Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện bình chánh thành phố hồ chí minh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI NGỌC NHÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI NGỌC NHÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Nơng Thái Ngun - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận án Mai Ngọc Nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Ban Quản lý đào tạo, Thầy Cô giáo, nhà khoa học thuộc Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân thành huyện Bắc Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Ngun, ngày tháng năm 20 Học viên Mai Ngọc Nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .3 2.1 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .9 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan chức quản lý đất đai 16 1.3 Mô hình tở chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 18 1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Torren) 18 1.3.2 Cộng hòa Pháp: Đăng ký văn tự giao dịch .19 1.3.3 Thụy Điển: Hệ thống đăng ký đất đai 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Đăng ký đất đai/bất động sản hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 22 1.4.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai/bất động sản Việt Nam 22 1.4.2 Tình hình hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 24 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh 32 1.5.1 Tở chức máy Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh 33 1.5.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố 37 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh 39 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.3 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh VPĐK ĐĐ huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.4 Khảo sát đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK ĐĐ huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh qua ý kiến người dân .40 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhành VPĐK ĐĐ huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh .40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 41 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 42 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng .42 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 44 3.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 49 3.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tở chức thực văn 49 3.2.2 Quản lý theo địa giới hành 50 3.2.3 Tình hình đo đạc, lập đồ địa 50 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.5 Giao đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 51 3.2.7 Công tác giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai, môi trường .51 3.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh 52 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất 52 3.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 55 3.4 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 56 3.4.1 Giai đoạn từ năm 2012 đến ngày 30 tháng năm 2015 .56 3.4.2 Giai đoạn từ ngày 01/7/2015 đến 58 3.4.3 Đánh giá chung hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 62 3.5 Khảo sát đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK QSDĐ huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh qua ý kiến cán quản lý người dân địa phương 74 3.5.1 Kết khảo sát ý kiến người dân địa phương 74 3.5.2 Một số kiến nghị kết luận 79 3.5.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 80 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh 81 3.6.1 Giải pháp sách, pháp luật 81 3.6.2 Giải pháp tổ chức .82 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.6.3 Giải pháp quản lý .83 3.6.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 84 3.6.5 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS : Bất động sản BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CN-TTCN : Cơng nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp CNVPĐKĐĐ : Chi nhánh văn phịng đăng ky đất đai CNTT : Công nghệ thông tin CSDL : Cơ sở liệu ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSĐĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa NĐ - CP : Nghị định, phủ QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSHN : Quyền sở hữu nhà TB : Thông báo TDTT : Thể dục thể thao TNMT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố TT : Thơng tư TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ : Văn phịng đăng ký đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích loại đất huyện Bình Chánh 44 Bảng 3.2: Diện tích, cấu sử dụng nhóm đất nơng nghiệp năm 2017 52 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2017 54 Bảng 3.4: Số lượng, cấu nhân Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Bình Chánh 61 Bảng 3.5: Hiện trạng trình độ cơng nghệ thơng tin cán Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh 62 Bảng 3.6: Kết so sánh tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 63 Bảng 3.7: Kết số lượng hồ sơ tiếp nhận thủ tục cấp GCNQSD đất giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Bình Chánh 64 Bảng 3.8: Kết số lượng hồ sơ giải thủ tục cấp GCNQSD đất giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Bình Chánh 65 Bảng 3.9: Kết số lượng hồ sơ giải thủ tục chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2017 67 Bảng 3.10: Tài liệu đồ, sổ theo tài liệu 299/Ttg 68 Bảng 3.11: Tài liệu đồ, sổ theo tài liệu 02/CT-UB 69 Bảng 3.12: Tổng hợp đơn vị hành cấp xã đo đạc 71 Bảng 3.13: Kết khảo sát ý kiến người dân, cán địa phương 74 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Nguyên nhân chờ đợi lâu chủ yếu nhiều công dân đến giao dịch lúc cơng chức xử lý cịn chậm Ngồi cịn số ngun nhân khác không đáng kể công chức vắng, công chức làm việc riêng công chức ưu tiên người thân quen Có vài người dân cho họ bị từ chối tiếp nhận hồ sơ với lý hết làm việc Cũng có nhiều người dân cho biết, thực “một lần” hồ sơ hoàn chỉnh tiếp nhận có số trường hợp người dân phải nhận hồ sơ lại sau tiếp nhận * Câu hỏi số 7: Cam kết giải TTHC so với phiếu hẹn Chi nhánh Văn phòng ĐK ĐĐ Thời gian giải vấn đề đến giao dịch Chi nhánh VPĐK quy định cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai theo quy trình Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Mỗi thủ tục hành quy định rõ thời gian cho công đoạn, cấp lập, thẩm định hồ sơ giấy chứng nhận đến tay người dân Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn thực Khối lượng hồ sơ gửi đến Chi nhánh VPĐK nhiều tạo áp lực tiến độ cho cán làm việc Thực thủ tục nhanh hay chậm đánh giá theo thời gian phiếu hẹn Thực tế, việc thực thủ tục nhanh hay chậm phần lớn tình trạng pháp lý giấy tờ liên quan đến giao dịch Những giao dịch có giấy tờ pháp lý đầy đủ thực nhanh trường hợp phải thẩm định lại Về thời gian hoàn thành thủ tục giao dịch, phần lớn đánh giá thực phiếu hẹn có đáp án A (số lượng 136 người, tỷ lệ 88,67%) Trong đó, thủ tục liên quan đến chấp, thời gian hoàn thành thủ tục nhanh hầu hết giao dịch thực GCNQSDĐ Vẫn có đáp án B (số lượng 17 người, tỷ lệ 11,33%) số người đánh giá thời gian hoàn thành mức độ chậm chậm (trễ hạn so với phiếu hẹn) Nguyên nhân trễ hạn số người dân thừa nhận việc chậm thủ tục nhiều nguyên nhân phần lớn thân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 mảnh đất nhiều vấn đề chưa rõ nguồn gốc đất, nhiều lần thực thủ tục chuyển nhượng mà chưa đóng lệ phí, tình trạng tranh chấp nằm vi phạm qui hoạch * Câu hỏi số 8: Mức độ hài lòng người dân hoạt động Văn phòng ĐK QSDĐ Trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành có tầm quan trọng đặc biệt Thủ tục hành thực hiệu khơng góp phần nâng cao niềm tin người dân vào quan nhà nước mà tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành cải thiện mối quan hệ nhà nước người dân, đáp ứng yêu cầu người dân thụ hưởng dịch vụ hành cơng Kết khảo sát cho thấy tỷ lệ đánh giá “khơng hài lịng” tương đối thấp có đáp án B (số lượng 14 người, tỷ lệ 9,33%) tổng người trả lời, tỷ lệ đánh giá dịch vụ mức “bình thường” đến “rất hài lịng” có đáp án A (số lượng 136 người, tỷ lệ 90,67%) 3.5.2 Một số kiến nghị kết luận Dựa sở phân tích số liệu thu thập tởng hợp ý kiến đóng góp cơng dân, xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thời gian tới sau: - Nhà để xe cho cơng dân cần bố trí lại theo hướng mở rộng, để nhiều xe đông người đến làm việc cần xây mái che tránh mưa, nắng; góp phần tạo mỹ quan khn viên quan tạo thuận tiện cho người dân - Tăng cường hiệu hoạt động kênh thông tin thức đặc biệt phận niêm yết, máy tra cứu thông tin nhằm giảm tải công việc cho cơng chức Cần có mẫu thủ tục điền sẵn đặt vị trí người dân làm thủ tục để trình giao dịch nhanh, thuận tiện hiệu - Việc áp dụng mơ hình cửa điện tử nhằm phục vụ cung ứng dịch vụ hành cơng thực năm gần cịn mẻ số người dân Để đảm bảo cho trình cung ứng dịch vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 thơng suốt cần có ấn phẩm dạng tờ rơi, sách hướng dẫn đơn giản dễ sử dụng nhằm cung cấp thơng tin liên quan bố trí thêm cán để hướng dẫn người dân bước thực hồ sơ; hướng dẫn sử dụng máy tra cứu thông tin, máy bấm số tự động, Đồng thời, cần có thêm cán hướng dẫn để bảo đảm trật tự người dân đến giao dịch nhiều - Đối với đội ngũ cán cần am hiểu, nắm vững chuyên môn, phải thường xuyên cập nhật thủ tục, quy trình xử lý hồ sơ để hướng dẫn người dân rõ ràng, thống xác nhằm tránh việc lại nhiều lần người dân Cần ghi lại câu hỏi thường gặp để giải đáp thỏa đáng thắc mắc người dân Những trường hợp đặc biệt cần giải để xử lý nhanh hiệu lần sau Bên cạnh đó, số cán cần có thái độ phục vụ người dân nhẹ nhàng tận tình - Để nâng cao cơng tác cải cách hành chính, cải thiện chất lượng phục vụ dịch vụ hành cơng, cần phải đơn giản hóa thủ tục hành nữa: từ khâu kê khai biểu mẫu; xác minh, chứng thực thông tin giấy tờ cấp quyền đến việc tinh giản thủ tục, quy trình thực rút ngắn thời gian giải hồ sơ cho công dân yêu cầu, đòi hỏi cấp thiết giai đoạn đởi chất lượng hành cơng - Những đóng góp người dân phải ghi nhận giải triệt để Khuyến khích tham gia ý kiến công chúng hoạt động chức quan hành 3.5.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bên cạnh kết đạt được, cịn số tồn tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm; cấp giấy chứng nhận phần sở hữu tài sản hạn chế Đánh giá nguyên nhân làm hạn chế công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện gồm - Chưa có qui định cụ thể diện tích tối thiểu tách đất nông nghiệp - Do pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, số văn hướng dẫn cịn mâu thuẫn, chồng chéo việc áp dụng để thực việc cấp GCNQSD đất gặp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 khó khăn Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chưa ban hành Bộ thủ tục hành lĩnh vực đất đai áp dụng Ủy ban nhân dân quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh áp dụng quy trình giải hồ sơ xây dựng theo Luật Đất đai 2003, thay đổi thời gian cho phù hợp với Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành - Do địa bàn Huyện rộng, tốc độ thị hóa nhanh, người dân tự mua bán, chuyển nhượng giấy tay qua thời kỳ nên số lượng hồ sơ hành nhiều; có pháp lý sử dụng đất phức tạp, cần có thời gian để thẩm tra, xác minh đối chiếu sổ nên việc giải hồ sơ gặp nhiều khó khăn - Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa nhiều năm khơng chỉnh lý, hồ sơ khơng đồng bộ, số tài liệu cịn thiếu UBND xã chưa trang bị, chủ yếu hồ sơ từ năm 1993 trở trước, thông tin đất thay đởi, biến động hình thể, chủ sử dụng đất việc xác định diện tích, chủ sử dụng khó khăn, thiếu xác - Diện tích kho Lưu trữ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh cịn hạn chế gây khó khăn cho việc xếp hồ sơ lưu trữ; dẫn đến việc kiểm tra, đối chiếu sổ cung cấp hồ sơ theo yêu cầu phòng, ban chun mơn cịn gặp nhiều khó khăn - Một số chủ sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng GCNQSD đất chưa đến UBND xã kê khai cấp GCNQSD đất - Về nhiệm vụ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Chánh nhiều so với số lượng nhân Chi nhánh có 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh 3.6.1 Giải pháp sách, pháp luật - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo yêu cầu Chính phủ, thực rà sốt, cơng bố cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 - Tăng cường tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước Nâng cao nhận thức hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thông qua việc bồi thường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thi hành Luật Đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất; triển khai xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; tiếp tục tổ chức việc tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm công khai vi phạm theo quy định pháp luật - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức vai trò trách nhiệm việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, xử phạt việc không đăng ký đất đai, sử dụng đất hiệu quả, quy hoạch mục đích 3.6.2 Giải pháp tở chức Tập trung kiện tồn chức nhiệm vụ, cấu tở chức, máy hoạt động theo quy định thống từ tỉnh đến huyện; tác phong, lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) đởi mới, bước chuyển sang quyền thân thiện Văn phòng Đăng ký đất đai (01 cấp) trì áp dụng nghiêm Hệ thống quản lý chất lượng theo mơ hình khung, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Chi nhánh Văn phòng; tập trung đạo thực giải pháp giảm tỷ lệ giải hồ sơ trễ hạn; cải tiến biểu mẫu đơn giản ban hành hướng dẫn quy trình đo đạc thống tồn Chi nhánh Văn phịng ĐK ĐĐ Cùng với đó, trì ứng dụng Cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý chuyên môn; phối hợp với Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin đơn vị tư vấn thực liên kết sở liệu đất đai sở liệu tài nguyên, môi trường; liên kết phần mềm VILIS với phần mềm “một cửa” UBND cấp huyện; tiếp tục khắc phục, sữa chữa lỗi kỹ thuật phần mềm VILIS, liên thông thuế, đồ dùng chung, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 Phát huy có hiệu hình thức tiếp nhận hồ sơ đo đạc đồ qua hộp thư điện tử triển khai mở rộng việc tiếp nhận hồ sơ đo đạc qua hộp thư điện tử; góp phần nâng cao mức độ dịch vụ công trực tuyến lên tương đương với mức độ 4; Ngồi ra, thực cơng tác kế tốn tài đảm bảo quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ; thực cơng tác tốn tài chính, báo cáo thuế theo quy định; thực công tác kiểm kê tài sản hàng năm đảm bảo quy định; thực việc thu nộp phí, lệ phí theo quy định Nhà nước 3.6.3 Giải pháp quản lý - UBND huyện cần đạo quan chun mơn huyện như: Phịng Tài ngun-Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Quản lý Đơ thị, Chi cục Thuế, Phịng Tài chính-Kế hoạch UBND xã-thị trấn tập trung rà soát trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận; tổ chức hướng dẫn đăng ký, tiếp nhận hồ sơ, hạn chế tối đa tình trạng tiếp nhận hồ sơ khơng đủ, khơng quy định, hạn chế tỷ lệ hồ sơ phải bổ sung bổ sung nhiều lần; tập trung xem xét, thẩm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký kê khai đủ điều kiện trình quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận; thực nhu cầu đăng ký trích lục, trích đo xã-thị trấn, xếp thời gian ưu tiên kiểm tra nội nghiệp vẽ trạng nhà đất; cung cấp kịp thời thông tin danh sách đồ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, định thu hồi đất, quy định hành lang an toàn, lộ giới, hẻm, khu vực cấm xây dựng; tở chức cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đăng ký cấp giấy chứng nhận; cung cấp thông tin cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận số nhà; rà soát xác định chủ sử dụng đất sử dụng đất chưa đăng ký; xác định rõ nguồn gốc để đề xuất cấp giấy chứng nhận; tiến hành xét duyệt niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất,v.v… - UBND huyện, xã cần có kế hoạch cụ thể cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tập trung thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 - Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bình Chánh cần phân tích, đánh giá nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.6.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Phát triển đội ngũ cán Chi nhánh VPĐK ĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chun nghiệp hoạt động góp phần thúc đẩy ngành Tài nguyên Môi trường phát triển: - Hàng năm bố trí kinh phí tập huấn, đào đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, viên chức, người lao động ngành đặc biệt đội ngũ Cơng chức - Địa cấp xã nhằm đáp ứng tốt công tác quản lý đất đai địa phương, góp phần cải cách thủ tục hành đất đai, xây dựng Hiện phận cơng chức, viên chức cịn hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cơng việc giao, cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chi nhánh VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến, thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao cách độc lập, động xử lý tình - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đát cụ thể người cụ thể Chính cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phương 3.6.5 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật Huyện thực thí điểm xây dựng sở liệu địa phục vụ cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quản lý hồ sơ địa chạy phần mềm ViLis 2.0, MicroStation Famis version 7.0 hỗ trợ theo dự án VLAP Phần mềm ViLis 2.0 xây dựng tảng kế thừa từ phần mềm ViLis 1.0 với chức vận hành phát triển rộng rãi nhiều tỉnh, thành nước thủ tục kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quy định theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống văn pháp luật hành Phần mềm ViLis 2.0 xây dựng phát triển dựa chạy nhiều hệ điều hành phở biến Window XP, Window 7… ViLis công cụ thực hiệu trình xây dựng sở liệu đất đai tạo môi trường mới, đại cho hoạt động công tác quản lý đất đai ViLis xây dựng tảng cơng nghệ đại quản lý tích hợp sở liệu không gian sở liệu thuộc tính Nó xây dựng với nhiều chức đảm bảo giải trọn vẹn vấn đề công tác quản lý đất đai nay, tạo thống từ xuống cấp quản lý Phần mềm ViLis 2.0 gồm hệ thống chính: hệ thống kê khai, đăng ký lập hồ sơ địa chính; đăng ký quản lý biến động đất đai; quản lý địa theo quy trình chuẩn ISO ViLis có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng phù hợp với khả cán địa xã, huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký huyện Bình Chánh, TP.Hồ Chí Minh tơi rút kết luận sau: Bình Chánh nằm phía Tây - Tây Nam nội thành thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 15km Với vị trí cửa ngõ phía Tây vào nội thành TP Hồ Chí Minh, có kinh tế chuyển dịch hướng, tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nơng nghiệp Do đó, nhu cầu việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận người dân ngày nhiều gây áp lực không nhỏ cho công tác đăng ký, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Kết nghiên cứu đề tài làm rõ chế hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bình Chánh Nhìn chung với nguồn nhân lực hạn chế phần làm giảm hiệu hoạt động Chi nhánh, nhiên với nỗ lực cố gắng, khắc phục khó khăn, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Bình Chánh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, thể qua ý kiến kết khảo sát từ người dân: Mức độ công khai thủ tục hành (94,67%), thời gian giải hồ sơ hẹn (92%), thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ cao (82,67%) Kết cấp GCNQSDĐ tính đến 2017 huyện Bình Chánh cấp 25.842 giấy, đạt tỷ lệ 81,52%, hoàn thành tiêu đề Hướng tới Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp tục tổ chức đăng ký giải đơn tồn đọng để cấp GCN cho người dân Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai gồm: Bở sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; hồn thiện sách pháp luật đất đai; nâng cao giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho cán nhân dân; tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Kiến nghị * Đối với UBND TP.Hồ Chí Minh Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời; mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn Đào Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 tạo, tập huấn cho cán địa xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động q nhiều, hồn thiện hồ sơ địa cho loại đất, đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai cấp huyện cấp xã Bở sung hồn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hồ sơ địa nói riêng Đẩy mạnh việc áp dụng Công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Kịp thời hoàn thiện văn quy định pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật cấp GCN, chuyển nhượng, thừa kế tặng cho, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp đởi GCN theo văn Trung Ương * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Tở chức đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực đạo đức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, đặc biệt đội ngũ cán địa xã, thị trấn bảo đảm tính ởn định chuyên nghiệp Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng internet phần mềm chuyên ngành… để tạo hạ tầng cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Chi nhánh VPĐKĐĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Mở rộng khung biên chế Chi nhánh VPĐKĐĐ đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc cấp GCN cấp đổi GCN theo tiến độ TP giao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tr 36 - tr 39 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức VPĐK tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tở chức Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài (2005), Thơng tư số 30/2005/TTLTBTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư Pháp (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT/BNV/BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tởng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị số 38/2004/NQ-CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 tở chức 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 đăng ký giao dịch bảo đảm 13 Chính phủ (2011), Nghị 30C chương trình tởng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 17 Lê Đức Trần Khắc Hiệp (2006), Sở GD$DT Hà Nội, Giáo trình đất bảo vệ đất, Nxb Hà Nội) 18 Đỗ Thị Đức Hạnh (2012), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 19 Luật dân 2005 20 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Thông báo Kết luận Thủ tướng Chính phủ số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phịng Chính phủ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai 23 Tởng cục Quản lý đất đai (2009) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước; 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) "Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp", Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 Hà Nội; 25 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội; 26 UBND huyện Bình Chánh (2015, 2016, 2017) Báo cáo tởng hợp Kinh tế - Xã hội; 27 UBND huyện Bình Chánh (2015) Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2015 địa bàn huyện Bình Chánh; 28 UBND huyện Bình Chánh (2016,2017) Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016, 2017 địa bàn huyện Bình Chánh; 29 UBND TP.Hồ Chí Minh (2015) Quyết định số 2602/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu điều tra kết quả, thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Bình Chánh, thành Phố Hồ Chí Minh qua ý kiến người sử dụng đất Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Bình Chánh cán quản lý thực công tác địa phương Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai địa phương theo quy định Luật Đất đai cách trả lời câu hỏi đây: Câu hỏi số 1: Ồng (bà) có chủ động tham giải TTHC Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ hay khơng? A Có B Khơng Câu hỏi số 2: Theo Ơng(bà) nội dung hình thức cơng khai TTHC Chi nhánh Văn phịng ĐK ĐĐ huyện Bình Chánh có đầy đủ, dễ hiệu theo quy định có khơng? A Có B Khơng Câu hỏi 3: Ơng(bà) có hài lịng trang thiết bị phục vụ người dân khu vực chờ giải TTHC hay khơng? A Có B Khơng Câu hỏi số 4: Theo Ơng(bà) trình độ lực CBCC giải TTHC Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ có đáp ứng đủ hay khơng? A Có B Khơng Câu hỏi số 5: Theo Ông (bà) tinh thần thái độ CBCC tham gia giải TTHC Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ mức độ hài lịng hay khơng hài lịng? A Hài lịng B Khơng hài lịng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu hỏi số 6: Theo Ông (bà) thời gian chờ giải TTHC nhanh hay chậm? A Nhanh B Chậm Câu hỏi số 7: Xin hỏi Ông(bà) kết giải TTHC so với phiếu hẹn Chi nhánh Văn phòng ĐK ĐĐ nào? A Đúng hạn B Trễ hạn Câu hỏi số 8: Theo Ông(bà) mức độ hài lịng người dân huyện Bình Chánh hoạt động Văn phòng ĐK ĐĐ nào? A Hài lịng B Khơng hài lịng Ngày … tháng … năm … Người điều tra Người điều tra Mai Ngọc Nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... hiểu thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh, TP .Hồ Chí Minh - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh, TP .Hồ Chí Minh từ đưa giải. .. chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 80 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh 81 3.6.1 Giải. .. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn; - Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Bình Chánh; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nhà Bè; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất