tiểu luận nghiệp vụ hải quan các thủ tục khiếu nại hoặc khiếu kiện trong hiệp định về thuận lợi hóa thương mại của WTO

1 LỜI MỞ ĐẦU Tổ chức kinh tế giới WTO khẳng định: “Sự trì hỗn quan Nhà nước nạn quan liêu thủ tục hành gây gánh nặng cho việc di chuyển hàng hóa qua biên giới thương nhân Thuận lợi hóa thương mại – tức đơn giản hóa, đại hóa hài hịa hóa q trình xuất nhập – lên vấn đề quan trọng hệ thống thương mại giới” Trên sở đó, Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán thức có hiệu lực từ 22/02/2017 với chấp thuận 2/3 số nước thành viên WTO Trong hiệp định nào, thỏa thuận bên đề cao Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện với mục đích tạo minh bạch, rõ ràng cho bên tham gia đặt nguyên tắc quản lý riêng nhằm đảm bảo lợi ích chung Điều khoản khiếu nại khiếu kiện TFA biện pháp kĩ thuật để cải thiện minh bạch, tăng tính dự báo thương mại qua biên giới tạo mơi trường kinh doanh phân biệt đối xử Câu hỏi đặt Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đã, thực cam kết khiếu nại khiếu kiện TFA có bước chuyển biến tương lai? Để trả lời câu hỏi trên, nhóm chúng em định chọn đề tài “Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại WTO” với mong muốn tìm hiểu kỹ điều khoản nhằm đưa phân tích cụ thể rút hạn chế, khó khăn cịn tồn Việt Nam, đồng thời đề xuất số hướng có tính khả thi Bài tiểu luận nhóm gồm chương chính: - Chương I: Giới thiệu chung Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) WTO Điều TFA - Chương II: Thực tiễn thực cam kết Điều TFA Việt Nam - Chương III: Một số đề xuất thực cam kết Điều TFA Việt Nam CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG HIỆP ĐỊNH VỀ THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI (TFA) CỦA WTO VÀ ĐIỀU CỦA TFA 1.1 Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA 1.1.1 Tổng quan Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization Trade Facilitation Agreement - TFA) – gọi tắt Hiệp định TFA, thông qua ngày 14/7/2014 Genevahay dựa nguyên tắc đồng thuận 160 quốc gia thành viên WTO Nội dung Hiệp định xem xét lần cuối cùng mặt pháp lý, sau thơng qua ngày 27/11/2014 Geneva, thức có hiệu lực từ 22/02/2017 với chấp thuận 2/3 số nước thành viên WTO Đây văn quan trọng WTO nhằm tạo thuận lợi định cho di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO 1.1.2 Cấu trúc Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO Hiệp định TFA bao gồm 24 điều chia thành phần có nội dung tập trung thúc đẩy dịch chuyển, trao trả giải tỏa hàng hóa (bao gồm hàng hóa cảnh) Bên cạnh đó, quy định TFA đưa biện pháp để hợp tác hiệu Hải quan quan có thẩm quyền khác vấn đề thuận lợi hóa thương mại tuân thủ hải quan Hiệp định đề cập đến hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực lĩnh vực Cụ thể: - Phần I: Điều khoản nội dung Phần bao gồm 12 điều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, phần nội dung xây dựng sở kế thừa điều khoản V, VIII X GATT, cụ thể sau: Bảng 1: So sánh nội dung Hiệp định quy định GATT Các Điều TFA Phạm vi Các Điều GATT Điều đến Minh bạch Điều X Điều đến 10 Phí thủ tục Điều VIII Điều 11 Quá cảnh Điều V Điều 12 13 Các vấn đề khác Bảng 2: Các biện pháp kỹ thuật tạo thuận lợi thương mại nội dung Hiệp định - Điều 1: Công bố tính sẵn có thơng tin - Điều 2: Cơ hội góp ý, thơng tin trước có hiệu lực tham vấn - Điều 3: Quy định xác định trước Các điều minh bạch - Điều 4: Các thủ tục Khiếu nại Khiếu kiện - Điều 5: Các biện pháp khác nhằm nâng cao tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử minh bạc - Điều 6: Quy định phí lệ phí liên quan đến nhập xuất xử phạt - Điều 7: Giải phóng thơng quan hàng hóa Các điều phí thủ tục - Điều 8: Hợp tác quan quản lý biên giới - Điều 9: Vận chuyển hàng hóa chịu kiểm sốt hải quan hàng nhập - Điều 10: Thủ tục liên quan đến nhập khẩu, xuất cảnh Điều 11Tự cảnh Điều 12Hợp tác hải quan - Phần II: Đối xử đặc biệt khác biệt (Special and Differential Treatment - SDT) Phần bao gồm 10 điều coi điều khoản hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia kém phát triển nhằm thực thi toàn Hiệp định - Phần III: Thỏa thuận thể chế điều khoản cuối Phần bao gồm điều nói chế giám sát cam kết thực thi Hiệp định với vai trò quan trọng Ủy ban tạo thuận lợi thương mại thuộc WTO Ủy ban tạo thuận lợi thương mại quốc gia thành viên 1.1.3 - Mục đích Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; - Thúc đẩy vận chuyển, thông quan hàng hóa thương mại quốc tế; - Đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác q trình di chuyển hàng hóa quốc tế; - Thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia thành viên WTO 1.2 Điều – Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện 1.2.1 Tổng quan điều khoản Theo quy định Hiệp định TFA, biện pháp kỹ thuật (cam kết) nghĩa vụ nước thành viên dựa sở rà soát thực tiễn quản lý quốc gia phân thành ba nhóm cam kết, gồm: - Nhóm A cam kết thực Hiệp định TFA có hiệu lực, vịng năm kể từ ngày TFA có hiệu lực nước LDCs; - Nhóm B cam kết thực sau thời gian chuẩn bị sau ngày TFA có hiệu lực; - Nhóm C cam kết thực sau thời gian chuẩn bị yêu cầu có hỗ trợ kỹ thuật giúp đỡ xây dựng lực Điều 4- Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện TFA điều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, xây dựng sở kế thừa điều khỏa X GATT Điều nằm phạm vi điều minh bạch thuộc nhóm A Hiệp định 1.2.2 Nội dung cam kết Điều Điều 4: Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện gồm điều khoản khuôn khổ hoạt động thương mại thành viên WTO, Điều Hiệp định TFA tập hợp quy định thủ tục khiếu nại khiếu kiện hành tư pháp, khoảng thời gian để điều chỉnh định, quy trình thủ tục khiếu nại, trách nhiệm nghĩa vụ bên có liên quan chế khiếu nại liên minh hải quan Thủ tục khiếu nại khiếu kiện phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử Cụ thể: 1.2.2.1 Cam kết Mỗi Thành viên phải qui định người theo quan hải quan ban hành định hành có quyền, lãnh thổ mình, đối với: (a) khiếu nại khiếu kiện hành đến quan hành có thẩm quyền cao độc lập với cán quan ban hành định; và/hoặc (b) khiếu nại khiếu kiện tư pháp định Thủ tục khiếu nại, khiếu kiện chia theo nhóm : Khiếu nại , khiếu kiện hành khiếu nại, khiếu kiện tư pháp Trong đó: ✓ Về hành Khiếu nại hành Khái niệm khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp ✓ Khiếu kiện hành Khái niệm khiếu kiện hành chính, việc người khiếu nại khiếu nại định hành chính, hành vi hành đến Tịa án hay gọi khởi kiện vụ án hành Tịa án định hành chính, hành vi hành gọi khiếu kiện hành Nói cách khác, khiếu kiện hành dùng để việc người khiếu nại thực quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan Tòa án, chọn Tòa án quan giải khiếu nại - Về tư pháp ✓ Khiếu nại tư pháp Khái niệm khiếu nại tư pháp việc công dân hay tổ chức đề nghị quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan Thi hành án xem xét, sửa chữa việc làm thay đổi định hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án mà họ cho việc làm định khơng pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Với cam kết 1, Điều Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA quy định người theo quan hải quan ban hành định hành có quyền, lãnh thổ trường hợp: khiếu nại khiếu kiện hành đến quan hành có thẩm quyền cao / độc lập với cán quan ban hành định;hoặc khiếu nại khiếu kiện tư pháp định Cam kết xác định rõ phạm vi thẩm quyền định phụ thuộc vào hình thức khiếu nại hay khiếu kiện Từ định hướng cho thành viên trình tiền hành thủ tục kiện tụng nhằm tránh sai sót định 1.2.2.2 Cam kết Luật pháp Thành viên yêu cầu khiếu nại khiếu kiện hành thực trước khiếu nại khiếu kiện tư pháp Xác định thứ tự thủ tục điều thiết yếu cho bên tham gia vào hoạt động khiếu kiện , khiếu nại Theo hiệp định TFA, nước thành viên cần tiến hành hoạt động hành trước hoạt động tư pháp khiếu kiện , khiếu nại hành sở, cho khiếu kiện , khiếu nại tư pháp 1.2.2.3 Cam kết Mỗi Thành viên phải đảm bảo thủ tục khiếu nại khiếu kiện thực theo cách thức không phân biệt đối xử Không phân biệt đối xử xem nguyên tắc nhắc tới nghĩa vụ thành viên WTO Nguyên tắc ghi nhận tất hiệp định WTO Nguyên tắc không phân biệt đối xử GATS bao gồm hai nội dung là: Đối xử tối huệ quốc nêu Điều II Đối xử quốc gia nêu Điều XVII Ngồi ngun tắc khơng phân biệt đối xử nhắc đến số điều khoản khác Điều VII(3), VIII(1), X(1), XII(2) (a) Đối xử tối huệ quốc (MFN), theo thành viên phải vô điều kiện dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác đối xử không kém thuận lợi đối xử mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước khác (b) Đối xử quốc gia (NT): Theo đó, lĩnh vực nêu Danh mục cam kết, tùy thuộc vào điều kiện quy định Danh mục đó, liên quan tới tất biện pháp có tác động đến việc cung cấp dịch vụ, thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đối xử không kém thuận lợi đối xử mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ Hiệp định TFA yêu cầu bên tham gia phải cam kết tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp cho nước thành viên, đảm bảo thủ tục khiếu nại, khiếu kiện đặt cách thức khơng phân biệt đối xử từ làm gia tăng tính cơng bằng, minh bạch cho định khiếu nại khiếu kiện Các bên tham gia đươc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ Mỗi Thành viên phải đảm bảo rằng, trường hợp định khiếu nại khiếu kiện theo mục 1(a) không ban hành hoặc: (a) thời hạn qui định luật qui định khoản này; (b) không bị trì hỗn vơ lý người khởi kiện có quyền khiếu nại khiếu kiện tiếp tới quan hành quan tư pháp kiện quan tư pháp cấp cao Thời hạn khiếu nại hay khiếu kiện thời hạn để giải bồi thường, xem xét trách nhiệm hoàn trả hoạt động quản lý hành tư pháp Một quy định thời hạn xem xét vấn đề quy định WTO “ bên có khiếu nại trước hết phải đưa yêu cầu tham vấn Bên (Điều DSU) Việc tham vấn tiến hành bí mật (khơng cơng khai) khơng gây thiệt hại cho quyền Bên Bên tham vấn phải trả lời thời hạn 10 ngày phải tiến hành tham vấn vòng 30 ngày kể từ nhận yêu cầu (trường hợp khẩn cấp – ví dụ hàng hố liên quan có nguy hư hỏng, thời hạn 10 ngày 20 ngày) Bên tham vấn có nghĩa vụ "đảm bảo việc xem xét cách cảm thông tạo hội thoả đáng" cho Bên yêu cầu tham vấn.” Hiệp định TFA thông qua Điều thủ tục khiếu kiện hay khiếu nại quy định định kiện tụng cần đảm bảo theo thời hạn định tránh bị trì hỗn lí Ngồi ra, trường hợp bị trì hỗn khơng lí bên tham gia có quyền tiếp tục khởi kiện tai quan vị trí cao cần chậm trễ giải vấn đề đơn vị kéo theo hậu ảnh hưởng tới hoạt động khác Cụ thể quan đề cập quan hành và/ quan tư pháp Các quan hành nhà nước quan quản lý chung hay lĩnh vực cơng tác, có nhiệm vụ thực thi pháp luật đạo việc thực sách, kế hoạch nhà nước quan tư pháp quan nhà nước thực quyền tư pháp, ba quyền quyền lực nhà nước thống 1.2.2.5 Cam kết Mỗi Thành viên phải đảm bảo cung cấp cho người đề cập khoản cung cấp lý định hành để người viện đến thủ tục khiếu nại khiếu kiện cần thiết Người đề cập khoản người theo quan hải quan ban hành định hành có quyền, lãnh thổ thủ tục khiếu kiện/ khiếu nại hành lẫn tư pháp Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể Một định hành bị khiếu nại có đủ yếu tố sau: - Là văn cá biệt nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành - Là văn áp dụng lần đối tượng cụ thể - Tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Lý đinh hành sở, cứ, tảng đưa định hành nước thành viên Họ cần đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin cho người đề cập khoản nhằm gia tăng tính thuyết phục qúa trình tranh chấp, khiếu kiện Hơn nữa, lý định điểm mấu chốt giúp giảm thiểu thời hạn tranh chấp sai sót khơng đáng có Khuyến khích Thành viên thực qui định Điều áp dụng định hành quan biên giới khác có liên quan đến hải quan Các khiếu kiện giải theo chế giải tranh chấp WTO qui định Điều XXIII.1 GATT 1994 bao gồm: - Khiếu kiện có vi phạm (violation complaint): khiếu kiện phát sinh quốc gia thành viên không thực nghĩa vụ theo qui định Hiệp định (trong trường hợp thiệt hại suy đoán đương nhiên) - Khiếu kiện không vi phạm (non-violation complaint): loại khiếu kiện phát sinh quốc gia ban hành biện pháp thương mại gây thiệt hại (làm hay phương hại đến) lợi ích mà quốc gia khiếu kiện có từ Hiệp định cản trở việc thực mục tiêu Hiệp định - không phụ thuộc vào việc biện pháp có vi phạm Hiệp định hay khơng - Khiếu kiện dựa “sự tồn tình khác” (“situation” complaint): trường hợp này, quốc gia khiếu kiện phải chứng minh thiệt hại mà phải chịu trở ngại gây việc đạt mục tiêu Hiệp định Như vậy, tranh chấp khuôn khổ WTO không thiết phát sinh từ hành vi vi phạm qui định Hiệp định tổ chức nhiều quốc gia thành viên (thông qua việc ban hành/thực thi biện pháp thương mại vi phạm nghĩa vụ quốc gia theo WTO) Tranh chấp phát sinh từ “tình huống” khác biện pháp thương mại quốc gia thành viên ban hành không vi 10 phạm qui định WTO gây thiệt hại cho nhiều quốc gia thành viên khác TFA cho việc áp dụng Điều định hành quan biên giới khác có liên quan đến hải quan cần thiết Nó đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho tranh chấp có liên quan tới nghiệp vụ hải quan nước thành viên khác Và, có định cho định hành đơi bên, kiểm soát rủi ro tranh chấp dễ dàng nhiều 1.2.3 Ý nghĩa Điều TFA Điều khoản khiếu nại khiếu kiện TFA biện pháp để cải thiện minh bạch, tính dự báo thương mại qua biên giới tạo mơi trường kinh doanh phân biệt đối xử Nếu khơng có quy tắc khiếu kiện khiếu nại Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA, thành viên WTO gặp khó khăn hoạt động hợp tác trao đổi hoạt động thương mại hay định hải quan Với Điều 4, TFA đưa nhiều biện pháp để cải thiện tính sẵn có cơng khai thơng tin thủ tục qua biên giới; cải thiện quyền thương nhân; giảm phí phương thức liên quan đến xuất nhập hàng hóa; thủ tục thơng quan tự động hóa, số hóa; nâng cao điều kiện tự cảnh hàng hóa 24 nhà nước việc giải khiếu nại địa phương thiếu, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ nên có việc để chậm trễ, kéo dài thời gian xử lý đơn khiếu nại Theo báo cáo đánh giá công tác giải khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh tháng cuối năm 2017, có 65% số 3658 đơn khiếu nại giải hạn Số lại trễ hạn với thời gian kéo dài so với luật dịnh Nhiều trường hợp khiếu nại lần đầu quận huyện không tổ chức đối thoại, khơng có biên đối thoại đối thoạico có, sau khơng hướng dẫn, giải thích cho người dân, doanh nghiệp Năm 2017, Cục hải quan TP Hồ Chí Minh cơng bố số hồ sơ khiếu kiện chưa xử lý lên đến 2600, nhiều hồ sơ hạn 30 ngày tham vấn 60 ngày kiểm tra sau thông quan chi cục 2.2.4 Một số trường hợp khiếu nại, khiếu kiện hải quan 2.2.4.1 Vụ kiện Công ty TNHH Thương mại Hoàng Nam Giang kiện Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa cảng Kỳ Hà Trong nhiều năm qua, tình trạng doanh nghiệp khiếu nại quan hải quan định như: áp sai mã số thuế, cưỡng chế nộp thuế… phổ biến Vụ kiện Cơng ty TNHH Thương mại Hồng Nam Giang kiện ơng Đồn Đình Nhi, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa cảng Kỳ Hà (huyện Núi Thành, Quảng Nam) Vụ việc xảy vào tháng 5/2017, công ty Hoàng Nam Giang ký hợp đồng nhập 2000 đường mía từ Lào quan chức Lào cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá mẫu X để hưởng thuế suất ưu đãi 2,5% theo Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Lào Nghị định 124/2016/NĐ-CP ngày 1/9/2016 Chính phủ quy định biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt để thực Hiệp định song phương Việt Nam – Lào Tuy nhiên, hàng hoá đến Việt Nam, Chi cục Hải quan cửa cảng Kỳ Hà cho mặt hàng đường nhập từ Lào phải chịu thuế suất nhập 80% Cơng ty Hồng Nam Giang khơng đồng ý, dẫn đến 120 đường phời nắng cảng gần tháng khiến doanh nghiệp thiệt hại gần tỷ đồng Vụ kiện Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam thụ lý xét xử sơ thẩm vào tháng 9/2017 Bản án đưa Toà án tỉnh Quảng Nam tuyên huỷ định Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa 25 Kỳ Hà ấn định thuế nhập 80% mặt hàng đường nhập từ Lào Việt Nam 2.2.4.2 Vụ kiện doanh nghiệp gỗ kiện Cục trưởng cục hải quan Thành phố Hà Nội Theo đơn kiện công ty TNHH Phương Nam, năm 2012, công ty ký hợp đồng với số công ty nước mua gỗ nhập từ Lào để sản xuất, xuất sang thị trường Đài Loan Hai lô hàng thuộc đối tượng miẽn thuế xuất theo quy định Thông tư 193/2012/TT-BTC hướng dẫn biểu thuế xuất khẩu, nhập ưu đãi (trường hợp hàng hố có đủ điều kiện xác định sản xuát, chế biến từ toàn nguyên liệu nhập khơng phải nộp thuế xuất khẩu) Khi mở tờ khai hải quan cho lô hàng gỗ xuất nêu trên, Côgn ty Phương Nam nộp đầy đủ hồ sơ khai chi tiết toàn lượng gỗ Thời điểm làm thủ tục, Chi cục hải quan Bắc Hà Nội yêu cầu công ty Phương Nam tạm nộp thuế xuất 296 triệu đồng doanh nghiệp nộp đầy đủ số tiền thuế thuế, sau có đơn kèm hồ sơ đề nghị hồn thuế Sau đó, với số lượng hàng hố gỗ nguyên trạng, Chi cục Hải quan hoàn thuế ứng với số tiền 143,9 triệu đồng Tuy nhiên, lơ hàng cịn lại gỗ chế biến (tương ứng 152 triệu đồng) khơng hồn thuế Cơng ty nhiều lần gửi đơn khiếu nại, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Cục hải quan TP Hà Nội trì hỗn Do đó, cơng ty gửi cơng văn đến Bộ Tài đề nghị hồng thuế lơ hàng Ngày 24/1/2014, Bộ tài có văn giao Cục Hải quan Hà Nội kiểm tra sau thông quan để xác minh làm rõ nguồn gốc gỗ nhập Sau kiểm tra sau thông quan, Cục có cơng văn 136 báo cáo thực kết kết luận lô hàng gỗ chưa đủ điều kiện để hoàn thuế xuất Doanh nghiệp nhiều lần khiếu kiện Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội ban hành Quyết định giữ nguyên Công văn cơng bố Do đó, Cơng ty Phương Nam định khởi kiện án Toà án nhân dân thành phố Hà Nội án tuyên huỷ Cơng văn 136 26 2.3 Đánh giá 2.3.1 Tích cực Ngay Hiệp định Tạo thuận lợi hóa Thương mại WTO (TFA) có hiệu lực vào 22/02/2017, Tổng cục Hải quan Việt Nam chủ động phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan hồn thiện khuôn khổ pháp lý để thực thi hiệp định, đáp ứng nghĩa vụ cam kết TFA nói chung điều 4: thủ tục khiếu nại khiếu kiện nói riêng Pháp luật hành Việt Nam phần nhỏ nghĩa vụ chi tiết lại bổ sung vào văn pháp luật nội địa đánh giá tn thủ có tương thích lớn với nghĩa vụ cam kết Điều FTA hầu hết khoản mục Không thế, pháp luật Việt Nam xa TFA cho phép khiếu kiện tư pháp bước theo sửa đổi Luật tố tụng hành 2015 Quy định giúp mở rộng quyền khởi kiện vụ án hành chính; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tự lựa chọn cách thức giải khiếu nại, khiếu kiện, mở rộng dân chủ xã hội, giảm bớt áp lực cho quan hành nhà nước Nhìn theo hướng khác, việc khởi kiện khơng cần qua khiếu nại hành có nhược điểm định quan hành bị điều kiện quan trọng để tự ràng buộc hoạt động khn khổ pháp luật hay việc khiếu kiện tư pháp bước gây tải, ách tắc quan tư pháp Tuy nhiên, cân nhắc bối cảnh Việt Nam việc giải khiếu nại hành cịn nhiều bất cập, chậm trễ khiến tổ chức, cá nhân bị trì trệ hoạt động kinh doanh, hàng hóa tồn đọng gây phát sinh nhiều chi phí, lợi cạnh tranh thị trường quốc tế, quy định theo quan điểm nhóm hợp lý thời điểm Tích cực triển khai thực thi cam kết TFA, năm 2017, Hải quan Việt Nam có hình thức tiếp nhận xử lý phản ánh, khiếu nại cá nhân doanh nghiệp hiệu nhiều “kênh” khác văn bản, điện thoại, website Bên cạnh đó, đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục, công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trú trọng, thực nghiêm túc Đầu mối xử lý công tác đơn vị tra – kiểm tra chuyên trách Như thấy TFA 27 tạo động lực cho quan Hải quan Việt Nam đa dạng hóa hình thức tiếp nhận linh hoạt thủ tục giải khiếu nại khiếu kiện; tạo điều kiện cho cá nhân doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Đáng ý, số lượng đơn thư khiếu nại tồn ngành Hải quan có xu hướng giảm Tính riêng tháng đầu năm 2017 có 153 lượt khiếu nại, ước lượng giảm gần 40% so với cùng kỳ năm 2016 Nguyên nhân việc kể đến điều khoản hiệp định TFA thúc đẩy cải cách thủ tục thuế, thủ tục hải quan, giảm bớt việc kiểm tra chuyên ngành chồng chéo gây tồn đọng hàng hóa, từ Hải quan đưa định hành chính xác mức độ hài lịng cộng đồng doanh nghiệp ngành Hải quan cải thiện hầu hết nội dung so sánh khảo sát năm 2015 2018 Tổng cục Hải quan phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) thực Như thấy, điều khoản Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại WTO TFA phần hỗ trợ, bổ sung lẫn Khi thủ tục thuế, thủ tục hải quan tạo thuận lợi hợp lý hơn, số lượng đơn khiếu nại đi, giảm bớt tình trạng “ách tắc” đơn khiếu nại thủ tục khiếu nại, khiếu kiện diễn thuận lợi 2.3.2 Hạn chế Tại Việt Nam nay, việc vi phạm thời hạn giải khiếu nại hành vi vi phạm phổ biến người có thẩm quyền giải khiếu nại Nhiều đơn khiếu nại không giải hạn, bị đẩy quay vòng Mặc dù luật pháp Việt Nam cho phép quyền khởi kiện tư pháp thời hạn quy định giải khiếu nại hành chính, điều làm nhiều thời gian bên liên quan làm giảm tính chuyên nghiệp Có thể kể đến hai ngun nhân gây nên tình trạng thời hạn bị kéo dài sau: - Thứ nhất, lực, trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mưu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế Một số cán làm cơng tác giải khiếu nại cịn yếu chuyên môn, chưa nắm vững quy định pháp luật nên việc tham mưu giải khiếu nại cịn chưa xác dẫn đến tình trạng đơn thư chuyển lịng vịng, giải khơng thẩm 28 quyền, chưa trình tự, quy định pháp luật dẫn đến khiếu kiện kéo dài, không giải dứt điểm Hơn nữa, tình trạng đùn đẩy, né tránh, giải chưa hết thẩm quyền tồn khiến số lượng đơn tồn đọng nhiều - Thứ hai, việc phối hợp quan cấp, ngành chưa thật hiệu Đối với vụ án phức tạp, việc xác minh nội dung vụ việc, đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng cứ, lấy ý kiến quan chuyên môn thường tốn nhiều thời gian đa số khơng thể hồn thành thời hạn pháp luật quy định Vấn đề nhận thực tiễn cải cách hải quan Việt Nam tồn nhiều nút thắt việc triển khai đồng triệt để phạm vi tồn quốc Chính thế, mặc dù số lượng đơn thư khiếu nại toàn ngành Hải quan tháng đầu năm 2017 giảm 40% 153 lượt, riêng Cục Hải quan TP.HCM năm 2017 nhận 129 vụ kiện, tăng 258% so với năm 2016 Đáng nói hơn, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh ban hành định giải khiếu nại lần hai 129 vụ kiện nhận có đến 97 hồ sơ phải hủy tồn định chi cục, chiếm 75% Như thấy, việc đưa định hành quan Hải quan nhiều trường hợp cịn ẩu, sơ sót, chủ yếu nhầm mã số hàng hóa tính thuế Trong số trường hợp, Hải quan không am hiểu tập quán ngành hàng nên có định hành khơng phù hợp lên doanh nghiệp, điển hình doanh nghiệp hàng dệt may thực phẩm Một hạn chế có lẽ nhức nhối đáng báo động thủ tục khiếu nại khiếu kiện cịn chưa thật cơng khơng phân biệt đối xử Ngành Hải quan Việt Nam tồn nhiều vấn đề tiêu cực, nhiều vụ “bôi trơn” diễn hàng ngày làm tính cơng thủ tục khiếu nại khiếu kiện Doanh nghiệp bỏ nhiều “chi phí bơi trơn” giảm rủi ro bị Hải quan ban hành định hành lên hay khiếu nại lên quan hành khác, dùng “chi phí bơi trơn” để đơn khiếu nại giải nhanh Theo thống kê Hiệp hội doanh nghiệp Logistics Việt Nam, hàng năm doanh nghiệp phải bỏ 5% tổng chi phí logistics cho chi phí khơng tên Ngoài nhân tố người, thiếu minh bạch cịn trình độ cơng nghệ Việt Nam cịn hạn chế, chưa ứng dụng rộng rãi 29 phương thức kiểm sốt, kiểm tra hệ thống vi tính cách đại mà thay vào cịn “tay sờ, tay cầm” Việc thay đổi thực trạng thách thức lớn đặt cho ngành Hải quan Việt Nam cần nhiều thời gian công sức để quán triệt triệt để Qua tra phát nhiều trường hợp vi phạm pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu nại Tuy nhiên, việc xử lý hành vi vi phạm giải khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn, Luật khiếu nại Việt Nam ban hành chưa quy định rõ hành vi vi phạm chế tài xử lý cụ thể tương ứng Pháp luật khiếu nại chưa xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào cơng đoạn quy trình giải khiếu nại Việc chưa cá thể hoá dạng vi phạm tương ứng với chủ thể tham gia vào việc giải mặt dẫn tới quan có thẩm quyền khó xác định trách nhiệm cá nhân, mặt khác không nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình giải dẫn tới việc phát xử lý hành vi vi phạm giải khiếu nại hạn chế, chủ yếu kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm Tóm lại, Việt Nam có nỗ lực hồn thiện khung pháp lý phù hợp với Hiệp định Tạo thuận lợi hóa Thương mại TFA nói chung điều 4: Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện nói riêng Hải quan Việt Nam tích cực thực thi, đề thực hình thức, biện pháp tạo thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp thủ tục khiếu nại, khiếu kiện Tuy nhiên, khung pháp lý việc thực Việt Nam vài hạn chế cộm thời hạn giải khiếu nại, việc triển khai đồng toàn quốc, trình độ nguồn nhân lực cơng nghệ đặc biệt cịn hạn chế tính minh bạch, công xử lý vụ việc khiếu nại, khiếu kiện 30 CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT TRONG ĐIỀU CỦA TFA TẠI VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất 3.1.1 Về phía Nhà Nước Đến ngày 4/11/2014, Việt Nam 42 (trên tổng số 160) nước gửi thông báo thực cam kết nhóm A với mức cam kết từ 5% đến 100% Đối với nhóm A, Việt Nam có 15 cam kết (38%),bao gồm thực thi thủ tục chung phí lệ phí; hàng chuyển phát nhanh, yêu cầu thủ tục chứng từ;…, cụ thể là: Điều 1.3 Các điểm giải đáp; Điều 1.4 Thơng báo; Điều 2.1 Cơ hội góp ý thơng tin trước có hiệu lực; Điều 2.2 Tham vấn; Điều 4.1 Quyền khiếu nại rà soát; Điều 6.1 Các nguyên tắc chung phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 6.2 Các nguyên tắc cụ thể phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 7.8 Hàng hóa thúc đẩy thơng quan; Điều Vận chuyển hàng hóa kiểm soát hải quan nhập khẩu; Điều 10.1 Các thủ tục yêu cầu chứng từ; Điều 10.2 Chấp nhận sao; Điều 10.6 Áp dụng Đại lý Hải quan; Điều 10.7 Thủ tục biên giới chung yêu cầu chứng từ thống nhất; Điều 11.1-3 Phí, quy định thủ tục cảnh; Điều 11.4 Không phân biệt cảnh.Ngày 02/08/2018,Việt Nam thông báo cho WTO lộ trình thực 14 cam kết (nhóm B) cam kết (nhóm C).Đây nói động thái quan trọng Việt Nam Thời gian qua Tổng Cục hải quan, VCCI có nhiều hội thảo (với hỗ trợ USAid, Đại sứ quán Anh Hà Nội) nhằm phổ biến cho doanh nghiệp lấy ý kiến từ phía doanh nghiệp cho nội dung thực thi TFA Việt Nam Đây bước đắn Tuy nhiên bên cạnh ngành hải quan cần triển khai công việc nhằm nhanh chóng tận dụng hỗ trợ kỹ thuật từ WTO, UNCTAD tổ chức khác.Sau hỗ trợ Ngân hàng Thế giới việc xây dựng Cổng thông tin thương mại điện tử nhằm thực nghĩa vụ minh bạch hóa thơng tin Hiệp định, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) nhận đề xuất hỗ trợ kỹ thuật liên quan để thực thi Hiệp định sau: - Đề xuất Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) hỗ trợ Chương trình Tạo thuận lợi Thương mại (TFP) nhằm cải cách, chuẩn hóa, hài hịa hóa đơn giản 31 hóa thủ tục hành phù hợp chuẩn mực quốc tế để thực TFA Dự án có tổng giá trị tài trợ 22 triệu USD dự kiến thực từ tháng 10/2018 – 10/2023 với hợp phần gồm: hài hịa hóa đơn giản hóa sách thủ tục liên ngành; tăng cường phối hợp cấp trung ương địa phương; đẩy mạnh việc thực cấp địa phương địa phương; thúc đẩy quan hệ hợp tác Hải quan khu vực tư nhân; - Chương trình Mercator Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) hỗ trợ, tập trung vào lĩnh vực gồm: quản lý chiến lược; phối hợp với quan quản lý biên giới; quản lý rủi ro khn khổ pháp lý Q trình thực thi TFA địi hỏi Việt Nam thực tiêu chuẩn hóa, hài hịa hóa đơn giản hóa hệ thống pháp luật hải quan Việt Nam tương thích với nội dung TFA công ước quốc tế Tổ chức hải quan giới Công ước Kyoto sửa đổi 1990, Công ước HS Tiêu chuẩn thuận lợi an ninh SAFE.Ngay sau thời điểm Hiệp định Quốc hội phê chuẩn (tháng 11/2015), số văn quy phạm pháp luật ban hành, sửa đổi trình xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu thực thi cam kết Hiệp định nêu trên.Tuy Pháp luật Việt Nam đánh giá có độ tương thích cao tn thủ nghĩa vụ điều TFA,thực tế khung pháp lý việc thực Việt Nam vài hạn chế cộm thời hạn giải khiếu nại, việc triển khai đồng toàn quốc, trình độ nguồn nhân lực cơng nghệ đặc biệt cịn hạn chế tính minh bạch, công xử lý vụ việc khiếu nại, khiếu kiện.Việc xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại chủ yếu hình thức kiểm điểm, rút kinh nghiệm; tỷ lệ cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hành Trên thực tế, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, Luật Khiếu nại chưa quy định rõ hành vi vi phạm chế tài xử lý cụ thể tương ứng, Điều 67, 68, Luật Khiếu nại xác định đối tượng có hành vi vi phạm nguyên tắc chung xử lý hành vi vi phạm nên không thực Mặt khác, pháp luật khiếu nại hành thiếu quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm.Do việc hồn thiện khn khổ pháp lý nhiệm vụ quan trọng Chính Phủ thời gian tới 32 Từ góc độ pháp luật, kết rà soát pháp luật Việt Nam với nghĩa vụ TFA cho thấy hầu hết tất vấn đề có liên quan tham gia quan quản lý chuyên ngành hải quan Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu tối thiểu TFA Trên thực tế, phối hợp quan quản lý chuyên ngành quan biên giới khác với hải quan vấn đề vướng mắc quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam (ngay với yêu cầu pháp luật hành) Trong đó, theo nghiên cứu khảo sát thực Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương – Bộ kế hoạch đầu tư (CIEM), Tổng cục Hải quan với hỗ trợ Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAid) thủ tục hành hoạt động xuất nhập 72% tổng số thời gian thực thủ tục xuất nhập hàng hóa Việt Nam dành cho thủ tục với quan quản lý chuyên ngành (thời gian cho quan hải quan chiếm 28%) Điều cho thấy nỗ lực để tạo thuận lợi thương mại tập trung thủ tục thực quan hải quan hiệu đạt hạn chế.Thực tế vi phạm giải thời gian khiếu nại phần việc phối hợp quan cấp, ngành chưa thật hiệu Đối với vụ án phức tạp, việc xác minh nội dung vụ việc, đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng cứ, lấy ý kiến quan chuyên môn thường tốn nhiều thời gian đa số khơng thể hồn thành thời hạn pháp luật quy định.Vì vậy, bên cạnh việc sửa đổi pháp luật để thực thi nghĩa vụ cụ thể TFA liên quan tới phối hợp quan Nhà nước, Việt Nam cần có cách tiếp cận tập trung tổng thể để thiết lập Cơ chế phối hợp hiệu quan liên quan tới thủ tục hải quan tất khía cạnh 3.1.2 Về phía Doanh Nghiệp Bà Nguyễn Thị Quỳnh Nga, Phó Vụ trưởng Vụ Chính sách đa biên Bộ Công thương, đề xuất, cần nâng cao việc vận dụng ưu đãi, lợi ích FTA.Vấn đề cần nói trình làm việc với doanh nghiệp, bà Nguyễn Thị Quỳnh Nga phát doanh nghiệp thiếu thông tin liên quan đến cam kết FTA, chẳng hạn ngành mà doanh nghiệp hoạt động.Ngành Hải quan Việt Nam tồn nhiều vấn đề tiêu cực, nhiều vụ “bôi trơn” diễn hàng ngày làm 33 tính cơng thủ tục khiếu nại khiếu kiện Doanh nghiệp bỏ nhiều “chi phí bơi trơn” giảm rủi ro bị Hải quan ban hành định hành lên hay khiếu nại lên quan hành khác, dùng “chi phí bơi trơn” để đơn khiếu nại giải nhanh Theo thống kê Hiệp hội doanh nghiệp Logistics Việt Nam, hàng năm doanh nghiệp phải bỏ 5% tổng chi phí logistics cho chi phí khơng tên này.Do đó,Doanh nghiệp nhân tố quan trọng việc thực tính minh bạch, cơng q trình giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, không tạo điều kiện cho cán nhà nước vi phạm quy định pháp luật nhà nước.Bên cạnh việc Doanh nghiệp cần biết thực quyền mình,về luật nghị định liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện nhà nước trước có ý định tham gia khiếu nại, khiếu kiện,việc cập nhật thông tin TFA cần doanh nghiệp chủ động hợp tác với quan hải quan, VCCI, Hiệp hội ngành hàng,ngoài doanh nghiệp cần tích cực tham gia vào cơng cải cách thủ tục hải quan,quy trình khiếu nại để phát hiện, phản ánh, đóng góp sáng kiến tạo sức ép hợp lý Điều đạt cách tạo liên minh nhà nước doanh nghiệp nhằm thực thi FTA nói chung vấn đề khiếu nại khiếu kiện nói riêng- kế hoạch hành động quốc gia công tác phối hợp Ủy ban tạo thuận lợi thương mại quốc gia với bên liên quan kinh doanh thương mại cách thực hiệu Đồng thời liên minh thiết lập chế tham vấn với doanh nghiệp thường xuyên hiệu Đây mục tiêu liên minh tạo thuận lợi thương mại Việt Nam Mơ hình liên minh Ủy ban hỗn hợp công – tư, Ủy ban phải có báo cáo định kỳ tiến trình thực TFA Ủy ban góp phần xây dựng lực pháp lý cho doanh nghiệp (tiếp cận, tuân thủ kiến nghị hệ thống pháp luật, thông tin hải quan) cho quan Nhà nước (đội ngũ thực giám sát thực thi) Hiện có số văn sau nhiều đề cập mơ hình như: - Nghị định số 24/2009/ NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, - Quyết định 06/2012/QĐ-Ttg việc tham vấn cộng đồng doanh nghiệp thỏa thuận thương mại quốc tế, 34 - Các chương trình, văn bản, thiết chế hợp tác VCCI với ngành, hiệp hội nước 3.2 Ý kiến đề xuất 3.2.1 Về phía nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý để thực thi hiệp định Tổng cục Hải quan với vai trò quan đầu mối triển khai Hiệp định phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc hồn thiện khn khổ pháp lý để thực thi Hiệp định, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan nhằm đáp ứng nghĩa vụ cam kết theo Hiệp định, đặc biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý kiểm tra chuyên ngành nhằm cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành vừa tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu.Mặc dù phần lớn nghĩa vụ Hiệp định TFA tương thích với pháp luật Việt Nam, cịn có điều khoản chưa có quy định rõ ràng, chi tiết quy định pháp luật nước, đặc biệt cam kết có địi hỏi tham gia quan quản lý chuyên ngành quan Hải quan nên để triển khai đầy đủ, thực chất theo cam kết Hiệp định TFA cần nỗ lực khơng nhỏ việc hồn thiện khn khổ pháp luật hành đáp ứng yêu cầu Hiệp định Thứ hai, đào tạo nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực chuyên môn cán hải quan trình thực thủ tục hải quan, giải vướng mắc trình khiếu nại, khiếu kiện phòng chống tham nhũng Các trường đào tạo tập trung hồn thiện chương trình giảng dạy, trọng chỉnh lý rà soát sở pháp lý,có chương trình giảng dạy theo chuẩn mực quốc tế đạt trình độ đào tạo ngang trình độ trường hải quan nước tiên tiến; tăng cường hợp tác quốc tế trình giảng dạy, tạo bước đệm cho loại hình đào tạo tương lai Bên cạnh đó, quan hải quan thực việc kiểm tra định kì kiến thức kĩ cán từ cập nhật thông tin kĩ cho cán ngành Khơng lực chun mơn mà Chính phủ, tổng cục Hải quan quan hải quan cần trọng đến tư cách đạo đức nhân viên để phát phòng chống biểu tiêu cực, tham nhũng trình làm việc loại bỏ thái độ thờ cán bị lên án năm gần 35 Thứ ba, đồng hoạt động khiếu nại, khiếu kiện bộ, ban ngành với nhau, kết hợp quan hải quan quan quản lý chuyên ngành Cơ quan Hải quan làm việc có mối quan hệ chặt chẽ với quan nhà nước khác Tài chính, Cơng thương, Tư pháp… Do đó, thực hoạt động Hải quan, đặc biệt thực giải khiếu kiện, khiếu nại cần đồng bộ, quán việc thực phối hợp bên nhằm rút ngắn thời gian giải quyết, tính minh bạch tính hiệu đơn khiếu nại Thứ tư, giải triệt để vấn đề không minh bạch không công việc xử lý vấn đề khiếu nại, khiếu kiện Đây vấn đề nhức nhối không ngành Hải quan nói riêng mà cịn với quan Nhà nước nói chung Nhà nước cấp Hải quan cần kiểm soát chặt chẽ nữa, kiểm tra thường xuyên tình trạng làm việc cán Hải quan để phát xử lý trường hợp vi phạm Bên cạnh đó, cần thiết, lãnh đạo cần đối thoại trực tiếp với người dân để hiểu rõ, hiểu tình trạng bên khiếu nại, khiếu kiện 3.2.2 Về phía doanh nghiệp Thứ nhất, doanh nghiệp cần tìm hiểu TFA, luật nghị định liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện nhà nước trước có ý định tham gia khiếu nại, khiếu kiện Thứ hai, doanh nghiệp bên cạnh hiểu thực thi tham gia đề xuất rào cản luật nhà nước hoạt động phát triển doanh nghiệp bối cảnh thương mại quốc tế diễn mạnh mẽ tồn cầu, từ giúp nhà hoạch định sách bổ sung khiến khung pháp lý ngày hoàn thiện Thứ ba, doanh nghiệp nhân tố quan trọng việc thực tính minh bạch, cơng trình giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, không tạo điều kiện cho cán nhà nước vi phạm quy định pháp luật nhà nước phải chịu trách nhiệm với pháp luật không thực trách nhiệm nghĩa vụ vấn đề Thứ tư, doanh nghiệp kết hợp với nhà nước cách chặt chẽ thông qua khối liên minh tạo thuận lợi thương mại Việt Nam để cùng hướng tới phát triển vấn đề lưu thơng hàng hóa quốc tế Sự kết hợp nhịp nhàng, kịp thời, quán 36 hai bên Nhà nước Doanh nghiệp tảng giúp thương mại quốc tế phát triển bền vững 37 KẾT LUẬN Trên đây, nhóm nghiên cứu tìm hiểu phân tích cụ thể khung sách tình hình thực cam kết Điều 4: Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện TFA, từ đưa đánh giá rút giải pháp mà nhóm cho khả thi Những giải pháp chưa thật rõ ràng phương thức hay kế hoạch thực hiện, đưa tổng quát vấn đề mà nhà nước hay doanh nghiệp cần nhìn nhận thay đổi từ Có thể nói việc thực cam kết TFA nói chung Điều 4: Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện nói riêng mở hội lớn cho Việt Nam, đặc biệt hội thuận lợi doanh nghiệp Doanh nghiệp tiết kiệm thời gian chi phí hoạt động xuất nhập khẩu, thủ tục khiếu nại khiếu kiện, từ nâng cao lực cạnh tranh trường quốc tế Song song cùng thuận lợi, Việt Nam đồng thời phải chịu thách thức không nhỏ, đặc biệt quan quản lý Nhà nước trình thực thi phải thay đổi sách cho phù hợp nhất, đổi phương thức, đơn giản hóa, hài hịa hóa trình tự, thủ tục… Để tận dụng tối đa hội giảm thiểu hạn chế mà TFA nói chung Điều nói riêng đặt ra, doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động thực thi pháp luật nghiêm chỉnh, chủ động phối hợp với quan nhà nước, đồng thời Nhà nước cần tích cực triển khai nhiều chương trình hành động để việc thực thi đảm bảo minh bạch, tạo thuận lợi quản lý tốt Do hạn chế kiến thức chuyên ngành nguồn lực nên nghiên cứu nhóm khơng thể tránh khỏi thiếu sót Một lần nữa, chúng em mong nhận góp ý chi tiết từ để nghiên cứu hồn thiện có thêm ý nghĩa thực tiễn 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thị Thu Hiền, Trịnh Thị Thu Hương; Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO hội thách thức với Việt Nam 03/02/2015 Tạp chí Kinh tế Hội nhập Tổng cục Hải quan Luật Khiếu nại 2011 Luật Hải quan 2014 Báo cáo rà soát Pháp Luật Việt Nam với hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO (TFA)-VCCI Trung tâm WTO Hội nhập – VCCI “Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại WTO – Cơ hội cải cách thủ tục hải quan Việt Nam” , trích từ Thời báo Tài Việt Nam, 2018, Hải quan tích cực triển khai thực thi cam kết TFA, trích từ Báo Đấu Thầu, 2016, Lo hải quan khó dứt khỏi tiêu cực, trích từ Tạp chí tài chính, 2018, Ngành Hải Quan thực TFA: Lộ trình nỗ lực!, trích từ 10 Cổng thông tin điện tự Bộ Giao thông Vận tải, 2018, Những vấn đề đặt việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, trích từ ... HIỆP ĐỊNH VỀ THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI (TFA) CỦA WTO VÀ ĐIỀU CỦA TFA 1.1 Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA 1.1.1 Tổng quan Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Hiệp định tạo thuận lợi thương. .. định; và /hoặc (b) khiếu nại khiếu kiện tư pháp định Thủ tục khiếu nại, khiếu kiện chia theo nhóm : Khiếu nại , khiếu kiện hành khiếu nại, khiếu kiện tư pháp Trong đó: ✓ Về hành Khiếu nại hành... vụ trì chế khiếu nại khiếu kiện bảo đảm quyền chủ thể khiếu nại /khiếu kiện Điều Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện TFA Với nghĩa vụ Điều liên quan đến: Quyền khiếu nại, khiếu 12 định hành Hải quan;