Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án trọng điểm xây dựng cấp bách cơ sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã lũng cú, huyện đồng văn, tỉnh hà giang​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THẾ MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM XÂY DỰNG CẤP BÁCH CƠ SỞ HẠ TẦNG BẢO VỆ BIÊN GIỚI XÃ LŨNG CÚ, HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Thế Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô khoa quản lý tài nguyên khoa quản lý đào tạo sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình GS.TS Nguyễn Thế Hùng, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Mơi trường, UBND huyện Đồng Văn; Phịng Tài ngun Môi trường Hội đồng bồi thường GPMB huyện Đồng Văn, UBND xã Lũng Cú, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Giang anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Thế Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố - CCHC : Cải cách hành - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GPMB : Giải phóng mặt - HĐBT : Hội đồng bồi thường - HĐND : Hội đồng nhân dân - QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất - KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất - KT - XH : Kinh tế xã hội - TN&MT : Tài nguyên Môi trường - TĐC : Tái định cư - TTHC : Thủ tục hành - UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Căn pháp lý đề tài 1.2.2 Quy trình thực thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.3 Những quy định thu hồi đất 10 1.2.4 Những quy định bồi thường đất, hỗ trợ TĐC 12 1.2.5 Những quy định hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 26 1.3.1 Chính sách GPMB số nước giới 26 1.3.2 Công tác GPMB Việt Nam 32 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.4.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lý, đánh giá phân tích số liệu 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Đánh giá tổng quan công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang 38 3.1.1 Đánh giá sơ lược tình hình tỉnh Hà Giang 38 3.1.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Hà Giang 44 3.1.3 Đánh giá tổng quát thực trạng bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn tỉnh Hà Giang 52 3.2 Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) 53 3.2.1 Tổng quan khu vực thực dự án 53 3.2.2 Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) 57 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân bị thu hồi đất người dân xung quanh khu vực dự án 67 3.4.1 Tình hình thu nhập, lao động việc làm hộ dân sau bị thu hồi đất 67 3.4.2 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội 69 3.4.3 Tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội 70 3.4.4 Tác động đến cảnh quan môi trường sống người dân 70 3.4.5 Đánh giá người dân công tác bồi thường, GPMB dự án 71 3.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn cơng tác thu hồi đất bồi thường GPMB dự án đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế công tác thu hồi đất GPMB dự án 72 3.6.1 Thuận lợi 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.6.2 Khó khăn, vướng mắc 73 3.6.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Đồng Văn 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 tỉnh Hà Giang 44 Bảng 3.2: Thực trạng cơng trình, dự án thực giai đoạn 2015 2017 địa bàn tỉnh Hà Giang 52 Bảng 3.3: Kết thu thập thông tin chung án giai đoạn nghiên cứu 58 Bảng 3.4: Tổng hợp diện tích thu hồi đất kinh phí bồi thường GPMB dự án 60 Bảng 3.5 Tổng hợp kết điều tra, xác định đối tượng BT dự án 61 Bảng 3.6 Kết bồi thường đất dự án 62 Bảng 3.7 Kết phê duyệt phương án bồi thường tài sản, vật kiến trúc trồng đất dự án 63 Bảng 3.8 Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ dự án 65 Bảng 3.9 Tình hình hỗ trợ, đào tạo nghề xin việc làm sau thu hồi đất 67 Bảng 3.10 Thu nhập bình quân người dân dự án 68 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 68 Bảng 3.12 Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất 69 Bảng 3.13 Tình hình an ninh, trật tự xã hội sau thu hồi đất 70 Bảng 3.14 Tình hình cảnh quan MT sống người dân sau thu hồi đất 71 Bảng 3.15: Kết đánh người dân công tác BTGPMB 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia thay đời sống, trình sản xuất người Trong năm gần kinh tế nước ta có phát triển mạnh mẽ, với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hố diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Chính cơng tác GPMB điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường GPMB không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau TĐC cho người dân Bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, TĐC giải hậu sau GPMB Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá cơng tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Trong năm qua, tỉnh Hà Giang thực chủ trương thu hút nhà đầu tư chiến lược, có tiềm để đầu tư dự án thương mại dịch vụ, du lịch sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh tạo công ăn việc làm cho nhiều nguời dân Cùng với Hà Giang khơng ngừng đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, nhiều dự án triển khai địa bàn tỉnh Trong dự án xây dựng khu thương mại giao thương với nước bạn khu vực biên giới giáp với Trung Quốc dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng nhằm bảo vệ biên giới, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn triển khai thực nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh bảo vệ vững biên cương Tổ quốc Tuy nhiên công tác bồi thường, GPMB để thực dự án địa bàn tỉnh năm qua cịn gặp khơng khó khăn, bất cập làm chậm tiến độ dự án so với kế hoạch đề Vì vậy, việc nghiên cứu cơng tác bồi thường, GPMB dự án để thấy khó khăn, thuận lợi hạn chế, từ rút học kinh nghiệm giải pháp nhằm góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC tỉnh Hà Giang Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án trọng điểm xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá công tác GPMB dự án qua ý kiến người dân; - Phân tích thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian tới Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học + Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân + Nghiên cứu vấn đề tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn Giúp địa phương nắm thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất đia bàn, nêu bật hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai ban hành sách, quy định hợp lý mang tính hiệu thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) Dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú dự. .. tài ? ?Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường,. .. giá công tác bồi thường, GPMB dự án trọng điểm xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá công tác GPMB dự án qua ý kiến người dân; - Phân