.2.1 Đất nông nghiệp 51 3.2.2 Đất phi nông nghiệp .51 - ii - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 3.2.3 Đất chưa sử dụng 53 3.3 Đánh giá kết thực loại đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất giai đoạn đoạn 2001 – 2010 53 3.4 Đánh giá mặt được, nguyên nhân tồn tại, yếu việc thực quy hoạch sử dụng đất 53 3.5 Kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đất đai 55 Phần III .58 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI VÀ ĐỊNH HƯỚNG DÀI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT 58 I ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI 58 1.1 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông nghiệp 58 1.2 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn 59 1.3 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển du lịch 61 1.4 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phát triển sở hạ tầng 62 II ĐỊNH HƯỚNG DÀI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT 62 2.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 10 năm tới giai đoạn 62 2.2 Quan điểm sử dụng đất 64 2.3 Định hướng sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới giai đoạn 66 2.3.1 Đất nông nghiệp 66 2.3.2 Đất phi nông nghiệp .70 2.3.3 Định hướng khai thác đất chưa sử dụng 79 2.3.5 Khu kinh tế Ninh Cơ .79 2.3.6 Đất khu bảo tồn thiên nhiên 81 2.3.7 Ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng 82 Phần IV 86 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 86 I CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG THỜI KỲ QUY HOẠCH 86 1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 86 1.2 Chỉ tiêu quy hoạch phát triển ngành kinh tế 87 1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm thu nhập 89 1.4 Chỉ tiêu phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 89 - iii - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 1.5 Chỉ tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 90 1.5.1 Giao thông 90 1.5.5 Giáo dục - đào tạo 94 1.5.6 Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 95 1.5.7 Văn hóa .95 1.5.8 Thể thao .95 II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 96 2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch 96 2.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 103 2.3 Diện tích loại đất phân bổ cho mục đích sử dụng 104 2.3.1 Diện tích loại đất cấp phân bổ 104 2.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch .125 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ XÃ HỘI 125 3.1 Đánh giá tác động kinh tế 125 3.2 Đánh giá tác động xã hội: 126 IV PHÂN KỲ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .127 4.1 Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 127 4.2 Kỳ đầu (2011 - 2015) 128 4.5 Kỳ cuối (2016 - 2020) .132 V LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU 132 5.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 132 5.1.1 Diện tích loại đất cấp phân bổ 132 5.1.2 Diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương: 135 5.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch 139 5.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo năm kế hoạch .140 5.4 Danh mục công trình, dự án kỳ quy hoạch .141 5.5 Dự kiến khoản thu, chi liên quan đến đất đai kỳ kế hoạch 144 VI GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .146 1.1 Giải pháp sách .146 1.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .147 1.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 148 - iv - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng đến năm 2020 1.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 148 1.5 Giải pháp tổ chức thực 149 I KẾT LUẬN 150 III.KIẾN NGHỊ 151 -v- ... 29,79 96, 55 68 , 86 66, 76 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 2 .8 Đất di tích danh thắng DDT 7, 18 8,34 14, 48 1, 16 7 ,64 27 ,69 2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại DRA 6 ,84 8, 34 14, 48 2.10... 431,7 8, 73 2,02 289 ,35 6, 48 2,24 86 ,52 2,37 0,79 0,42 2,74 53,1 0,43 0,43 100,00 8, 52 10,34 0,33 1,99 6, 02 0,00 0, 46 0,2 38, 49 12,29 1,97 43,4 16, 0 2, 08 7 , 86 1 ,8 0 ,69 2,29 34 ,67 1,4 0,00 26, 47... tầng DHT 2.531,30 2. 5 86 ,24 27 16, 12 184 ,82 129 ,88 Đất đô thị DTD 1.7 48, 99 1. 763 , 56 Đất khu dân cư nông thôn DNT 3244,55 366 0,33 2310,0 3 784 ,5 561 , 06 539,99 5 46, 49 124,21 - 36 - Báo cáo quy hoạch